对农业发展的建议

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对农业发展的建议范文第1篇

1正确理解和认识“创意农业”

2005年，文化创意产业进入我国，2007年，“创意农业”的概念就出现于各类学术期刊中，许多学者就创意农业的概念、特征、发展模式、路径等方面进行了探讨。[1]受制于对新领域的研究仍处于摸索阶段，特别是浮躁和功利的研究风气作祟，目前对创意农业的研究存在着一定的片面认识和理论缺陷。

11创意农业是农业还是创意产业

创意农业最开始是由创意产业学者而非农业学家提出的，这就为“创意农业”印上了深深的“文化创意”的标签。诚然许多学者在定义创意农业的时候都强调在农业生产过程中融入创意，但事实上更多的研究成果仍然着重于产品创意。人们更乐于发现一种新的产业模式所带动的经济增长，而忽略了农业本身所特有的安全性、自然性和无可替代的本质。

创意农业所涵盖的内容和领域是很广阔的，但究其本质和核心应该是属于农业范畴内的，是将创意和文化的元素融合到农业的各个领域中。当然创意农业也不应该仅仅拘泥于此，还应该包括农业经济学以及文化创意产业中与农业相关的部分。

12创意农业服务的对象

文化创意产业强调了人的主体地位，而农民作为创意农业的参与者和服务对象，在创意农业中同样占有主体地位和作用。如上所述，通过发展创意农业，能够增强农村经济实力，进一步实现农民生活条件的改善和收入的增长；但不能忽视的是通过发展创意农业，能够实现对农民精神生活的丰富以及自身素质的提升。

13创意农业发展的区位选择

前文我们指出创意农业是由文化创意产业学者提出的，从文化创意产业发展路径不难发现，文化创意产业都是在发达地区产生和发展起来的，这使得创意农业的研究和发展也同样从发达地区开始，而在这些地区发展的创意农业则清一色地变成了“特色种植”“农业观光”“生态采摘”等，属于“郊区农业”和“农业旅游”的范畴之内，这显然是对创意农业片面、狭隘的理解和应用。

既然创意农业的主体是农业，就应该首先在农业主产区和广大农村地区推广和发展，而这些地区往往是经济欠发达地区。形而上学地套用文化创意产业的发展模式，在发达地区推广创意农业显然是不合适的。

综上所述，创意农业是以农业为主，广泛地推广和服务于农业、农村和农民，以实现农业发展、农村进步、农民富足的新兴农业模式。需要强调的是，这并不是对于创意农业进行概念式的表述，而是本文对创意农业核心问题认识的总结和说明。

2吉林省农业发展存在的问题

21农产品转化成经济效益的能力较差

虽然吉林省的农产品产量实现了稳定快速的增长，但由于转化经济效益的能力不足，导致了农业总产值的增长速度远远低于产量的增长。“高产量、低回报”已经成为吉林省农业经济发展缓慢的主要原因。

22农业现代化水平较低

吉林省的农业现代化发展起步较晚，吉林省农业的机械化水平低，且发展速度缓慢，这导致一方面农产品的产量提高不上去，?r产品的生产成本较高；另一方面使得基础农业占用大量的农村劳动力，抑制了农村剩余劳动力的析出。

23农民的人均收入偏低，普遍素质不高

吉林省农民的人均纯收入保持着稳定的增长，并略高于全国的平均水平，但较城镇居民人均收入相比差距还是非常明显的。目前吉林省农村人口普遍的教育程度在初中以下（含初中），少数受过高等教育的农村人口基本上都留在城市里，这使得农村人口整体受教育程度偏低，文化素质不高。这种由于教育缺失导致素质不高，从而影响到农业经济发展，进一步减缓了农民的收入增长，形成了一种恶性循环。特别是农民整体素质不高会直接影响到创意农业的实施和发展。

3吉林省发展创意农业建议

31逐步形成创意农业产业集群

创意农业是对整个农业科研、生产、销售体系进行创新，现有的以家庭为基础的农业生产单位各自为战，大大提高了推广创意农业的难度和成本。建立创意农业产业集群是发展创意农业的前提和基础。不同于文化创意产业在城市的集群发展路径，由于农民生产生活空间相对固定，在区位上实现集群效应显然是不切合实际的。创意农业的产业集群具体表现形式为“龙头企业/生产合作社+农户”的模式，由龙头企业或行业组织指导农户进行统一的生产和销售。从实现路径上看，初期主要依靠政府的引导和扶持，组织小规模试点，待试点成功后再大规模推广。

32在农业生产各环节充分融入文化元素和科技创新

现代农业发展离不开科技进步，而创意农业更依赖于科技创新，特别是转化和普及的能力。文化体现出地域性，融入文化元素的农业生产会创造出具有地域特色的农产品，这种差异性是农产品价值的一种体现。

充分理解和把握市场需求，努力发展高科技含量和具有地域特色的农业生产和农产品加工是吉林省创意农业必须坚持的道路。为此要鼓励龙头企业或生产组织与广大相关院校、科研单位保持紧密联系，建立以市场为导向的“产学研”为一体的创意农业科技文化创新体系。

33建立独特的创意农业品牌

吉林省创意农业品牌战略要经历品牌构建、实施和维护三个阶段。首先是品牌构建阶段，通过成熟的受到广泛认同的明星品牌，利用品牌效应的外部性，建立“吉林农业”这一整体品牌形象，通过对“吉林农业”这一品牌的文化构建和价值构建，在国内外消费群体中实现对品牌的高度的认同，满足消费者的精神需求和价值满意，进一步实现品牌构建带来的价值增值以及对未来发展过程中蕴藏的沉淀成本。其次是品牌实施阶段，吉林省创意农业的品牌建设不能停留在“吉林农业”这一广义概念上，要利用品牌的概念扩散性和延伸性，结合具体农产品的自身特点，形成各具特色的独立个体品牌。最后是品牌维护阶段，就是通过提升农产品质量、提供特色农产品服务和其他营销手段对整体和个体品牌进行品牌维护。[2]

对农业发展的建议范文第2篇

【关键词】河南省；创意农业；发展思路；对策；建议

一、创意农业的概念

创意农业的内涵就是将科技、文化、知识产权、人的创造力等各项资源通过创意的手法变成生产要素，投入到农业，提高产业附加值，创造财富。具体说，创意农业是以市场为导向，以农业生产为依托，以创意为核心，将农业生产和艺术创意相结合，生产创意农产品和设计创意农业活动，以提升产业附加值、实现资源优化配置的一种新型的农业发展模式。

二、河南省发展创意农业的基本思路

发展创意农业应以科技创新和文化创意为“两大引擎”，构建完整的产业体系，这样才能开创出一条实现社会主义新农村建设目标的创新之路。创意农业的特色和优势在于通过创意把文化艺术活动、农业技术、农产品、农耕活动以及市场需求有机联接起来，形成多层次的全景产业链，而不仅仅停留于表面。结合河南农业发展特点，河南发展创意农业的思路应突出以下几方面：

（一）农业生产创意要体现“形神兼备”。河南发展创意农业，首先是对传统优势农业更好地保留和提升。

1、在区域定位上，既体现“资源”的优势，又反映“市场”的意愿。

按照区域化布局、产业化经营的要求，做大做强做优市场前景广阔、特色鲜明的优势主导农产品，逐步调减市场需求量少、经济效益差、产业化程度低的农产品。

2、在农业模式上，既强调生态的科学，又关注生态的和谐。

河南少数地区的循环农业很有创意，循环农业就是采用循环生产模式的农业。按照专业的说法，循环农业是一种以资源的高效利用和循环利用为核心，以“减量化、再利用、资源化”为原则，以低消耗、低排放、高效率为基本特征的农业发展模式。

（二）农业科技创意要关注农产品产前的技术专利和产后的增值技术。

1、要关注农产品产前的技术专利。同样是生产水稻，可以生产粮食，也可以是生产种子；同样是养牛，可以销售牛肉和牛奶，也可以提供胚胎移植。

2、要关注农产品产后的增值技术。据估算，河南目前近90%的农业科研都集中在产中阶段，而美国农业科研的70%集中在产后阶段，由于产后科研力量和科研项目严重不足，河南还有许多特色农产品的特色和增值能力没有研发出来，这将影响河南农业产业化的发展。今后河南还要加强农产品产后的技术研究，提升其保鲜和加工能力，开发和引进农产品分类、分级、清洗、打蜡设备，提高产品档次，增加其产后附加值。

（三）农业服务创意要对接第二产业，联通第三产业。河南农业经济效益普遍不高，增产不增收现象严重。今后应发展农业服务创意，带动农村商业、交通运输、建筑、服务、食品加工等产业的发展，促进农村产业结构的调整与升级，让农业向第二、第三产业延伸。

1、对接第二产业。“公司+订单+农户”的产业化经营模式，让农民不愁农产品的销路，一些龙头企业规范化、标准化的操作要求，使更多的农民掌握了科学的种植、养殖技术。工商系统各部门要在大型企业副食品采购、帮助郊区改良农机具、提升郊区农产品加工水平等领域发挥应有的作用。有条件的地区农业产前、产中、产后服务应相对独立起来，形成社会专业化服务产业，建立农业社会化一条龙服务工程。

2、联通第三产业。河南商品市场相对发达，但连接农户的市场却很落后。商务部组织启动“农超对接”活动，即由大型商业企业直接与农民及经济合作组织建立采购关系。根据商务部的计划，到2012年，试点企业鲜活农产品产地直接采购比例达到50%以上。以超市等新型业态为中心促进城市农产品零售业发展，将地域品牌形象与连锁超市的整体品牌、连锁企业的整体形象有机结合起来，这是分散的农产品经营者无法比拟的。河南可以探索整合城市菜篮子工程等，鼓励批发市场试行配送服务，建立覆盖城市的农业生产、农产品营销和农资物流的配送网络。

（四）农业产品创意要“内外兼修”。

1、创意农产品首先要搞好“外形创意”。河南农产品加工要由粗放式向创意农产品深加工转化。大力扶持以各类植物果实为本体，形成独特视觉艺术形式的各类农产品开发、农业观光、农产品包装等创意农业产业，有效延长农业产业链，努力实现农业价值实现形式的根本性转变。

2、要在农产品“内涵创意”上下功夫，使之更具价值。很多外在创意易于模仿，不免流于表面文章。因此，结合河南地域特点，更应强化文脉和地缘优势，发展更具文化内涵的河南本土创意农产品。通过农作物品种改良、科技运用以及地方文史、民俗等多文化元素的结合，引发人们对创意农产品的感悟，体验原乡生活的鲜奇成果，将农业产业与地方自然、文化、生态、旅游资源进行创意性配置，充分调动各类文化元素的作用，使之具有生动、鲜活的美感。

三、河南省发展创意农业的对策建议

在河南发展创意农业的过程中，政府也应更多扮演引导与推动的作用，要从政策上对创意农业的发展给予积极支持。

（一）促进土地流转，为创意农业的规模化发展提供土地空间

农民可以携地入股，加入创意农业产业化经营的行列。农民也可以将承包土地委托给专业合作社经营，由专业合作社代表农民与创意农业企业紧密合作。在用地性质的认定方面，政府可以通过组织深度调研和科学分析，制定有关条例，对创意农业用地政策给予明确的规定。

（二）财税政策

继续对农业园区给予财政支持，鼓励发展发展创意农业。与过去财政支持农业园区修建道路、温室等基础设施不一样，对创意农业的财政支持资金，可以有较大的比例用于园区的知识产权投入和研发费用的补贴。此外，还支持创意农业园区参加会展，举办会展。对创意农业产业链中非农环节的生产性收入和经营性收入，可在一定时期内享受农业环节的税费减免优惠政策。对创意农业领域有关人员知识产权的转让收入，视同于农业技术转让予以税费优惠。

（三）科技政策

科技部门应将创意农业的研发工作列入科技计划项目支持范围。建议其他相关部门积极响应，加强河南创意农业的立项研究工作，促进农业、科技和文化的有机融合，也是河南在创意农业方面保持领先全国的优势。应制定相关政策鼓励创意农业知识产权的申报与保护。建议政府对有关创意农业专利申请与保护费用予以补贴。

（四）人才与教育政策

为鼓励国内外优秀创新创意人才落户河南，应研究制定人才招揽计划并配套相关政策。需要组建专家团队，研究制定创意农业人才的评判标准和评定程序，对应聘人员进行甄别筛选。要进一步鼓励河南的机关、企、事业单位培养、引进和聘请创意经营、技术创新等方面的高级人才，对于创意农业的专业人才的户籍评分，建议可以给予适当加分。在教育政策方面，培养青少年创新意识和创意能力，不仅对发展河南创意农业，就是对创建创新型国家，都非常重要。建议高中大学的入学门槛，加大对持有发明专利的青少年的优惠力度。

（五）加强合作，实施创意农业人才支撑工程

1、稳定现有的农村农业技术人才队伍。要想方设法提高农村农业技术人才队伍的待遇，使他们安心于农业技术研究和推广工作。组织并培训这支队伍，使他们认识到，现代农业的发展，既要靠农业技术，更要靠文化创意。要实现由单纯的农技人才向综合型的创意农业人才转变。

2、建立创意农业人才的引进和聘请机制。鼓励和支持在全国范围内引进和聘请创意农业高级人才。重点吸引既有深厚的中国传统文化底蕴，又具备宽阔的国际视野的海外留学人员。

3、建立创意农业人才的激励机制。政府应设立“创意农业人才奖励基金”，对在创意农业产业中做出突出贡献的专门人才、教育培训人才、经营管理人才等给予奖励。

4、组建和培养创意农业开发专业团队。创意农业是智力密集型产业，单靠农民民间的创意资源是远远不够的。要建立能“融合提炼，自成一家”的创意农业开发专业团队培植机制。从项目策划、价值分析、市场定位、设计建造、招商营运等方面，为创意农业的发展提供智力支撑。

5、建立创意农业人才培养机制。通过高等院校来培养创意农业人才，是发展创意农业、解决创意农业人才匮乏的重要战略。要尽快建设创意农业的相关学科，设置相关的专业。建议推广“订单式”人才培养模式，需求地委托学校培养，学校可以采用“专业班”+“实验班”的方式，在学生归属自己专业班级建制的同时；又依据学生的就业地域、就业层次等现状，建立一个集中的“实验班”，学习和培训相应的创意农业知识。 （下转第208页）（上接第170页）

6、建立创意农业人才多元培训机制。建立劳动、教育、农业、龙头企业、农村经合组织等多元培训机制，制订创意农业人才培训规划。采取定向、委培、实习等形式多样的培训方式，集中与分散培训相结合的方法，大力开展以文化传承、艺术创作为主的内容，和以经营管理为主的外贸知识、语言能力、市场拓展、世贸规则等内容的专业培训以及以提高农民综合素质为主的技术知识等内容的技能培训。

（六）整合资源，延伸创意农业产业链条

1、以创意产业的渗透融合功能建设创意农业产业链。以特色农产品和农业园区为核心，构建包括核心产业、支持产业、配套产业和衍生产业的较完善的产业体系。

2、推进以研发设计为主的创意农业项目建设和创意农产品的开发。相关管理部门和科研单位，大力推进以研发设计为主的创意农业项目和创意农产品的开发，运用创意产业的专业技术，设计开发出具有当地文化特色的创意农产品、农业文化和各种相关文化活动，拓展创意农业的内涵，创造出新的消费形式。

对农业发展的建议范文第3篇

一、六盘水市发展现代山地高效农业的优势

1.资源优势

六盘水市境内最高海拔2900.6米，最低海拔586米，山高谷深，相对高度差异悬殊，立体气候明显。年平均气温15℃，夏季平均气温19.7℃，冬季平均气温3℃；年降水量1200至1500毫米，无霜期200至300天。土壤垂直带谱发育完备度好，土壤类型主要为黄壤和黄棕壤，耕作层土壤有机质含量均高于5%，高者达到15%以上，氮素营养相应较丰富。野生植物种类繁多，野生药用植物达1899种。银杏、光叶珙桐、红豆杉等国家一级重点保护野生植物20种；金荞麦、天麻等国家二级重点保护野生植物64种，中国特有药用植物49种，贵州特有药用植物15种，少数民族药用植物226种，民间草药82种。野生刺梨、猕猴桃、银杏、红豆杉、山楂、樱桃、葡萄、杨梅在全市均有分布，荣获了中国野生刺梨之乡、中国野生猕猴桃之乡和中国红豆杉之乡称号。

2.区位优势

六盘水市处于滇、黔两省之间，与昆明、成都、重庆、贵阳、南宁五个省会城市的距离约为300-500公里。沪昆高速、杭瑞高速、都香高速、盘兴高速贯穿全境，株六铁路复线、 水柏铁路、 内昆铁路贯穿腹部，沪昆高铁经停盘州，六盘水月照机场通往北京、上海、广州、西安、大连等15个城市。六盘水具有毗邻5个省会城市的独特地理位置和便捷的交通条件，为发展现代山地高效农业提供了良好交通条件。

3.产业优势

自2010年以来，六盘水市积极调整农业产业结构，大力发展蔬菜、茶叶、精品水果等现代高效农业产业。至2016年底，发展茶叶18.1万亩，蔬菜44.87万亩，果园20.83万亩，中药材 11.01万亩，烤烟12.27万亩。建成省级现代高效农业示范园区32个，建设贵州六盘水国家农业科技园区1个，创建贵州六盘水国家现代农业产业园1个。培育省级农业重点龙头企业59家，市级农业重点龙头企业206家，农民专业合作社实现了村覆盖。

4.政策优势

2014年以来，六盘水市以股份合作为纽带，努力探索资源变资产、资金变股金、农民变股东（以下简称：三变）的农村“三变”改革，鼓励引导农民以土地承包经营权、林权、房屋等资源、资产和自有资金、技能入股经营主体，推进全市农村集体产权制度改革，促进农民增收致富。经过3年多的探索实践，农村“三变”改革激活了农村各类要素资源。自2014年以来，六盘水市共对1416.41万亩集体土地、70.81万亩承包地、6.4万亩宅基地、546.1万亩林权进行确权登记，共有36.79万亩集体土地、19.09万亩“四荒地”、40.9万平方米水面和56.88万亩承包土地入股经营主体。2017年，六盘水市被农业部批复增补为全国农村改革试验区，是继1987年、1988年全国新一轮农村改革试验区后，贵州省第三个国家级农村改革试验区，主要承担农村“三变”改革试验任务。2016年，贵州省人民政府批复同意了《贵州省“十三五”现代山地特色高效农业发展规划》，从国家、省级层面提供了政策支撑。

二、六盘水市发展现代山地高效农业的劣势

1.农业基础设施建设滞后

六盘水市地处贵州西部乌蒙山区，属于典型的喀斯特山区地形地貌，山高谷深、坡陡，生态脆弱，耕地破碎。耕地总面积460.65万亩，人均耕地面积1.6亩。其中25度以上坡耕地占47%；97%的耕地为山地，石漠化面积占32%。地表河网多呈现河谷深切、河床狭窄、水流急、落差大的特征。耕地未实现全面灌溉，大部分耕地未通机耕道，肥料、种子和收获成果的运输还没有完全实现机械化，对农业劳动力需求较大，农业生产成本较高。

2.农业龙头企业带动力不足

六盘水市国家级重点龙头企业还未实现零突破，省级重点龙头企业数量不多，省、市级重点龙头企业整体实力弱，科技水平还不高，多数龙头企业还在从事农产品的初级加工，处在产业链的低端，市?鼍赫?力不强，对当地农业发展带动力不足，作用发挥不够充分。

3.农业资源分散

1978年12月，党的召开后，实施了以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制。1983年，六盘水市农村基本上实行“大包干”家庭承包责任制，极大地调动了农户的生产积极性。1983年全市农村人均收入90.83元，2016年，农村居民人均可支配收入达8230元，33年增长了90.6倍。但是，由于在实践过程中“分”得充分、“统”得不够，导致了农村千家万户的分散经营模式，给规模化、标准化、集约化发展现代山地高效农业带来不利。

4.农民对发展现代山地高效农业的意识不强

当地大多数农民对发展现代山地高效农业的意识不强，在农业基础设施落后，青壮年劳动力外出的情况下，仍然按照传统方式，种植传统农作物，满足于自给自足的现状。对发展现代山地高效农业持观望态度，有的担心种植新作物的产品销售不出去，会造成收入水平下降，导致部分农民对发展现代山地高效农业积极性不高。

三、六盘水市发展现代山地高效农业的对策建议

1.持之以恒调整农业产业结构

抢抓机遇，因地制宜，合理规划。抓住全省农业产业结构调整的政策机遇，在省级划定的粮食生产区域外，将25度以上坡耕地，退出低效农作物的种植。结合当地气候、环境、资源禀赋和农业基础条件，发展效益高、覆盖农户广的农业产业。在低海拔河谷地带，积极发展当地红心猕猴桃等精品水果，打造猕猴桃产业带；在中海拔地区，结合全域旅游景区的开发，发展旅游休?e观光农业；在高海拔冷凉地区，布局高寒山区冷凉蔬菜、中药材等特色经济作物。根据产业需求，配套发展上下游产业，最大限度延长产业链。

2.持续深化农村“三变”改革

六盘水市作为全国农村“三变”改革的发源地，深入推进农村“三变”改革。按照全国农村改革试验区建设要求，以股份合作为纽带，深入推进农村“三变”改革。全面开展农村集体资产清产核资、集体成员身份确认，完成农村土地确权登记颁证工作，推动资源变资产，集中农村土地等资源，规模化发展现代山地高效农业；量化财政农业产业发展资金入股经营主体，推动资金变股金，解决发展现代山地高效农业中资金难题。

3.完善农业基础设施建设

农业基础设施，系指在自然与经济再生产交错进行的生物有机体同环境之间能量转换、物质交换和循环的过程中，所必须投入的物质和社会条件有机整体的总称；或者指在农业产前、产中、产后三个相互制约环节中，所使用的劳动资料、劳动对象、劳动者素质等农业生产要素优化组合的总称。农业基础设施包含物质的农业基础设施和社会的农业基础设施。作为农业基础设施建设滞后的地区，应加强基础设施建设。一是把物质农业基础设施建设作为重点。加快农村组组通公路、农业机耕道、农业灌溉供水、农业供电、农业物联网、物流、信息等基础设施建设，推动城乡基础设施互联互通，实现农产品线上、线下交易。保障农产品产得出，卖得好。二是加强社会农业基础设施建设。加大农业在教育、科技、文化等方面的投入。培育新型职业农民、农业科技人员，提升农民文化素养。建设一支爱农民、懂农业、爱农村的专业人才队伍。

对农业发展的建议范文第4篇

1　吐鲁番地区设施农业发展中存在的主要问题

1.1　结构不尽合理。建设模式有待调整

从2009年底统计数据来看，冬生产目光温室、普通目光温室、连栋大棚、拱棚所占比例分别为29.6％、22.8％、10.2％、37.4％，总体生产栽培模式与地区提倡填补深冬农产品市场空白的发展目标还有较大差距，冬生产面积急需扩大。而以塑料薄膜为主要覆盖材料的连栋大棚在2010年的“4.23”风灾中，损失惨重，其设施简陋，经济效益不高，已不适应现代农业发展的需要，设施农业生产栽培模式亟待调整。

以日光温室为例，平均每座占地面积3(667m2)左右，生产面积仅为1(667m2)左右，可利用面积30％～40％，设计建造水平不高；设施栽培机械化程度低，虽然引进和示范应用了温室卷帘机、节水灌溉、增温、补光等机具设备，但设施内的机械化作业水平不高，自动控制设备配套不足，缺乏专用的小型化作业机具：同时对适合吐鲁番地区气候环境、抗风能力强的日光温室结构研发还不够。

设施农业用地的连片开发存在困难，尚未形成专业化规模优势。特别是吐鲁番特色农产品，如哈密瓜、葡萄温室种植面积尚未形成规模化，一些基地温室连片小，种植品种杂，规模化、产业化尚未形成。

1.2　设施农业发展资金不足

2009--2010年，吐鲁番地区设施农业投入建设资金22.22亿元，其中贷款19.77亿元，其他大多为地方财政投入，设施农业投入主要是各县(市)以政府融资平台模式贷款建设(政府融资统一建设)，农民认领、地方财政提供担保(财政兜底)的形式为主，资金温棚建设完成后与农民核算建设投入并签订贷款合同，明确收益农户的还款义务，筹资方式比较单一。

近年来，设施农业生产资料的价格持续、迅猛上升，使设施农业投入成本加大。钢骨架日光温室平均造价5万元左右。且当年生产需温棚棚膜、有机肥、购买种苗等投入7000～8000元。而2009年吐鲁番地区农牧民人均收入5075元，购买力较差；其次，不少农民把建造温室看成是政府的事，存在着“等、靠、要”的依赖思想。

1.3　市场营销及信息服务体系不健全。产业化发展水平不高

目前，吐鲁番设施农业生产和经营方式仍以个体农户为主，龙头企业、农民专业合作经济组织大多处于起步阶段，生产与销售比较分散，品牌意识薄弱，小生产与大市场、大流通的衔接问题比较突出，还没有形成比较完整的产业链，致使设施产品生产水平、生产规模、仓储运输、深加工、市场销售处于较低层次。设施农业产前、产中、产后的服务还不能完全满足当前需要。加之政府在市场建设与培育方面的投入不足。设施农业没有形成规范的专业市场与营销网络，统筹规划和调控指导能力较弱，严重制约着设施农业市场化进程。

1.4　设施农业科技含量较低，社会化服务体系落后

吐鲁番地区现有四百多名农业技术推广人员，平均1个农业技术人员，必须为近千名农民服务。且吐鲁番长期以来种植业主要以葡萄、哈密瓜、大田作物为主，掌握设施农业栽培生产的技术人员，特别是精通设施栽培的技术人员较少，还没有形成健全的技术服务体系，从而制约了设施农业的高产、稳产。同时，设施农业生产者大部分文化素质不高、科技意识淡薄，接受新技术的能力差，从种植大田改为设施栽培。对设施栽培所需的系列技术不熟悉，常出现茬口安排不合理，栽培管理失误等。由于缺乏技术支撑，菜农抵御风险的能力也较弱，影响了农民种植积极性。

2　吐鲁番地区发展设施农业的对策建议

2.1　加强优惠政策扶持。拓宽投融资渠道

今后几年，建议对新建日光温室补贴1～2万元／座，符合条件的低收入农户补贴提高到2～3万元／座，补贴资金列入财政预算，并在此基础上，每年递增一定幅度；同时对旧棚改造也拿出一定的资金补贴。在设施农业发展的中后期，重点在新技术应用推广方面实行财政补贴，引导设施农业企业和农户走内涵发展的道路，做大做强设施产业。此外，争取将温室钢骨架、保温被、暖风炉、施肥灌溉、良种(种苗)、加工、冷藏、冷运设备等纳入农机补贴范围，综合补贴占到设施农业建设成本的30％～35％，县市财政再补一点，总体达到50％，提高农民种植积极性。

在不改变土地农业用途的前提下，鼓励农民进行土地转包、入股，试行土地承包经营权证抵押贷款，进行设施农业建设。具体说来，可以先对温棚按照建造成本进行资产评估和确权，发放产权证，再以政府颁发的土地承包经营权证所载明的集体土地使用权和在其上建设的温棚产权证作抵押，经有资质的资产评估机构评估、确权，办理登记后向当地金融机构申请贷款，贷款期限应在集体土地经营权剩余年限以内。贷款抵押率可参照《城市房地产抵押管理办法》规定，不超过70％。

建立农业保险基金，将设施农业纳入政策性保险范围。由财政出资设立农业保险基金，用于补贴保险部门的保险费，扩大投保范围，为农村经济的产、供、销全过程提供全方位、立体型的保险服务。也可以将设施农业列入国家政策性保险范围实行政策性农业保险风险预备金制度，有效分担政策性农业保险的经营风险。

2.2　科学规划，合理布局

按照“统筹规划、合理布局、集中连片、规模发展”的要求，对现有设施农业发展规划进行修订完善，坚持深冬生产型、春秋生产型目光温室和拱棚兼顾发展。在温室结构上，重点研究设计抗风能力强，适应以瓜菜、葡萄为主的吐鲁番特色产品冬生产型日光温室；在种植布局上，根据市场效益，因地制宜，确定区域性主栽品种和种类，大力推行“一村一品”、“几村一品”，科学制定茬口安排，实现均衡上市。在产品结构上，深冬生产型和春秋生产型日光温室以生产果菜为主。适度发展瓜果产品；春秋生产型拱棚生产叶菜，兼顾果菜和瓜果产品的生产。

坚持“改、建”并举，积极推进老棚改造。对以前建成的结构不合理、生产效益低的温室进行全面改造。重点是温室结构改造、推广节水灌溉技术、配套暖风炉和保温覆盖物等技改措施。增强抵御极端恶劣天气的能力，提高综合生产能力和产出效益。

以市场为导向，大力发展适销对路的产品。主要选择成本低、产量高、品质高、生产周期短、市场价格高、销售快的品种，重点发展西红柿、辣椒、黄瓜、西葫芦、茄子、豇豆、芹菜等常规品种，同时发展面向内地市场生产反季节哈密瓜、葡萄等。

2.3　完善技术服务体系。提高设施农业科技水平

加强地区特别是县乡两级的农业技术推广部门的社会

化服务，选拔有实践经验的专家、农技人员组成设施农业专家组，开展巡回技术服务，现场解疑释惑；积极鼓励有经验的农民技术员、土专家，通过传帮带，帮助新从业的农民尽快掌握设施农业技术；同时制定优惠政策，鼓励农技推广人员建设设施农业，按承包责任制方式来推广技术、科技示范、技术培训、农业技术咨询等，与农民进行有效对接，提高新技术、新成果、新品种、新材料的入户率和转化率。

加强设施农业的科学技术研究，提高设施农业科技含量。开展设施瓜菜、葡萄等重点产业科技问题的研究和关键技术攻关，提高设施农业生产的科技含量。加大适合吐鲁番地区设施农业生产的新品种、新技术、新肥料、生物农药、新机具如新型目光温室建造、设施瓜菜穴盘基质集约化育苗、果菜嫁接定植、节水灌溉、病虫害物理防治、测土配方施肥等技术的推广应用。促进农业科技成果转化为现实生产力。

2.4　建立健全市场支撑体系，推进农业产业化经营

加强设施农产品市场体系建设。着眼于区内外市场，加快实施“走出去”战略，采取整体推介、展示展销、交易洽谈、产销对接等方式，扩大农产品市场销售。充分利用有机食品产品认证，瞄准中高档农产品消费市场，提升吐鲁番设施农产品市场影响力和占有份额。同时加快市场体系建设步伐，鼓励支持农业龙头企业、生产大户和经纪人大户牵头组建农民专业合作组织。完善销售手段。巩固和扩大销售渠道，实行统一生产、统一标准、统一销售，分拣分级、贮运保鲜、包装、加工，研究市场，提供供求信息服务，逐步建立起健全的农产品“产一供一销”一条龙服务体系，为实现设施农业规模化效益创造条件。

积极发展产业化经营。要加大以设施农产品生产、加工、流通为主的龙头企业培育力度，形成与现代农业发展相适应的优势农产品加工产业体系。围绕设施农业、葡萄、哈密瓜等特色农业，优化各种生产要素，完善龙头企业、农民专业合作社与生产者的利益联结机制，引导龙头企业、农民专业合作组织与生产基地、科研单位、推广部门和农户建立的合作关系，对农业和农村经济实行区域化布局、专业化生产、一体化经营、社会化服务、企业化管理，形成市场牵龙头、龙头带基地(合作社)、基地(合作社)连农户，即种养加、产供销、内外贸、农科教一体化的运行模式，提高设施农业生产的组织化程度和产业化经营水平。

实施品牌战略。引导企业和农户增强主体意识和品牌意识，尽快建立地区、县市农产品品牌培育、发展和保护体系，帮助农产品出口外向型企业开展与国际接轨的质量体系认证。培育形成一批品牌农产品生产为主的规模化生产基地和加工龙头企业，全面提升设施农业的整体素质和效益。

2.5　严格质量监管，抓好设施农产品质量安全

制定完善设施农业建设标准体系。加强设施农业标准建设。在设施农业建造、生产和运行管理种植等方面，包括温室及配套设施性能、结构、设计、安装、建设、使用标准、设施栽培工艺与生产技术规程标准、产品质量与监测技术标准等，加快标准的制修订工作，配套完善地方标准，确保地区主要设施农产品在整个生产过程都有标准可遵循。同时继续开展农业标准化示范区建设，以基地建设带动周边生产，全程引导按标准组织生产，全面推进绿色、有机食品生产标准。

加快农产品检验检测体系建设。建立健全地、县、乡三级农产品检测中心，地区级综合性农产品检验检测中心主要配备保障本地农产品、农业投入品和农业生态环境检测需要的仪器设备：县乡级质检站主要配备农产品安全检测、农业生产和农业生态环境监测所需的基本设备，以快速检测仪器设备为主。提高对农产品的检测检验水平，防止不符合“绿色标准”的农产品进人流通市场，杜绝携带病毒、病原菌、虫源等的产品进入吐鲁番地区，保护好地区设施农业生产。

对农业发展的建议范文第5篇

关键词：小额贷款；支持“三农”；加强管理；大力发展

中图分类号：F832.35 文献标识码：A 文章编号：1003－9031（2008）11－0079－03

农村小额贷款是农村信用社等农村金融机构向农户、农村工商户以及农村小企业提供的额度较小的贷款。实践证明，农村小额贷款业务是农村信用社等农村金融机构满足农村金融需求，促进农村经济发展的有效方式。根据中央农村工作会议和全国金融工作会议有关支农惠农精神，为更好地发挥农村小额贷款在支持新农村建设中的作用，农村信用社应结合当前农村经济金融形势，大力发展农村小额贷款业务。

一、充分认识发展农村小额贷款业务的重要意义

近年来，农村信用社围绕发展农村小额贷款业务、改进“三农”金融服务做了大量工作，农户小额信用贷款和农户联保贷款的广度不断拓展，在缓解“三农”贷款难，支持农业增产、农民增收和农村经济发展等方面发挥了积极作用。但是，应该看到，目前农村小额贷款开展过程中仍然存在一些问题和不足，制约了其持续健康发展。一是思想认识不到位，部分机构作风不够扎实，工作不深入，等客上门思想仍比较严重；二是业务发展不平衡，部分机构信贷管理能力较低，信贷电子化建设滞后，贷款手续繁琐，贷款操作不够规范，办理效率低，业务发展缓慢；三是对政策的领会不到位、执行比较僵化，一些机构还不同程度地存在授信额度“一刀切”、贷款利率“一浮到顶”等现象；四是农村信用建设滞后，征信体系尚未建立，担保机制不健全，农村金融消费者金融意识薄弱，部分农村地区信用环境较差；五是原有农村小额贷款制度滞后，利率定价机制不灵活，风险管理缺乏持续性，贷款用途、额度、期限等与农村需求不适应。

随着新农村建设的大力推进，农村经济社会发生了深刻变化，农村小额融资需求已逐步由简单的生产生活需求向扩大再生产、高层次消费需求转变，由零散、小额的需求向集中、大额的需求转变，由传统耕作的季节性需求向现代农业的长期性需求转变，呈现出多元化、多层次特征，原有的农户小额信用贷款已经无法满足日益增长的融资需求。可见，主动适应农村小额融资需求变化，大力发展农村小额贷款，是有效解决农民贷款难，支持广大农民致富奔小康，促进农村市场繁荣和城乡协调发展的迫切需要；是农村信用社履行社会责任，培育新的利润增长点，提高竞争力和可持续发展能力的有效选择；是加强农村诚信建设，优化农村信用环境，抑制非法金融活动，建立良好金融秩序的重要依托。

当前，农村信用社应进一步统一思想，全面落实科学发展观，提高对发展农村小额贷款重要性和迫切性的认识，增强做好农村小额贷款工作的责任感和紧迫感。要进一步转换经营理念，改进工作作风，结合当地农村经济金融发展实际，切实加强农村小额贷款的营销和管理，为“三农”发展提供强有力的信贷资金支持。

二、调整完善农村小额贷款的相关政策

发展农村小额贷款，关键靠创新。农村信用社要在认真总结农村小额贷款工作，借鉴成功运作经验的基础上，坚持因地制宜、因时而变，大力推进农村小额贷款创新，以适应新农村建设对金融服务提出的新要求。

1．放宽小额贷款对象。进一步拓宽小额贷款投放的广度，在支持家庭传统耕作农户和养殖户的基础上，将服务对象扩大到农村多种经营户、个体工商户以及农村各类微小企业，具体包括种养大户、订单农业户、进城务工经商户、小型加工户、运输户、农产品流通户和其他与“三农”有关的城乡个体经营户。

2．拓展小额贷款用途。根据当地农村经济发展情况，拓宽农村小额贷款用途，既要支持传统农业，也要支持现代农业；既要支持单一农业，也要支持有利于提高农民收入的各产业；既要满足农业生产费用融资需求，也要满足农产品生产、加工、运输、流通等各个环节融资需求；既要满足农民简单日常消费需求，也要满足农民购置高档耐用消费品、建房或购房、治病、子女上学等各种合理消费需求；既要满足农民在本土的生产贷款需求，也要满足农民外出务工、自主创业、职业技术培训等创业贷款需求。

3．提高小额贷款额度。根据当地农村经济发展水平以及借款人生产经营状况、偿债能力、收入水平和信用状况，因地制宜地确定农村小额贷款额度。比如说，对农村小额信用贷款额度，发达地区可提高到10万-30万元，欠发达地区可提高到1万-5万元，其他地区在此范围内视情况而定；农户联保贷款额度视借款人实际风险状况，可在信用贷款额度基础上适度提高。对个别生产规模大、经营效益佳、信用记录好、资金需求量大的农户和农村小企业，在报经上级管理部门备案后可再适当调高贷款额度。

4．合理确定小额贷款期限。根据当地农业生产的季节特点、贷款项目生产周期和综合还款能力等，灵活确定小额贷款期限。禁止人为缩短贷款期限，坚决打破“春放秋收冬不贷”和不科学的“贷款不跨年”的传统做法。应允许传统农业生产的小额贷款跨年度使用，要充分考虑借款人的实际需要和灾害等带来的客观影响，个别贷款期限可视情况延长。对用于温室种养、林果种植、茶园改造、特种水产（畜）养殖等生产经营周期较长或灾害修复期较长的贷款，期限可延长至3年。消费贷款的期限可根据消费种类、借款人综合还款能力、贷款风险等因素由借贷双方协商确定。对确因自然灾害和疫病等不可抗力导致贷款到期无法偿还的，在风险可控的前提下可予以合理展期。[1]

5．科学确定小额贷款利率。实行贷款利率定价分级授权制度，法人机构应对分支机构贷款权限和利率浮动范围一并授权。分支机构应在法规和政策允许范围内，根据贷款利率授权，综合考虑借款人信用等级、贷款金额、贷款期限、资金及管理成本、风险水平、资本回报要求以及当地市场利率水平等因素，在浮动区间内进行转授权或自主确定贷款利率。

6．简化小额贷款手续。在确保法律要素齐全的前提下，坚持“便民、利民”原则，尽量简化贷款手续，缩短贷款审查时间。全面推广使用《贷款证》，对已获得《贷款证》的农户和农村小企业，凭《贷款证》和有效身份证件即可办理贷款手续。增加贷款申请受理的渠道，在营业网点设立农村小额贷款办理专柜或兼柜，开辟农村小额贷款绿色通道，方便农户和农村小企业申请贷款。协调有关部门，把农户贷款与银行卡功能有机结合起来，根据条件逐步把借记卡升级为贷记卡，在授信额度内采取“一次授信、分次使用、循环放贷”的方式，进一步提高贷款便利程度。

7．强化动态授信管理。根据信用贷款和联保贷款的特点，按照“先评级―后授信―再用信”的程序，建立农村小额贷款授信管理制度以及操作流程。综合考察影响农户和农村小企业还款能力、还款意愿、信用记录等各种因素，及时评定申请人的信用等级，核发《贷款证》，实行公开授信。对农村小企业及其关联企业、农业合作经济组织等，以法人机构或授权的分支机构为单位，推行内部统一授信，同时注重信息工作，注意发挥外部评级机构的作用，防范客户交叉违约风险。对小额贷款客户资信状况和信用额度实行按年考核、动态管理，适时调整客户的信用等级和授信额度，彻底纠正授信管理机制僵化、客户信用等级管理滞后的问题。[2]

8．改进小额贷款服务方式。进一步转变工作作风，加强贷款营销，及时了解和满足农民资金需求，坚决改变等客上门的做法。要细分客户群体，对重点客户和优质客户，推行“一站式”服务，并在信贷审批、利率标准、信用额度、信贷种类等方面提供方便和优惠。尽量缩短贷款办理时间，原则上农户老客户小额贷款应在一天内办结，新客户小额贷款应在一周内办结，农村小企业贷款应在一周内办结，个别新企业也应在二周内告具结果。灵活还款方式，根据客户还款能力可采取按周、按月、按季等额或不等额分期还本付息等方式。对个别地域面积大、居住人口少的村镇，可通过流动服务等方式由客户经理上门服务。提高农村小额贷款透明度，公开授信标准、贷款条件和贷款发放程序，定期公布农村小额贷款授信和履约还款等情况。

9．完善小额贷款激励约束机制。按照权、责、利相结合的原则，建立和完善农村小额贷款绩效评估机制，逐步建立起“定期检查，按季通报，年终总评，奖罚兑现”的考核体系。实行农村小额贷款与客户经理“三包一挂”制度，即包发放、包管理、包收回，绩效工资与相关信贷资产的质量、数量挂钩。建立科学、合理、规范的贷款管理责任考核制度，进一步明确客户经理和有关人员的责任。加强对农村小额贷款发放和管理各环节的尽职评价，对违反规定办理贷款的，严格追究责任；对尽职无错或非人为过错的，应减轻或免除相关责任；对所贷款项经常出现风险的，要适时调整工作人员岗位，或视情况加强有针对性培训。

10．培育农村信用文化。加快农村征信体系建设，依托全国集中统一的企业和个人信用信息基础数据库，尽快规范和完善农户和农村小企业信用档案。要积极主动加入企业和个人信用信息基础数据库，实现与其他金融机构的信息共享。进一步推广信用户、信用村、信用乡（镇）制度，发挥好农村信用社的主导作用，通过建立“农户自愿参加、政府监督指导、农村信用社提供贷款支持”的信贷管理模式，激发广大农民的积极性，把信用村镇创建活动引向深入。要坚持实事求是、循序渐进的原则，做到成熟一个发展一个，避免流于形式。对信用户的贷款需求，应在同等条件下实行“贷款优先、利率优惠、额度放宽、手续简化”的正向激励机制。结合信用村镇创建工作，加大宣传力度，为农村小额贷款业务的健康发展营造良好的信用环境。

三、切实加强对发展农村小额贷款业务的监督和指导

在推进农村小额贷款工作的过程中，各级农村信用社要精心组织，分工负责，各司其职，协调配合，形成合力。

1．加强组织领导。农村信用社要把大力发展农村小额贷款业务作为长期重要工作，成立专门的领导小组，负责具体推动农村小额贷款工作。要根据自身特点和管理要求，制定农村小额贷款业务发展规划，指导分支机构制定具体工作方案，明确阶段性任务目标。应把农村小额贷款的增量和质量作为年度经营目标考核的重要内容，加强绩效考核。要加强对农村小额贷款客户经理的针对性培训，提高其开拓市场和发展业务的能力。要加强宣传引导，强化督促检查，认真总结推广好的做法和先进经验，及时解决具体工作中出现的新情况和新问题。在业务开展过程中，要注重争取地方党政部门的支持，特别要充分发挥村委会和支委会的作用，对参与贷款清收工作的地方党政人员、村委会和支委会干部，可根据放贷金额、贷款利息和不良贷款清收等，结合自身经营实际情况，采取适当奖励措施。[3]

2．加强农村小额贷款的风险控制。要继续完善农村小额贷款制度和流程，保证程序到位、管理到位、风险控制到位。全面推行农村小额贷款客户经理制，根据客户经理的营销能力、业务素质、前期业绩和业务区域的经济发展水平等，强化对一线人员的专业化培训，建立充分覆盖风险、成本和收益的小额贷款利率自主浮动机制，合理确定客户经理的贷款权限。根据当地经济发展状况和自身管理能力，科学确定客户的小额贷款授信额度，对超过小额授信额度的大额贷款需求，必须按照有关规定采取保证、抵（质）押等贷款方式发放。切实加强贷款“三查”，贷前要认真考察借款人还款能力，深入分析评价贷款风险；贷中要严格执行农村小额贷款双签审批制，全面实行贷款上柜台，实现贷款管理与款项发放的分离；贷后要定期深入管辖村镇，及时了解和掌握借款人生产经营情况，严格监督贷款实际用途。要积极探索建立农村小额贷款风险的转移、分担和补偿机制，把发展农村小额贷款与农村小额保险业务结合起来，与当地担保体系建设情况结合起来。要把农村小额贷款主体真实性作为内部审计的重要内容，对挪用贷款、顶冒名贷款或不符合贷款条件的，要及时采取取消授信、停止放贷、限期收回和资产保全等措施，并严肃追究有关责任人的责任。■

参考文献:

[1]中国人民银行小额信贷专题组.小额贷款公司指导手册[M].北京：中国金融出版社，2006.