村民自治条例

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村民自治条例范文第1篇

各位领导、同志们：

今天的会议有两个主要任务，既是社会秩序整治动员大会，又是计划生育村民自治动员大会。刚才，**主席已就开展社会秩序整治工作进行了动员、部署，下面，我根据乡党政联席会议的安排，就推进计划生育村民自治工作讲三个方面的意见。一、提高认识，强力推进计划生育村民自治

××年是市政府计划生育村民自治三年发展纲要实施的第二年，也是极为关键的一年。按照市委、市政府的统一安排部署，今年我乡个行政村将全面推行计划生育村民自治，为此，乡党委、政府出台并印发了《××乡计划生育村民自治实施方案》，明确了××年村民自治工作的目标、标准、措施和步骤，很具体，很有操作性，希望各村、各有关单位结合实际情况，从以下几个方面认真抓好落实：

一是思想认识要到位。从大环境看，充分尊重群众在计划生育中的主人地位，密切联系群众，一切依靠群众，坚持以人为本，推行计划生育村民自治，保障群众计划生育的权利，引导群众自觉履行计划生育的义务，是党的群众路线在计生工作中的具体运用，是代表人民群众根本利益的具体体现，也是党的《农村基层组织工作条例》、国家《村民委员会组织法》和省《人口与计划生育条例》等法律法规的具体要求。从我乡的实际情况看，计生工作开展难度越来越大了，难就难在群众的生育愿望与国家政策法规的要求还有较大的差距，难在我们既要稳定低生育水平，又要坚持依法行政，不断规范行政行为，因此，必须通过工作机制的创新来实现工作的突破，那就是依靠村级切实承担起计划生育工作的责任，变群众被动的计划生育为自觉自愿的行为。特别是村级规模扩大了，人口增多了，一个村专干要管

二、三千人，甚至是

四、五千人，管理难以到位，必须依靠支村两委，健全工作网络，充分发动群众，引导群众进行自我管理。正因为如此，乡党委、政府对村民自治工作十分重视。在年后召开的全乡经济工作会议和人大会议上，党委、政府就将人口与计划生育工作列为今年的四大重点工作之一，明确了提出了要在人口与计划生育工作上取得新的突破，要重点抓好三个结合：一是抓落实领导责任制与推行计划生育村民自治相结合二是抓优质服务与执法到位相结合三是抓日常基础工作与集中整治相结合。因此，各村各单位一定要把思想统一到乡党委、政府的决策上来，真正重视并切实推进计划生育村民自治工作。

二是保障措施要到位。首先，要加强组织领导，各村要把推行计划生育村民自治作为重要的工作内容列入议事日程，要由村支部书记负总责，专题调查研究，拿出切实可行的工作方案，乡党委、政府将把开展计划生育村民自治纳入到村级的年度目标管理，进行认真的考核评估其次，要组织专门力量，确保每村派驻两名乡干部，集中三个月的时间，专抓这项工作再次，要保障经费投入，把村民自治工作经费纳入财政预算，乡财政按人均一元的标准拨付到村，同时，各村也要积极筹措经费，切实解决好村、组计生工作人员的待遇报酬。

三是工作程序要到位。从三月份的启动到九月份的验收，有半年的时间，在这半年里，健全网络、宣传发动、制定章程、签订协议、日常管理、优质服务以及落实优惠政策、建立利益导向机制等多个工作环节都要按部就班地进行，每个环节相应的程序也必须到堂，尤其要重视并加强经常性的工作。今年我们将按照上级提出来的“五上门”和“十到户”的工作要求，将计划生育村民自治工作的内容具体化，切实把服务工作做好，各村也要按照《××乡计划生育村民自治工作实施方案》，认真组织实施，扎实做好工作。

四是目标实现要到位。在我乡个村全面开展计划生育村民自治中，要把大山、山斗、观阁、老桂个村建设成为村民自治先进村，把黄岗冲村建设成为村民自治示范村。希望各村结合本村的实际，强化保障措施，如质如量地完成好各自的目标任务。同时，必须强调的是，开展计划生育村民自治的最终目标是稳定低生育水平，这一点必须坚定不移，毫不动摇。二、强化举措，持续开展春季集中整治活动

目前，从掌握的情况看，我乡的计生工作存在的问题比较突出，形势非常严峻，任务十分艰巨，集中体现在以下几个方面：

⒈统计数据严重失真。相当一部分村不正视工作中存在的不足，靠造假蒙混过关。一方面，计外出生瞒报、漏报现象非常突出另一方面，查环孕检到位率、措施落实及时率等方面的数据存在大量水分。

⒉流动人口管理滞后。流动人口管理是计生工作中的重点和难点，抓好了流动人口管理，就有效控制了计划外出生。但大部分流动人口管理不到位，村、组工作人员对流动人口缺乏行之有效的监管，流动人口办证、孕检、合同率低，同时，流动人口管理制度不规范，报告单、手册等应由村级填写的资料基本上都由乡计育办包办完成，流动人口管理合同流于形式，而且存在大量的无效合同和假合同。

⒊计外隐患明显增多。孕前管理跟不上是导致计外隐患增多的主要原因。一是应上环人数增多。二是出生一个男孩且年龄在岁左右的已婚妇女取环、取皮埋改用药具人数增多。三是孕妇或计划外生育的对象没有纳入台帐管理，再生育孕妇及时上报率不高。

⒋阵地设施不够规范。大部分村的宣传、服务阵地基本上只有人口学校，有阵地的村也大多数达不到要求，宣传、教育、服务的功能没有得到充分发挥，相当一部分村级阵地的宣传窗栏无内容，各类培训活动没有开展，甚至连一些要求到户的宣传资料也没有下发。宣传教育的氛围不浓，既是计生工作措施、工作力度的弱化，也容易使群众产生计划生育放松了的认识。

⒌法律责任没有到位。在追究违法生育者法律责任的过程中，没有执行能力的无从处罚，有执行能力拒不缴纳的难以处罚，只能依靠市法院强制执行。而法院也因精力有限难以全部落实到位。法律责任追究没有到位，既助长了群众超生不要紧、计划生育放松了的认识，更刺激了一些群众的生育愿望，形成了计外出生的恶性循环。

由此可见，在我乡计生工作面临的诸多问题中，最突出的仍然是基础工作不牢的问题，只要基础抓牢了，统计质量提高了，在人口与计划生育工作上实现新突破的目标才会有保证。而以强有力的手段开展计划生育集中整治活动，仍然是夯实基础行之有效的主要途径。因此，乡党委、政府决定在全乡范围内开展春季集中活动。为了确保活动的效果，提点要求：

⒈高度统一思想。本次集中活动由乡计育办统一制订工作方案，集中机关干部，乡党政班子成员亲自带队，分片包干，责任分解到人，任务完成情况与年度评先和工作奖金的发放挂钩，奖优罚劣，奖勤罚懒。各村支两委班子成员要统一思想，提高认识，与乡党委、政公务员考试论坛:17ks)府保持高度一致，全力支持配合此次集中整治活动。

⒉迅速澄清底子。会后，各村各单位要迅速组织人员，深入村组摸排

核实情况，通过对孕检、流动人口办证、节育措施落实等情况的了解，列出应排查的计划外隐患、应处罚的计划外出生、应落实避孕节育措施的对象清单，将这些工作任务分解给各个集中活动小组，分别予以落实。

⒊突出工作重点。本次集中活动的工作内容仍然是五项常规性的基础工作，即查环孕检、隐患排查、节育措施落实、流动人口办证和法律责任到位。流动人口办证和查环孕检是进行孕前管理、发现工作隐患的手段，因此，在澄清底子后，工作重点应该放在三个方面：一是应落实节育措施的对象，要落实一孩以上环为主，二孩以结扎为主的长效措施二是可能计划外怀孕和已经计划外怀孕的对象，要采取法律的、行政的、经济的手段逐个落实，这次隐患排查做到位了，年度内计划外出生的漏洞就堵住了三是已违法生育的，必须从严追究法律责任，营造“违法必究、执法必严”的浓厚氛围，起到处罚一例教育一批的作用。

⒋坚持常抓不懈。本次集中活动时间必须服从任务，各项工作任务都完成好了，集中活动才能结束。我乡将把开展集中活动作为一项经常性的工作，每月集中力量抓几天。同时，各村各单位要加大宣传教育工作的力度，将宣传教育贯穿于集中活动的全过程，完善宣传阵地，拓展宣传途径，突出宣传重点，通过进村入户、入脑入心的宣传，形成有利于人口与计生工作的良好舆论氛围。三、认真核查，确保奖励扶助制度顺利实施

按照省、市统一部署，从××年起，浏阳市将全面推行农村部分计划生育家庭奖励扶助制度。作为计生系列优惠政策的一项重要内容，它的实施必将在引导群众自觉实行计划生育、塑造诚信政府、密切党群干群关系、推动人口和计划生育工作健康持续发展等方面发挥积极的作用。因此，必须以高度的政治责任感认真予以核查，确保奖励扶助制度顺利实施。

⒈加大宣传力度。奖励扶助制度的实施关系到广大群众的切身利益，要充分发挥广播、电视、宣传栏、人口学校的作用，大张旗鼓地向群众宣传奖励扶助制度的意义、范围和条件，省级配发的宣传资料一定要全部到村到户，资料不够的还要由各单位自制，使这项工作真正做到家喻户晓。要组织相关人员认真学习有关政策、文件，进一步深化认识，准确把握奖扶对象的条件。

⒉加大工作力度。要在已经上报对象名单的基础上，组织联村干部、计生协工作人员和村干部，分片分组重新进行一次走访核实。走访核查一定要过细，要以多人议查为主，找多名同村同组群众了解情况，要以询问群众为主，不能只听信对象本人的一面之词，所有拟上报的对象名单，必须张榜公布，接受群众监督，对群众反映情况有差异的对象，一定要重点核查。

⒊强化责任意识。

要把奖励扶助制度的实施作为当前一项重要的中心工作来抓，明确要求，落实责任。每一个村都明确一名党政领导负总责，明确一名联村干部为直接责任人。各责任人必须认真履行职责，切实做到不漏、不错、不假，凡出现严重问题的，都要追究相关责任领导和直接责任人的责任。

村民自治条例范文第2篇

一、提高认识，强力推进计划生育村民自治

今年我乡个行政村将全面推行计划生育村民自治，为此，乡党委、政府出台并印发了《乡计划生育村民自治实施方案》，明确了年村民自治工作的目标、标准、措施和步骤，很具体，很有操作性，希望各村、各有关单位结合实际情况，从以下几个方面认真抓好落实：

一是思想认识要到位。从大环境看，充分尊重群众在计划生育中的主人地位，密切联系群众，一切依靠群众，坚持以人为本，推行计划生育村民自治，保障群众计划生育的权利，引导群众自觉履行计划生育的义务，是党的群众路线在计生工作中的具体运用，是代表人民群众根本利益的具体体现，也是党的《农村基层组织工作条例》、国家《村民委员会组织法》和省《人口与计划生育条例》等法律法规的具体要求。从我乡的实际情况看，计生工作开展难度越来越大了，难就难在群众点击查看本资料原创网站更多文章的生育愿望与国家政策法规的要求还有较大的差距，难在我们既要稳定低生育水平，又要坚持依法行政，不断规范行政行为，因此，必须通过工作机制的创新来实现工作的突破，那就是依靠村级切实承担起计划生育工作的责任，变群众被动的计划生育为自觉自愿的行为。特别是村级规模扩大了，人口增多了，一个村专干要管二、三千人，甚至是四、五千人，管理难以到位，必须依靠支村两委，健全工作网络，充分发动群众，引导群众进行自我管理。正因为如此，乡党委、政府对村民自治工作十分重视。在年后召开的全乡经济工作会议和人大会议上，党委、政府就将人口与计划生育工作列为今年的四大重点工作之一，明确了提出了要在人口与计划生育工作上取得新的突破，要重点抓好三个结合：一是抓落实领导责任制与推行计划生育村民自治相结合;二是抓优质服务与执法到位相结合;三是抓日常基础工作与集中整治相结合。因此，各村各单位一定要把思想统一到乡党委、政府的决策上来，真正重视并切实推进计划生育村民自治工作。

二是保障措施要到位。首先，要加强组织领导，各村要把推行计划生育村民自治作为重要的工作内容列入议事日程，要由村支部书记负总责，专题调查研究，拿出切实可行的工作方案，乡党委、政府将把开展计划生育村民自治纳入到村级的年度目标管理，进行认真的考核评估;其次，要组织专门力量，确保每村派驻两名乡干部，集中三个月的时间，专抓这项工作;再次，要保障经费投入，把村民自治工作经费纳入财政预算，乡财政按人均一元的标准拨付到村，同时，各村也要积极筹措经费，切实解决好村、组计生工作人员的待遇报酬。

三是工作程序要到位。从三月份的启动到九月份的验收，有半年的时间，在这半年里，健全网络、宣传发动、制定章程、签订协议、日常管理、优质服务以及落实优惠政策、建立利益导向机制等多个工作环节都要按部就班地进行，每个环节相应的程序也必须到堂，尤其要重视并加强经常性的工作。今年我们将按照上级提出来的“五上门”和“十到户”的工作要求，将计划生育村民自治工作的内容具体化，切实把服务工作做好，各村也要按照《乡计划生育村民自治工作实施方案》，认真组织实施，扎实做好工作。 四是目标实现要到位。在我乡个村全面开展计划生育村民自治中，要把大山、山斗、观阁、老桂个村建设成为村民自治先进村，把黄岗冲村建设成为村民自治示范村。希望各村结合本村的实际，强化保障措施，如质如量地完成好各自的目标任务。同时，必须强调的是，开展计划生育村民自治的最终目标是稳定低生育水平，这一点必须坚定不移，毫不动摇。

二、强化举措，持续开展春季集中整治活动

目前，从掌握的情况看，我乡的计生工作存在的问题比较突出，形势非常严峻，任务十分艰巨，集中体现在以下几个方面：

1、统计数据严重失真。相当一部分村不正视工作中存在的不足，靠造假蒙混过关。一方面，计外出生瞒报、漏报现象非常突出;另一方面，查环孕检到位率、措施落实及时率等方面的数据存在大量水分。

2、流动人口管理滞后。流动人口管理是计生工作中的重点和难点，抓好了流动人口管理，就有效控制了计划外出生。但大部分流动人口管理不到位，村、组工作人员对流动人口缺乏行之有效的监管，流动人口办证、孕检、合同率低，同时，流动人口管理制度不规点击查看本资料原创网站更多文章范，报告单、手册等应由村级填写的资料基本上都由乡计育办包办完成，流动人口管理合同流于形式，而且存在大量的无效合同和假合同。

3、计外隐患明显增多。孕前管理跟不上是导致计外隐患增多的主要原因。一是应上环人数增多。二是出生一个男孩且年龄在30岁左右的已婚妇女取环、取皮埋改用药具人数增多。三是孕妇或计划外生育的对象没有纳入台帐管理，再生育孕妇及时上报率不高。

4、阵地设施不够规范。大部分村的宣传、服务阵地基本上只有人口学校，有阵地的村也大多数达不到要求，宣传、教育、服务的功能没有得到充分发挥，相当一部分村级阵地的宣传窗栏无内容，各类培训活动没有开展，甚至连一些要求到户的宣传资料也没有下发。宣传教育的氛围不浓，既是计生工作措施、工作力度的弱化，也容易使群众产生计划生育放松了的认识。

5、法律责任没有到位。在追究违法生育者法律责任的过程中，没有执行能力的无从处罚，有执行能力拒不缴纳的难以处罚，只能依靠市法院强制执行。而法院也因精力有限难以全部落实到位。法律责任追究没有到位，既助长了群众超生不要紧、计划生育放松了的认识，更刺激了一些群众的生育愿望，形成了计外出生的恶性循环。

由此可见，在我乡计生工作面临的诸多问题中，最突出的仍然是基础工作不牢的问题，只要基础抓牢了，统计质量提高了，在人口与计划生育工作上实现新突破的目标才会有保证。而以强有力的手段开展计划生育集中整治活动，仍然是夯实基础行之有效的主要途径。因此，乡党委、政府决定在全乡范围内开展春季集中活动。为了确保活动的效果，提4点要求：

1、高度统一思想。本次集中活动由乡计育办统一制订工作方案，集中机关干部，乡党政班子成员亲自带队，分片包干，责任分解到人，任务完成情况与年度评先和工作奖金的发放挂钩，奖优罚劣，奖勤罚懒。各村支两委班子成员要统一思想，提高认识，与乡党委、政府保持高度一致，全力支持配合此次集中整治活动。

2、迅速澄清底子。会后，各村各单位要迅速组织人员，深入村组摸排核实情况，通过对孕检、流动人口办证、节育措施落实等情况的了解，列出应排查的计划外隐患、应处罚的计划外出生、应落实避孕节育措施的对象清单，将这些工作任务分解给各个集中活动小组，分别予以落实。

3、突出工作重点。本次集中活动的工作内容仍然是五项常规性的基础工作，即查环孕检、隐患排查、节育措施落实、流动人口办证和法律责任到位。流动人口办证和查环孕检是进行孕前管理、发现工作隐患的手段，因此，在澄清底子后，工作重点应该放在三个方面：一是应落实节育措施的对象，要落实一孩以上环为主，二孩以结扎为主的长效措施;二是可能计划外怀孕和已经计划外怀孕的对象，要采取法律的、行政的、经济的手段逐个落实，这次隐患排查做到位了，年度内计划外出点击查看本资料原创网站更多文章生的漏洞就堵住了;三是已违法生育的，必须从严追究法律责任，营造“违法必究、执法必严”的浓厚氛围，起到处罚一例教育一批的作用。

4、坚持常抓不懈。本次集中活动时间必须服从任务，各项工作任务都完成好了，集中活动才能结束。我乡将把开展集中活动作为一项经常性的工作，每月集中力量抓几天。同时，各村各单位要加大宣传教育工作的力度，将宣传教育贯穿于集中活动的全过程，完善宣传阵地，拓展宣传途径，突出宣传重点，通过进村入户、入脑入心的宣传，形成有利于人口与计生工作的良好舆论氛围。

三、认真核查，确保奖励扶助制度顺利实施

按照省、市统一部署，从年起，浏阳市将全面推行农村部分计划生育家庭奖励扶助制度。作为计生系列优惠政策的一项重要内容，它的实施必将在引导群众自觉实行计划生育、塑造诚信政府、密切党群干群关系、推动人口和计划生育工作健康持续发展等方面发挥积极的作用。因此，必须以高度的政治责任感认真予以核查，确保奖励扶助制度顺利实施。

1、加大宣传力度。奖励扶助制度的实施关系到广大群众的切身利益，要充分发挥广播、电视、宣传栏、人口学校的作用，大张旗鼓地向群众宣传奖励扶助制度的意义、范围和条件，省级配发的宣传资料一定要全部到村到户，资料不够的还要由各单位自制，使这项工作真正做到家喻户晓。要组织相关人员认真学习有关政策、文件，进一步深化认识，准确把握奖扶对象的条件。

2、加大工作力度。要在已经上报对象名单的基础上，组织联村干部、计生协工作人员和村干部，分片分组重新进行一次走访核实。走访核查一定要过细，要以多人议查为主，找多名同村同组群众了解情况，要以询问群众为主，不能只听信对象本人的一面之词，所有拟上报的对象名单，必须张榜公布，接受群众监督，对群众反映情况有差异的对象，一定要重点核查。

村民自治条例范文第3篇

[关键词]：村规民约 建设 问题 对策

0引言

村规民约，是村委会为了按照“村民委员会组织法”和有关法律、法规和政策的精神，落实农村村民自我管理，自我教育，自我服务的要求，由村民根据村民会议，对当地实际情况相结合村全面的规定以及财务管理的发展的要示设计的村级规范条例。近年来，村民自治这项制度在我国得到了推广和发展。其中，村规民约建设无疑起到促进和保障了巨大的作用。但不可否认的是，在村民自治的发展过程中，村规民约建设本身也存在诸多问题，需要及时解决和提高。

1村规民约在村级管理存在问题

1.1村规民约存在部分不规范环节

当前，大多数村规民约主要存在以下三个方面的不规范环节：一是村规民约内容不适当或不合理。有的村规民约部分条例与国家法律法规相抵触。为了使村规民约符合自身的利益与意志，许多规定都超出了国家法律的限度。有的过份强调乡镇政府的行政管理职能，致使村民的权利和义务不对等。表现为把村民委员会当作是乡（镇）政府机构的延伸，没有体现出自治的特色。如规定村民还须完成乡（镇）政府下达的种植油菜、烟苗等作物种植计划，侵犯村民的自主经营权。

1.2村民整体素质的相对落后

人的素质是一个综合性的概念，包括了人的政治素质、思想道德素质、科学文化素质、能力素质和心理素质。从农业生产的特点和行为特征出发，村民素质概括为文化素质、科技素质、经营管理素质、思想道德素质和身体素质等。村民文化素质是村民自身全面素质中最基础的素质。应该看到，我国原来是一个半殖民地半封建社会，经济落后，生产力水平很低，文化科学落后，国民总体素质不高。除了村民文化素质的相对落后导致村规民约在村级管理中功能发挥遇到难题外，村民政治素养的偏低和村内精英人才的流失也制约着村规民约在村级管理中功能发挥。

1.3乡镇政府干预不当

村规民约不是法律，作为村民自治的表现形式，它从制定一开始，就应与全体村民的切身利益息息相关，制定村规民约应有全体村民共同参与。实践中，有的地方的乡农村地区民主政治不发达。随着农村地区实行，我国乡村经济得到快速发展，村民委员会取代了原有的制度。农村地区发生着巨大的变化，人们的生活状态逐步呈现出都市的转变。但是由于各地区的经济文化发展的不平衡，导致了我国农村地区的民主建设的开展困难。改革开放以来，中央政府对村级的控制开始弱化，此时需要向农村地区输入新的政治制度规则，即通过村民自治让农村地区的人们自己管理村内事务，有效实现社会主义新农村的建设。但是在社会转型的过程中，没有很好的培育村民的民主意识。镇政府“越俎代庖”，制定“统一”的“村规民约”，颁发到所辖各村贯彻执行。这严重违反了我国有关法律的规定和村民自治的本质精神，从而导致整个乡（镇）甚至整个县（市）村规民约雷同的现象。将乡（镇）政府对支村两委工作上的指导关系理解为领导关系，乡（镇）政府为支村两委包揽一切。

2加强村规民约建设的主要措施

2.1制定村规民约要坚持“全民公决”的原则

非经村民会议或村民代表会议表决通过，该村规民约无效。村规民约的内容和形式要有村委会召集全体村民反复讨论，协商决定。由村民代表会议制定村规民约的，该村民代表必须是村民选举产生的，而不能由村委会随意指定。同时，为了保证村规民约的质量，应该加强对村民和村干部的思想教育、政策教育、法制教育和文化科普教育，提高他们的政策法规水平和文化知识水平，使其懂法、知法、守法，能正确区分合法与非法的界限，这是保证村规民约内容科学性的先决条件。必要的时候，可以成立一个村规民约的起草班子，由本村中具有较高的法律、政策、文化知识水平的村民组成，先拿出草案，再提交村民会议讨论通过，从而制定出内容完善丰富、奖惩条款明确、便于操作执行的村规民约。

2.2完善村规民约的制定程序

如果说村规民约的内容属于实体规范的话，那么，村规民约的制定程序则属于程序规范。实体和程序是形式和内容的关系，二者密不可分，没有形式，也就无所谓内容。没有程序规范，实体规范不能自动实现。所以，程序规范是实体规范实现的基本。现实生活中，大量的村规民约内容违法、不当，实施效果不理想，在很大程度上就是因为这些村规民约的制定程序有问题：有的是村干部闭门造车，暗箱操作；有的是宗族势力把持制定；有的是上级部门强制制定，等等。由于没有走民主程序，也就不可能反映民意，那么，村规民约的内容违法、不适当也就在所难免。所以，要完善村规民约，就必须从制定程序上把好关。

2.3完善村规民约的执行机构和监督机构

村规民约的执行机构―――村民委员会。村民委员会是由全体村民选举产生的主持村务工作的常设机构，由村民委员会作为村规民约的执行机构最为合适。实践中，村规民约的执行也差不多是由村民委员会来负责的，村民委员会因此积累了不少经验。作为村规民约的执行机构即村内的执“法”机构，村民委员会的成员应有明确的执“法”权限分工，应该各司其职，恪尽职守，依“法”办事，自觉接受群众监督。村规民约的监督机构―――村民代表会议。村民代表会议由村民按户数或人口比例，推举村内德高望重、有知识有才干、办事公道的村民为代表而组成。在村内居于少数姓氏的村民应该有适当代表名额。村民代表会议负责监督村委会的日常工作和村规民约的执行情况，发现问题及时纠正或提请村民会议讨论决定。村民会议是村规民约的制定主体，也是当然的监督主体，村民委员会和村民代表会议都必须对村民会议负责并报告工作，村民会议有权对执“法”机构和监督机构的工作业绩进行评判，对不称职的村干部和村民代表有权撤换。

2.4加强村规民约内容的科学性和规范性

首先，村规民约的内容不得与国家立法相抵触。村规民约的内容应当与国家的宪法、法律、法规的规定及其立法精神相一致，并不得有封建宗法、伪科学等不良内容，这是村规民约合法有效的前提条件。村规民约还必须正确处理各类关系，不能把个人利益、本村利益建立在损害他人利益、邻村利益、国家利益的基础之上，否则，它将被认定为无效。其次，村规民约的内容应体现本村特色。具有针对性和适应性。由于村规民约是以“村”为地缘基础而形成的规范，它只调整特定的社区范围即村内的社会关系，只对本辖区的村民有效，因此，制定村规民约，应该紧密结合本村的实际情况，充分考虑本地的风土人情、人员素质、经济条件、交通、地理、资源等自然条件，做到有的放矢，用符合地方传统的简便而又易于操作的行为模式去引导人们做什么和怎么做。这样，村规民约的内容才有针对性，才易于被村民接受。再次，制定村规民约应贯彻教育为主、惩罚为辅的原则，避免将村规民约制定为“罚约”。

3结语

乡镇人民政府应指导、支持和帮助村委会开展工作，为村规民约的实施提供良好的外部环境。在村民自治发展和村规民约建设方面，基层政府应发挥以启动、动员、引导、规范等作用通过一些强制规范手段，使我国的村民自治活动、村规民约的制定和实施真正纳入法制轨道。

参考文献：

[1]刘志刚.民事审判中的村规民约与基本权利[J].中国人民大学学报，2010，24（5）：102-111.

村民自治条例范文第4篇

一、指导思想

以精神和中央《决定》精神为指导，以“一法三规省条例”为依据，以贯彻县计划生育工作会议精神，紧紧围绕“稳定低生育水平，提高人口素质”这一目标广泛开展计划生育法制、先进婚育文化和优生优育知识宣传，强化计划生育村民自治工作，规范管理和服务行为，全面提升计划生育工作水平，为我镇经济社会发展创造良好的人口环境。

二、工作目标

通过开展计划生育后进村“整治”活动，使村级计划生育组织进一步健全，工作职责进一步明确，制度建设进一步规范，工作措施进一步落实，领导力度进一步到位，自治能力进一步加强，群众满意度进一步提高。到年底计划生育工作要达到“整治”转化标准，全镇计划生育整体工作水平明显提高，力争实现全县二类先进镇。

三、工作措施

1、镇党委政府把后进村整治工作提上议事日程，党委书记亲自挂帅，党政领导分别联系一个后进村，分片包干，驻村干部到村具体抓。镇党委政府设立后进村整治工作责任人，把后进村整治工作与驻村干部的奖惩挂钩，确保后进村转化工作取得成效。

2、加大计划生育工作宣传力度，镇、村两级充分利用广播、黑板报、宣传窗，使计划生育知识做到家喻户晓，人人明白。根据本镇实际，加强对外出流动人口计划生育宣传，落实联系对象，开展以打电话、寄公开信、发信息、送宣传等形式，广泛深入宣传计生知识，提高广大群众知法、懂法、守法和依法生育的自觉性。

3、加强计划生育村民自治工作，调整充实计生队伍，健全组织机构，完善管理网络，明确党支部领导，村委会负责，计生委落实，计生协会参与民主小组监督的工作职责，完善计划生育工作例会制度、村民公开制度、民主恳谈制度，外出流动人口联系制度。完善村计划生育公约，规范计生合同管理，强化计生责任考核，奖惩挂钩，实现计生工作重心下移。

4、健全计划生育管理的规章和规范，依法有效查处违法生育和两查遗留问题，充分利用法律武器，采用开支付金、罚财产保金、强制执行、拘留、搜查令等多种法律手段，整顿生育秩序，减少违法生育数量。

5、提高计划生育优质服务的质量和数量。强化镇村两级随访制度，坚持以人为本，开展结对帮扶送知识上门，让百姓真正感受计生给自已带来的实惠，努力提高群众的满意率。

6、建好流动人口管理制度，按照流动人口管理和服务要求，摸清底细，建立个案，实行党员干挂钩联系，做到外出已婚育龄妇女情况明、底数清、管理有成效。

四、工作要求

1、切实加强领导。开展计划生育后进村“整治”工作，是促进计划生育村民自治，全面提升全镇计划生育工作水平的一个重要举措，各村要切实加强领导，落实主要领导亲自抓、负总责、班子成员配合抓，形成工作合力，确保实现抓后进村整治，促后进村转化。

村民自治条例范文第5篇

（一）城乡一体的社会救助体系逐步完善，推进社会保障事业发展

1、城市低保工作逐步规范。根据上级城市低保的一系列政策措施，年根据居民生活水平的提高，不断提高保障水平，目前，全镇共有城市低保对象104户198人，月人均补差170元，全年发放城镇低保金37万元。

2、农村低保工作运行良好。按照省市的要求，对农村低保进行了全面审核审批，自查自纠。目前全镇共有农村低保对象693户1352人，平均补助水平为每人每月105元，全部实行了社会化发放，全年发放农村低保资金170万元。

3、城乡困难群众医疗救助工作有序开展。开始实城乡居民医疗救助政策。经过几年的不断完善，形成目前对城乡低保户、五保户、重点优抚对象的医疗制度，救助工作逐步得到规范。目前困难群众医疗救助平台已基本建立，困难群众在本市范围内看病可直接在医院结算救助金额。

4、灾民救助制度得到有效落实。坚持“政府主导、分级管理、社会互助、生产自救”的救灾工作方针，全面落实《自然灾害应急预案》，积极争取上级损房补助资金1.8万元，6户危房改造得到资助。

5、落实无固定收入重残人员补助，从7月起补助标准由每人每月50元提高到每人每月65元。目前我镇享受重度残疾人补助的人数达410人。

（二）进一步健全基层民主政治建设体系，努力构建和谐社区、和谐村镇。

完成了九届村（居）委会换届选举工作，认真推进和谐社区建设，开展村（居）务公开、民主评议，提高村（居）民自治能力。加强社区基础设施和公共服务设施建设，拓展服务领域，增强服务功能，对新当选的村委会主要领导进行了培训，认真落实社区实险全覆盖工作，农村社区均成立了社区管理委员会、社区服务中心、社会保障服务站、治安调解服务站、民政工作站、计生服务站、社区志愿者协会、居家养老服务站等。

（三）进一步健全双拥优抚安置体系，提高服务军队和国防现代化建设的能力和水平。

春节期间，积极做好现役义务兵的优抚慰问工作，早做方案，早安排，优抚费、立功受奖人员奖励、春节慰问金，及时足额发放到位，确保了义务兵家庭的思想稳定。

制定了全镇双拥创建工作三年计划，深化国防教育和双拥宣传，着力创新活动载体，不断丰富创建内容，努力打造军地构建和谐社会新平台。进一步健全烈士家属、牺牲及病故军人家属、老复员军人、残疾军人、病退军人、参战人员等重点优抚对象抚恤补助标准自然增长机制，复退军人得到妥善安置，发放优抚金约245万元。

（四）进一步完善社会福利服务体系，积极推进社会福利社会化。

建成具有敬老院、老年公寓、爱心超市、老年活动中心、社会救助工作站、救灾物资贮备站的综合性社会福利中心。向上积极争取“关爱工程”补助资金23万元，新增敬老院床位30张。推动社会化养老体系。进一步完善老龄工作机制，落实老年人社会优待服务政策，13个村居建立了居家养老服务站。贯彻落实《农村五保供养工作条例》。完善农村五保供养，严格按规定确定供养对象，我镇目前五保供养人员有255人，供养标准集中供养3920元人/年，分散供养3320元/年。镇敬老院被评为江苏省文明敬老院。

（五）积极做好慈善工作。宣传发动，建立组织，组织募捐，募集慈善基金32余万元。严格把关，配合市慈善基金会为低保户学生、孤儿实行慈善助学，为低收入尿毒症、恶性肿瘤等患者进行慈善助医。

民政工作打算

继续认真贯彻五保供养条例，不断改善五保老人居住条件和护理、娱乐条件，强化院内建设和管理，提高入院率。

认真做好城乡低保核查工作，实行动态管理，做到应保尽保，资金列入财政预算，确保资金及时到位发放。

进一步落实优待优抚政策，认真做好双拥工作，争创双拥模范乡镇，保障广大优抚对象的生活略高于当地群众。

加强查灾报灾信息网络建设，完善查灾、报灾、核灾程序，做到发现灾情现象及时报灾，做到报灾准确，信息畅通。

巩固村民自治模范镇工作，争创省级村民自治模范镇。

认真贯彻执行国务院的《殡葬管理条例》和《江苏省殡葬管理办法》，杜绝骨灰装棺重葬现象，完善村级公益公墓（骨灰堂），保证火化率达100％,进一步提高骨灰入墓率。

认真做好老龄工作，完善居家养老服务站软硬件建设，热情为老年人为服务。