十二五规划的指导思想

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十二五规划的指导思想范文第1篇

一、阶段安排

编制*区司法行政工作“十二五”规划并最终形成*区公共安全事业发展“十二五”规划，总体上分三个阶段：

（一）部署动员阶段。司法局召开局长办公会，研究部署编制*区司法行政工作及公共安全事业发展“十二五”规划工作，正式启动规划编制工作。召开专项工作会议，传达区“十二五”规划编制工作会议精神，进一步研究部署*区司法行政工作及公共安全事业发展“十二五”规划编制工作。

（二）调研起草阶段（*1月）。按照业务工作，由分管局领导负责，相关业务处室通过召开座谈会、咨询会、征集调研论文等多种形式，具体组织开展专题研究，提出各业务条线“十二五”规划工作基本思路及基本内容，并报至局办公室。

（三）初稿拟定阶段（*2月）。由局办公室根据各业务条线“十二五”规划工作基本思路及基本内容，进行汇总，牵头拟写涉及*区司法行政工作及公共安全事业发展“十二五”规划纲要，并征求各部门和局领导对发展规划纲要的意见和建议，作进一步修改完善，形成审议稿。

（四）提交审定阶段（*3月）。将*区司法行政工作及公共安全事业发展“十二五”规划纲要（审议稿）提交局党组会审定，根据党组会意见再进行修订。

（五）协调磋商阶段（*3～4月）。由局办公室牵头，与公安*分局联系沟通，磋商研究*区公共安全事业发展“十二五”规划纲要的合并撰写工作，并与公安*分局一起最终形成*区公共安全事业发展“十二五”规划纲要，报送区“十二五”规划编制工作领导小组办公室。

二、工作要求

（一）要加强组织领导。成立*区司法行政工作及公共安全事业发展“十二五”规划编制工作领导小组，组长由局党组书记、局长于冠波担任，副组长由副局长寇德禄、李建国、周俊亭担任，成员由局政治处、办公室、督察研究室、财务审计科、法制宣传教育科、法律服务工作管理科、公证处、法律援助中心、社区矫正科的主要负责人组成。领导小组下设工作小组，日常工作由局办公室负责，具体组织、协调、推进“十二五”规划编制工作。

（二）要准确把握当前形势。要准确把握当前社会发展的形势。当前我区总体上是和谐稳定的，但人民内部矛盾凸显、刑事犯罪高发、对敌斗争复杂的状况仍然没有改变，特别是受国际金融危机等各种复杂因素的影响，保持经济平稳较快增长、维护社会和谐稳定面临的压力明显增大，司法行政工作如何更有效地维护社会和谐稳定，需要深入认真研究。要准确把握当前经济发展的形势，围绕“科技*”的功能定位和创建科学发展示范城区的目标，认真研究解决司法行政工作如何在服务好区域经济与社会建设的同时，推进自身工作更好地发展。

十二五规划的指导思想范文第2篇

关键词：“十二五”综合投资规划；财政部专项资金项目；统筹规划；本科教学

Overall planning and the influence on undergraduate teaching of the 12th Five-Year Plan comprehensive investment projects with the ministry of finance special funds projects

Gao Yuan

Tianjin Normal University， Tianjin， 300387， China

Abstract： Based on the significance of implementing and investment focus of the 12th Five-Year Plan comprehensive investment projects and the ministry of finance special funds projects. Taking Tianjin Normal University as an example， this paper proposed two kinds of project planning， formed the investment plan the overall construction scheme of the school， and summarizes some effect on improving undergraduate teaching.

Key words： 12th Five-Year Plan comprehensive investment projects； the ministry of finance special funds projects； overall planning； undergraduate teaching

“十二五”综合投资规划项目和中央财政支持地方高校发展专项资金项目是推动高校发展建设的非常重要的资金投入，高效合理地利用这两类资金将对本科教学乃至学校整体发展起到至关重要的作用。

然而，由于“十二五”综合投资和财政部项目的申报特点、启动时间及侧重点的不同，使得投资难以发挥凝聚力及辐射效应，加上投资工作时间紧、任务重的特点，往往造成项目重叠、设备重复购置等问题，使资金投入发挥不了预期效应。

根据《关于编制中央财政支持地方高校发展专项资金2013-2015年建设规划的通知》（财教便函[2013]72号）和《天津师范大学“十二五”学科专业建设总体规划》要求，我校启动2013～2015年教学实验室和科研基地建设规划编制工作，统筹“十二五”综合投资规划[1]和财政部专项资金，引导学院超前谋划学科[2]专业发展，加大对教学实验室和科研基地建设的投入支持力度，逐步探索出一条高效合理利用资金投入，服务本科教学的有效途径。

1 我校投资工作的基础

1.1 成立综合投资规划领导小组

为做好我校投资规划工作，建立职责分工明晰、协调衔接通畅、操作程序规范的投资体制，强化统筹协调、责任到位、整体配合的投资管理机制，保证投资工作按计划有序整体推进，学校成立了综合投资规划领导小组，统筹协调投资工作中的重大事宜；成立学校综合投资工作专家组，审定并论证学校综合投资规划实施方案和年度计划，听取工作进展和总结汇报，并就有关事宜制定决策。

1.2 成立综合投资规划管理工作办公室

在学校综合投资规划领导小组的领导下，成立管理工作办公室，具体负责投资规划的组织和实施工作及学科建设专家组、专业建设专家组等的专家聘任工作以及年度投资计划资金的核定和调整，乃至年度投资计划的实施、评估和检查验收、效益考核。

1.3 成立资产管理工作组

资产管理工作组负责选聘政府采购专家组以及设备、图书的年度集中采购工作，乃至新增国有资产的管理工作。

1.4 成立财务管理工作组

财务管理工作组负责专项资金的预算安排、预算执行、财务核算及使用监督工作。

2 我校“十二五”综合投资规划与财政部专项资金项目的统筹规划

学校在实验室评估、实验室安全检查等工作的协同配合下，深入了解实验室需求及现状，启动2013～2015年教学实验室和科研基地建设规划编制工作，并将项目按紧迫性和持续性排序，引导学院超前谋划学科专业发展。

对于通过校专家组评审且符合投资规定的项目，学校将根据“十二五”综合投资和财政部专项资金项目的特点，分别纳入两类项目的年度计划；同时，学校着重做好投资工作自查，为年度绩效考核积极准备，以争取更多的绩效经费支持。

2.1 “十二五”综合投资规划购置计划的编制

“十二五”综合投资规划项目侧重对重点学科、品牌、战略性新兴产业相关专业及卓越人才培养计划的投入；规定资金在师资队伍建设与教学科研创新平台、人才培养质量建设间的分配比例为2：8，师资队伍建设资金的70%以上要用于高层次人才和创新团队引进与培养，教学科研创新平台、人才培养质量建设资金的70%以上要用于仪器设备购置，维修费和图书购置费不能突破规定的比例。

2.1.1 品牌、战略专业项目的分配

结合“十二五”投资规划的要求，学校将16个品牌、5个战略专业的项目需求统筹考虑，在不突破资金比例的前提下，将急需程度高的项目纳入“十二五”综合投资规划后3年计划中，对于无法纳入的项目则在修改论证后纳入到绩效经费购置计划或财政部专项资金项目教学实验室类别中。在此指导思想下，我校法学院与天津市第一中级人民法院签订协议，投入资金支持，合作建立了国家级大学生校外教学实践基地，建设互动式数字化法庭，不仅用于学生远程旁听法院开庭、法院法律服务情况，也用于实践导师远程指导学生的模拟庭审等教学活动。

2.1.2 学科项目的分配

按照学校“做强特色学科、配平学科布局”的建设思路，学校在一年中对重点学科“十二五”综合投资年度购置计划、“十二五”综合投资年度绩效[3，4]经费购置计划、财政部项目年度执行计划连续投入，形成资金投入聚集效应。物理学、生物学学科的年度投入均在千万元左右，项目所在的物理学实验中心和生物学实验中心同一年获批天津市实验教学示范中心。心理学学科更是依靠特色重点学科在财政部项目中单独投入的优势，取得多项科研及学术成果。

2.2 “十二五”综合投资绩效经费购置计划的编制

绩效经费购置计划有资金额度小、时间紧、确定晚等特点，所以绩效经费购置计划的灵活使用尤为重要，尤其是年度计划未能解决的项目或实验室少数台件设备的不连续投入，纳入绩效经费中更为合适。

2.3 财政部专项资金项目[5-7]的计划编制

为深入贯彻落实《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）》，健全中央财政支持地方高校发展的长效机制，中央财政以专项资金为平台，对地方高校发展的各类专项问题统筹支持[8]，推动地方高校内涵式[9]发展。我校结合专项资金项目的申报特点，经校内专家论证通过后将各级重点建设学科的创新平台、产学研合作服务基地、各级重点实验室、教学实验室建设项目纳入财政部项目中；同时将学校整体打造的公共服务体系升级改造以及人才培养和创新团队建设项目也将分批分年度纳入其中，并在年度计划资金配比中略予倾斜，从而提升学校整体建设水平。在此指导思想下，学校图书馆、体育馆在短期内竣工，迅速服务全校师生。另外，在持续的投入下，学校教师教育实验中心实体化进展顺利，获批国家级实验教学示范中心。

特色重点学科3年规划的编制和年度计划的实施，进一步促进了学校做强优势学科指导思想的落实。

此外，项目统筹规划按部就班地进行，还可以弥补当某项目年度计划招标采购过程中出现价格和型号偏差导致废标的问题。此时其他项目的实施将有针对性地修改废标项目并重新招标，最大限度地避免计划的盲目编制和设备重复购置等情况。由此看出“十二五”综合投资规划年度计划、绩效经费计划、财政部专项资金项目年度计划这3类投资项目可以相互补充、相互依存，并有着承上启下的联系。

3 投资项目的统筹规划对本科教学的影响

3.1 师资队伍建设

学校统筹“十二五”综合投资规划卓越人才培养计划以及财政部项目人才培养和创新团队建设项目，逐步加大师资队伍建设的投入力度。教师队伍建设是“十二五”综合投资三大建设任务之一，专业建设项目主要实施“创新团队引进和培养计划”“中青年骨干创新人才培养计划”和“优秀青年教师资助计划”。上述计划主要包括学术创新团队和教学创新团队建设，学术带头人及后备带头人培养，优秀青年教师科研资助等内容。

学校在加快引进人才的同时，统筹配套经费及科研力量，做好留住人才[10，11]工作，确保人才不流失。我校已与2006年诺贝尔物理奖获得者、美国加州伯克利大学乔治・斯穆特教授签订工作合同，正式引进斯穆特教授来校长期工作，组建“宇宙学”实验室，建设“宇宙学”创新团队，开展具有世界领先水平的宇宙学及其实验观测设备等方面的研究。同时，学校统筹项目资金加快教师培养中心的建设，为青年教师提高教学水平搭建平台。

3.2 基础教学设施建设

教室和实验室是本科教学的基础设施，学校通过对“十二五”综合投资规划中占比5%的环境改造费和财政部项目中的部分维修费的统筹利用，分期完成了全校多媒体教室、中控室的升级改造，为数字化校园建设打下了基础。两类项目的投入重点都是教学实验室、科研实验室的设备购置和升级，最终将服务于本科实验教学。

3.3 学生创新能力培养

学校统筹“十二五”综合投资规划项目业务费和财政部项目中的学生创新实验室、综合实训基地[12]建设项目，打造学校学生创新能力实践平台。该平台以自主创新实验室、学生特色工作室为依托，参与学科竞赛、大学生创新创业训练计划、大学生科技立项及社团类实验室开放项目，推进大学生创新创业教育，激励学生的创新思维和创新意识，培育大学生创业技能，为全面提高本科教学质量开辟了新的道路。

4 结束语

我校在广大师生的共同努力及管理部门的协同配合下，统筹“十二五”综合投资规划项目和财政部专项资金项目，对之合理规划、合理利用，在提高投资效益，扩大辐射效应，服务本科教学方面，总结了一套经验，加快了学校的整体建设步伐，为完成长期发展目标打下了坚实的基础。

参考文献

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[4] 宋海红.高校专项资金支出绩效评价的现实意义剖析[J].中国证券期货，2012（4）：100-101.

[5] 孟昭友.论财政支持地方高校发展的几个问题[J].连云港职业技术学院学报，2007，20（4）：43-45.

[6] 李洪军.中央与地方共建高校专项资金项目编制研究[J].财务与金融，2010（1）：46-49.

[7] 李清群，蒋海明.中央与地方共建高校实验室项目实施的思考[J].实验室研究与探索，2011，30（9）：191-194.

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[9] 杨春生.地方高校“十二五”规划的主旋律[C]//2010年高等教育国际论坛论文集，2010.

[10] 耿闪清，方丽娟.宁夏理工学院教育事业“十二五”发展规划编制实践[J].科技信息，2011（22）：420-421.

十二五规划的指导思想范文第3篇

关键词：绿色城市设计；低碳城市规划；可持续发展

Abstract: this paper mainly based on urbanization construction bottlenecks discussed, which focuses on city life and the construction of high carbon, high consumption. Furthermore 1025 planning, this paper expounds the green city design and low carbon development of the urban planning, which focuses on the realize ecological city design and low carbon urban planning measures.

Key words: the green city design; Low carbon urban planning; Sustainable development

中图分类号：TU984文献标识码：A文章编号：

一、引言

我国的城市建设步伐加剧，基于低碳理念的城市发展，与传统城市建设发生了碰撞。尤其是关于城市生活和建筑的高碳、高消耗，严重制约着城市的现代化发展。在十二五规划的战略指导下，基于可持续发展的战略思想，再次成为城市建设的重点，生态城市的打造，成为我国经济发展的核心内容。其中强调城市产能结构的转型，大力发展低碳节约型的企业模式。

二、城市化建设的瓶颈

随着我国经济的快速发展，基于工业化的城市建设，面临着高碳、高消耗的瓶颈。在国家十二五规划的背景下，城市的不可持续性与国家战略发展相违背，粗放型的城市发展模式，严重制约着绿色城市设计与低碳城市规划。城市化建设中，人类活动与自然的和谐性，是绿色理念贯彻实施的基础。城市在居住、服务空间的配置上，过于物质上的追求，以至于城市的规划设计出现意识和理念上的错位。

城市化建设的瓶颈，主要表现于城市生活的高碳，建筑的高消耗。现代人的生活理念发生了本质性的转变，城市的空间布局，注重功能区的设置，将消费和工业发展，作为带动城市经济建设的动力。城市人生活，尤其是机动运行的规模化，私人汽车成为了城市的主要污染源。城市为拓展内需，将城市周边郊区化，城市人生活的范围离散化，以至于城市发展的高碳化。

我国城市化建设的最大特点，在于城市建设工程化和工业化。这里所言的工程化，是指城市建筑规模的铺天盖地。我国的城市建筑，以高效、高污染为代价，追求建筑层的奢华，城市的规模性发展呈现出表面化，其实质伴随有太多的人力资源和物质资源的浪费。同时，我国城市的现代化建设起步晚，尤其是建筑产业，基于绿色低碳的建筑理念，还没形成产业发展的指导思想，在建筑的结构设计上，缺乏环保意识，过于的依赖于自然资源。

三、基于“十二五”规划，实现绿色城市设计与低碳城市规划

“十二五”规划再次将重点放置于可持续发展上，注重城市建设与环境保护，尤其是基于生态环境的建设，创设环境友好型社会主义社会。在“十二五”规划的指导下，我国城市化建设，将坚定不移的贯彻绿色低碳的理念，创设环境友好型城市。我国城市快速发展的进程中，关于经济建设与生态建设的冲突不可避免，只有调整发展策略，以新型发展的观念，调整生态建设与城市建设的冲突。“十二五”规划还强调科技创新的发展的重要性，尤其是基于环保科技产业的发展，诸如新能源的开发，是城市未来设计与规划的重要方面。绿色城市设计与低碳城市规划，本质在于人与自然的和谐共处，践行好可持续发展战略。因此，基于绿色城市设计与低碳城市规划，是整合城市文明与建设的重要机制，在“十二五”期间，相得尤为重要。

（一）关于生态城市设计。城市设计涉及城市战略发展，尤其是关于人与资源资源的统筹协调，是城市生态设计的基础。生态建设是城市发展的矛盾点，基于生态建设的城市设计，要对于城市效率、环保、交通等方面，完善城市的基本功能。而且，城市生活逐渐分散化，基于综合性城市功能的建设，优化城市空间结构。并且，城市的综合建设，要符合与城市的可持续发展战略，将城市的发展趋势，融入于其中。这样，城市的生态设计的动态性满足了城市发展的“演变”，尤其是避免大规模的城市改造而带来的资源浪费。同时，城市的生态设计，离不开建筑结构的环保化，尤其是建筑材料的环保节能型，是城市空间建设的必然趋势，也是城市绿色设计的实质所在。

（二）关于城市低碳规划。城市低碳规划的重心在于经济发展形式的低碳化，居民生活理念绿色化。在政府的政策指导下，实现社会的低碳建设，尤其是设置好规划蓝本，将经济建设的战略价值上升至社会功能之上。城市的发展离不开经济建设，尤其是以最小的生态代价，实现城市经济价值的创造。因此，城市低碳规划的进程中，需要基于低碳理念，打造低碳的产能结构，以资源节约、生态保护、人与自然和谐相处为经济建设的核心价值。城市低碳规划，在于城市发展的定位，低碳的理念要落实至产业发展和居民的实际生活之中，尤其是基于居民的生活理念的转变，有助于低碳规划落实至实处。同时，城市在空间布局和功能的规划中，关于低碳理念的融合，主要体现在各项低碳指标的制定，以规范的规划思想，确定城市低碳规划的定位。加之，将低碳城市规划与城市文化相结合，以文化发展走向，确保低碳城市规划的科学性。并且，基于社会、政府、市民的一体化模式，是未来低碳城市建设的发展趋势。

十二五规划期间，低碳城市的建设，在于社会、政府、市民的矛盾。如果将三者有机的统一起来，构建一体化的建设模式，是处理城市矛盾点的重要举措，也是建设特殊社会的需求。社会要转变消费观念，尤其是基于绿色消费理念，追求城市发展的绿色舒适。设计师要明确低碳理念，在城市设计中，践行好绿色理念，用绿色建筑结构，教育和引导民众的行为和思想，以形成全民健全的低碳理念。同时，政府要强化管理理念，将低碳城市规划作为首要的发展战略，经济建设要服务于生态建设。政府部门制定一些列的优惠政策，鼓励企业产能转型，以发展节约型产业为主。并且，强化相关法制的执行力度，杜绝企业的高消耗、高排放。对于市民的环保意识和环保行为，政府部门要加强环保宣传，强化市民的环保意识，以养成良好的行为准则。

四、结语

我国城市建设的瓶颈，越严重制约着城市的现代化发展。基于可持续发展战略思想，打造低碳的生态城市，是十二五规划，关于城市建设的发展方向，也是我国调整产能结构，尤其是低碳节约型的经济模式，是我国经济建设的核心。

参考文献：

[1]王建国，王兴平.绿色城市设计与低碳城市规划—新型城市化下的趋势[J].城市规划；2011（36）

[2]王建国.走向新世纪的绿色城市设计[J].建筑书摘；2009（03）

十二五规划的指导思想范文第4篇

为了提高我校教师的理论素养，增强教育理论学习的实效性，持续促进教师专业发展，根据青岛市教育局办公室《关于印发“读教育名著、做智慧教师”青岛市中小学教师“十二五”读书实践工程实施方案的通知》（青教办字〔2013〕14号）文件精神，我校决定在“十二五”期间启动以“读教育名著、做智慧教师”为主题的中小学教师“十二五”读书实践工程。结合我校具体实际工作，特做一下总结：

一、指导思想

“读教育名著、做智慧教师——即墨市中小学教师‘十二五’读书实践工程”（以下简称“读书实践工程”），是以《青岛市中长期教育改革和发展规划纲要》提出的“提高每一所学校的办学水平，激发每一名学生的发展潜能，增强每一位教师的职业使命感”为指导，以全员化、组织化、专业化教育名著阅读为引领，以全面提高教育教学质量为宗旨，以基于问题解决的行动研究为着力点，培养教师“教学即研究、教师即研究者”的意识，提高教师教育科研水平，激发教师教育智慧，推动全市城乡教师专业发展与教育教学改革创新，造就一批教学名师和知名校长。

二、20__年读书实践工程扎实推进。

自20__年起，我校在接到上级文件后立即成立龙泉小学读书实践工程领导小组。组长是蓝恭勤校长；副组长是蓝心举副校长；组员有国德智、王言旭、王俊俊。每年推荐6本教育名著作为教师重点研读书目，“十二五”期间全校每位教师研读教育名著30本；每人每年要撰写读书笔记1万字。

三、全面落实素质教育

1、加强学习。学校组织教师认真全面地学习有关素质教育方面的文件和资料，加深对教育教育内涵的理解，从而更好地推进素质教育教学工作。

2、落实省义务教育课程方案。开齐课程，上足课时，让素质教育贯穿于教育教学每一方面。根据学生不同学段特点，设立不同的教学目标和要求。对学生重视德育教育，做一个对社会有用的人。

3、家校联手，共教学生。重视学校、社会、家庭三位一体的教育体系，充分发挥家庭教育的作用。从学生的思想、行动上入手，让学生不走弯路。

十二五规划的指导思想范文第5篇

《国家环境保护“十二五”规划》（以下简称《规划》）于2011年12月15日正式。作为经济发展关键时期的一部国家规划《，规划》对我国“十二五”环境保护工作的指导思想、目标和任务均作了明确的规定，是指导和推动环境与经济、社会协调发展的历史性重要文件。

此前行业增产减污成就显著

造纸行业是国民经济中重要的基础原材料工业，也是《规划》要求的在污染物减排、排放总量控制、清洁生产以及产业结构调整等方面严格把控的重点行业之一，《规划》对造纸行业污染物减排、化学需氧量和氨氮排放总量控制、清洁生产以及造纸企业的淘汰、新建和扩建等均提出了具体的要求，《规划》颁布实施不到两个月，已在造纸行业产生了积极的影响。

“十五”和“十一五”期间，造纸行业通过结构调整和技术进步，全行业污染物COD排放总量从“九五”末的287.7万吨降低到“十一五”末的95.2万吨，下降比例达67％，而同期纸及纸板产量却从3050万吨快速增长到9270万吨，万元产值COD排放量也由2000年的331.5公斤降低到2010年的16.5公斤，达到了国际先进水平。

“十二五”污染减排提出新目标、新要求

《规划》提出，到2015年主要污染物排放总量显著减少，造纸行业化学需氧量排放总量和氨氮排放总量削减比例较2010年不低于10％。在这个大目标的指引下，同样，国家发展和改革委员会在2010年12月30日的《造纸工业发展“十二五”规划》也提出了相应的具体环境保护目标，“十二五”末化学需氧量排放总量比“十一五”末降低10％～12％，氨氮排放总量比2010年降低10％，实现增产减污目标。

《规划》首次提出，推进造纸行业化学需氧量和氨氮排放总量控制。同时，强调新建项目与污染减排、淘汰落后产能相衔接的审批机制，落实产能等量或减量置换制度。重点行业新建、扩建项目环境影响审批要将主要污染物排放总量指标作为前置条件。此外，《规划》提出，严格控制长三角、珠三角等区域造纸行业新建单纯扩大产能项目。禁止在重点流域江河源头新建造纸项目。重点环境保护区、重点生态功能区和严重缺水地区禁止新建扩建制浆造纸项目。

多项措施促进和保障“十二五”减排目标

为完成造纸行业的“十二五”减排目标，需要多方面采取有力措施以保证目标的达成。

第一，要进一步加大对国家法律、法规、标准与政策的宣传和执行力度，增强全行业的环境保护意识，强化社会监督协调的监督管理体系建设，严格监管。严格执行环境保护绩效考核制度，环境执法责任制度和责任追究制度，积极推行环境认证和环境标识制度，环境影响评价及水土保持方案报告制度，实行清洁生产审核、环境质量公告和企业环保信息公开制度，促进社会公众参与并监督企业环境保护措施的落实。

第二，要加快淘汰落后产能，严格造纸行业准入条件，继续实行产业退出机制，调整和明确淘汰标准，量化淘汰指标，着力加快解决重点流域和重点区域的造纸工业结构调整和污染问题。现有制浆造纸企业要进一步加大力度淘汰污染严重的落后工艺与设备，抓紧技术改造，淘汰年产5.1万吨以下的化学木浆生产线、单条年产3.4万吨非木浆生产线和单条年产1万吨及以下以废纸为原料的制浆生产线，以及窄幅、低车速、高消耗、低水平造纸机。禁止采用石灰法地池制浆、禁止进口国外落后的二手制浆造纸设备。淘汰纸及纸板落后产能1000万吨以上。

第三，要完善“三废”治理设施，推广清洁生产技术，防治污染。“十二五”期间，推进制浆造纸企业在生产过程中使用串联用水系统和循环用水系统，提高水的重复利用率，减少新鲜水用量。力争到“十二五”末，单位产品平均取水量比2010年降低18％。新增日处理污水能力300万吨。推进制浆造纸企业采用先进成熟适用的回收利用技术，对生产过程中产生的废气（余压、余热）、废渣、废液进行综合利用处理，最大限度地实现资源化，减少污染物排放。

第四，要加速推进二恶英类持久性有机污染物和氨氮的减排进程。根据《中华人民共和国履行关于持久性有机污染物的斯德哥尔摩公约国家实施计划》，推进我国造纸工业二恶英类持久性有机污染物减排进程。限制新上项目采用元素氯漂白工艺，现有企业元素氯漂白工艺要逐步淘汰。根据《制浆造纸工业水污染物排放标准》（GB3544-2008）新增加氨氮、总氮、总磷限值的要求，采取措施，升级改造污水处理设施，强化脱氮除磷功能，推进氨氮等污染物减排。

“十二五”造纸行业污染减排任重道远