中心组学习制度

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中心组学习制度范文第1篇

为规范中心组理论学习档案管理，有效保护和利用学习资料，特制定本制度。

一、学习资料档案内容。

理论学习会议要使用专门的会议记录本记录，一份完整的理论学习档案包括理论学习会议通知（议程）、签到薄、请假条、会议记录、主持词、学习资料、宣传报道。研讨交流会议需要另附成员书面发言材料。做到及时整理，成册管理。

二、学习资料管理工作职责。

X、中心分管领导负责学习资料管理工作的全面领导，确保学习资料完善。

X、党政办工作人员按照学习日期定期做好学习资料的归档工作，对每一期学习资料进行整理、装订，年底集中统一向中心档案室移交。

三、学习资料整理归档制度。

X、应当归档的学习资料必须由承办人员收集齐全，交档案室或档案人员，进行整理、归档、集中管理，任何个人都不得据为已有或者拒绝归档。

中心组学习制度范文第2篇

关键词：中小银行；组织结构；交易费用理论

跨区域经营的中小银行①是指中小银行突破自身所处城市所辖行政区域的限制，实现跨行政区域的经营发展，目前主要有两种形式：一种是在本省范围内不同城市间设立分支机构，另一种是跨省（区）、直辖市间的发展。2006年，监管部门《城商行异地分支机构管理办法》，为中小银行跨区域发展提供了制度依据。2009年监管部门调整了市场准入政策，放宽和简化机构设立。银监会也提出中小银行发展的四个方向，即成为全国性银行、区域性银行、社区银行以及专业化银行，这为有条件的中小银行提供了明确的发展路径。因此跨区域经营已经成为中小银行发展的主流模式。至2009年底，实现跨省经营和省内跨区域经营的城商行数量为42家，占城商行总数量的29%。其中，实现跨省经营的城商行数量为32家，占总数量的22%②。

中小银行跨区域经营面临着更激烈的市场竞争挑战，如何生存、发展、壮大是中小银行面临的重大课题，而如何调整设计组织结构以保证发展又是所有中小银行必须迫切解决的现实问题。本文引入新制度经济学的交易费用理论，针对中小银行跨区域发展过程中组织结构存在的问题，分析比较主流的商业银行组织结构，最后从降低交易费用、提高经营效率的角度，提出适合中小银行跨区域发展的组织结构。

一、组织结构研究的新视角：交易费用理论

新制度经济学中的交易费用理论最早由Coase（1937）在《企业的性质》中提出。交易费用是指运用市场价格机制的成本，它包括两个主要内容：发现贴现价格以获得精确的市场信息的成本，以及在市场交易中，交易人之间谈判、讨价还价和履行合同的成本。Coase认为，企业和市场是两种可以相互替代的资源配置机制，由于存在有限理性、机会主义、不确定性与小数目条件使得市场交易费用高昂，为节约交易费用，企业作为代替市场的新型交易形式应运而生，因此交易费用决定了企业的存在，“企业的显着特征就是作为价格机制的替代物”，企业采取不同的组织方式最终目的也是为了节约交易费用。Coase还进一步分析了市场与企业的边界问题，他认为企业的规模会扩张至企业的内部管理组织成本与外部交易成本的均衡点，即“企业的扩大必须达到这一点，即在企业内部组织一笔额外交易的成本，等于在公开市场完成这笔交易所需的成本，或者等于由另一个企业家来组织这笔交易的成本。”

Williamson（1985）在Coase的基础上，将交易费用理论进一步发展。他认为所有的经济活动都可以看作是一种交易，所有的交易都可以看作是一种契约（contract），并且人是有限理性③（bounded rationality）和机会主义④。一项交易由市场组织好还是由科层组织好，取决于交易的生产成本和交易费用的综合考虑。其他条件不变时，资产专用性⑤程度越高，市场节约生产成本和交易费用的优势就越不明显，因此交易就越适合由科层⑥来组织；反之则反是；处于两者之间的交易就适合由混合形式（hybrid）来组织。而科层能够取代市场，是因为其能有效降低交易费用。与市场制度相比，内部交易者通过机会主义倾向以牺牲企业的整体利益来满足私利的能力被削弱，机会主义的动机也因之削弱；与内部组织相关的各种活动能够得到有效的监督和审核；内部组织拥有处理争端或纠纷的优势；内部组织还可以从各个方面减轻信息不对称的影响。Williamson进一步在《市场与层级组织》一书中，将组织结构分为U型、M型和H型三大类，与U型结构相比，M型结构实施了更多的向下分权，与H型结构相比，M型结构实施了更多的中央调控，他认为从U型H型M型⑦的演变过程是二十世纪最伟大的组织变革。

二、中小银行的组织架构及其跨区域经营中存在的问题

银行组织结构变革实质上是针对业务模式转变的自我调整，美国银行业的组织结构变化代表了银行业的发展轨迹，主要分为四个阶段：最初银行业务相对单一，主要依靠存款推动，存款规模对于商业银行发展具有决定性作用，而规模优势的效应使得银行不断扩大经营网络，最终对业务规模的追求使得总分行制出现；上世纪70年代，美国出现金融脱媒，以及不断推进利率市场化，银行的业务模式从以规模为中心转向以服务客户为中心，组织架构也由规模为导向的总分行制向以客户为中心的事业部制转变；客户金融需求的多样化引起金融需求的不断深化，从而使银行的产品开发和金融方案设计重要性突显，因此以产品为中心的事业部制出现；进入90年代以后，全球一体化使银行业务全球化，原有的客户事业部和产品事业部下管理半径太大导致管理效率低下，因此将地区事业部和客户产品事业部有机结合，矩阵式管理架构出现。

反观国内商业银行的组织结构，大致遵循了上述的变化轨迹：总分行制事业部制矩阵式。我国商业银行普遍采用一般意义上的总分行制，目前只有民生银行采用完全意义上的事业部制架构，其余的商业银行只在部分新兴市场业务或产品领域，如信用卡、投资银行、私人银行等采用事业部制；真正意义上的矩阵式组织结构在国内商业银行还处于摸索阶段。

对于中小商业银行而言，普遍采用的是总分支行组织管理架构，只是在某些部门的设置上采用了事业部制，以及个别业务领域采用了矩阵式的管理手段。自从2005年上海银行设立异地分行以来，中小银行在异地开设分支机构已经成为一种主流发展模式，但是随着异地开设分支机构数量的增加以及管理半径的逐渐加大，使得总分行间的管理复杂性呈几何级数增长，众多中小商业银行实行总行集权的总分行管控模式，但随着业务不断发展以及经营环境的不断变化，这一集权式的管控模式面临着如下挑战：

（一）统一评审机构导致风险认定存在歧议

许多中小银行只在总行层面设立独立的风险评审机构，实施项目集中评审制，异地分支机构的项目必须由这一评估机构统一处理。原本这一设计的目的在于对异地分支机构的有效风险控制，防止分支机构出现道德风险以及项目的逆向选择，但却无法保证远离企业所在地的评审机构对异地项目风险状况的准确掌握。由于信息不对称，导致评估机构无法准确掌握异地分支机构的贷款项目风险，最终造成分支机构的项目难以通过，业务拓展难度加大；另一方面使得业务领域的开拓出现了逆向选择，即中小企业经营的特殊性，使得远离该企业所在地的评估部门无法把握其风险，因此中小商业银行极力推行的中小企业业务无法顺利开展，分支机构更多地将目标锁定为大中型企业。因而，采用这一组织设计的中小银行跨区域经营中，经常出现分支机构与评审机构的矛盾，增加了内部交易费用；同时也使得银行的中小企业开发战略无法获得推行。

（二）集权式管理使得分支机构业务发展受阻

在跨区域经营中，由总行充当战略规划中心，对于分行的业务发展实施规划指导职能。国内的经济发展呈现出区域不平衡的特点，不同区域的经济特点不尽相同，对身处其中的商业银行产生必然的直接影响。总行出于统一考核、计划指标等因素，对所有的分支机构采用统一的业务发展规划，结果造成业务开展难度大、成本高，创造的效益不理想，员工积极性下降；另一方面，没有充分利用分行的信息优势，削弱了分支机构开展业务的灵活适应性、积极性和主动性。转贴于

而分支机构提出针对当地市场特征的业务计划，又难以获得总行的认同，需要寻求各种内部沟通渠道加以解决，如有些中小银行的分支机构，会定期派项目负责人前往总部进行沟通，这事实上增加了银行总分行间的沟通成本；除此之外，由于实行集权式管理，当市场出现变动或机会时，分支机构需要向总行层层报批，难以及时做出反应，耽误了市场时机，使得效率下降。

（三）业务条线化管理造成条块分割、内耗严重

有些中小银行实行业务条线化管理，以加强总行对分支机构业务发展的控制，但是分支机构规模相对较小，在市场竞争中并不占优势，需要依靠整合分行的资源，才能具备与大型银行相抗衡的能力，这是当前中小商业银行面临的市场环境，是不可回避的劣势。若中小商业银行过于强化业务条线化管理职能，不仅会削弱分行资源整合的力度，导致目标模糊、条块分割、组织内耗严重，难以发挥后发优势，同时也不利于加大分行的市场开拓力度和银行战略目标的实现。

（四）难以满足多元化的客户要求

中小银行在未实施跨区域经营时，主要采用的是以自我为中心的职能型架构，但不同行业客户或不同类型企业客户的需求也千变万化，难以用统一的标准予以满足，客户需求的综合化和多元化要求银行为客户提供更加专业化和差异化的服务，要求中小商业银行在跨区域中必须要转向“以客户为中心、内部分工专业化”的组织架构，以应对区域差别化带来的挑战。而中小银行的总部机构虽然初步建立市场营销管理体系，但对分行市场营销的整体规划、组织、协调和支持力量仍然比较薄弱，对市场变化反应迟钝，无法及时采取相应的措施以应对分行市场营销中出现的问题。

四、小结

当前中小商业银行跨区域发展已经成为一种趋势，但是跨区域经营对于中小商业银行是一个新的课题：如何既保持对异地分支机构的有效管控，同时保证其快速发展壮大，又使得总分行机构间沟通顺畅、决策效率高，在这二者之间取得平衡，成为考验这些中小商业银行经营智慧的一个试金石。

注：

①本文中的中小银行是指除12家股份制商业银行以及农村商业银行、合作社等以外的中资中小银行。

②中国银行业监督管理委员会2009年报。

③所谓有限理性，是指“人们意图理性地行事，但是只能在有限程度上做到”（Simon，1957）。

④所谓机会主义，是指用欺诈的手段来算计的行为（Williamson，1985）。

⑤所谓资产专用性，是指一种专用性投资一旦做出，不能转为其他用途，除非付出生产性价值的损失，它包括地点专用、物质专用、人力专用、商标专用以及临时专用等（Williamson，1991、1996）。

⑥Williamson认为企业是依靠科层的权威来组织交易，“科层”比“企业”更恰当。

⑦U型是指：集权制的、职能部门化的或一元化的组织结构；H型是指：控股公司制的组织结构；M型是指：事业部制组织结构，它按照产品、品牌或地理区域设立各自半自主的经营部门（主要是利润中心），每个部门都独立经营自己的业务。

参考文献

Simon，Herbert，1957，Models Of Man.NY：John Wiley.

Williamson，E.A.G.，Markets and Hierarchies：Analysis and Antitrust Implications，New York：Free Press，1975.

Willamson，O，1985，The Economic Institute of Capitalism，New York：Free Press.威廉姆森.资本主义经济制度[M].段毅才，王伟译，商务印书馆，2002.

Willamson，O，1991，“Comparative Economics Organization：The Analysis of Discrete Structural Alternatives.” Administrative Science Quarterly，36：269-96.

Willamson，O，1996，The Mechanism of Governance，New York：Oxford Univ. Press.

中心组学习制度范文第3篇

一、主要做法

为了建设学习型的机关，进一步增强党组的凝聚力、创造力和战斗力，切实把党组中心组的理论学习抓实、抓好，提高领导干部的执政能力和工作水平，今年我们着重对中心组的学习进行了切实的改进和加强，进一步规范和完善了中心组的学习活动。

1、提高认识、准确定位。办党组一班人充分认识到中心组学习是新时期加强党组建设的有力举措，将其提高到加强班子思想政治建设、提高班子领导水平和执政能力、全面推进我市农业综合开发事业发展的高度，从而使班子成员在思想上高度重视，学习上积极主动。同时认识到中心组学习不同于一般干部群众的学习，中心组学习与党组的全局工作紧密相联，因此，将中心组学习定位在提高领导水平和执政能力，为我办的中心工作服务上；定位在提高领导干部政治理论素养，加强领导班子自身建设，增强领导班子的凝聚力和战斗力上，真正发挥中心组学习的思想政治作用、理论保障作用和带头表率作用。

2、加强领导、健全组织。为了认真抓好办党组中心组的理论学习，我们成立了以党组书记、主任为组长的理论学习中心组。同时明确职责：中心学习组组长主要是根据上级的部署和我办的实际情况，审定学习计划，明确学习任务，提出学习要求，以及督促其他中心组成员的学习；一名党组成员、副主任具体负责组织实施学习，检查讲评学习情况，保证学习内容的落实，组织交流学习心得；另设中心组学习秘书一人，负责起草学习计划，提供学习资料，下发学习通知，做好学习考勤和记录。由于组织健全，责任到位，一年来确保了中心组学习的顺利开展。

3、坚持“五有”，保证质量。一是有制度保障。我办制定了具体的中心组学习制度，并将其纳入年度目标管理，做到半年自查一次，年终全面考核。2011年中心组成员参学率达100%；二是有计划安排。从时间、内容和落实责任人等各个方面制定了中心组学习计划，原则上要求全年集中学习时间不少于4次12天。2011年中心组共开展了7次13课时的学习，每个成员都作了3万字以上的学习笔记。三是有教材和资料。配合学习内容，收集和整理十七大、十七届五中六中全会和省、市党代会等学习资料发给每个中心学习组成员，以利于系统性、全面性的学习。四是有中心议题和主要发言人。坚持每次中心组学习都有一个中心议题和主要发言人，通过主要发言人的讲解，其它成员进行补充及互相讨论，最后形成共识，统一思想。五是有调研论文。我们要求每个中心组成员深入学习十七大精神，贯彻落实省、市党代会精神，立足于解决当前农业综合开发存在的问题和着眼农业综合开发事业的长期健康发展的角度上开展调研工作，撰写一至两篇学习心得或调研文章，以促进农业综合开发工作中重点和难点问题的解决。

4、形式多样、内容突出。为了学习内容和形式的有机统一，达到学有收获、学有成效的目的，办中心组采取了集中学习与分散自学相结合、理论学习与讨论交流相结合、课堂讲授与调查研究相结合等灵活多样的学习方式，取得了较好的效果。在学习内容的选择上，既注意理论上的系统性，又突出每个阶段的学习重点；既体现上级的统一要求，又结合本单位的思想和工作实际。一年来，办中心组认真学习了十七大和十七届五中、六中全会，建党90周年、总书记“七一”重要讲话精神，省、市党代会精神。

5、搞好结合、提高效果。一是把中心组学习与加强领导班子建设结合起来。我办中心组的学习，注重提高领导干部的政策水平和理论素养；提高领导水平和科学决策的能力；提高运用理论指导本职工作，解决现实问题的能力，达到了提高领导干部的执政能力，增强领导班子的凝聚力和战斗力的目的。二是把中心组学习与我办的业务工作结合起来。通过对党的十七大精神，省、市党代会精神等的学习，办党组一班人进一步树立了一切从项目区农民群众的根本利益出发，亲民、爱民、为民分忧，求真务实、真抓实干的工作思想，强化了重实际、说实话、办实事、求实效，不作表面文章，为老百姓真正办点实实在在的事的工作作风。2011年，争取土地治理项目中央财政资金1829万元，比去年增长20.4%，争取省配套资金598.08万元，提高了29.88%；争取水毁工程资金110万元，其中区80万元，分宜县30万元；争取产业化项目中央财政资金近996万元，创造新的历史记录，其中：扶持我市“1010”工程农业产业化企业有4家，恩达、珊娜、信诚和百乐公司，为我市改善农业生产条件，加快农业产业化经营步伐，调整农业和农村经济结构，确保粮食丰产，增加农民收入做出了积极贡献。

二、取得的成效

我们通过加强中心组理论学习的规范化、制度化建设，大力发扬求真务实，理论联系实际的学风，紧密联系农业综合开发工作的实际，不断丰富学习内容，改进学习形式和方法，我办中心组学习取得了明显的成效。

1、进一步提高了领导干部的理论修养。我办中心组成员在深刻领会科学发展观上狠下了功夫，认真吃透十七大和省、市党代会精神，并努力运用所学的理论、思想、方法，客观地分析矛盾，正确地解决工作中遇到的新情况、新问题，领导干部的理论素养和工作能力得到了提高。

2、进一步增强了领导干部的创新意识。通过学习，我办中心组成员的眼界变得更开阔，思路变得更活跃，锐意进取精神变得更强劲，中心组成员都在各自岗位上，创造性地开展了各项工作，提出了不少新思路、新办法、新举措。

3、进一步理清了工作思路。通过深入学习，使我办党组一班人进一步统一了思想，并结合我办工作实际，理清了工作思路，提出了：围绕一个中心，突出二个重点，做好三篇文章，完善四个机制，做到五个加大。即围绕农民增收这个中心，突出中低产田改造和扶持农业产业化龙头企业二个重点，做好现代农业、生态农业和新农村建设三篇文章，完善统筹开发、投入增长、资金与项目管理和组织保障四个机制，加大规模开发、科技型开发、产业化开发、多元化开发和生态型开发五个力度。

三、存在的问题和不足

中心组学习制度范文第4篇

提升能力坚持中心组学习制度；带头争创学习型机关；坚持业余时间自学；加大培训力度等。

改革创新

推动发展处理好党组与党外行政首长关系，坚持联席会议制度，科学决策；广泛听取干部群众意见，加强民主集中制；创新工作方法，率先垂范。

认真履职

服务群众带头深入基层办实事、解难题；身先士卒，形成支部凝聚力、战斗力；加强班子和队伍建设，形成整体合力；切实做好政治思想工作。

遵纪守法

勤政廉洁服从服务于全县大局，确保政令畅通；模范遵守机关规章制度；签定廉政责任状，加强反腐倡廉教育；坚持节俭办事，做到两袖清风。

中心组学习制度范文第5篇

一、宣传工作

（一）内宣工作

一是建立学习的长效机制。以开展“重建争优，发展争先”主题实践活动重建赛场大比拼阶段活动为契机，以镇党委理论中心组学习为导向，通过机关列会、各种专题会议等，以会代训，进一步完善和改进中心组学习制度，建立完善了中心组学习制度、机关学习制度，逐步形成了以制度建设督促学习、崇尚学习、竞相学习的良好学风。

二是配合党委政府各项工作开展各种宣传。在全镇范围内以宣传车、专栏、标语、橱窗等形式，开展了环境综合整治、国土整理、一户一宅清理和旧宅基地复垦及人口普查的宣传工作，把相关的法律法规知识宣传到群众中，让群众自觉做到珍惜土地，爱护环境，积极支持配合人口普查工作。同时，配合学校对学生爱国主义教育，在学校开展了爱国主义电影放映。

三是加强信息报送工作。加强了对上级信息部门的信息报送工作，制定了全年信息报送计划，并将信息报送量分解到镇机关各部门。

（二）外宣工作

一是制定了符合镇情的宣传方案。紧紧围绕党委政府的工作目标、镇“工业强镇，借力发展、特色推进”战略，制定切实可行的对外宣传工作方案，并将相关要点分解到每月、每季目标。

二是多渠道开展了对外宣传。按照团结稳定鼓劲、正面宣传为主的方针，紧紧围绕镇党委、政府中心工作和重大活动，开展宣传，多渠道、多手段、多形式在镇内外宣传镇实现经济社会平稳较快发展的新举措、新成绩、新经验和新面貌，展示的良好精神风貌、发展亮点展现出去，不断提升的对外形象。

三是充分发挥报社、电视台、网络、青红传媒等合作伙伴的优势，利用报刊、杂志、电视、网络等载体，重点对红豆村特色村落、集镇规划、工业园区、农房建设、项目建设等以及人文环境、政策环境、资源优势等进行专题报道，进一步扩大了对外的知名度和美誉度。

二、精神文明工作

（一）加强卫生环境整治，开展了一年一次的灭鼠工作。组织村干部卫生培训，加强对群众的卫生环境爱护教育，制作环境综合整治视频专题片，现身说法，倡导文明卫生新风尚，教育广大群众参与到环境卫生整治中来。针对鼠药灭杀的安全注意事项进行了讲解，同时为全镇十三个村三个社区分发了灭鼠药。

（二）争取上级支持，推进改水改厕项目的实施。针对我镇灾后农民新居基本为集中点的这一情况，在上级的支持下，在党委政府的重视下，我镇首批试点了253户改厕工作在红豆村进行。组织开展了对村民的环境卫生知识专门培训，制作了卫生知识宣传专栏，让村民掌握环境卫生知识，重视和爱护环境，提高环境卫生意识，树立良好的卫生习惯。市办人员还几次入户进行指导，经过了几个月的工作，实现了完整下水道水冲式厕所，同时将国家专项改厕资金发到了农户手中。第二批48户在洛阳村也落实完毕。

三、文化工作

（一）稳定壮大文化队伍，提升队伍素质。

今年，在原腰鼓队、民乐队、军鼓队等队伍的基础上，新成立了以民乐队和文艺爱好者为主的镇文艺演出队。

近一年来，队伍以身边的事件为素材，创作有自己特色的乡土文艺节目，自编自排自演。先后编写了以反映科学种植的《老汉请医》，反映灾后重建后老人住房问题的《可怜父母心》，反映灾后人居环境变化的《快乐的老人》，反映城乡环境整治的群口快板《环境整治你我他》及反映北京援建红豆村成果的《红豆树下》等土作口，在集镇、乡村演出中，得到了好评。

（二）以活动丰富群众生活，寓教于乐；以活动促进队伍建设，形成自身特色。

一是组织开展了“庆元旦，迎新春”的文艺演出一次，春节灯舞活动，开展了“庆三八”大家来跳健身舞晚会一次，板房“庆五一”文艺联欢活动一次，“庆国庆”文艺演出活动一次，“文艺进新村”文艺演出一次。镇电影队放映5场，配合市电影公司放映55场。

二是开展了丰富多彩的群众性文体活动，继续抓了集镇板房的群众夜间舞会的开展。在红豆村等具备条件的新居聚居点，开展了晚间群众文体活动的组织和培训，逐步在全镇农房集中点推行。

三是配合村级组织阵地建设，完善配套了村级图书室建设。向市文化局争取了大量的农村书籍、杂志、报刊、书架、书桌等，对全镇13个村新村部的图书室进行了充实，重点规范了红豆、思源、大泉坑、洛阳4个村的农村图书室，起到了示范带动作用。

四、体育工作

一是开展全民健身活动。进行健康知识宣传，大力宣传健身对身体健康的好处，在板房小区、社区居住区、广场等开展舞蹈、乒乓球等健身活动，鼓励广大群众参与全民健身活动，增强体质，不断丰富群众的业余文化生活。

二是在已经建好的农房集中点，安装了体育设施。通过向市体育局争取，新建健身路径点建设6个，篮球乒乓球设施6套，正在陆续建设完成。争取了省级农民健身工程示范点建设项目专项资金50万，目前该项目已开工实施，预计年内将完成并交付使用。

五、广播电视工作