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可追溯体系“初步建立”
食品可追溯概念就是在生产,加工和销售的所有阶段,都能够追溯和追踪一种食品、饲料、加工食物用动物;或者有意/希望添加到一种食品、饲料中的物质。它是保障食品安全的关键要求之一。只有满足了这个条件,在可能发生某种危险(如食物中毒)时,风险管理人员才能够认定有关食品,迅速设法准确地禁售禁用危险产品,通知消费者或负责监测食品的单位和个人,必要时沿整个食物链追溯问题的起源,并加以纠正。
在国外前两年已经开始强制执行食品可追溯制度。只要食品身上一个条形码,在POS机上进行扫描,我们就可追溯到食品的出产地、生长地甚至基因情况。
据统计,2007年上半年,我国消费量最大的前10类食品,食用油、油脂及制品,酒类,水产制品,粮食加工品,饮料,肉制品,乳制品,调味品,淀粉及淀粉制品,食糖中,除水产制品抽样合格率为85%外,其余9类食品专项抽查合格率均在90%以上,肉制品抽样合格率还达到了97.6%。
为了进一步提高我国食品质量、食品安全系数,我国从德国引进了食品可追溯概念。虽然发展时间不长,但目前我国已在水果、蔬菜、牛肉、水产品等方面建立了可追溯试点。
2004年5月,我国出台了《出境水产品追溯规程(试行)》、《出境养殖水产品检验检疫和监管要求(试行)》,对出口水产品实行追溯管理。规程要求出口养殖水产品生产、加工、储存的企业需实施卫生注册登记制度,向出口生产企业提供养殖水产品原料的养殖场需于2004年10月1日之前完成备案工作。出口养殖水产品的加工原料必须来自经检验检疫机构备案的养殖场,否则不予受理报检。出口水产品及其原料需按照《出境水产品追溯规程(试行)》的规定标识,中国的出口水产品将可以通过特定标志追溯到从成品到原料每一个环节。
在出口肉类方面,中国物品编码中心与北京金维福仁清真食品有限公司合作研发了牛肉产品跟踪与追溯系统,利用有关技术,对牛肉产品从牛的饲养,到屠宰加工,再到最终的销售,进行全程跟踪,使企业的牛肉产品具备可追溯的能力,提高产品的档次,降低质量风险,取得了良好的效果。
果蔬方面,山东寿光对蔬菜产品进行了可追溯系统的试点,本系统以商品条码编码系统为主导,对蔬菜种植者分配标识身份条码卡,对蔬菜加工、包装、仓储、运输、销售、购买及消费的全过程逐级编码,保证各环节能惟一标识某一包装单元蔬菜,做到数据从起点到终点的一致性,从而达到全面质量控制。
2007年8月27日,国家质检总局公布并正式实施了《食品召回管理规定》。这是继食品召回制度在上海试点、广东等地实施之后,在全国普遍推行。根据食品召回制度,食品如发现不安全将被统一召回。食品召回管理规定的出台,为规范我国不安全食品的召回提供了制度保障,这将强化食品生产者的质量安全管理意识,提高食品加工制作水平和产品质量安全水平。
首都每一食品都可追溯
北京市作为第29届奥运会的举办城市,近几年在全市范围内引入了食品安全可追溯系统。
2006年1月,北京二商食品连锁配送中心率先与农垦系统下的北京绿色联盟食品公司联合成立了“大宗原料供应中心”,将全国30多个地方的40多种可追溯绿色食品引进北京。此次引进的产品以米、面、油、蔬菜为主,并借助二商配送中心的渠道进入40多家食品社区店以及各大超市,同时供应给各机关团体、学校等机构。同年11月,北京市食品安全监督协调办公室与澳大利亚新南威尔士州食品监督管理局签署双方合作备忘录。内容为北京有关部门将借鉴第27届奥运会的食品安全保障经验,学习澳方的食品可追溯监管系统,为全面提升北京市的食品安全控制水平进行长期合作。
2007年,北京酒类等预包装食品的市场准入和追溯制度全面启动。这一年,北京市运用IC卡、RFID等技术,实现对畜禽产品在养殖、屠宰、运输、销售等环节信息的全程追溯,加强食品安全的源头控制能力。同时,建立酒类等重点预包装食品物流追溯系统。对添加剂生产经营企业的生产品种、流向进行备案管理,建立食品添加剂分析报告制度。3月,北京食品可追溯体系已在各个流通领域初现雏形。消费者在北京各大超市,只要将商品身上的“追溯码”扫入机器,便可以详知该产品的供货商、供货时间等信息。
2007年3月12日,北京市全面启动奥运食品安全追溯系统,将奥运食品的供应基地、物流配送中心、运输车辆和餐饮服务场所等全部纳入监管,供应奥运会食品将真正做到从“田头到餐桌”的全过程监督。
奥运食品安全系统由两级平台,四个子系统组成。一级平台为全市统一的中心数据库,负责全市范围内追溯数据的管理、食品召回、监测预警、决策分析。二级平台由果蔬追溯子系统、动物产品追溯子系统、预包装食品追溯子系统和奥运食品追溯子系统组成。
果蔬追溯子系统负责对果蔬产品从种植、原料运输、生产加工、成品运输到奥运村验证等一系列环节信息的管理、查询和统计分析;动物产品追溯子系统则实现动物产品的一系列数据的管理。预包装食品追溯子系统实现对包装食品从流通配送、运输到奥运村验证等一系列环节信息的管理、查询和统计分析等功能。奥运食品追溯子系统将利用GPS、RFID 电子标签等技术实现对奥运食品的追溯,特别是将奥运场馆就餐人员的身份信息与消费的食品原材料信息进行关联,实现精细化管理。奥运食品安全追溯系统一级平台数据管理中心包括查询服务、产品追溯、统计分析、批量召回、预警报警、地理信息等功能。果蔬追溯子系统的建设,也已涵盖首批5家奥运农产品(蔬菜)供应企业、41家加工配送企业及10个超市的建设和运行,基本实现了农产品生产、包装、储运和销售全过程的信息跟踪。
2007年11月30日《北京市食品安全条例》颁布,2008年1月1日起实施,明确北京市建立食品安全可追溯制度。要求食品生产经营者按照规定建立、保存和提供食品相关的生产、加工、包装、运输、销售等生产经营记录,并保存检验检疫合格证明、购销凭证等原始票据或复印件,确保其生产经营的食品能够被追溯。生产经营记录应如实记载所销售食品的产地等信息。草案还确定北京将建立食品召回制度,规定食品生产经营者知悉其生产经营的食品存在现实或潜在危害时,应主动召回,而且在决定召回时,应在24小时内向市食品安全监督协调机构做书面报告。食品生产经营者主动召回的,可减轻或免除行政处罚。
2007年7月,北京市食品办公布《“好运北京”体育赛事食品安全监控及运行方案》,明确提出要确保不发生食物中毒、食源性传染病引发的重大食品安全事件等6项目标。为此,食品安全部门采取9项措施,比赛场馆内集体配餐和现场加工的食品必须留样保存48小时,重点赛事和高风险食品还将被纳入追溯系统。
2007年底,北京市初步建成动物源性食品安全全程可追溯监管系统。北京市养殖的猪、牛、羊都有了自己的专属“耳标”――佩戴了新型二维码耳标。新二维码耳标是动物标识溯源制度的一个信息存储元件,动物一出生就挂在了耳朵上。加施二维码耳标将可以了解到牲畜所在养殖场名称、地点、动物免疫时间、免疫员、免疫病种等更多丰富内容,这个可以在全国范围内通用的“电子身份证”记录了牲畜从生到死的所有“重大事件”,通过电子耳标这个惟一性编码,可以追溯到牲畜所在乡镇、村、养殖场,甚至可获得畜主姓名、免疫员等一切相关信息,以便及时进行处理。
2008年,全市308个乡镇、街道,500余个居家委会均建立了食品安全协调联络制度,90%的社区和行政村设立了食品安全监督员、信息员,共计8301名。北京每天上市猪肉110万公斤、牛羊肉77万公斤、蔬菜1600万公斤、鸡蛋250万公斤、米面500万公斤、食用油50万公斤,这些食品80%以上由外埠供应。北京市食品办有关负责人强调,安全的食品一定是可追溯的,而可追溯的产品一定是由有规模有安全保障的企业生产的,不能进行追溯的必将被淘汰。
实施食品可追溯体系的意义
随着经济社会的发展,食品安全领域出现了许多新情况、新问题,目前我国食品卫生安全状况仍有很多不尽如人意的地方。2007年国务院《食品召回管理规定》的出台为完善我国的食品安全水平发挥了重要作用。
对消费者的意义――保护消费者权益
由于信息不对称,相对于生产商和销售商而言,消费者处于弱势,几乎无法预见到食品潜在损害发生的可能性和范围,更无权处罚生产商或销售商。目前,我国有《产品质量法》和《消费者权益保护法》等法律法规来规范管理生产商和销售商的行为。但是,这些法律法规有时尚不能很好地保证消费者的权益,而食品可追溯系统的建立以及《食品召回管理规定》的颁布,有效地保护了消费者权益,提高了食品安全系数,成为维护国民健康安全的“卫士”。
对企业的意义――提高产品质量
产品质量是企业生存的根本、形象的保证,建立食品可追溯系统可有效加强食品质量、树立企业形象、提高企业在消费者心目中的品牌认知度。市场竞争在很大程度上取决于产品质量的优劣和性能的高低,一个企业要想在市场上站稳脚跟,具有竞争力,就必须在产品质量上狠下功夫,走以质取胜之路。只有不断完善自身,提高产品质量,企业才能进一步作大作强。
【 关键词 】 实时监控;Zigbee;传感器
Food Safety Traceability System Design And Implementation
Tan Chao Ye Yong-jian Liu Chun-mei
(Xiamen Huatian International Vocational Institute Computer And Electronic Engineering College FujianXiamen 361102)
【 Abstract 】 The purpose of this system design is the application of information technology on food production in the process of raw material procurement, transportation, and real-time data acquisition, analysis, processing, storage conditions and reaction. For information on the science of food safety monitoring to provide efficient technical support. This article mainly from the hardware procurement, installation, software design a few direction of food safety traceability system, the design of the core part of the necessary explanation.
【 Keywords 】 real-time monitoring; zigbee; the sensor
1 引言
食品安全问题是一个关系民生的大问题。论文从不同层面阐述系统的设计与实现,希望能为食品安全问题提供一些理论依据的可能。
2 硬件采购及安装
2.1 硬件采购原则
由于该系统为多网联合,所以各种不同操作系统的设备、终端或单片机需要通过有线或无线网络进行连接,通过中控系统进行协调。因此首先需要采购运行中控系统的服务器,该服务器要求能够稳定接受传感器网络节点的数据,甚至稳定吞吐视频类大数据。服务器在接受数据的同时能实时进行分析,并根据分析结果及时发出响应指令。因为各种终端和移动设备差异较大,因此网络必定为复杂网络,包含常见的有线网络通信、WiFi通信和Zigbee网络节点通信。因此需要采购中心交换机、无线AP以及多个Zigbee套件。
影音采集设备使用IP探头,必须采购支持二次编程的探头才能满足系统需求,因为该系统需要对探头采集的数据进行实时分析,就必定需要对探头进行控制。在厂区使用的手持终端可以通过WiFi连接网络,因此需要采购带有无线网卡的设备终端,如果需要执行外勤的则需要扩展移动或电信版的系统终端,此类设备涉及到入网许可等权限,价格会较WiFi版高。
传感器分为生产安全的常用传感器和食品检测的特定传感器。生产安全的常用传感器包括烟雾、火焰、有害气体等传感器。用于食品检测的根据检测对象选用相应的采集器,常见的采集器一般检测有机磷和氨基甲酸酯类农药残留、亚硝酸盐、重金属、甲醛、二氧化硫和吊白块等六大项目。如果是农场品则需要检查农药残留。检测腌制食品及肉制品需要采集亚硝酸盐、硝酸盐的含量。检测冰鲜类水产及其干制品则是采集甲醛含量;干货制品及药材类检测二氧化硫。米、面和豆制品就检测吊白块。
因为采购的大部分终端都可能采用串口通信,因此需要串口服务器及U转串等设备的支持。
2.2 安装原则
因为部分设备需要采用有线连接,而我们的部分终端需要架设到车间,所以走线需要注意不要影响到正常的工序,同时因食品加工的特殊性,需要特别注意防潮。
3 软件设计部分
中控端需要负责所有的终端连接通信和数据分析,采用.NET技术进行设计。和Android端通信采用Web服务方法,该部分主要针对数据采集和应急指令进行说明。
终端要接入网络多采用串口,因此我们的中控系统首先需要连接到串口服务器。针对设备连接串口,需区别串口号,最好根据采集终端对串口进行重命名。例如对硫化物的检测,可通过以下方法进行:
objZigbee = new Zigbee("Com1",38400); //分配ZIgbee对象
//增加数据接收事件
objZigbee.DataReceive += new EventHandler<ZigbeeDataReceiveEventArgs>(Zigbee_DataReceived);
objZigbee.Conn(); //连接
这里要注意终端通信频率,上面的方法可以创建读取数据的进程。而读取方法如下:
private void Zigbee_DataReceived(object sender, ZigbeeDataReceiveEventArgs e)
{
this.Invoke(new Action(() =>
{
double s_content = e.s;
if(s_content>=100)//如果检测到硫含量超过0.1%
{
objZigbee.SetControl(6,1); //继电器序号6,1:打开,继电器序号6,2:关闭
}
}));
}
这里的6号继电器控制警报。此类数据采集比较标准,一般不会出现误差,可以直接发出警报或纠错指令。而对于一些可能出现误判的特征匹配,我们可以通过消息发送的方式message.send("13695020436 ", "数据采集于"+ DateTime.Now.ToString()+"读取到异常数据,硫含量为:"+s_content+ "毫克,请于10分钟内发送相应指令")取代上面代码中的objZigbee.SetControl(6,1);这里就可以加入一个Thread.Sleep(10*60*1000)暂停执行警报,如果负责人未发回指令,则10分钟开启警报。
移动终端发送指令的办法如下:
final String SERVER_URL = "http://192.168.6.100/Service.asmx";
String soapAction = "http:///OpenOrClose";//OpenOrClose 命名空间/方法名
SoapObject request = new SoapObject("http:///", "OpenOrClose");
request.addProperty("oc","打开");
request.addProperty("us",t1.getText().toString().trim());
request.addProperty("pwd",t2.getText().toString().trim());//生成调用web service方法的soap请求消息
SoapSerializationEnvelope envelope = new SoapSerializationEnvelope(SoapEnvelope.VER11);
envelope.dotNet = true; //设置.net web service
envelope.setOutputSoapObject(request);//发送请求
HttpTransportSE androidHttpTransport = new HttpTransportSE(SERVER_URL);
androidHttpTransport.call(soapAction, envelope);
Object result = (Object) envelope.getResponse();
4 结束语
本文仅对应用最多的采集类型、分析和通信方法进行介绍,对于常见的数据采集和条码、二维码打印识别等就不再累述了。
参考文献
[1] 吴琼. 基于博弈分析的食品安全规制研究[D].苏州大学: 苏州大学,2010.
[2] 游小明. 新型云计算服务器的设计与实现[J].计算机工程, 2011, 37(11): 40-42.
作者简介:
【关键词】物联网;RFID技术;信息追溯;食品安全
【中图分类号】F322
【文献标识码】A
【文章编号】1672—5158(2012)10-0051-02
一、引言
目前,我国普遍存在食品安全事故,比如“瘦肉精”事件、“有毒奶粉”事件。人们开始重视食品安全问题,如何解决食品安全隐患显得迫在睫。尽管我国加强了食品质量安全的监管措施,但是依旧无法从源头上保障食品的质量。而随着物联网技术的研究与应用,逐步出现了一些可行的食品安全追溯机制,可以对食品流通的各个环节进行监控,追查责任人,从而逐步解决食品安全隐患。
二、食品安全问题现状
随着我国经济的快速发展,人们的生活水平开始不断提高,人们对衣食住行的要求普遍提高。然而随着而来的食品安全问题受到越来越多的人重视,人们都希望吃到放心、安全、绿色的食品。但是却频繁地出现了食品安全问题,比如人造鸡蛋、染色橙子、有毒奶粉等,严重降低了消费者的消费欲望。民生问题是大事,老百姓在买东西之前都要认真地审核商品生产日期,仔细查看商品的生产材料及成分。
三、物联网技术
1、物联网
物联网主要是依据约定的通信协议,将无线射频识别设备、红外传感设备、GPS全球定位系统、激光扫描仪设备、物品等关键的设施、设备连接起来,实现数据信息交换和传输,从而实现通过这个网络对网络中的设施、设备进行自动识别、定位、跟踪、管理、监控。物联网是最近发展起来的一种全新网络,它的核心基础依旧是互联网技术。
2、无线射频识别技术
无线射频识别技术(RFID),一般简称为电子标签,它可以通过无线网络实现自动识别信号范围内的目标,同时可以根据需要读写数据信息,并通过计算机系统进行集中、统一管理。RFID技术目前是物联网中的核心技术,也是基础。RFID系统主要包括:电子标签、读写器、天线等部件。
四、食品安全信息追溯系统
4.1 构建食品安全信息追溯系统的重要意义
食品跟踪与追溯在欧美、日本等一些国家早已经盛行,他们各国对出口到当地的食品都必须进行跟踪,以确保安全,为人民的餐桌送上一份份绿色、原生态食品。早在20世纪90年代,法国等部分欧盟国家就倡议建立一种旨在加强食品安全信息传递,控制食源性疾病危害和保障消费者利益的信息记录体系,即食品可追溯体系。我国在这方面的发展水平有些滞后,直到最近几年,才开始实施一种被称为“从农场到餐桌”的食品安全追溯系统,该系统从产品生产与销售、安全运作两个方面入手,以确保食品问题从根源上被消除,就算根源上没有被扼杀,也能够在运输过程中被发现,从而在销售环节将问题解决,真正地做到了保证食品安全。
4.2 物联网关键技术的应用
在物联网技术领域中,应用较为广泛的技术之一是无线射频识别技术(RFID),基于RFID技术的非接触式识别模式给食品追溯带来了极大的便利,其次,RFID系统的后台信息系统能够对问题食品的处理做出安全的管理。毋庸置疑,RFID技术的应用必将会为无论是生产商还是消费者带来巨大的经济、社会甚至环境效益。因此,如何更大程度上降低电子标签成本,构建完善的食品监管服务体系势在必行。
4.3 RFID技术应用于食品安全信息追溯系统的优势
RFID系统有着得天独厚的优势,使得食品安全问题的解决在最大程度上依赖于RFID技术的解决:首先RFID系统给食品供应链提供了非常高质量的数据交流,其次所应用到的食品追溯解决方案一般都是从源头做起,所以给整个供应链带来了透明度十足的追溯,最后RFlD技术非接触式快速读写、可数据加密等一系列优点使得实现统一管理、高效流通、协调动作成为可能。
4.4 食品安全信息追溯系统解决方案
4.4.1 系统流程分析
采集器首先通过RFID技术自动识别食品信息,包括食品状态特征,食品所处环境等信息,并且以一定的格式将这些信息存取,然后通过网络及数据库技术形成有效的食品供应信息链。
现代信息技术和物流技术贯穿于商品从生产到消费的始终,形成一个安全而有效的控制体系,食品供应链中各个环节的相关信息通过RFID技术与互联网相结合的自动识别解决方案支撑,从而实现追溯。后台信息系统提供给消费者透明的食品追溯及食品状态的评估信息。
过程追溯其目的是为了追查出现漏洞、消除食品运输或储存环节的安全隐患,根据对现存系统问题的分析,RFID食品安全追溯系统的业务流程图如4-1所示。
4.4.2 技术方案设计
通过上文对食品流通安全追溯过程的需求分析,可以了解到完全可以使用RFID技术来追踪和管理食品流通的各个环节,下面结合实际情况给出总体技术解决方案和技术环节。
本系统主要包括三大模块:电子标签、上位机软件系统、读写器。其中读写器包括:天线、射频芯片及电路、主机接口及控制电路、人机交互外设,本文主要侧重于食品流通信息追溯及追踪系统中的读写器的设计。本系统中,射频收发功能模块主要包括射频电路模块、单片机电路模块。其中,射频电路芯片使用的是奥地利微电子公司的AS3991射频芯片,而MCU使用的是C8051F340单片机。
4.3.3 RFID在食品安全信息追溯系统中的工作过程
实际应用系统中,采集器按照如下工作流程工作:
(1) 系统管理模块先生成惟一的采集器ID认证编码,并在系统平台中注册,然后将此编码被固化到采集器中。
(2) 在各个现场环节中,现场采集器在写入食品安全特征信息时,将该采集器的惟一ID认证编码写入到标签中。
(3) 采集器读取含写入采集器ID认证编码的标签信息后,将标签信息和该读取采集器的惟一ID认证编码相结合,通过加密算法使编码融合成一条信息。
(4) 再将此融合信息传输到RFID中间层。
(5) RFID中间层首先对信息分拆,获得读取采集器的ID认证编码。
(6) 判断此ID认证编码的有效性,如果为已在系统平台注册的采集器,则转到步骤7,否则此采集器为非授权的采集器,系统拒绝此次安全信息登记请求,登记相应的审计信息,转到步骤10。
(7) RFID中间层对步骤5分拆后所得的标签信息进一步分拆,获取写入采集器的II)认证编码。
(8) 判断此ID认证码的有效性,如果为已在系统平台注册的采集器,则转到步骤9,否则表明此标签已被非授权的采集器所改写,系统拒绝此次安全信息登记清求,登记相应的标签编号,转到步骤10。
(9) RFID中间层将步骤6所得的食品安全信息登记到系统平台的数据库中。
(10) 完成一次数据采集。
五、结语
RFID是物联网中的核心技术,具有快捷、高效、安全、准确度高等优势,是目前的重要科学技术,得到广泛的普及、应用。而随着经济全球化的深入发展,物联网技术必将得到进一步发展,各国政府开始投入人力、物力、财力来研究RFID技术,大大促进了物流供应链系统的发展。尤其在食品流通领域,RFID技术为了保障食品质量安全做出了重大贡献。相信在未来,物联网技术将会逐步改善人们的生产及生活水平。
参考文献
[1] 李玫,李世革.认识RFID技术[J].包钢科技.2010(01)
一、我国食品安全监管体系现状
(一)食品安全保障体系初步建成
近年来,我国先后制定了多个保障食品质量安全的法律、法规、标准体系。颁布了《农产品质量安全法》《进出境动植物检疫法》《动物防疫法》《食品安全法》《乳品质量安全监督管理条例》《食品安全法实施条例》《种畜禽管理条例》《生猪屠宰管理条例》和《饲料和饲料添加剂管理条例》,加强了食品业标准的制定与实施工作。食品安全标准工作成效明显,基本建立了以食品安全国家标准为核心,行业标准、地方标准和企业标准为补充的食品安全标准体系,现有食品、食品添加剂、食品相关产品国家标准近1900项,地方标准1200余项,行业标准3100余项。
(二)部门分工负责,监管力度加大
各相关部门按照职责分工,近年来均加大了对食品安全的监管力度。农牧部门主管原料生产,注重从生产环节加强对种质资源、投入品、添加剂使用的监管,提高了食品原料的质量;商务部门主管流通贸易,注重从加工环节加强对环境、人员、设备和产品检测的监管,使得投放市场的食品质量不断提高;卫生和食品药品监管部门主管对餐饮行业的从业人员、卫生环境、原材料、调味料等的监管,使群体食物中毒事件明显减少;工商部门主管对食品进入市场的监管,初步实行了原初深加工食品的市场准入制度;质量监督部门主管对上市销售的食品的检测,增加了检测频率,加大了不合格食品的处罚力度;公安部门加大了对食品安全违法案件的打击和查处力度,有效震慑了不法犯罪分子。
(三)大型食品加工企业质量管理体系不断完善
随着我国对高质量食品需求量的增长和与世界其他国家食品贸易的扩大,食品进入市场的标准和门槛不断更新。大型食品加工企业为与国际接轨普遍自觉建立了良好的操作规范(GMP)、标准的操作规范(SOP)和卫生标准操作规范(SSOP),推行了控制食品安全的HACCP(危害分析与关键控制点)管理体系,并且大多通过了ISO9000质量管理体系认证,使得产品质量有了很大提高。
二、我国食品质量安全管理存在的问题
(一)标准体系不完善,已颁标准未得到有效落实
国内现行食品安全标准体系存在的突出问题:一是标准体系不统一。农产品质量安全、食品卫生、食品质量等国家标准、行业标准既有交叉重复又有脱节,标准间的衔接协调程度不高。二是个别重要标准或者重要指标缺失,不能满足食品安全监管需求。三是标准科学性和合理性不高。总体上为标龄长、通用性不强,部分标准指标欠缺风险评估依据,不能适应食品安全监管和行业发展需要。四是具有“中国特色”的伪劣食品没有相关的检验标准。如“病害肉”、“地沟油”等非食用产品尚无判定标准。五是标准宣传、培训和贯彻执行力度有待加强。
(二)生产者群体素质不高,方式落后,法制意识淡薄
食品生产者法律意识淡薄,技术能力缺乏,设施设备落后,造成了不良后果。具体表现在:生产过程不规范,加工人员卫生、身体条件不合格进一步造成污染;储运设备简单落后,造成产品在储运过程中被污染;掺杂使假现象突出,在产品中添加违禁品以增加保鲜时间等。
(三)监管部门众多,管理体制效率低下
我国食品质量安全管理涉及的部门多, 据统计多达13个部门。从部门职责分工来看,各部门之间或相互职能重叠,或相互缺乏衔接,或相互法规错位,是一种政出多门、效率低下的管理体制,也是官方监管执法能力不力的根源所在。
(四)食品来源与流向未实行有效追溯
在食品安全领域,追溯的定义是:通过记录的标识对具体实体的历史、应用或位置进行追溯的能力。发达国家早就利用计算机信息技术,严格采用全程追溯体系,环环把关,通过信息的电子传输、集中管理、系统互联,实行全过程质量监管。我国则没有统一的全过程监管。比如:农业部已推行的牲畜标识,要求对存栏的猪、牛、羊等家畜佩带二维码耳标,作为牲畜唯一性身份标识,对牲畜的生产原产地、流通销售地进行追踪和追溯,但此编码在加工、销售环节即不再使用,难以查证动物产品的原产地信息;而商务部门又在进行肉类流通追溯体系建设试点,两个部门如何衔接,尚无具体措施和行动。
三、对策和建议
(一)建立统一高效的食品安全追溯体系
鉴于国内食品安全分段监管、分段追溯的情况,要实现食品安全信息的准确而快速的追溯,最重要的是通过信息技术实现全流程各个环节的可追踪性与可追溯性,确保供应链各个环节的信息准确性。必须在政府和企业之间、供应链的各个环节内部和环节之间的全过程,形成追溯功能的有机衔接、高度统一,以及追溯信息的透明化和操作的便利化,因此,食品安全追溯是一个系统工程,需要在政府和企业之间建立起公共信息平台。
中央和省级食品安全管理部门应协调、指导各相关部门本着各负其责、相互衔接、互通有无、信息共享的原则,建立统一的食品信息追溯平台,避免各自为政,自成体系,杜绝公共行政资源浪费,降低行政成本。
(二)强化生产者是食品安全责任主体的地位
以畜产品为例,在追溯体系中,动物养殖企业是基础,屠宰加工是关键。从国际肉类行业实施自动化的中央屠宰的必然趋势,再结合中国农民分散饲养畜禽产品的实际国情,重点和优先抓好屠宰加工环节的追溯管理,可以起到事半功倍的收效。动物性食品的生产企业和个人应按照现行法律法规的要求,建立统一的生产档案记录。养殖企业应按照农业部门的要求,记录动物的引种、繁殖、饲养、疫病情况和饲料及添加剂、兽药、疫苗等投入品使用情况,对动物标示原始代码,此代码应能在初加工产品和终端产品的信息记录中得到有效追溯;在屠宰加工环节详细记录待宰动物数量、屠宰检疫证明、生产日期、出厂日期、销售店名及地点等内容。大中型生产企业应通过建立信息终端将以上信息上报到信息追溯平台;小型企业和个人则由负责监管的农牧部门和商务部门分别采集信息,传输至信息追溯平台;从而形成来源可追溯、流向可追踪、责任可追究的信息追溯体系。
(三)完善食品安全风险评估体系,提升监管能力
目前,食品安全风险评估以各个职能部门为主。食品安全追溯体系的建立,有利于集中评估流行病的发生、投入品的滥用等潜在危险,也使分阶段评估食品安全风险更加精细,实现对公共卫生进行目标控制。同时,实行全程监管,使各职能部门之间能够相互合作、相互补充、相互协调,消除监管缺位、错位,堵塞监管漏洞,避免职责不清、重复监管、重复执法现象,有助于重新明晰各部门的职责,对信息报送不完整、传输不及时的企业,按照相关法规的要求进行处罚,从而有效提升监管能力。
(四)实行市场资格准入制度
对涉及食品原料生产、加工、运输、销售的企业和个人,进行上岗前的全员资格培训,对技术人员实行上岗证制度,严格审查其生产经营条件和能力,实行食品安全信息报送承诺制。符合相关要求者,方发放生产经营许可证。通过提高准入门槛,淘汰一批生产不规范、不标准,技术能力落后的企业,扶持大型龙头企业做大做强。
关键词:台州;农产品;质量安全;追溯
中图分类号:F32 文献标识码:A
收录日期:2016年10月25日
一、引言
2016年台州市农产品质量安全问题频频曝光,如李朝林、李明在城东街道西岙嘴村、紫皋村等租住多处出租房从事勾兑生产假冒伪劣食用油,涉案金额500余万元;方炳生在温岭市新河镇山园村自己租来的田地上,对其种植的广州菜心非法使用国家明令禁止的甲基异柳磷农药,后将该批蔬菜销售到台州市三和超市等地。俗话说“民以食为天,食以安为先,安以管为重”,构建台州市农产品质量安全追溯系统不仅可以确保农产品从农场到餐桌的食品安全,而且可以有效防范和追溯农产品在生产销售过程中可能出现的质量安全问题,切实提高台州市农产品质量的核心竞争力,为全市生产、消费和监管者提供可追溯的监督平台,保障农产品的质量安全。
台州市是浙江省粮食主产区之一,蔬菜产业化经营水平居浙江省前列。其中,沿海西兰花产业带是全国最大的西兰花生产出口基地,黄岩是全国最大的设施茭白生产基地;是我国著名的果品基地,黄岩蜜橘、临海无核蜜橘、玉环文旦、仙居杨梅、温岭高橙、路桥枇杷等久负盛名。台州市已经启动实施农产品质量安全追溯体系建设,已有4个县(市、区)完成追溯示范县建设。
二、台州市农产品质量安全追溯系统存在的问题
通过对台州市部分连锁超市、农贸市场、农产品龙头企业、农业合作社、农户等开展交流和调研工作,对一些问题进行深入访谈后发现,台州市要构建完善的农产品质量安全追溯系统需要解决以下问题:
(一)存在多头监管和质量安全监测问题。台州市林业局、卫生局、物价局、粮食局、海洋渔业局、质监局、农业局等七大职能部门拥有对市农产品监管的权利,各职能部门之间存在监管职能重叠交叉、职责模糊等问题。同时,台州市各区县农产品质量检测机构设置过多,部分仪器设备重复购置,造成检测资源的浪费。因经费划拨渠道不同,各检测部门利益分配不均匀,导致部分检测机构没人监管以及检测力度减小。由于检测机构定位差别巨大,有部分机构注重名誉,缺少相应职能,同时也缺少相应的监管。各检测部门之间缺少沟通,各自为政,往往在联合执法时暴露出很多问题,导致执法效率低下。
(二)农业从业人员两极分化问题。台州市一线从事农业生产的人员普遍存在年龄偏大(平均年龄在50岁左右)、文化层次不高的问题。他们虽然善于农业种植,但是计算机基础薄弱,往往无法独立完成对电脑的操作及手机信息的录入。部分合作社农业生产从业人员年龄偏轻,精通计算机和手机等的操作,但缺乏农业生产经验,对农药、农耕具等不熟,使实际生产信息跟计算机录入信息不符,从而导致追溯系统信息不全或不符。
(三)各类追溯系统建设相对独立,数据源比较分散,实际可操作性不强的问题。通过调查,目前台州市有以下农产品安全追溯系统和农产品追溯系统建设项目:(1)浙江省由农业厅牵头成立浙江省农产品追溯系统网站对全省农产品安全进行监控和查询;(2)三门县农产品质量安全追溯系统为打造省级农产品质量安全放心示范县而建立;(3)黄岩区有农产品质量安全追溯系统建设项目;(4)天台县有农产品质量安全追溯系统建设项目;(5)仙居县有农产品质量安全追溯系统建设项目。
以上农产品质量安全追溯系统和建设项目相对比较独立,没有使用和共享同一数据库资源,有各自独立的数据源。同时,已建立的农产品安全追溯系统操作繁琐,实用性不强。主要表现在追溯代码需要逐一输入,在输入时容易造成错误,增长查询时间,导致查询效率不高。数据录入人员需要用户名和密码登录后才能操作,一线录入人员往往专于种植耕作,对手机电脑操作不擅长,容易造成输入错误问题。
三、建议
(一)成立台州市农产品质量安全追溯系统项目组。由台州市政府牵头专门组建台州市农产品质量安全追溯系统项目组,整合各相关部门精英力量,推进从台州市到各乡镇以及村庄的农产品监管体制建设,可有效避免多头管理。同时,建立健全谁分管谁负责的体制,具体责任落实到人,可有效避免利益链的产生,杜绝腐败滋生。开发建立线上查询系统,包括电脑客户端和手机客户端两个端口,以便农户和消费者在其客户端输入和查询相关信息。并建立查询反馈系统,以便农户和消费者都有更好的用户体验。
加大政府财政支持力度,有效整合各区县闲置检测设备,在每个区县下设置专门的农产品质量检测机构,可供其他部门共同使用,出具统一格式的检测报告,可在农产品质量安全追溯网站和手机平台查询。
(二)加强对农产品质量安全追溯系统的培训力度和支持力度。台州市政府应当增加对县、乡、村农户电脑操作和手机操作培训的财政支出,每年组织多次有关农产品质量安全追溯系统的培训讲座,让农户认识到农产品质量安全追溯系统在日常生活中的重要性和必要性。台州市政府应出台地方性奖励政策来调动农户参与农产品质量安全追溯系统的积极性,鼓励农户在农产品质量安全追溯系统中添加农产品农药和化肥的使用名称和使用量,为日后更加精确的农产品检测提供相关依据。
同时,政府应当加大对年轻农户的技术培训力度,促使其在耕作过程中正确使用农药和化肥,并鼓励农户使用绿色种植技术,尽量避免使用农药来防治病虫害。加强对农产品质量安全的监测和监管力度,建立一支专业性较强、精通法律政策的监管队伍。最后,通过政府工作平台和各类农业网站相关农产品的资料信息,建立透明公正的农产品质量安全追溯系统,便于农户和消费者了解相关农产品的详细资料。
(三)简化编码输入方式,使用同一信息平台,便于消费者参与监督。台州市政府统一建立农产品质量安全追溯系统门户网站(B2B或B2C),开放更多的端口给各区县、乡镇、村、街道以及各类农业合作社,增加农产品相关信息数据源的获取途径。同时,向相关部门开放后台数据,便于及时监管。优化农产品质量安全追溯系统的界面,尽量简化手工输入,采用二维码或者汉信码输入查询,提高农产品的查询效率,使台州市百姓随时随地用上放心农产品。同时,建立后台数据查错奖励机制,增强平台数据的准确度。
通过调查发现,中国农港城是台州市目前规模最大、档次最高、综合性最强、覆盖面最广的现代农业城市综合体。市政府应以农港城为突破口,加大扶植力度,规定凡进出农港城的产品必须在市政府指定的平台可以查询到。同时,加强农港城的监管力度,规范经营。若发现城内销售的产品在追溯平台中查不到,监管部门应对销售该产品的商户加大惩罚力度,迫使其销售的产品在追溯平台中可查。最后,在增强农产品生产销售质量安全的同时也要增加消费者的安全防范意识,建立消费者对农产品质量安全举报制度,使消费者真正融入到对农产品质量安全的监督管理当中,促进台州市菜篮子放心工程的建设。
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