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从专业角度来说,公共危机是社会生活中突然发生,对社会秩序产生严重影响,给社会造成严重损失的事件。政府与社会的常态化管理,并没有将公共危机囊括在内,针对此,需要政府与社会采取相应措施进行应对。通常情况下,公共危机被分为两类,即自然灾害与人为因素引起的事件和人类社会生活产生的冲突和灾难。公共危机有以下几项特点:第一,突发性,在短时间内出其不意地发生;第二,危害性,直接造成人员伤亡与财产损失,严重情况下还会影响社会发展;第三,不确定性,公共危机的发生并不是常态,且处于动态发展过程;第四,紧迫性,在公共危机发生时,政府需要立即采取应对措施,如果延迟,将会造成严重损失;第五,双从性的结果,一旦发生公共危机,不仅会给社会发展带来一定影响,还会增加不安定因素。在此过程中,逐步建立相应的体制,将有利于完善社会秩序,促进社会发展。在我国,普遍将公共危机信息管理看作在特定情况下,运用信息管理理论、技术、方法及手段,收集、分析、组织公共危机信息,为危机管理提供解决方案的过程。实行危机信息管理,必须在全过程获取信息的基础上,处理并利用好取得的信息,以提高危机管理效率与决策的准确性。危机信息管理系统的建立,可以为社会公共管理部门提供准确、快速、经过科学分析的信息。因此,公共危机信息管理在社会和谐发展中具有重要作用。危机信息管理要以信息管理支持危机管理为基本原则,从中可以看出,危机信息管理开始从危机管理与信息管理中分离出来,逐步发展成为相对独立的研究领域,并逐步成为危机管理核心。
2加强政府公共危机信息管理的措施
目前,政府公共危机信息管理还存在较多不足,如缺乏信息预警机制,政府信息法制建设落后等。因此,需要采取有效措施,加强政府公共危机信息管理。
2.1完善信息预警机制
当前,我国各级信息机构危机信息监测、信息收集能力与预警能力相对而言较为薄弱。这主要是因为危机信息监测、预警与收集工作制度不完善,信息监测技术和方法相对落后。针对此种情况,需要采取相应解决措施。首先,要建立激励机制。激励机制的建立有利于强化政府部门服务人民的意识;其次,开发新技术和信息预警方法;最后,提高信息人员鉴别信息真伪的能力。完善信息预警机制,有利于在危机信息处理过程中,具体问题具体分析,关注危机信息源头,做好调查与访问工作。
2.2扩大政府信息公开途径
政府是危机信息管理的主体,要加强危机信息管理,应当扩大信息公开途径。首先,在应用传统形式基础上,结合现代技术手段,将两者的优势充分发挥出来。把传统公开方式与现代化技术手段,如互联网、电子邮件等相结合,保证信息公开的及时性。其次,建立健全政府新闻发言人制度。政府部门要逐步建立新闻发言人与相关部门和地区的责任问责制度。如果新闻发言人在发言时公布不准确的信息,或故意隐瞒真实信息,相关部门要追究其法律责任,以保障信息公开透明化。最后,充分发挥第三部门的作用。从目前发展形势来看,第三部门对政府部门与社会的影响逐步扩大。因此,在公共危机信息管理过程中,应当充分发挥第三部门的优势。
2.3建立健全国际化信息沟通与合作机制
在社会形态不断发生变化的过程中,国家化形式也发生改变。目前,任何一次大型公共危机都有可能演变为全球性灾难。在社会关系越来越紧密的过程中,各方依赖性进一步加大。因此,政府部门要以全球化眼光看待公共危机,与国际组织在危机信息管理方面进行扩展合作。在危机管理过程中,积极争取国际性与区域性组织在人员、教育与资金方面的支持,加强与国际组织间的沟通,通过协商建立合作机制。
3结语
机关办公楼的管理与维修,它不同于商业写字楼,更不同住宅物业,笔者认为其不同的特点:一是政务、公务活动频繁。办公楼是场所,会议多、来访客人多、联系工作的人员多,安全管理及卫生服务的任务是一般住宅物业管理所不能相比的。二是技术密集。随着现代科学技术的发展,办公自动化程度越来越高,办公楼内的各种设备、设施日益先进,不但维修难度增大,而且对管理人员、专业人员的要求也较一般其他物业管理人员要高。三是服务管理要求高。领导参加的会议服务、卫生保洁、客房等,要按高标准要求,在供电、通讯上一刻不能间断,一般节假日、休息日也要正常运转,这不仅加大了管理的难度和服务人员的工作量,而且要求不论是管理人员,还是服务人员,都要具有较强的服务意识和敬业奉献精神及较高的职业技能。四是环境整洁。
二、机关办公楼管理与维修的原则
大楼是一个整体,各系统都是为整个大楼服务的,多头管理必然会影响大楼整体的正常运行,易造成职责不清,使出现的问题和故障无法及时解决。因此,机关办公楼应坚持统一管理、依法管理原则。管理与维修须坚持按规章制度办事的原则、“少花钱、多办事、办好事、办实事”的原则、经济效益、环境效益、办公效率兼顾的原则。力求管理与维修达到科学的管理、优美的环境、良好的服务、合理的费用。管理与维修不仅要做好楼体内外的维护与修缮及供电、供水、供冷、供暖等服务,也需要做好空调、电梯等专项维修,目的在于为办公提供最大的方便。
三、机关办公楼管理与维修的任务
管理与维修在机关后勤工作中占有相当重要的地位。从目前管理与维修工作情况看,主要有以下五个方面的任务,并通过这五个方面的管理服务,加强“绿化、美化、亮化、净化”工作,为机关提供一个整洁、舒适、文明、安全、方便的办公环境。方便迅捷的维修和规范服务,健全的信息接收与反馈机制,会让机关工作人员享受到高质量的生活与工作环境,从而保持愉悦的心情更好地开展工作,提高其工作效率,也将有利于树立机关形象。
(—)房屋的管理与维修。
办公楼交付使用后,会因为受到自然因素和使用、地理、灾害生物等诸多因素的影响,楼面外观、房间会逐渐出现陈旧、破损,使用价值也会逐步降低。有些办公楼由于年久失修,部分办公室墙皮脱落严重;各办公室照明、电话、网络、水、暖等线路管网均是按以前标准和要求设计建设的,容量小、不规范,超负荷使用多年,时常断水、断电,部分办公用房因供暖设施陈旧老化,冬季不能正常供暖。为了延缓办公楼破损过程,延长其使用寿命,就需要经常对办公用房进行维护、保养和修缮,以保持办公楼原有的使用功能,防止、减少和控制其破损,提升办公楼使用价值并保证其功能的更好的发挥,使办公楼管理达到保值、增值的目的,这是最常见的工作内容之一。
(二)设施设备的管理。
即以一定的科学管理程序和制度,按照一定的技术管理要求,对各种设备的日常运行和维修进行有效的管理,主要包括高低供电、给排水、空调、消防、通信、卫视、电子监控、红外线报警、办公自动化、综合布线及电梯的管理等。
(三)清洁卫生管理。
主要是公共部位卫生保洁,领导办公室、会议室、接待室、阅览室、健身房、活动室、招待所的清洁等服务,为机关办公提供清洁的环境。
(四)内部会议、来客接待的服务管理。
主要是为会议及与会者在会前、会中提供服务,包括会场布置、会场服务、花卉摆放、音响操作等。通过接待服务,展现机关后勤管理和服务保障人员的良好素质和风貌。
(五)治安保卫及消防管理。
主要是门卫、安全监控及停车场的管理。这项工作在物业管理中占有重要的地位,管理难度大,服务性也强。
四、机关办公楼管理与维修的建议
为加强对机关办公楼的管理与维修,维护机关安全和良好的办公秩序,保证机关的正常运作,办公楼管理与维修须做好以下几方面工作:
(一)房屋建筑主体的管理与维修。
要致力于制度建设,强化规范管理。除制定办公楼综合管理制度外,还有制定某些重要的单项规定,如办公楼维修招标制度、办公楼公共活动场所管理制度、安全保卫制度、消防安全制度、车辆停放管理制度、卫生保洁管理制度及食堂管理制度等等,努力实现办公楼管理的制度化、规范化。管理与维修部门应办公楼的基本情况了如指掌,对大楼的外观楼面、楼道等要经常进行维修、养护和管理,使建筑物保持完好、整洁和美观。一是加强招标投标管理。机关办公楼维修工程设计要找正规建设设计单位,在工程项目招投标中,认真贯彻执行工程建设招投标制度和国家《招投标法》,按照公开、公平、公正的原则,通过招标机构实行公开招投标。整个招投过程中,请纪检、监察全过程参与,将招投标活动的各个环节置于公开、透明的环境之中,确保了工程建设的顺利进行,从源头上预防和防止腐败发生。二是严格资金合同管理。坚持“经济、适用、节约、环保”的原则,明确机关办公楼维修工程的定位,防止豪华装修。严格按照设计、施工范围及招标文件所约定的工期、质量、工艺和工程建筑合同的相关规定认真协商签订机关办公楼维修工程合同,严把合同管理关,明确甲乙双方各自的权力和义务。严把资金支付关,严格按照国家规定和合同约定,根据工程进度,定向支付,严禁挪用,杜绝浪费,确保维修资金切实用在维修工程中。三是狠抓工程质量管理。大的维修要正式委托工程质量监理单位,并签订了《工程监理合同》。,落实监理人员责任制及配套的技术质量和安全检查制度,坚持“公开、公平、公正”的原则,对工程实行“全过程、全方位、全息化”监理,确保维修质量。
(二)大楼各系统设备设施的管理。
现代办公楼设施设备自动化程度高,技术含量也高。应加强对设施、设备的维修与保养,充分发挥办公设施、设备的使用价值。管理与维修人员,要经常对办公楼及配套设施进行检查和维护,发现锈蚀、堵塞、破损等问题要及时处理、排除,保证设备处于良好状态。一是有计划的做好预防性维修。对于大型、关键性的设备,如变压器、发电机、配电柜、电梯、空调、电子监控、卫视通讯、消防报警等进行常规检查检修和换季保养,不能等出了问题、出来故障才解决处理,要根据年限、使用寿命及设备性能制定计划,分期分批进行预防性维修。对长期维修,不能继续使用的建筑、设施、设备,该报废的坚决报废,不能因此产生隐患。二是及时完成日常性急修。对突发故障,要分秒必争,立即组织人员尽快抢修,尽可能不影响使用。为预防万一,要制定办公楼应急预案,维护人员须在平时准备好必备的工具、材料及配件,不能因待料耽误抢修时机。有些还要走后勤管理专业化、社会化的路子,与专业厂商协作或外包,以提高设施、设备运行的安全系数。三是认真进行改善性维修。对由于设计上的缺陷或人员变动一些设施、设备不能正常使用,甚至影响机关办公的,要及时做好改进性的处理。对此,笔者认为必须本着全力以赴、满足办公需要的精神认真做好。如因经费上的原因,应主动向领导说明情况,争取支持,使管理与维修在保障办公楼正常运行方面,发挥其更好的作用。
(三)保洁与绿化的管理。
管理与维修工作,直接为领导服务、为机关服务,要着眼机关特点,发扬团结务实作风和敬业精神,努力为机关办公提供满意的服务。清扫保洁要日产日清,保持洁净、卫生。对大楼周围花草树木及绿化要加强养护和管理,创造优美整洁的办公环境。管理与维修部门要为办公楼提供全方位服务,使办公环境更为适宜、便利、高效。
(四)停车场、车辆及交通管理。
随着公务用车改革和私家车的增多,车辆停放问题已不容忽视,管理人员要单位车辆,尤其对外来人员的车辆必须进行有效管理和疏导,确保停车场的车辆整齐停放、有序管理和车辆安全。
在企业的薪酬管理中,公平原则是涉及到两个主要方面的比较。其一,即员工自身所付出的劳动(包括体力劳动、智力劳动)是否与所得的报酬接近或相等;其二,员工在取得报酬时是否感受到企业的尊重和认可,自身是否得到价值感的提升。虽然这种比较不是绝对化的,员工感受的合理公平也难以完全用薪酬来衡量,但是员工却会通过这两个主要方面来进行判断甄别,如果两者都符合或接近预期,则认为受到公平对待。换言之,如果有任何一个方面,或者是两方面都不满意,则员工会认为受到非公正待遇,引发不满情绪,提出加薪或辞职的要求。从薪酬管理的公平原则中我们可以发现,如果管理者可以深入了解员工的薪酬感受,通过合理的薪酬分配来纠正存在的不公正现象,即所谓的纠偏,以消除不公平感。而薪酬管理中的公平化原则包含多个方面的工作内容。第一,科学的薪酬体系,从根本上保证薪酬分配的公平合理;第二,员工思想意识中的公平性的认同;第三,科学合理的绩效评估体系,是薪酬分配公平的重要参考;第四,评估职位与报酬之间的联系,在合理的区间内制定薪酬;第五,采取补偿机制,如奖金分配、补贴等来对公平性的纠正和再分配等。以上几项措施是薪酬公平性的基础保障,同时也是着手建立激励理论应用的重要参考。
二、激励理论在薪酬管理中的应用研究
(一)激励理论和双因素分析激励理论强调的是给员工带来满意感,而双因素理论中要点包含激励因素和保健因素,保健因素是指员工产生不满情绪的因素,只能被消除,但不会带来满意感;激励因素能够给员工带来满意感。保健因素的聚积容易使员工产生消极怠工、不合作的情绪,甚至会引发员工罢工、企业停产的可能,即使保健因素得到消解,再做其他的努力,也很难给员工带来精神上的满意,消除保健因素仅仅是达到“没有不满意”的效果,并不意味着“满意”。因而,要提升员工的满意,激发工作的积极性,必须从激励因素着手。在员工的薪酬构成方面激励因素和保健因素体现的较为明显,如基本工资属于保健因素的范畴,是薪酬的基本组成部分,不能随意的更改变动,否则会削弱员工的信任感和满意度;而绩效、奖励一类的薪酬则属于激励因素,往往绩效奖励的多少和员工的工作积极性直接挂钩,可以对员工的工作积极性形成促进。
(二)激励因素在薪酬管理中的构建
1.薪酬对于员工而言,不仅是劳动付出的回报,也是员工价值的体现,因而激励因素在薪酬管理中的作用有时会超出其他因素,因而需要被重视起来。
2.在基本薪酬(保健因素)没有随意变动的情况下,加大绩效工资和奖金的比例,这样就使精神奖励和物质奖励相互联系,通过物质奖励达到精神激励的目的,激发员工的工作积极性。
3.预防激励因素向保健因素的转变,如果将激励因素当成保健因素看待,就会失去激励的性质,如每月的奖金固定发放,长久下去员工会认为是理所当然,成了基本工资的一部分。
4.薪酬管理中的激励手段不仅停留在金钱上,应当事先薪酬管理激励的多样化,如表彰、信任和晋升等都可以作为激励手段,从多个方面提升员工的满意度
5.为员工创造出奉献与成就的环境,员工在自身的成长中能够感受到企业的激励,提升其归属感,当成就得到认可,工作的积极性更高。
(三)激励理论在薪酬管理中的运用在设计薪酬体系时,必须从薪酬等级、薪酬构成、薪酬水平等方面确保内部、外部和个人的公平性,避免激励因素向保健因素的转变,从激励的期望与概率方面着手研究,实现激励利益的最大化。激励理论与期望理论的结合在薪酬管理中的实际应用比较普遍,也取得了积极的效果。在激励理论中,员工在提升绩效的同时其所获得的报酬的概率会相应增加,而其工作的积极性也得到的加强,因而将努力与绩效对应,绩效与奖酬对应,奖酬与个人的需求对应,则沟通了个人需求和工作努力之间的关系。努力与绩效对应,个体主观上认为努力是提高绩效的手段,当个体认为努力可以提升绩效的期望值,则会自发性的产生工作热情,而绩效的期望值既不能太低,影响员工的努力精神,也不能太高,削弱参与的积极性。绩效与奖酬对应,在取得一定的绩效之后,员工受到的奖励也会随之提升,努力与奖酬实现了转化,间接上达到了激励的目的。奖酬与个人需求的对应:个人为了满足个人的需求,既有精神层面的成就感,也有物质层面的生活需求,当奖酬兑现之后,个体的精神和物质需求都得到了兑现,提升了个体的满意度。此时,发挥了很好的激励作用,并且在个体意识中形成了工作积极努力与个人需求提升的联系,强化了工作积极与薪酬提升的认识,有利于员工保持工作热情。
三、总结
(1)绩效管理的整体性落实不全面完善的绩效管理包括四个环节:绩效计划、绩效实施、绩效考核和绩效反馈,只有这四个环节都能有效运转,形成持续、良性的循环,才能真正体现绩效管理的巨大作用。目前很多医院开展的绩效考核工作存在几个误区:把经济指标的完成等同于绩效考核;把奖金核算等同于与绩效考核;把绩效考核等同于绩效管理等。
(2)缺乏与员工的有效沟通如果医院缺乏与各层次员工的有效沟通,不但不利于员工参与医院绩效管理,还会使得绩效管理成为纯粹的绩效考核,阻碍了员工能力的发挥和绩效的提升,产生一些负面影响。绩效管理打破了传统的医院薪酬模式,将个层面职工的利益关系重新调整,这对传统的医院管理是一种冲击和挑战,因为在实施过程中会出现一定的阻力和分歧,从而影响绩效管理的执行力度。
二、完善公立医院绩效管理的思考与建议
(一)明确绩效管理的目标定位明确绩效管理的目标定位能够产生有效的激励作用,最终实现医院的总体绩效目标。绩效管理目标要立足于医院的当前发展,定位于医院的远景目标。我国医院的远景目标是以病人为中心,以质量为核心,牢固树立为人民群众健康服务的思想,不断满足人民群众日益增长的医疗卫生需求。
(二)设置合理而量化的指标体系能够反映医院绩效的指标繁多而琐碎,如果采用过多的指标会为绩效管理的实施带来很大的困难,不利于后期的综合经济分析,因此,应该建立合理而量化的指标评价机制,指标的设置应尽量简化,避免形成层次复杂的指标树。评价指标的基础是客观和量化的参考指标,只有这样,才能保证评估全面、公正以及数据的可比性。
(三)建立有效的激励机制医院绩效评价如果要切实的运行,必须要有有效的激励机制作为后盾。目前在我国,适合公立医院现状的激励机制是薪酬分配、绩效评价同薪酬管理挂钩,个人贡献与薪酬相符合,促进个人发展目标同医院远景目标协调一致,加强权责认定,提高员工主动性,这有利于医院有效的实施绩效管理方案。有效的晋升空间是维持和提高职工工作积极性的重要手段,这种非物质鼓励能使职工取得成就感与荣誉感,更能激发工作动力。
(四)体现公平和公益性原则公立医院的核心是公益性的社会服务机构。因此,公立医院在设立绩效考核管理制度时,要将公益性这一指标作为重要参考纳入到绩效评价体系,并全面体现在具体的考核指标中。另外,绩效管理制度在制定时要以公平性为首要原则,这就要求单位在实施具体绩效考核时,要给予职工充分的发言权,医院的绩效考核委员会应由各级职工代表组成,同时建立合理的申诉渠道,以解决考核过程中出现的争议。
三、结束语
公共管理人才较之一般的管理人员具有更高的公共服务能力要求,而掌握现代科学的基本理论和基本知识、熟练运用管理信息系统进行管理、熟悉相关的法律法规、方针政策这些能力属于公共管理人才应该具有的一般能力,而政治决策能力、政策科学能力、危机管理能力、综合协调能力则是构成公共服务能力的最重要的要素。政治决策能力是公共管理者应该具有的重要能力,是提升公共服务最为核心的要素。科学的决策,能够有效服务于社会;反之,一项错误的决策对公共事业来讲造成的影响和危害远比其他领域决策失败可能造成的损失大得多。公共服务能力就是公共服务主体意识到公共服务客体的需求并及时提供公共服务的一种能力。政治决策能力的强弱决定了公共服务主体是否能为社会公众提供优质的公共服务产品,对于整个公共生活过程当中能否真正承担公共服务事项具有决定性作用。政策科学能力是培养公务员与管理干部关注公共政策研究,深入了解和掌握公共政策过程与基本原理,了解政策制定、执行的常见问题,能科学地寻找政策存在问题的原因,并且使政策过程更加科学化和民主化。政策是公共管理人才工作中的主要议题,好的政策有助于社会发展。
危机管理能力是公共管理人才处理公共危机事件所应具有的一种能力。现代社会,挑战与机会并存,高速发展的社会也必然存在诸多的社会问题,问题与矛盾的积聚一定情况下使公共管理危机频发。因此,公共管理人才必须具有一定的危机管理能力,沉着应对危机,理智化解危机,这是保障公共服务质量的重要能力。综合协调能力是公共管理人才服务能力强弱的直观表现。作为公共管理人员,经常要面对处理政府部门、企业、以及事业单位和非营利部门之间相互关系的工作,面对的服务对象十分广泛,服务对象也较为复杂,要求具有极强的综合协调能力,才能更好地为社会提供服务。
2转变人才培养方式,促进公共服务能力提升
加强公共管理人才培养中的公共职业伦理教育,加强公共管理专业理论研究、改进公共管理人才教学方式方法,全面促进公共服务能力提升。
2.1强化公共管理伦理教育;树立正确的公共管理价值观公共管理活动需要协调好个人利于与组织利益、组织利益与社会利益的相互关系,公益思想、正义观念等公共伦理观念的培养尤为重要。以社会主义核心价值观为引导,突出公共管理中“公”的价值理念,公私分明、勤政为民等理念,强化以人为本的公共服务理念,是促进其公共服务能力有效发挥的保障。
2.2公共管理理论研究不断深入,促进公共服务能力提升公共管理是管理学与公共行政学、公共事业管理等多学科的交叉与融合,公共管理有别于企业管理,是专注于公共领域和以公益性为目的的管理,需要加强公共管理理论的发展,必须对公共管理理论与方法进行研究,科学的理论对管理发挥指引作用,公共服务能力也将随之提高。