洪水灾害

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洪水灾害范文第1篇

关键词：农村公路 问题 管理 技术

近年来，我国公路建设发展迅猛，路网建设不断完善，路网通行能力、抗灾保通能力和应急保障能力加强，对促进国民经济发展的作用越来越显著。雨季多发洪水是公路损坏、影响公路畅通的主要灾害之一。在抵抗各种自然灾害中，公路交通起“生命线”的重要作用，防止或减轻公路自然灾害，对公路正常通行及防灾减灾都十分重要。然而，洪水冲毁路基、路面和桥梁、涵洞及其防护设施，轻者造成交通受阻、舒适性降低，规模较大时会造成公路交通中断，给公路沿线的经济发展、社会稳定、抢险救灾和边防巩固带来非常不利的影响，同时也造成极大经济损失。沿河公路洪水灾害是公路洪水灾害的一种类型，其形式多样，影响因素复杂，由其造成的损失也很大，沿河防洪古往今来都是关系人民安危和国家兴衰的大事。对工程技术人员来说，首先是了解灾害，了解各种灾害的发生条件，其次在此基础上通过防灾减灾对策的确定来进行制灾、减灾和抗灾。本文通过对沿河公路洪水灾害含义、形式、成因的分析，探讨一下该类灾害的防洪减灾对策。

1.沿河公路洪水灾害

公路洪水灾害（也称为公路洪水水毁灾害）是指在洪水以及人类活动的综合作用下公路沿线所发生的一系列工程损毁现象及过程，是在自然因素和不合理的人为活动作用下的公路工程破坏现象，致使交通中断，对地区经济发展和居民生产产生一定的不利影响，其中水是公路洪水灾害的关键致灾因子。沿河公路水毁是公路洪水灾害的一种类型，易发路段一般为水流可能冲刷路基的路段、路基压缩或侵占河道路段、河岸坡度较为平缓的沿河路段及曾经发生过水毁的路段。沿河公路由于地形限制，不少路段为沿溪线半填半挖路基，或在山区河流的开阔河谷地段沿河路堤修筑路基，使路基的一侧成为河岸。填方压缩了本来就很狭窄的峡谷河床，使得河流局部河段的流速变化较大。沿河公路水毁的承灾体是沿河公路路基，受灾部位主要是下边坡。可见，沿河公路路基水毁灾害的致灾过程是洪水破坏力与山区公路承灾体承灾能力这一对矛盾在一定时空范围内相互作用的动态过程。

2.沿河公路水毁形式及成因

沿河公路水毁形式多样、成因复杂，具体表现如下。

（1）河湾路基凹岸冲刷、局部地形变化引起的顶冲或斜冲。在沿河流弯道凹岸的路段，路基受弯道凹岸冲刷和对岸挑流的顶冲：山区河流的河床受地形控制，水流湍急，弯道较多。在水流冲刷作用下，这些路段路基边坡的坡脚淘空造成路基坍塌。

（2）河道压缩引起的冲刷。在修建沿河公路时，由于人为地侵占洪水河槽，甚至在施工过程中随意堆积的废土压缩河床，河谷生态环境改变较大，从而造成沿河公路的水毁。

（3）防护工程冲刷破坏，导致沿河公路水毁。人们根据工程实际的需要，往往采用护坡和挡土墙、丁坝、护坦及其组合形式对沿河公路进行冲刷防护。但由于各种原因，常常导致防护结构物自身抗冲能力和基础埋置深度不足，从而发生水毁，对路基的安全稳定造成威胁。

（4）洪水淹没路面，造成路基路面冲刷。路基设计高程不足或因公路压缩河道导致壅水高度过大，引起洪水漫溢路面，水流沿路线纵向冲刷，冲毁路面、路基或急速退水后，易造成路肩冲出缺口，路面沉陷开裂。

（5）洪水长时间浸泡产生水毁。在平原地区、水库库区及低洼地区，汛期持续高水位造成公路路基长时间浸润而发生水毁。

此外，沿河公路洪水灾害要受到众多因素影响，其影响因素主要有：地形地貌因素；气候因素、水文因素、植被因素，不合理的人为活动等。

3.对沿河公路洪水灾害防洪减灾对策的探讨

3.1对防洪减灾对策概论探讨

防洪减灾对策是指预防或减轻洪水灾害的对策，要在了解洪水灾害产生原因和成灾过程的基础上制定出防洪减灾的原则上，建立一个健全的、具有防洪减灾功能的部门和灾害防御统一管理部门以及网络体系，形成一个既有分工负责，又有协调配合的综合防洪减灾管理机制。一般来说，减灾可以概括为“测、报、防、抗、救、援”六个方面，是一项复杂的自然与社会、技术与经济的系统工程。

3.2对沿河公路洪水灾害防洪减灾对策的探讨

各种防洪措施要因地制宜地兼施并用，主要的防洪措施有工程措施和非工程措施两类，下面就工程防洪措施进行探讨。

在洪水灾害严重的重点地段，应认真做好公路沿线水文勘测及防护工程、排水系统的调查与设计，实施或完善包括桥涵、丁坝、护岸、疏通河道等在内的各种工程措施。

沿河公路冲刷防护工程型式大致又可分为：

（1）作为路基直接组成部分的石砌护坡和挡土墙（沿河的浸水挡土墙）以及边坡植物防护等，主要从提高坡面抗冲刷能力入手。

（2）路基边坡、挡土墙的坡脚、基础的护脚工程。沿河路基的护坡和挡土墙水毁，通常是由于洪水淘刷其基脚引起的，各种护脚工程着重于提高坡脚的抗冲刷能力，改变水流结构减轻不利冲刷。防护措施有沿水流方向布设的浸水挡土墙、护坦、抛石或堆石、石笼、排桩、防水林等。

（3）各种类型的水流导治构造物。常用的有丁坝、顺坝、格坝等，通过引导调整或改变水流方向，调整水流结构，使水流偏离被防护的河岸线或将被冲刷的河岸段变为淤积河岸段，加固河床，改善河道环境。

随着公路网的迅速发展，作为干线公路网支撑的农村公路受到了国家的日益重视.农村公路在社会、经济文化中也发挥着重要作用.主要有三点：一是解决“三农”问题的必然要求，它增加了农民的收入，加强城乡沟通，促进农村剩余劳动力向城镇转移；二是加快全面建设小康社会进展的必然要求，因为全面建设小康社会最繁重、最艰巨的任务在农村；三是实现交通新的快速发展的必然要求，作为干线公路网支撑的农村公路发展的滞后，就不可能实现交通新的快速发展.在我国加快发展农村公路的进程中，存在许多困难与问题，只要我们从实际国情出发，正视问题，提高政府对农村公路的重视程度，系统地抓好发展规划，加大资金投入，在实践中建立一套长效而稳定的建养机制，就可实现新农村背景下农村公路又快又好的可持续发展。

参考文献：

[1]何景华.公路勘测设计[M].北京：人民交通出版社，1998：1-2，181-183.

洪水灾害范文第2篇

1．暴雨突发性强、强度大、历时短。每年汛期，午后随时都有可能发生暴雨，丝毫没有前兆，一次暴雨过程一般不超过1h，而降雨量可达40～70mm，降雨范围在10km2以内。

2．暴雨与冰雹经常同时出现。尤其是7月的暴雨，往往是雷鸣电闪，狂风大作。先降几分钟到几十分钟的冰雹，紧接着倾盆大雨随之而来，集水迅速汇流，2～3h后下游遭受洪灾。

3．上游受雹灾，下游受洪涝灾害，即在暴雨笼罩范围内成雹灾，而下游地区有时滴水未降，却易遭受洪涝灾害。

4．洪水造成财产损失大。山区洪水峰高量小，洪水历时短。由于洪峰流量大，所到之处，河水猛涨，冲毁农田、房屋、桥梁、堤坝，使水库漫溢、决口。自20世纪60年代以来，全县共决口小型水库13座，塘坝近60座。

二、防洪措施

1．注重坝群建设，层层设防，削减洪峰。自20世纪70年代以来，园河流域建成了“五库一坝”工程，即张湾、碱泉口两座中型水库，园河小（1）型水库，刘湾顺坝，阳山、赵壁山水保骨干坝。控制流域面积687．15km2，总库容达4000多万m3，可抵御千年一遇的洪水，总调蓄量2900万m3。

汛期运行方式是：上游的阳山、赵壁山两座水保坝拦泥排清水，轮流冲刷张湾水库库区泥沙，中游碱泉口水库调洪淤泥压碱泉，下游的张湾水库是中型调洪骨干水库，起拦洪调蓄、补给园河清水库水源之作用，刘湾顺坝分洪导清，将洪水导入排洪渠入原河道，园河水库利用张湾水库“澄浑排清”的水量灌溉西安乡1333hm2水地。“五库一坝”联合运用，有效地拦洪滞洪，调洪蓄水，确保了下游2333hm2农田，西安、罗山两乡近3万名群众，3条公路干线及京呼银兰通信光缆的度汛安全。

洪水灾害范文第3篇

关键词：气象水文要素；洪涝灾害损失；直接经济损失；灾前预评估；灾后快速评估；淮河流域；洪灾重演

中图分类号：X43 文献标识码：A 文章编号：1672-1683（2014）01-0026-06

我国是世界上自然灾害最严重的国家之一，其中洪涝灾害发生频次高、影响范围广、造成损失大和突发性强，自古以来就是人类高度关注和深入研究的自然灾害之一[1]。20世纪70年代以来，国内外对洪涝灾害的损失评估进行了大量的研究[2-7]。然而，由于洪涝灾害本身的时空复杂性和基础资料的不完备，目前较适用的快速评估方法还较少见。本文将气象水文要素和历史资料相结合，提出一种适用于洪涝灾害损失预测评估和灾后损失快速评估的方法，对于安排受灾群众的生活救助和灾后恢复重建具有重要的理论和实际意义。

[BT（2+1][STHZ]1 基于气象水文要素的洪涝灾害损失评估方法

根据已有的历史洪涝灾害损失与影响因素之间的相关分析，建立回归方程，可以较快的实现对洪涝灾害损失的快速评估[8]。

1.1 评估流程

首先，建立历史气象水文要素（降雨、水位等）与灾害损失指标（如受灾面积、财产损失等）的相关关系。然后选择典型年份、确定重演年份，同时量化资产损失率变化系数、物价因素折算系数和资产增长折算系数等因子。最后，重演计算得出洪涝灾害损失与财产的关系曲线和水文要素与受灾面积关系曲线，实现洪涝灾害经济损失的快速评估。洪涝灾害损失评估技术流程如图1所示。

2.2 水文要素-成灾面积关系曲线的建立

通过淮河流域1960年-2007年近50年最大面降雨量数据和1949年-2004年淮河流域及其安徽段的洪涝灾害成灾面积数据[11]，经分析、整理、筛选和拟合，最终建立了淮河流域安徽段3日最大面降雨量、7日最大面降雨量、15日最大面降雨量、30日最大面降雨量与淮河流域安徽段成灾面积的关系曲线（图2-图5）。

2.3 典型洪水年选择

1954年大水、1975年大水、1991年大水、2003年大水和2007年大水是淮河流域在建国后发生的五次全流域性的特大洪水，均曾造成巨大损失[12-15]。由于1954年、1975年洪水距今时间已超过几十年，淮河流域状况和社会经济状况发生了显著的变化。因此，将1991年、2003年选作典型灾害年进行重演分析计算并总结规律。其洪水损失情况见表2。

2.4 洪灾重演年选择

为建立相关关系曲线，需选择多个年份进行重演损失分析计算，从而全面反映不同时期的社会经济及洪涝灾害损失特性。根据现有社会经济统计资料情况，1980年、1985年、1990年、1995年、2003年和2005年数据资料比较全面，此外，在实际的洪涝灾害损失评估过程中，由于本年的社会经济数据在当年无法获取，故此一般使用灾害发生前一年的社会经济数据。因此选择1981年、1986年、1991年、1996年、2003年和2006年为灾害重演年，分别以6个点为基础建立起“1991”型和“2003”型洪灾损失曲线。

3 结语

洪涝灾害损失评估是我国灾害理论研究和实际灾害救助和灾后恢复重建领域的重要课题。按照评估时间，洪涝灾害损失评估分为灾前预评估、灾中应急评估和灾后详细评估。本研究基于气象水文要素与灾害损失的相关关系，以气象水文要素和历史灾情数据为基础，利用灾区损失率和固定资产数据，提出了气象水文要素评估灾害损失的研究方法，较适用于灾情预评估和灾后快速评估。对淮河流域安徽

段的实例研究结果表明，该方法较为科学、合理，可以为开展洪涝灾害损失快速评估提供借鉴。

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洪水灾害范文第4篇

夜来，春风，吹玉珠，朝绮云霞，碧影画。

千里红尘，梦里画，风风雨雨，悲清欢。忧坐恍然，梦惊魂，

风渡烟花，心 染瘦，弱玉霖霄，不尽堪;，

泪湿心寒，何时花开艳？，

风卷伊人，痴墨魂，不忍离别，兰香缇。

揖别书香，空寥寂，苦捻冰蚕，文香墨，

隔岸枫林，忧做台，弹指琴弦，空楼台。

望眉心川，千里遥。一声轻叹，怎心干？

欲罢不能，舞纤墨，空将拂影，卷梦残！

未晚长江，沂南守，谁染兰亭，逐年秀？

纤脂兰花，怎堪染？字落花间，几分雨？

问语天涯，谁摇橹？荳转香炉为谁点？

画墨城池，为谁谢？一滴香露，滴与谁？

白尺红菱，为谁铺？玉伴惊鸿，为谁染倾城？宫柳细纱，为谁舞？

冰兰馨雪，为谁滴？

一次次，文字，滴落在，花间红尘，听风细雨诉说，，

寄情残阳，写不尽，人间的太多悲与欢？风霖曲婉，清颜若雪。

春晗惹花枝，似梦纤映册。

苍翠又绿萝，桃红落胭脂。

宛似碧影透，凌波拂烟柳，轻燕翠缇萦，芳香染遍地，，

闻香花动影，诗梦卷帘栖，一纸兰花俏青黛。

迟暮冰弦，花开纤影。楼台轩阁，谁凝香？

寻香，花间，红楼，小径，溪水河畔，

细纱轻挽。一际碧玉梳青簪，绿萝翡翠，斜插朱砂染娥眉。

花落凤黛，歌舞楼，醉是烟花下扬州。

一缕馨香满天涯，画捋潇湘处，清脂凝。

心似桃花，不语也潇潇。小蝶飞花雨，怜香不荏苒，谁来施眉黛？

最终是烟雨倾世，春澜冷。画媚三千，烟雨又衾梦。

夜落月纤轻摇，，谁取冰馨剩？空将梨花雪，寄画楼？？

空絮香兰，了悟色，一梦香残，碎了谁的眼眸/

踏遍红尘，青灯瘦，梦唤兰香，谁还在？谁还在？？？

风影桃花，冰@凝绾，花落颜夕，不知醉。

时令桃红，几时休？

洪水灾害范文第5篇

关键词：淮河流域 洪水灾害 漫堤行洪保险

中图分类号：F840.64 文献标识码：A

文章编号：1004-4914（2011）01-227-03

一、问题的提出：淮河“漫堤”洪水灾害执牛耳耶？

淮河流域地处我国东部，位于东经111°55°～120°45°，北纬31°～36°，介于长江和黄河两大流域之间，西起桐柏山和伏牛山，东临黄海，南以大别山和皖山余脉、通扬运河及如皋运河南堤与长江流域毗邻，北以黄河南堤和大汶河流域沂蒙山脉与黄河流域分界。干流东西长约700km，南北宽约400km；跨湖北、河南、安徽、江苏、山东5省、40市（地）、163个县（市）。淮河流域面积小，人口密集。流域面积27万km2，不足全国总面积的2.8％，而耕地面积近18288万亩却占了全国耕地面积的10％，耕地率是全国的4.5倍；人口约1.65亿人（2000年），约占全国人口总数的1/8；平均人口密度为615人/km2，是全国平均人口密度的4.6倍，居各大流域人口之首{1}。

淮河流域处于南北气候过渡带，属于北亚热带至暖温带湿润、半湿润季风气候区。近代灾害科学研究表明，气候过渡带、中纬度过渡带、海陆相过渡带是地球上最容易引发灾害的地区，淮河流域重叠三种过渡带，各种天气系统相互交错又相互影响，很容易形成洪涝灾害。淮河流域的降水强度大、时间长；而且时空分布不均，差异较大。汛期降水量占年降水量的70％；南部与北部年平均雨量相差400～500mm；多雨年与少雨年的年降雨量相差5倍{2}。由于复杂的气候因素影响，造成本流域洪涝灾害频繁，“大雨大灾，小雨小灾，无雨旱灾”。再加上淮河流域三面山丘环绕，支流众多，整个河系呈扇形羽状不对称分布，每降暴雨，众多支流很快将广大地区内的地表水汇入淮河主干道，势必造成巨大压力。同时，又由于较大落差，中下游地势平缓，河道狭窄弯道多，洪水下泄十分缓慢，极易造成严重内涝。历史上黄河曾多次侵淮，――黄河泥沙淤积了干支流河道，改变了地形地貌，堵塞了入海口，从而更加重了淮河流域的洪涝灾害，决定了该地区防洪任务是长期的、艰巨的、复杂的{3}。

由于黄河夺淮的祸根难于短期内彻底消除，加上不利的气候和地形因素，流域内洪涝灾害时有发生（见表1）。

可以看出，从1949年至2000年的52年中，淮河流域每年遭受洪涝灾害成灾面积在2000万hm2以上的年份有26年，占统计年数的50％；年平均成灾面积在3000万hm2、4000万hm2、5000万hm2以上的年份分别为14年、10年和6年，分别占统计年数的26.9％、19.2％和11.5％；年成灾面积超过6000万hm2的有1954年、1956年、1963年和1991年，平均每13年出现一次。52年的年平均成灾面积达2379.5万亩，平均成灾率（成灾面积与同期耕地面积的比）超过12％。

分析1949―2000年不同时期年平均成灾率和年最大水灾成灾率，见图1和图2。从图中可见，1949―2000年中60年代的成灾率最高，达15.5％，其次为1949―1960年，为13.7％，70年代的成灾率最低，为8.9％。全流域成灾率最高的年份为1963年，达50.3％。流域内四省的水灾成灾率以安徽省最高，1949―2000年的平均成灾率达15.3％，其中60年代的成灾率达19.8％，1963年达80％；其次为江苏省，1949―2000年的平均成灾率达13.1％。由此可见，淮河流域的洪涝灾害仍很严重。

二、另辟蹊径：漫堤行洪保险是工程防洪措施局限性的要求

20世纪的防洪减灾是以控制洪水为主要目标进行的大规模的防洪工程体系建设。在长期的防洪实践中，人们逐渐认识到洪水是一种自然现象，完全消除洪灾的防洪目标是不现实的，而只能把洪水风险削减到适当的水平。正是由于这些观念上的重大改变，导致了世界各国防洪对策的改变。由“洪水控制”向“洪水管理”的转变成为许多国家防洪减灾战略转移的重要标志。其特点是综合运用工程、法律、行政、经济、技术、教育等手段，建立防洪的工程性措施和非工程性措施密切结合的防御体系，以达到最大程度的减少经济损失，促进经济可持续发展的目的。防洪非工程措施是指通过法令、政策、行政管理和经济手段及防洪工程措施以外的其他技术手段，尽可能减少洪水所造成的损失，如：洪泛区管理和洪水预警系统、洪水保险和救灾计划等{5}。防洪的非工程措施在美国等西方发达国家已得到充分的重视和广泛地实施，现已为越来越多的国家所采用。

而我国与发达国家在防洪体系中仍存在着差距，具体可以从表2中看出。

实践证明，无论从经济、财务的合理性分析，还是从技术上分析，单纯依靠工程措施来达到完全控制洪水灾害的目的是不现实的。淮河流域主要行蓄滞洪区共计有28处，总行蓄洪面积3903.6km2，区内有耕地343.4万hm2，人口165万{6}，防洪安全难以单靠工程措施解决。据统计，从1950年到2000年，50年治淮资金总投入共计924亿元，其中河南省191亿元，安徽省149亿元，江苏省384亿元，山东省200亿元{7}。防洪工程的标准逐年提高，但洪水灾害损失并没有随之降低，反而有逐年增加的趋势。

据规划计划专家的研究，防洪工程的投资效益并不是投资越多，效益越高。一般而言，防洪工程建设按5～20年一遇的标准，年平均效益增幅显著。按20～50年一遇的标准，则效益增幅减缓。大于50年一遇的标准，投资效益明显下降。相比之下，非工程措施在投资初期，增效并不十分显著，但随着投入的加大，减灾增效明显提高（见图3）。70年代之前，淮河流域的非工程措施由于投资少，效益很低。80年代后，特别是90年代以后，随着国家投入的加大，非工程措施的效益逐年提高。据经济学家和业务专家统计分析，非工程措施的产出比一般为1∶4，即投入1元，可产出4元的效益，有些非工程措施的产出比可高达1∶40，甚至更高{7}。

另外，单一的工程措施还会造成一种虚假的安全感，这无疑将刺激一些地区的不合理开发，造成洪泛区和分蓄洪区的人口激增，经济无序发展，洪灾损失急剧上升。社会生态学家研究还表明，工程措施还会对社会、生态环境等带来诸多负面影响{8}。

国内外实践表明，把洪水保险和洪泛区管理结合在一起，可以有效地控制洪泛区的经济发展和降低洪灾损失，如果单纯限制洪泛区发展，实施起来阻力较大。因此，只有工程措施与非工程措施有机地结合，才能构成淮河流域完整的防洪体系，才能取得最佳的防洪效果。

近年来，我国已提出把非工程措施作为整个防洪体系的重要组成部分。《水法》对防汛、防洪和洪泛区开发所采取的相应管理措施作了规定。1998年1月1日实行的《中华人民共和国防洪法》中规定：“编制防洪规划，应当遵循确保重点、兼顾一般及防汛抗旱相结合、工程措施与非工程措施相结合的原则。”国务院1998年4月批准的《中华人民共和国减灾规划(1998～2010年)》提出：“减灾工作的主要任务是：按照国民经济和社会发展总任务、总方针，围绕国民经济和社会发展总体规划，加速减灾的工程和非工程建设，完善减灾运行机制，提高我国减灾工作整体水平，推行减灾事业的全面发展。”“建立灾害保险机制，鼓励企业、个人参加灾害保险，增强社会对灾害的承受能力”，“充分发挥保险对灾害损失的补偿作用”。工程措施与非工程措施相结合是符合我国国情和国力的一项长期的战略方针，也是21世纪内解决淮河流域防洪安全最现实、最可行的措施。

三、淮河流域漫堤行洪保险分析：防洪体系的制度创新

自1980年我国恢复保险业以来，在财产保险中把洪水保险作为各种自然灾害保险中的一项，即在企业和家庭财产保险条款中规定：对洪水、海啸、冰凌、暴雨、泥石流、冰雹、雪灾等自然灾害造成的损失，保险公司有赔偿责任。但由于洪灾往往涉及的范围大，投保户集中受灾，保险公司的赔付压力巨大。

在1991年淮河流域特大水灾中，江苏省遭受的直接经济损失高达233.53亿元，但保险赔款只有8.62亿元，尽管赔款只占到总损失的3.69%，却使江苏人保公司年度亏损6.8亿元，需用3~4年才能将其消化。福建、浙江、上海等地的企财险洪水赔款占总赔款的比例已超过50%，不少地方保险公司的总准备金已出现赤字{9}。洪水灾害给保险经营带来了严重威胁。

由于对洪灾损失赔付不堪重负，1996年6月人民银行对洪水灾害保险作了一定的调整。批准将洪水、飓风、风暴潮灾害等巨灾责任从财产保险基本险中剔除，只在财产保险综合险中存在。这种洪水保险的主要特点是：（1）综合险的保险费率与具体地区的洪水风险不挂钩，没有根据洪水灾害本身特点同其它自然灾害区别对待，采用的是“一揽子”综合性条款，且其保险费率的制定是以火灾风险为基础的；（2）投保完全靠自愿；（3）只承担纯自然状态下的洪水保险，结果是把分蓄洪区的洪水保险问题排斥在外；（4）理赔主要靠社会风险原则下自身积累的资金，巨灾赔偿能力有限。

1.加强洪水保险的宣传,增强全流域对漫堤行洪保险的认识。目前，淮河流域经济还比较落后，人民群众的文化素质和消费层次比较低，农业人口及无职业者占有较大比重，加之灾害频发，历来忍受，习以为常，人们的保险意识还比较淡薄。1991年流域内发生特大洪水以后，人们又意识到了保险的重要性，试点工作才得以继续。此外，把保险等同于救灾恰恰反映了人们对保险体制还没有足够认识。正因如此，才导致了洪水保险第一阶段试点工作的中断。

因此，要广泛开展保险及漫堤行洪保险的宣传工作，提高流域内群众的洪水保险意识和对保险体制的认识。要使流域内从上到下都认识到防洪保险是现代文明社会防御洪水、防灾减灾转移风险的一种方式,是社会大生产中防灾减灾社会化的一种客观要求。从而调动全流域社会成员积极参加防洪保险,支持国家的防洪减灾计划,这对于全流域防洪减灾、减少防洪的国家投入、投保单位受灾后迅速恢复生产重建家园和保持社会稳定都有积极的意义。

2.确立漫堤行洪保险的政策性保险地位，建立淮河流域洪水保险管理局。建议由各财产保险公司、淮河流域水利委员会、淮河流域各级行政区财政、水利、民政等部门联合组成“淮河流域洪水保险管理局”，负责统一管理和组织实施洪水灾害保险的技术规划和洪水灾害保险基金管理，由中国人民保险集团作为代办主体，提供保险技术支持，主要是销售保单、灾后定损、理赔。具体操作可由中保集团分公司以自己的名义出售洪水灾害保险，但不承担洪水灾害风险，而将出售的保单全部转交给洪水灾害保险管理机构，凭保单数量获取佣金。

淮河流域洪水保险管理局负责承担相应的洪灾风险，负责保险金的统一管理使用，独立核算，不以盈利为目的，实行收支平衡，略有节余，以备大灾。

3.在淮河流域行蓄洪区实行强制性漫堤行洪保险。在商业保险市场上，一项风险必须存在众多独立同分布的风险单位才能被视为可保风险。保险人可以通过将统计上相互独立的风险单位汇集起来分散风险，从而降低该集合中风险单位的平均风险。但是，洪水保险不符合这一最基本的要求。因为当发生大洪水时，洪灾区的所有投保人即所有风险单位都会因洪灾遭受损失，此时，这些风险单位就不再相互独立或相关的，在风险单位之间相互分散的效果就大大削弱。这对保险市场就会产生巨大的影响，导致保险公司产生重大的财务危机甚至破产。我国的实践已经证明了这一点。因此，根据分蓄洪区建设与管理的实际需要,必须在淮河流域行蓄洪区实行强制性洪水保险方式。

强制性漫堤行洪保险除充分运用经济手段外,还必须辅以行政手段、法律手段和宣传教育手段等。强制性洪水保险费由中央财政、地方财政、保护区(受益区的单位及个人)和投保户共同负担。保护区的单位和个人可以多种形式承担义务,如在分蓄洪区试行洪水保险时,可通过交纳防洪保安费体现；而在整个防洪区全面推行洪水保险时,则应交纳保险费。洪水保险在实施之初,要走低保额、低保费的路子，以鼓励更多的居民参加洪水保险，并从最低层次上保障人民财产安全。

4.应进一步加强与漫堤行洪保险相关的各项基础工作。开展淮河流域防洪区尤其是行蓄洪区基本情况调查, 建立流域洪灾损失资料中心，编制流域洪水风险图，完成洪水风险的等级划分；同时，制定详细的《防洪涝预案》，明确各级洪水风险。根据洪水风险分布状况和标的状态，编制洪水保险费率，实行浮动洪水保险费率；在初始阶段先统一采用标准的费率,在实际运用中根据灾情轻重逐年调整。制订《洪水保险条例》和《淮河流域行蓄洪区洪水保险办法》等,为开展淮河流域洪水保险提供技术和法律支持。

[本文为安徽省哲学社会科学规划项目，《极端气候条件下构建四省联动的淮河漫堤洪水保险研究》，课题号为AHSK07-08D13]

注释：

{1}{6}宁远，钱敏，王玉太.淮河流域水利手册.北京：科学出版社，2003（1－13）

{2}骆承政.淮河流域气候过渡带水旱灾害特点.21世纪治淮和流域可持续发展研讨会论文集.合肥：中国科技大学出版社，2001（39）

{3}淮河流域水利委员会.中国江河防洪丛书淮河卷.北京：中国水利水电出版社，1996（3）

{4}水利部淮河水利委员会水文局.淮河流域片水旱灾害分析.2002（11-15）

{5}秦德智.洪水灾害风险管理与保险研究.北京：石油工业出版社，2004（73-95

{7}程兴无，徐珉，申芳.防汛与气象信息的关系探讨――论防汛与非工程措施.21世纪治淮和流域可持续发展研讨会论文集.合肥：中国科技大学出版社，2001（83-86）

{8}李强.建立我国洪水保险的思考.中央财经大学学报，1999（2）

{9}田莉，施应玲.洪灾促得动洪水保险吗.浙江金融，1999（4）

参考文献：

1.郑功成.灾害经济学[M].湖南人民出版社，1998

2.孙祁祥.保险学[M].北京：北京大学出版社，1996

3.程兴无，徐珉，申芳.防汛与气象信息的关系探讨――论防汛与非工程措施[C].21世纪治淮和流域可持续发展研讨会论文集.中国科技大学出版社，2001

4.程晓陶.论有中国特色的洪水保险管理[J].水利发展研究，2001（4）

5.程晓陶，苑希民.江西省洪水灾害保险的调查与思考[J].中国水利水电科学研究院学报，1999（2）

6.王本德，于义彬.洪水保险的理论分析与研究[J].水利科学进展，2004(1)

7.刘京生.对我国洪水保险若干问题的思考[J].保险研究，1999（4）

8.宁远，钱敏，王玉太.淮河流域水利手册[M].北京：科学出版社，2003

9.中国水利学会.蓄滞洪区建设管理与减灾措施咨询研究报告[R] .北京：中国水利学会,2003

10.周光武，史培军.洪水风险管理研究进展与中国洪水风险管理模式初步探讨[J].自然灾害学报,1999（8）

11.王家先.对行蓄洪区防洪保险的思考[J].中国水利，2004（3）