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在这个万物复苏、春意盎然的美好日子里,我代表*湖建设规划局全体干部职工,对市规划局的各位领导和同志们百忙之中莅临我局考察指导工作表示热烈的欢迎和衷心的感谢,下面,就我区的城市规划工作向各位领带做一个简要的汇报,希望各位领导和同志们多提宝贵意见,以利我们拓展工作思路、改进工作方法。
一、我区城市规划工作的基本情况
近年来,在区委、区管委会的正确领导下,在市规划局的科学指导下,我区的城市规划工作从无到有,各项工作逐步跨入正轨。我区各级领导历来都非常重视规划工作,把实施科学规划作为重要的日常工作来抓。面对全市上下热火朝天、你追我赶的发展势头,区领导指示要进一步加大对全区规划编制、管理的工作力度,逐步完善我区的规划体系,建立一套符合*湖实际的规划管理制度。根据这一重要指示,我局广大干部职工群策群力,克服人员不整、资金不足等实际困难,两年来共编制完成各类规划13个,完成规划评审2个,完成规划报批3个,主要有:
(一)《新余市城西*湖片区概念规划》工作
为全面推进市政府确定的“打造现代化城西休闲度假中心”工作,促进*湖各项事业的发展,*年初,市政府决定,由市规划局委托技术力量较强的设计单位,我区配合做好相关服务工作,高标准编制《新余市城西*湖片区概念规划》,*年10月,市规划局确定由宁波市规划设计院承担此次规划任务。*年元月,宁波规划设计院项目组已完成初步设计方案,预计年内整个规划将编制完成。
(二)《*湖风景名胜区总体规划(修编)》的报批工作
《*湖风景名胜区总体规划(修编)》于*年修编评审文本完成编制,并于*年10月通过省建设厅主持召开的“*湖风景名胜区总体规划(修编)专家评审会”,*年5月,正式报批成果已顺利上报国务院,今年4月份,国办将规划文本签转到了国家建设部、国家林业总局、国家旅游局等相关职能部门,要求提出修改意见,5月份,我局按照意见反馈完成解释和修改工作,*年元月,建设部主持召开了部际审查会,目前国务院批复在即。
(三)《体育公园片区控制性详细规划》、《*湖环湖东路北片区概念规划》的编制工作;
为适应现代旅游发展的新形势、新要求,加快*湖景区开发建设步伐,我区委托市规划设计院分期分批对*湖肖公庙片区、老码头片区等重点开发区域编制了控制性详细规划,目前,两个规划的初步设计方案已编制完成,正积极筹备召开后续的评审、报批工作。
(四)*湖旅游城总体规划和控制性详细规划的编制和评审工作
为全面启动*湖旅游城建设工作,加快项目落户进度,我局委托市规划设计院对旅游城编制了总体规划,获市人民政府批准实施后,继续委托市规划设计院编制了控制性详细规划。*年7月,规划评审成果正式完成,8月通过了由市规划局支持召开的专家评审会,目前,规划正式成果正在加紧编制,预计年初就可上报市人民政府审批。
(五)《*湖码头片区控制性详细规划》评审、报批工作
*年8月,我局组织市规划设计院专家编制完成了《码头片区控制性详细规划》,用以指导码头片区的开发建设行为。*年11月,正式通过了由省建设厅组织的专家评审,并于*年获省建设厅批复实施。
(四)小城镇规划、规划管理取得新成绩。
*年以来,我局以市委五届八次(全体)扩大会议提出抓好十个重点镇、一百个中心村规划建设,推动小康文明村镇建设工程为契机,通过宣传教育、分片实施、规划保障等手段,应用科学规划指导我区社会主义新农村建设和乡、镇、处编制集镇总体规划。我局一方面出台了《关于进一步推进村镇规划工作的决定》、《*湖风景名胜区集镇、村庄规划管理审批办法》等政策文件,规范村镇规划工作,另一方面,坚持以规划为龙头,指导小城镇健康有序发展。截止目前,全区所有小城镇总体规划均编制完成,乡镇均设置了规划所,并配备了专人进行规划管理。同时,我局积极引导各乡镇编制村庄规划,目前,在我局的指导和督促下,全区共完成新农村建设规划52个,有力地促进了我区社会主义新农村建设。
二、面临的主要问题和打算
我局在执行规划管理工作中,做了大量工作,取得了一些成绩,但距离上级领导和人民群众的期望还有一定差距,在实际工作中还存在着不少问题,具体表现在:
(一)全区规划体系还不健全,规划滞后建设的现状尚未根本扭转。目前我区景区总体规划已修编完成,整个片区的概念规划也正在紧张编制,但各分区的控制性详细规划编制工作还没有展开。
(二)规划控制不能严格落实,规划的宏观调控作用还没有很好地显现。一些重点工程项目,因其特殊性,导致不能严格按照“规划一张图”来执行,规划建设的简易性、随意性较大。
(三)体制不顺。目前我区的规划管理权限统一收归市局,建设项目办理“一书两证”无需经我局把关,导致规划政令不通,不能依法行政。
(四)城乡规划效能监察工作力度不够。
(五)业务水平发展不够平衡。专业技术人员欠缺,后备人才的培养培训工作脱节,导致规划建设管理工作难有较大突破和提高,特别是乡镇规划所,虽配备了专人从事规划管理工作,但严重缺乏专业技术人员,造成了乡镇规划管理水平不高的局面。
在今后的工作中,我们将坚持以规划龙头,以贯彻实施《城乡规划法》等法律法规为手段,紧紧围绕科学规划促进城乡一体化这一主题,着力抓好以下几个方面的工作:
(一)强化组织领导,加大资金投入,加快完善我区城乡规划体系。*年,我们将抓住全区大发展的有利时机,埋头苦干,在*湖片区概念规划的指导下,着力开展各分区详细规划的编制工作,力争早日完善我区规划体系。
(二)开展专项整治行动,着力排查景区内外违反规划的开发建设行为。一是对景区《*湖风景名胜区总体规划》的执行情况进行集中检查,对于违反规划的行为坚决予以查处。二是加强乡镇建设工程督查力度,提高“一书两证”覆盖率。
(三)通过各种途径和方式,提高全区规划管理人员的业务素质。今年,我们将通过参加上级部门组织的培训和集中学习等方式,着力提高全区规划管理工作人员的业务水平,使我区的规划管理工作迈上一个新台阶。
三、几点建议
(一)建议上级主管部门进一步与我区理顺规划审批手续,赋予我局一定的城乡规划管理权限,与高新开发区规划管理模式统一,使我区的城乡规划管理工作规范、有序开展。
(二)建议上级主管部门经常抽调相关技术人员对我区的规划管理人员进行业务知识定期培训,并通过送科技下乡等方式,选派一些技术骨干下乡蹲点指导帮扶,以提高我区基层规划管理水平。
自“不忘初心、牢记使命”主题教育开始,我港随即开展了以个别访谈、座谈会等方式的调研活动,现就意见和建议收集整理,借李主任来我港调研之际将问题反馈给你们:
一、职工工资问题
多年来由于各种原因,企业经营陷入困境,造成职工工资低,到不到全省最低工资标准;工资长期拖欠,至今已欠薪一年;很多职工生活困难,难以维持正常生活。出于生计需要,不少员工在外打工,一线员工80%以上在外打工维持生计。此种现象造成人心不稳、生产懈怠,公司不得不将很大一部分精力放在稳定职工情绪上,严重影响了公司的正常生产运行和经营。
二、环保问题
随着国家发展的进步和人民美好幸福生活的改善,环保成为一项重要的国策,从中央到地方各级政府部门正逐步加大环保力度,要求也越来越严格:货物堆垛必须苫盖,场地喷淋,各种硬件设施如雾炮、除尘器等成为标配,再加上企业必须通过环评、安装专用门禁系统等需要很大一部分资金,使得公司经营雪上加霜,急需上级部门给予资金支持,以利于我们尽快达到环保各项要求。
三、长期拖欠养老保险金和公积金问题
公司已累计拖欠公积金和养老保险三千多万元,给公司资金周转造成严重拖累,也给公司员工退休造成困难,后顾之忧造成工人情绪不稳定,更有人担心自己退不了休,此问题已困扰企业
多年,亟待国资委领导予以解决。
四、硬件设施问题
1、由于我公司码头场地狭小,导致堆存量和库存不够,大量货物受场地限制不能进港。
2、港池浅,只限万吨左右的船舶停靠。
3、我港所处的地理位置在市内,受环保影响只有少量清洁货种;由于市区纵深不大,像钢材等大件货物不多造成货源不足。
以上问题造成我港竞争力低下,发展乏力,严重影响了公司运营状况。建议上级领导适当调拨周边就近场地,解决库场堆存问题。
五、资金短缺问题
由于资金短缺,造成设备设施维修、码头基本建设、材料等不能不能及时保证生产需要,导致安全投入至今未能专项列支,造成安全资金投入不足。资金短缺问题严重影响到我港的安全、生产和经营,经常出现拆东墙补西墙,出现西瓜芝麻都丢掉的情况。恳请上级领导给予考虑解决。
六、外部环境问题
我港正常生产经营涉及环保、港航、安监(应急救援)、交通等部门,随着监督管理力度的加大,我公司经常疲于应付,由于公司存在的现实困难,难以达到各类要求,从而造成公司班子压力大增。望国资委协调各监督部门,释放公司压力,使我们有
一、红庙矿特困员工生活现状
红庙煤矿现有员工人,离退休职工人。其中困难员工共有户,特困员工户,工病亡遗属户,享受最低生活保障的户(一)、贫困职工的具体原因
⒈供养人口多的家庭
这部分家庭一般上有老,下有小,家庭人口在四口以上的就有多户,占贫困人口总数的,有的家庭有好几个学生,每个月的收入只能勉强维持生活,遇到灾灾病病,和人情礼往,就得借钱。想要做点事儿以求转机,却苦于无资金。
⒉伤、病、残的贫困家庭
这是一部分绝对贫困的家庭,大多享受低保,由于伤、病、残等原因,收入低支出大,家里的钱大部分用来支付医药费用,这样的家庭既无遣使家里的生活有所改善,也无力使家里的境况彻底扭转,他们缺乏自我脱贫的能力,扶持这样的家庭难度非常大。
⒊从业人员少
有困难家庭是因为家中无一人就业,长期靠四处打零工谋生,艰难度日。
⒋有的困难户是工病亡遗属,家中失去顶梁柱,孩子多,上大学,靠遗属生活费维持生活。
二、扶贫工作取得了较好成效
在多年的帮扶实践中,我矿各级组织开动脑筋,积极探索,总结出了形式多样,符合实际,富有实效的帮扶工作,促进了企业的改革、发展和稳定。
一是领导帮扶矿各级领导干部带头帮扶、定点帮扶、结对帮扶,对全矿余户特困户分别由矿、井、队三级领导重点帮扶;二是救济帮扶。矿党政工组织根据实际情况,适时送米、面、油和衣物,保证特困员工家庭生活有着落,衣食有保障。矿行政和矿工会每年都拿出—万元资金对工病亡遗属、伤残员工、特困员工家庭给予特殊照顾,缓解其家庭困难;三是精神帮扶。矿领导干部坚持经常到特困员工家庭上门走访,了解情况,出谋划策,谈心鼓励,扶贫扶志;四是岗位帮扶。近三年帮助多名家庭生活困难的地面或辅助员工调到采掘开一线工作,提高了收入;五是就业帮扶。积极创造就业机会,优先安排特困员工家属拣矸子、烧锅炉、扎包脚布,每年可解决多名家属就业;六是项目帮扶。变输血为造血,扶持特困员工上新项目,开发新门路,如为特困户制做面点加工设备,为伤残员工提供养羊、养牛场地等;七是捐助帮扶。为突发意外的员工及时组织捐献活动,发挥群体帮扶作用。二井员工巴义清儿子患白血病全矿员工为其捐款两万多元;八是助学帮扶。矿工会设立“寒窗基金”,近几年为多名考入大中专院校的特困学生资助路费和发放困难补助万多元,为名困难学生申请扶贫贷款万多元;九是低保帮扶。低保工作取得了积极进展。在矿区工会的协调下,在矿党委的高度重视和矿行政的版权所有大力支持下,积极争取元宝山区民政局对我矿低保户进行了核查,停发了余户不符合条件低保户,新增了户低保户,并进行了重新建档和微机录入,实现了微机规范化管理。目前已为多户办理了低保金,最大限度地保障了员工家庭的基本生活权益。。十是贷款帮扶。对有能力脱贫但苦于无资金的特困员工,矿工会积极为他们申请扶贫贷款,帮助办起一些周期短、见效快的扶贫项目,近几年已帮助多户困难户申请贷款累计达余万元,取得了较好的经济和社会效益××年,在矿行政的大力支持下,建立了温暖工程基金会,制定了基金会章程,进行了广泛宣传发动,全矿员工入会积极踊跃。到目前为止,总额已达到多万元。温暖工程基金的建立,缓解了员工生活压力,促进了矿区和谐稳定
三、今后工作思路
扶贫工作不可能在短时间内完全消除,也并没像有些人说的那样,简单地给点钱就算完事。对于那些特困户,就象医生对待他的病人一样,必须使他们从经济上彻底得到康复。帮助他们通过自身努力,摆脱困境,是各级组织的共同责任。
⒈坚持“以人为本”和“群众利益无小事”的原则,把扶贫解困工作做深、做细、做实。通过以矿工会为中心,集中工会内外的资源条件,联合社会各方力量,完善工会扶贫解困工作体系,逐步建立起机构健全、制度明确、帮扶措施可行,多层次、网络化、覆盖广、互补性强的工会帮扶工作长效机制。
⒉深入实际,调查研究,对职工的基本状况进行整
体把握,将贫困职工的经济状况摸准、摸透,使扶贫工作有的放矢。做到动态管理,该输血的输血,该造血的造血,扶一个成一个巩固一个。
⒊配合有关部门做好困难家庭的基本生活保障,把符合条件的特困员工纳入“低保”范围,做到动态管理下的应保尽保;同时,对困难员工群体实施动态管理,最大限度的发挥好温暖工程基金的作用,协助党政解决员工的生产生活问题,维护好员工的经济权益。
⒋拓宽就业渠道,加大就业力度。矿上应想尽一切办
一、主要做法及效应
1、以机构为支撑,汇集工作合力。为保证党的支农扶农助农政策在基层执行不走样、显实效,我镇切实加强贯彻落实支农扶农助农政策的领导,成立专项工作组,认真研究各项支农扶农助农政策宗旨和要求,制定切实可行的实施方案,充分整合镇村人、财、物资源,扎实开展工作。公布举报电话,建立了由镇政府统筹协调,镇扶贫、民政、农业服务中心、教育、卫生等部门牵头组织,村社具体抓落实的协作互动局面,确保各项支农扶农助农政策得到有效贯彻落实。
2、以宣传为铺垫,动员全民参与。各项惠农政策出台后,我镇就及时组织镇属各部门、村社,通过会议、电视、报刊、网络、宣传资料、宣传窗口等多种形式宣传,把政策精神送到基层、传达到受益农户,受益对象基本明确扶持标准和操作程序。从访谈情况看:一年内参加村社会议3次以上的占调查数的75.6%;农村低保政策知晓率达86.5%;退耕还林、农机购机补贴、计划生育奖扶、家电(汽摩)下乡补贴政策的知晓率平均达75%以上;种粮综合直补和良种补贴政策标准的入户率近95%;获取惠农政策的途径会议占75.2%,电视占16.4%,朋友推介占5.8%。
3、以项目为载体,夯实发展基础。以新农村、灾民新村、康居农房、农村困难群众安居工程等项目建设为推动,认真落实好水、电、路和农田水利基础建设等扶持政策。全镇共实施了24个涉农惠农项目,涉及基础设施、经济发展、社会事业和生态保护等。利用场镇建设专项资金修建了占地2300平方米的水口镇休闲广场,栽植了金桂、银杏等观赏林木,完成村级道路硬化22.5公里,新村生产生活便道10公里,危房改造85户,农村困难群众安居工程建设37户,改厕150间,技术培训人次,建卫生公厕1个,完成“镇周工程”植树400亩,通道绿化8公里,推广节柴改灶106户。同时,以贯彻落实各项支农扶农助农政策为契机,重点加大粉葛、使君子、休闲观光旅游业等特色产业的培育,加大农业产业结构调整推向深入。
4、以民生为重点,政策效应积极发挥。在扶持政策的激励下,水口镇粉葛、使君子产业化经营大力推进,生态养鱼、观光旅游业快速发展。农业基础地位得到巩固,农民收入持续增加。尤其是今年县里的“林下经济”优惠政策,就让汪祠村5社的张经万、大滩村4社的梅云柱、天寨村2社的周克云尝到了甜头。
二、存在的问题
1、上级投入与现实需要有差距。由于我镇是传统农业乡镇,贫困面大,全镇64个村组中,仍有85%以上需要政府和有关部门进行“输血式”扶持。农业、农村基础设施普遍薄弱,农村教育、卫生等各项社会事业发展滞后,产业发展单一,而现在的资金投入远远不够。
2、项目统筹实施和资金整合使用不够科学。由于各支农扶农助农项目大多实施不同步,扶持资金到位也不同时,致使一些项目实施相互衔接不起来,甚至出现重复建设。
3、资金监管有差距。在调研中发现,受人力和经费限制,对部分支农扶农助农政策资金监管力度不够,出现有的政策资金监管失位。在种粮直补上,有的村社没有召开村民大会,公布各种粮农户应得种粮直补金额,暗箱操作,引起部分村民、上访。有的用他人的名字冒领种粮直补款。在落实农村低保政策中,有的村社没有坚持公开、公平、公正,亲朋、好友和关系接近的人享受农村低保政策。
4、资金兑现有差距。由于基层干部工作不够细致,基础信息录入有失误,导致政策直补卡与享受政策对象的身份证不符,部分种粮直补款兑现滞后。调研结果显示,有9.7%的农户反映惠农资金兑现不够及时。
三、群众的期待
1、期待“三万计划”人员能够切实发挥作用,帮助村社乃至农户制定详细具体的发展规划,做好政策宣传、思想引导、生产指导,帮助解决群众生产生活中的具体问题。
2、期待政府加大对农村的转移支付力度,增加对农村基础设施建设的投入[,!]和拨给一定的管理经费。访谈中,绝大多数村主要干部和村民都期待各级政府能加大对农村道路建设的投入,例如,天寨村干部普遍认为“村财困难,对于‘村村通公路’工程,村里资金难以配套,尤其是地质灾害频发,无钱修复,政府资金也未能及时到位”。还有部 分村主要干部则期待政府加大对农村道路、村渠、路灯的维修费以及保持村内环境卫生的保洁费。例如,树荫村旧村改造很有成效,村容村貌较为整洁,但是,日常的道路、村渠、公共体育设施的维修难以维继,因此,村支书罗元书期望镇政府能加大资金投入维护这些公共设施。
3、期待农村金融机构如农村商业银行能增加对农民的贷款额度,简化贷款手续,以解生产和生活资金不足的燃眉之急。例如,汪祠村村支书冯华智认为:“发展生产关键缺资金,最需要帮助农民解决贷款,农村商业银行贷款利息较高,村民贷款难,村委会经常要帮助村民找银行协调贷款。”
4、定期组织科技下乡活动和举办实用农业技术培训班,及时提供就业信息和有关农业生产、农产品销售以及自然灾害、农业病虫害预防等信息,帮助农民增强抵御农业自然灾害和市场竞争风险的能力。在调查走访中,我们感受尤其深刻。大滩村村支书梅云志认为,“帮助农民培训种养殖技术和提供销售信息很重要”。
5、期待有关部门能出台更多的惠农政策,帮助农民用现代物质装备现代农业,用现代科学技术改造现代农业,用现代产业体系提升农业,用现展理念引领农业。同时,改善和提高农业水利化、机械化和信息化的水平,提高土地产出率和农业劳动生产率。
四、意见建议
1、进一步强化政策宣传。对国家支农扶农助农政策进行广泛宣传,深入到村、组、户,充分利用各种媒介进行宣传,使广大农民朋友都了解政策,进一步体现党的好政策。
2、加大监管力度。对村组加强监督,采取不定期检查,深入群众了解情况,使落实政策不走样,达到公开、公平、公正。对不按时、不按要求执行及存在问题的要及时发现和纠正并予严肃查处。
一、政策落实及项目对接与实施情况
(一)加强了生态保护力度,开展了生态乡镇的创建工作。按照“突出重点、分类指导、全面实施”的原则,以重点项目的实施,带动生态建设工作的全面开展。把生态环境保护与建设中一些能产生效益的项目推向市场,加大招商引资力度,建立政府引导型的多渠道投资机制。先后开展了生态风景区、无公害蔬菜基地、有机茶基地、土地整理等重点项目建设。目前我县正在组织编制生态县建设规划,积极申报省级、国家级生态县。
(二)强化农村环境连片综合整治工作.开展农村环境连片综合整治,既是贯彻落实国务院关于2011——2020年《山片区区域发展与扶贫攻坚规划》的实施以及促进新农村建设的发展、构建生态大县,也是实现城乡统筹、改变当地落后面貌的重要一环,对于建设社会主义新农村、打造国家级生态县具有巨大的鼓舞和推动作用。2012年我县选取位于我县城乡接合部的、竹市两镇选取13个行政村积极申报2012年省县农村环境连片综合整治示范区项目建设。2012年6月,我县被确定为2012年省农村环境连片综合整治示范区,获中央和省级专项资金1500万元,县级需配套资金642.9万元,计划总投资2142.9万元。获得批准后,我县精心组织实施,按时保质完成了项目建设。一是狠抓农村饮用水安全,对示范区内农村饮用水水源地建立严格的保护措施。二是狠抓农村生活污水处理。三是狠抓农村生活垃圾处置。四是狠抓畜禽养殖污染治理。2013年1月省环境保护厅、省财政厅组织联合验收工作组进行了验收,我县农村环境连片综合整治示范区项目建设验收合格。
(三)积极申报农村环境综合整治整县推进工作.力求通过农村环境综合整治工程的实施,进一步改善农村面貌,逐步形成生态功能完善、环境优美、生活舒适的人居环境。在改善和提高生产生活环境与生活质量的同时,大幅度提高居民综合素质,引导居民的价值取向、生产方式和消费行为向持续发展型转变,加快社会主义新农村建设步伐。为此我局积极与上级联系,进行项目对接,积极申报农村环境综合整治整县推进项目。项目总投资42690万元,其中申请中央、省财政资金5336.25万元,地方财政资金4695.9万元,各部门整合资金12380.1万元,社会资金3201.75万元,农民投工投劳折算资金17076万元。
(四)积极申报垃圾填埋场及周边污染土壤治理修复工程项目和县粮食主产区土壤环境优先保护区项目。我局于2011年申报了“垃圾填埋场及周边污染土壤治理修复工程项目和县粮食主产区土壤环境优先保护区项目”,经多次与省厅、市局汇报衔接,市环保局就项目的申报按照省厅精神召开了专题项目对接与项目技术方案编制会议,2013年8月,已将所有申报材料上报省厅,并呈报国家环保部。垃圾填埋场及周边污染土壤治理修复工程项目预计总投资2.1亿元,其中中央财政支持1.8亿元,地方配套资金3000万元。县粮食主产区土壤环境优先保护区项目面积499平方公里,资金未明确,视项目单位申报材料的可行性,经专家评审通过后,由国家、省等多级进行适当土壤环境保护补偿。
(五)积极申报污染治理专项资金和重金属污染整治项目.2011年,为威凌金属公司脱硫工程争取省级环保专项资金80万元;2012年,为云峰食品冷冻公司废水治理项目争取省级环保专项资金46万元;同年,为我县环境监察、监测能力建设争取省级环保专项资金110万元;2013年,为华兴锰业公司争取重金属治理资金300万元。为解决我县花园铅锌矿采区历史遗留尾矿及废渣的污染问题,服务于全省重金属污染防治工作的大局,我局全力以赴配合全省完成国家、省规划确定的任务,消除环境风险隐患.在项目对接上,及时与上级主管部门联系汇报,积极申报我县花园铅锌矿采区废渣综合治理项目。该项目总投资3000.02万元,申请中央资金1500万元,地方财政配套和自筹资金1500.02万元.
二、请求和建议