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1.处理依据性对生产安全事故进行调查和处理是行政机关的法定职责。按照国务院2007年颁布施行的《生产安全事故报告和调查处理条例》,事故调查报告经过人民政府批复后,有关机关应当根据人民政府的批复,依照法律、行政法规规定的权限和程序,对事故发生单位和有关人员进行行政处罚,对负有事故责任的国家工作人员进行处分。负有事故责任的人员涉嫌犯罪的,依法追究刑事责任。可见,经过人民政府批复的事故调查报告是对事故责任人进行行政处罚或行政处分的依据,也是将涉嫌犯罪的事故责任人移送司法机关追究刑事责任的依据。
2.行政确认性事故调查认定在行政法学上属于行政确认行为。行政确认在我国还是一个学理概念,现行法律尚未将其作为一个法律概念使用。行政确认行为可以从广义和狭义两个方面来理解,广义的行政确认包括非独立的行政确认行为和独立的行政确认行为。事故调查认定即是行政机关所作的独立的行政行为,其行为效果就是制作生成具有法律意义的事故认定结论。在生产安全事故调查处理中,经过人民政府批复的事故调查报告具有行政确认的法律效力。
二、事故调查报告作为刑事证据利用存在的问题及风险
1.违反证据裁判原则在刑事诉讼中,法官直接采纳事故调查报告的结论并据以作出刑事裁判有违证据裁判原则。应当承认,事故调查报告完整地阐述了事故发生单位概况、事故发生的时间和地点、人员伤亡和经济损失、事故发生原因等内容。经过人民政府批复的事故调查报告具有行政法上的效力。相关行政机关必须依据经过批复的事故调查报告对责任人进行行政处罚或者行政处分。而刑事诉讼的基本原则要求,对被告人定罪应由人民法院进行,认定案件事实只能以经过法定程序查证属实的证据为依据。不经过刑事证据认定而直接采纳事故调查报告结论的做法违反了证据裁判原则。
2.违反直接言词原则作为一项证据法原则,直接和言词原则对证据的法律资格提出了专门要求,也就是所有证据必须在法庭上由法官亲自接触,经控辩双方当庭质证,才能作为定案的根据。从消极的角度来说,那些未经法官当庭接触,未经控辩双方当庭质证的证据,原则上不得作为定案的根据。具体而言,这一原则要求所有提供言词证据的证人都应当出庭作证,证人所作的庭外证言不具有证据能力。法院如果对公诉方提交事故调查报告的内容不加区分地一律采纳为定案的根据,就违反了刑事证据法的直接言词原则。
3.在崇尚行政权威的法制环境下,事故调查报告容易成为司法机关办案的唯一依据有观点甚至认为,“事故批复的实施机关,主要包括行政机关和司法机关两类国家机关。”这种将司法机关视为行政命令执行者的观点背后所蕴含的司法工具论是不可取的。同时,由于各种因素的影响,法官在面对经人民政府批复同意的事故调查报告时,怠于行使判断权和裁量权,只对其进行形式审查,几乎不可能改变事故调查报告所认定的事实和结论,以求得刑事裁判法律效果与社会效果、政治效果的高度统一。
三、事故调查报告在刑事诉讼程序中使用的规范和限制
事故调查报告作为刑事证据利用固然存在上述问题和风险,但完全排斥事故调查报告在刑事诉讼中使用的做法也不值得提倡。一方面,事故类犯罪案件与一般刑事案件相比有其特殊性,尤其是在案件事实和责任的认定上,专业性比较强,行政机关比司法机关具有一定的专业优势;另一方面,一律由司法机关重新调查取证的做法也浪费了本已非常紧张的司法资源。应该将解决问题的视角放在如何对待调查报告的证据效力上,即事故调查报告的哪些内容可以作为刑事证据使用,被告人、辩护人对调查报告有异议时如何处理,法官应该如何审查事故调查报告。
1.调查报告应附具原始证据材料国家安监总局印发的《关于生产安全事故调查处理中有关问题的规定》“经过批复的事故调查报告的正文部分由组织事故调查的安全生产监督管理部门按照国家有关规定及时在政府网站或者通过其他方式全文公开,但依法需要保密的内容除外。”据此可知,一份完整的事故调查报告,至少包含了“正文部分”和正文以外的部分。从安监总局法制机构工作人员的相关论述中也可以得到印证:调查报告及其证明材料包括主报告及其附具的调查记录、讯问笔录、鉴定报告、物证、书证、视听材料和其他相关材料。所谓“主报告”大致可以视为能够公开的“正文部分”,而调查报告中事实认定所依据的证据,以涉及国家秘密为由不对外公开。但在刑事诉讼中,调查报告所附具的证据材料应当为被告人、辩护人、审判人员所知悉。未附有证据材料的调查报告不得在刑事诉讼中使用,更不得以国家秘密为由,拒绝辩护律师查阅、摘抄、复制调查报告所附具的证据材料。
2.调查报告正文不具有证据效力在刑事诉讼中,调查报告所附具的证据材料应当为被告人、辩护人、审判人员所知悉。不仅如此,在庭审中就事实部分进行的法庭调查环节,公诉人应该优先出示调查报告附具的证据材料,而不是直接引用调查报告正文中的文字内容。这是因为附具的证据材料才是能够证明案件事实的第一手材料,而报告正文是行政机关根据所调查收集的证据得出的事实认定意见,报告正文不具有刑事证据的效力。调查报告正文只对法官具有参考意义。法官通过审查判断后对于报告主文中的结论意见可不予采信。
3.在辩方提出异议时,调查报告所附言词证据应由司法机关重新收集在2012年修订的《刑事诉讼法》中,就行政执法与刑事司法关于证据衔接的问题已经有了明确规定:“行政机关在行政执法和查办案件过程中收集的物证、书证、视听资料、电子数据等证据材料,在刑事诉讼中可以作为证据使用。”结合刑事诉讼法关于证据形式的规定,行政机关收集的证人证言等言词证据、鉴定意见以及勘验笔录等笔录类证据在刑事诉讼中是否可以作为证据使用尚有争议。在事故类犯罪案件中,如果被告人对于行政机关在制作事故调查报告过程中收集的所有证据没有异议,法官对其予以采纳,确认行政机关所收集的证据具有证据资格尚不成问题。但如果被告人、辩护人对于调查报告所附言词证据提出异议时,就不能够对该证据予以采信,应由司法机关重新收集。
关键词:石油企业;安全文化;群众
中图分类号:F272 文献标志码:A 文章编号:1673-291X(2012)16-0037-02
一、石油企业群众安全文化建设的重要性
1.石油企业群众安全文化建设是实践“三个代表”重要思想和全面落实科学发展观的内在要求。安全文化是先进文化的重要组成部分,它符合人民群众的根本利益和先进生产力的发展要求,继承了中华民族的优秀文化传统,体现着与时俱进的时代精神。石油企业群众安全文化建设,是宣传科学的安全生产知识,提高员工的安全技术水平和安全防范能力;是贯彻“三个代表”重要思想,践行科学发展观的具体体现;也是落实以人为本要求的重要举措。
2.石油企业群众安全文化建设是企业文化建设的重要组成部分。安全文化是一种氛围,如果说规章制度对于员工的行为是一种硬约束,那么安全文化就像无形的手,对于员工的行为是一种软约束。企业安全文化是指人的安全意识、安全信仰、安全习惯、职业道德、安全价值观念的反映。安全文化是企业整体文化的一部分,也是企业生产、安全管理现代化的主要特征之一。
3.石油企业群众安全文化建设是企业安全生产的重要保证。企业是安全生产的主战场,“企业负责”就意味着加重了企业对安全生产工作的责任。石油行业长期坚持的安全生产“管理、装备、培训”并重的原则,就强调了对从业人员进行安全培训的重要意义,这个培训,如果融入到安全文化氛围当中,就会使广大员工从被动的“要我安全”转变为自觉的“我要安全”的高度。
二、石油企业群众安全文化建设的主要内容和功能
1.培养石油企业安全理念,增强渗透力。安全理念是一种精神理念,主要指积淀于企业和员工心理的安全意识形态。积极培育与石油企业发展相配套、具有企业特色的安全理念,能够有效增强安全文化的渗透力,增强广大员工的安全意识,对于企业持续、稳定、和谐发展具有特殊意义。
2.不断完善石油企业安全管理制度,增强执行力。安全管理制度是企业安全文化的规范化表现形式,也是安全文化得以推行的坚强后盾。不断完善企业安全文化,形成良好的制度执行环境,培养遵守制度的自觉性,保证制度取得应有的成效,把安全管理的要求融入石油企业规章制度建设之中。
3.推进石油企业群众安全文化建设阵地,增强视觉冲击力。要充分利用网络、展板、内部企业报等宣传工具,及时宣传反违章“六条禁令”和HSE管理体系等安全法规和各项规章制度,举办安全培训班,安全小故事、安全诗歌演讲会等“零距离”沟通,通过组织职工创作安全感言、安全短信、安全家书、安全小故事、安全漫画、安全摄影、安全文艺等活动,充分挖掘安全文化底蕴,不断把企业群众安全文化建设工作引向深入。
4.强化石油企业安全从业监督,增强约束力。安全从业监督体系是群众安全文化建设的必要保证。按照“严、细、实”的工作要求,严密查处安全隐患,严厉查处“三违”行为,以监督检查促整改,以整改促本质安全的提升。充分发挥单位和基层班组兼职监理作用,夯实日常自我发现和自我整改的前沿基础。
三、石油企业群众安全文化建设的主要途径和方法
1.安全文化进班子。安全文化是领导者的文化、是管理者的文化;建设具有企业特色的安全文化,领导干部是关键。各级领导要始终站在“天字号工程”和“第一要求”的政治高度重视安全工作,率先垂范,带头学习和遵守HSE规章制度、带头宣贯HSE理念、带头授课HSE培训,使每个员工的脑海中时刻绷紧安全这根弦,从而营造一个强烈的企业群众安全文化建设氛围。
2.安全文化进基层。基层班组是群众安全文化建设的前沿阵地,是安全生产的主要对象,是企业安全文(下转56页)(上接37页)化建设的落实层和实践者。因此,只有从基层抓起,才能实现安全管理重心下移,才能将“环保优先、安全第一、质量至上、以人为本”和各项政策法规以及规章制度真正落到实处。
3.安全文化进岗位。针对不同的岗位,有计划、有重点地进行安全知识、法规和遵章守纪教育;在关键的岗位、场所设立警示牌或标识;使广大员工从更深层次了解各自岗位安全的内涵,知道怎样做安全,怎样做不安全,使每一位员工逐步实现从“要我安全”转变为“我要安全”的思想跨越,进一步升华到“我会安全”的境界。
4.安全文化进家庭。家庭是群众安全文化建设的特殊阵地,具有特别的影响力。通过安全文化进家庭系列活动,使安全文化充分结合、融入和渗透到家庭亲情化氛围之中,用家庭的力量感化、感动员工,从源头杜绝安全隐患,做到“小家”保“大家”,使家庭成为企业安全生产的第一道防线,从而推动公司安全管理水平的进一步提高。
参考文献:
首先来说,这是一种安全意识淡薄的行为。在企业中,职工是安全生产的主要力量,也是安全教育培训工作的最终受益者。掌握安全生产的技巧和技术,这是每一个职工都应该具备的知识。这不仅仅是一个安全教育,而是如何保护我们自己。如果我们职工都不重视安全生产的内容,那么我们的安全生产由谁来保障呢?所以我们广大的职工也从观念上首先改变,并将安全教育的内容纳人自己的生产过程中去。
二、安全教育培训工作也要‘,软件”和‘.硬件”条件兼备。
在一个企业中,不只企业的生产有“软件”和“硬件”条件的限制,我们的安全教育培训工作也有这样的需求。这些软件和硬件条件包括安全教育的氛围、职工的文化素养水平、管理者的文化素养、安全器材、安全演练等等。这些软件条件可以经过安全培训来逐渐建立,但硬件条件却需要企业的支持和努力了。如果一个企业连简单的安全器材都没有,那这个企业也就没有继续经营的必要了。这两者是一个相辅相成的过程,缺一不可。为什么这样说呢?因为一个企业的安全教育培训工作要真正地落实就不能天马行空,它需要脚踏实地的行动。当我们接受到比较完全的安全教育培训以后,自然就能将企业的“硬件”和“软件”结合起来,并将其贯穿到我们的工作部门中去。这样我们不但可以自主地选择受教育的内容,也可以使安全教育培训得到真实地落实。这样的话,我们的安全教育培训工作就能得到最佳的安排和利用。
三、安全教育培训工作内容、方式和方法的不断更新与完善
哲学上讲,世界是一个不断发展变化的过程,我们企业的安全生产也一样。随着市场经济改革的不断深化发展,我们的安全教育培训工作也要与时俱进。我们要根据不同的市场情况、企业情况和职工状况,对安全教育的培训工作适时地做出一些改变。这些改变体现在哪里呢?就是根据人们的世界观、价值观和人生观来对安全教育培训工作的内容、方式和方法做出不断地更新与完善。在安全教育培训的过程中,如何才能引起受众的兴趣和共鸣呢?我们可以采取一些幻灯片的形式,中间穿插一些小故事什么的。我们还要与受众产生共鸣,让他们几级地参与。这样培训的气氛和效果也就有了,安全教育培训工作也就充实起来。我们还可以采取画报、广播等各种形式。
为了贯彻落实省、市、街道安全工作会议精神,强化师生安全教育观念,提高安全意识,努力创设一个平安、和诣的学校环境,在20xx年六月份全国第十一个“安全生产宣传月”来临之际,根据学校实际情景制定我校“安全生产月”活动方案。
一、指导思想
以科学发展观为指导,牢固树立安全发展的理念,以继续深入开展“安全生产年”活动为主线,以创立“平安学校”为目标,紧紧围绕XX年学校安全工作的目标和要求,经过开展形式多样、资料丰富的活动,唱响安全发展主旋律,普及安全生产法律法规和安全知识,提高师生的安全意识和自我保护本事,营造“关注安全、关爱生命”的学校氛围,不断增强全体师生的安全知识和自救自护本事,努力营造安全、和谐的学校环境。
二、活动主题
安全发展、预防为主。
三、活动时间
20xx年6月1日至6月30日
四、组织领导
为加强对学校“安全生产月”活动的领导,我校成立“安全生产月”活动领导小组。
组长:xx组员:xx
五、具体活动安排及要求:
(一)认真宣传强化师生安全意识
1、经过学校学校网、宣传栏、黑板报等阵地,广泛宣传消防、交通、饮食卫生、校产使用与保管等方面的法律规章和安全常识,提高全体师生的安全意识和自我防护本事。
2、充分发挥升旗仪式、主题班会、晨间谈话课等阵地的作用,以《学生安全常规》、《安全知识手册》等为素材,大力加强学生良好行为习惯的培养,克服麻痹思想,让学生牢固树立“时时讲安全、处处讲安全、事事讲安全”的思想。
3、学校开展学校安全知识宣教活动,在学校校门口和学校内悬挂安全生产宣传标语和横幅,向全体学生和发放学校安全知识宣传资料,努力打造平安学校。
4、要求各班刊出一期“关爱生命”为主题的黑板报,学校宣传窗面向全体学生和家长社会出一期安全法规、安全防护知识宣传板报。
5、认真组织全体教职员工深入学习和贯彻《教育法》、《教师法》、《中小学教师职业道德规范》以及《学生伤害事故处理办法》等相关法规,增强依法执教、依法管理的意识,杜绝体罚和变相体罚学生的行为,增强职责意识和防范意识,提高处理安全问题的本事。
(二)开展活动提高安全教育效果
1、各中队召开以“我学安全知识,查补安全行为”为主题的队活动,以防溺水事故、防交通事故、防食品中毒事故为重点,教育学生在交通、饮食、人身、用电、防火等方面注意安全,加强自我保护意识。
2、学校组织一次“安全伴我成长”演讲比赛,要求各班发动每个学生将发生在自我身边的安全事故以小故事的形式写成小文章,先在班级里进行交流,然后选派优秀进行比赛,利用演讲比赛加强对学生的安全教育。
3、学校开展“安全在我心中”的安全知识竞赛和交心活动,统一发放致家长的一封信,让孩子们在学校参加知识竞赛后带试卷回家考考自我的家人,让家长了解安全常识,构成学校、家庭、社会都关注安全教育的局面。
4、组织开展防暴、防震、消防安全自救演练和演习活动。
5、学校在放假前针对暑期安全发一封《告家长书》,提醒家长履行好监护人职责。
(三)加强自检自查消除安全隐患
1.学校后勤人员对校舍、体育设施等教育教学活动场所进行定期排查,发现隐患要及时上报和妥善处理,避免事故发生。
2、对学校的实验室、计算机室、食堂、教师宿舍等要害部门进行检查,注意消防安全,消除火灾隐患。
3、加强学校环境建设,室内卫生要坚持清洁,教室要通风,坚持空气流通。避免传染病流行。
4、继续与交警大队、派出所、城管等部门联手,维护学校周边秩序,监控学生的校外行为,保证学生交通、治安方面的安全。
(四)严格管理保证学校安全
1.教师做好值周、值日工作,异常是节假日、双休日,教师要及时上岗、及时到位,职责落实,目的明确。
2、学校成立学生“安全宣传劝导队”,要求学校学生“安全宣传劝导队”学生在课间、午间加强巡逻,尽到督促、劝导、宣传的基本职责。
3、传达室、保安负责校外人员登记,杜绝社会闲散人员进入学校,以保证学生人身安全。
4、建立健全安全工作的长效机制。结合学校日常管理和安全活动月的集中教育,注意积累和总结经验,将短期的有效的应急措施和做法转化为长期的、经常性的工作机制,致力于培养师生员工的安全意识、规范行为和礼貌习惯,实现学校的长治久安。
六、活动要求
1、高度重视,精心部署,促进“安全生产月”活动的强势开展。学校领导必须要高度重视,围绕主题,贴近实际,亲自参与,周密部署,使“安全生产月”活动的开展既轰轰烈烈,又扎扎实实。
一、安全文化建设只有与企业实际相结合,才能具有生命力
安全文化建设作为企业发展的一项重点工作,不但是企业安全生产的灵魂,更是企业实现本质安全的基石。煤炭企业由于自身地质条件的独特性,每个企业的实际情况不同,这就要求企业在开展安全文化建设工作时,必须围绕企业生产和发展的中心和重心,有针对性且注重实效性。企业安全文化建设只有源于实际,才能对企业发展具有指导意义,才能具有生命力。在司马煤业公司,坚持“以人为本抓安全、源头治理抓安全、超越安全抓安全”的安全文化建设理念不放松,经过安全文化研究、建设、推进、发展、延伸和提升等几个过程,在不断融合、提炼和提升的基础上,以铸魂育人提升安全文化引领力为目标,建立健全了安全宣传教育机制;以塑形立本提升安全文化硬实力为目标,建立健全了安全环境建设机制;以固本强基提升安全文化管控力为目标,建立健全了安全制度建设机制,形成了以构建“安全宣教机制、安全环境建设机制、安全制度建设机制”为抓手,以“六大载体、六种方法、六个平台”为手段,以“安全理念引领体系、安全宣传渗透体系、安全培训教育体系、安全质量管理体系、安全设施保障体系、职业健康管理体系、安全制度保障体系、安全绩效评估体系、员工行为规范体系”为内容的“369”特色安全文化体系。以制度建设为切入点,通过采取可行可操作的手段,形成具有延续性和生命力的体系建设,确保安全文化建设各项工作有序平稳运行的安全文化建设方法,是司马煤业公司结合企业实际所独创的。正因为如此,安全文化建设成了企业发展的一大推手,司马煤业在成立不到七年的时间,就被国家安全监管总局授予了“全国安全文化建设示范基地”的荣誉称号。
二、安全文化建设要注重不断植入新元素,吸引全体员工参与其中
检验一个企业安全文化建设是否成功的最重要标准,就是安全文化是否得以实现,是否把文化建设转化成了员工心中的安全意识和工作实践中的安全行为。企业在发展,安全文化建设的手段也必须在注重可操可行的基础上不断进行创新,植入新的元素,探索新的方式方法。安全文化建设只有成为了企业全体员工的共识和行动标准,才能确保其作用最大化的发挥。作为全国安全文化建设示范基地的司马煤业公司,在具体的安全文化建设中,就做到了“三个结合”:一是与发展着的国际国内形势相结合;二是与煤炭行业与企业实际相结合;三是与其他各项工作相结合。通过搭建载体,丰富手段,创新平台三种形式,完善了安全文化建设的管理和运行机制,营造了浓厚的安全文化建设氛围,寻求到了一条安全文化建设的新路子。司马煤业充分利用广播电视、报纸、CERP办公网络、网站和自办杂志,构建起了安全文化宣教一阵地;通过印有安全标语的灯光牌板、橱窗灯箱、LED电子大屏,建成了安全文化一条街;建成了以职工书屋、队组黑板报、安全角的安全文化宣教园地;在井口至井下大巷建成了图文并茂的安全文化长廊;编印了由员工参与、创作的的安全文化小故事、安全话与画、安全文化手册、百名员工话安全等一系列安全宣传丛书;采用了安全现身说法、安全承诺签名、安全手牵手、入井安全宣誓等安全宣教活动方式。六大载体整合了各种资源,在此基础上,为了确保安全文化建设的规范化,还搭建了三级安培中心教育、技能大师工作室教育、职工网络自学教育、学历再造教育、校企联合培训、岗位练兵六大平台,通过宣传渗透法、协管帮教法、警示教育法、典型教育法、亲情感染法、温馨激励法六种方法,形成了纵向到底、横向到边、保障到位、责任明晰、管理有序、广泛参与、相互监督和相互制约的安全文化建设的工作方法,安全文化建设渗透、融入到了企业发展的方方面面。抓安全,实现“从零开始,向零奋斗”的安全生产目标是煤炭企业亘古不变的主题。安全文化建设作为“先锋官”,在加强和实现煤炭企业的安全生产中,他是一种睿智安全管理的最高状态,在规范和引导员工的安全认知、安全行为和安全习惯中起着至关重要的作用。要确保煤炭企业的安全文化建设能够适应不断变化发展着的市场形势和安全生产形势的要求,就要坚持以实践科学发展观为指导,用先进的理念做引导,不断创新安全文化建设的途径、方法、载体和形式,确保企业的长治久安,促进企业战略目标的实现,推动企业转型和跨越发展的步伐。
作者:王玥单位:潞安集团