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一、全面落实安全生产责任制,加大事故责任追究力度
1、健全安全生产责任体系,严格目标管理考核奖惩。管委会继续与各处、室、局,集团公司,股份公司,各驻山单位签订年度安全生产目标管理责任书;各部门、各单位按照“横向到边,纵向到底”的要求,逐级签订安全生产责任书,把安全责任和工作任务分解落实到每个岗位、每个员工;积极探索安全生产考核、评比新的方式方法,努力体现各部门、各单位安全生产工作的真实水平。考核结果作为评先评优、奖金发放、业绩考核的重要内容,实行“一票否决”制。
2、进一步强化安全生产主体责任。按照《关于进一步加强企业安全生产工作的通知》(国发〔2010〕23号)、《关于坚持科学发展安全发展促进安全生产形势持续稳定好转的意见》(国发〔2011〕40号)精神以及省、市、管委会贯彻落实的要求,重点指导督促企业严格履行安全生产主体责任,强化安全生产宣传教育培训,加大安全生产投入,加强现场安全管理,切实排查整治安全隐患,不断完善企业安全生产保障体系,提升企业本质安全水平。
3、强化领导责任,加强对安全生产“第一责任人”履职尽责情况的监督,严格执行《风景区安全生产信息报送工作制度》,及时掌握各部门、各单位安全生产工作动态。
4、加大事故责任追究力度。认真实施《安全生产法》、《安全生产领域违法违纪行为政纪处分暂行规定》、《省安全生产条例》等法律法规,严厉打击瞒报事故行为,坚持“四不放过”原则,依法从严查处因安全生产责任不落实、制度不健全、措施不到位、培训不到位、隐患整改不到位而导致安全生产事故的责任单位、责任人员。
二、继续深化安全生产大检查和专项整治,及时消除安全隐患
5、深入开展道路交通、特种设备、游览步道、建筑施工、供电供水、车辆管理、防雷、用电、防汛、地质灾害治理等安全专项整治活动。建立专项整治工作台帐,做到年初有整治计划,年中有检查、整改,年末有专项整治工作总结,定期向安委办报告整治工作进展情况。
6、各部门、各单位结合实际,深入开展危险源辨识工作,重点针对人员密集场所、要害部位、关键环节以及重大节日、高温季节、汛期、恶劣天气等重点区域和时段,突出预防为主、加强监管和落实责任,制定有针对性的安全防范措施和应急预案,确保安全生产。
7、道路交通方面:继续治理超载、超限、超速,严禁非法从事客运业务;继续抓好对事故多发危险路段的治理,进一步完善景区内外的交通安全环境,提升安保措施;加强对道路运输企业安全监管,强化对驾乘人员的安全教育,加大对超速、疲劳驾驶、酒后驾驶等道路交通违法行为的查处力度,严防重大交通事故发生。
8、特种设备方面:重点抓好景区索道、锅炉、压力容器、电梯等方面的安全管理,严禁无使用证、检验合格证的特种设备投入使用,严禁超期未检测的特种设备继续使用,严禁无特种作业操作证人员上岗操作。规范特种设备档案管理,按期检验压力表、安全阀等安全附件。
9、游览步道方面:认真检查和落实景区的游步道及栏杆的牢固程度、危险地段扶手护栏的覆盖情况、雷电区域护栏的接地防雷情况、危险地段标识标牌的设立和规范情况,确保万无一失。
10、建筑施工方面:以防坍塌、高处坠落、工地用火用电安全等为重点,深化建筑施工安全整治,加强建筑施工安全监管,落实建设单位、施工单位、监理单位安全管理职责,提高施工安全防护水平。
11、供电用电方面:供电方面重点推动解决温泉片架空线路拆除、景区内室外变压器改造、北大门电缆地埋等直接影响到景区用电安全的问题;用电方面,严格按照《风景区用电安全管理办法》,加强用电安全管理,加强设备的维护和保养,坚决杜绝私拉乱接等不良现象。
12、供水方面:重点抓好景区的安全供水及地质灾害治理,做好防汛工作,确保水库大坝安全,确保优质供水。
13、车辆管理方面:对全山车辆安全状况进行全面摸排,逐步淘汰更新老旧车辆;加强车辆管理,杜绝私自出车,杜绝带情绪出车,杜绝病车出行;重点强化对驾驶人员尤其是私家车主的安全教育,杜绝闯红灯、走禁行、超速行驶、酒后驾驶等违法行为。
14、防雷方面:以防雷检测为抓手,大力推进游道护栏、亭廊楼阁的防雷工作,完成景区室外避雷针建设,督促未按要求安装防雷设施的建筑物、构筑物做好防雷安全隐患的整改工作。
15、消防方面:重点抓好人员密集场所和耐火等级低建筑的消防安全、电气电路安全检查;继续深入巩固“用电安全整顿月”、“清剿火患专项行动”成果,深入排查隐患,加大整治力度,全面落实用火、用电、用气、用油等安全防范措施。
16、地质灾害方面:对全山地质灾害危险点进行摸排、登记、评估和监控,及时进行治理,消除危险隐患。
17、防汛方面:进一步落实防御山洪灾害责任制,督促落实各项防御措施,加强实时监测和预警预报,及时通报山洪、泥石流、滑坡实时监测信息。
18、适时组织安全生产大检查,消除安全事故隐患。及时组织季节性和黄金周安全生产大检查,排查各类安全事故隐患,认真落实重大安全事故隐患监控、整治的责任,跟踪督办,限期整改,严防重大事故发生。重点解决风景区在防雷、供电等方面存在的隐患。充分发挥风景区“安全生产巡视员队伍”的作用,开展不定期抽查。制定出台《风景区安全生产检查指南》,使安全检查工作进一步规范化、制度化、科学化、精细化。
19、开展以春季交通、夏季防雷、秋季防火、冬季用电为主题的“四大整治”活动,进一步突出重点、摸清情况、消除隐患,确保安全。
20、进一步发挥综治、消防、交警、交通、质监、工商、旅游、建管、防汛、供电等负有安全生产监督管理职责的部门的专项监管工作职能,加强专项检查,督促整改和销案工作,隐患整改做到整改责任、措施、资金、时限和预案“五到位”。既抓重点时段、也抓日常监管,建立和完善隐患排查治理工作机制。
三、加强加快安全生产应急救援体系建设,提高安全生产应急处置能力
21、以国家旅游应急救援队落户为契机,进一步完善紧急救援体系,加大紧急救援装备投入,充实紧急救援大队力量,建立快速反应的专业机动救援队伍。建设国家旅游应急救援队(一期)
22、在完善《风景区安全生产事故灾难应急预案》的基础上,进一步抓好部门预案修编工作,督促各生产经营单位完善应急预案,使预案更具有针对性、可操作性,并按规定上报备案。
23、结合风景区“12·12”旅游安全日活动,开展风景区应急救援联动演习,并力争该演习项目成为2012年市演练观摩项目。
四、着力抓好安全生产宣传教育和培训工作,提高全员安全素质
24、继续抓好生产经营单位主要负责人、安全管理人员和特种作业人员的培训。举办安全生产管理人员、电工、防雷安全知识等相关专业性的安全培训班。
25、强化企业培训的基础作用,企业实行全员安全培训教育制度。加强从业人员岗前三级安全培训教育,在使用新技术、新工艺、新装置,员工转岗、轮岗前,进行安全生产专题培训。“三类人员”要取得安全资格证书,持证上岗。
26、以“科学发展、安全发展”为主题,组织开展第11个全国“安全生产月”;立足基层,继续深入开展“安康杯”竞赛和市“千班万岗”创建;以《安全生产法》实施十周年为契机,开展各种形式的安全文化活动,提高全员安全意识。
五、全面推进安全生产长效机制建设,夯实安全基础工作
27、实施“8+1”工程,建设旅游、道路交通、建筑施工、特种设备、消防、防雷、防火、防汛等8个重点领域的联合监管工作机制,打造安全生产联动平台,把日常监督检查、安全生产信息和突发事件应急救援融合为一个工作平台,形成相关部门互联互动的有机整体。
今年,县气象局紧密围绕县委、县政府中心工作,充分发挥部门科技优势,积极做好“五水共治”、大气污染防治、零审批改革等工作的参与和服务。主要抓以下6项工作。
1.全方位参与“五水共治”工作。一是参与__新城区即__新城的“涉水”规划评审,针对__新城暴雨防御能级提升和设计的适度超前、雨水管网布局走向、泵站设立等重要议事内容提出合理意见建议。二是积极推动县域暴雨精细化监测预报预警工程,被县政府列为“五水共治”重点工程,目前已启动建设。三是参加并做好防汛检查整改工作。深入低洼易涝的镇(街道)及防汛防台重点单位和洪涝灾害隐患点,对各类防汛防台应急预案、防汛物资、在建工程、抢险队伍建设等情况进行了认真检查,从气象防汛角度对存在的隐患进行了反馈。四是深入抓好联挂河道治理工作。对联挂的河道加强走访、“回头看”,并在深化治理成果和长效保洁与河道所在村进行了对接,明确了责任。
2.积极参与大气污染综合防治。今年我局被县委县政府列入__县“五气共治”领导小组成员单位,与其他县级部门协调推进治气进程。发挥气象职能,推动霾天气防御,新添置grimm180颗粒物分析仪等雾霾监测设备加强霾天气的监测分析和预报预警,今年共雾霾预警提醒短信40余次共计7万余条,根据《__县霾天气应急预案》,启动霾天气二级应急响应1次。同时通过天气预报栏目、电子显示屏、报纸、__天气网、政务微博、微信等多种信息渠道介绍雾霾天气的成因、危害及防范措施,指导公众做好雾霾天气科学防御。与县环保局就环境空气质量预报预警工作进行对接,加强数据共享,继续做好空气污染指数的日测日报。牵头推进大气污染应急与预防,全市率先制定《__县气象局大气重污染应急预案专项行动方案》,后又出台了《气象干预大气重污染应急行动方案》,进一步明确重污染大气预警级别、部门联合会商、总结评估等具体工作。组织人员深入结对镇村开展爱护环境、禁止焚烧秸秆、倡导秸秆还田的文明劝导活动。加强与周边地区信息沟通和协作,认真落实区域大气污染联防联控机制,加强落实监测预警应急等大气污染防治措施。
3.积极参与全县“一创建三复评”工作。一是立足本局营造创建氛围,每两周对局大楼进行了一次办公环境卫生整治活动,确保办公室及周围环境整洁优美。同时,利用楼宇电视、气象电子显示屏等载体滚动播放“倡导文明新风,共建美好家园”等反映“一创建三复评”内容的宣传标语。二是积极参与全县城区市容环境责任包干路段集中整治活动,组织人员向__局责任包干路段沿街商户、群众宣传“一创建三复评”相关情况,与责任包干路段沿街商铺签订《门前三包责任书》、发放公开信、民意调查明信片,开展了文明劝导活动。三是组织党团员积极参与“千人进社区,百日大整治”活动,协助联挂社区清扫楼道垃圾、清理城市“牛皮癣”、清除绿化带内杂草和违规种植的蔬菜,向广大居民发放了文明卫生倡议书。
4.积极争取上级项目资金支持。以“__县域气象科学发展能力建设”为契机,积极争取上级气象部门全方面支持。目前,共争取到中小河流洪涝气象保障工程(国家级项目)、中央财政“三农”气象服务专项(国家级项目)、气象灾害监测预警全覆盖县建设(省级项目)、县级气象综合业务平台建设(省级项目)、易灾地区粮食生产气象保障服务系统建设(省级项目)、暴雨精细化监测预报预警工程(省级)、气象为农服务社会化试点(省级项目)、民生气象工程(省级项目)等项目落户__,截至目前已争取到位支持资金314.5万元。
5.全力优化审批服务软环境。全力减负增效,根据上级有关要求,防雷装置设计技术评价已委托中介服务机构负责,费用由气象局以购买服务等形式承担,防雷跟踪竣工检测、定期检测等科目则按照原
收费标准的60%收取。今年我局共对全县151项新农村建设、新型产业和政府重大建设工程等实施减免。推进行政审批服务提速提效,通过建立“绿色通道”,开展模拟审批、并联审批等方式不断提升气象审批效率,平均办理时限在法定时限基础上提速90%,拓展服务内容,免费开展保险理赔气象证明网上申报办理、气象预报预警信息查询等便民服务。截止目前,气象审批窗口受理行政许可项目306件,办结306件,办结率达到100%。进一步完善群众监督、反馈机制的建设。深入开展行政审批服务回访制度,回访满意率达到98%以上。6.积极对接改革重点事项。推进气象“简政放权”,贯彻落实中国气象局文件精神,取消了“雷电灾害风险评估”、“防雷产品测试”、“ 防雷装置设计技术评价”等行政审批前置相关中介服务事项的资料审查。开展《__县气象局行政权力清单》的梳理与修订,共确定行政许可事项5项,保留1项服务类事项,对64项行政处罚裁量基准进行修订完善。积极参加全县投资项目在线审批监管平台建设,继续深化“零审批”、“零土地审批”改革,全年共为喜力酿酒、博能电气等16家零审批企业完成防雷安全审核备案,与索菲亚家居等2个项目签订零土地备案承诺书,加强事中事后部门监管和服务工作,充分履行防雷安全、施放气球安全等各项监管职能,今年共出具防雷安全整改意见书93份,落实整改93项,整改率达到100%。加强防雷技术服务中介机构管理,对第一批进驻“__县中介服务超市”的防雷技术服务机构进行资质审查,依法对中介机构及执业人员的中介执业活动实施有效监督。积极落实县政府关于政务服务应用系统启用工作的相关部署要求,与县审改办主动对接,做好气象行政许可事项应用系统的网上办理和后台管理。
作为气象灾害防御的主管部门,今年我局加强灾害性天气的监测预警,努力推进基层气象防灾减灾体系构建,认真做好“平安__”防雷安全工作,为全社会构筑起了综合气象防灾减灾的坚实屏障。主要抓以下7项工作
1.积极提升气象防灾减灾应急管理水平。协调县政府在全省县级首家出台《__县极端天气灾害防御规则(试行)》(__办发〔2015〕47号),建立以气象灾害预警为先导的全社会应急联动机制。与县教育局联合制定了《关于建立教育系统应对极端天气停课安排工作机制的通知》文件。目前,我局正积极与县安监、交通等部门的对接,争取早日制定极端灾害天气下企业停工、县域内主要交通干线的管制和社会防御的操作细则。年初与县农办联合发文,深入推进气象防灾减灾标准化社区(村)建设,服务、指导全县4个村参与省级气象防灾减灾标准化建设工作,年内完成验收。组织召开人工消霾专题协调会,配合县人影办,开展人工消霾作业演练。与县安监局达成共识,结合危化企业安全生产标准化建设推进全县气象灾害防御重点单位的应急准备工作。
2.积极行动加强气象探测环境保护和设施共享。在《国家气象探测环境保护办法》新要求出台后,及时与县城建部门协调,采取联合现场办公的方式,对《__国家气象观测站探测环境保护规划》进行修订,对国家观测站周围有影响树木进行修剪,完善国家站探测环境保护安防措施。同时,为加强全县各类气象监测设施和服务设施的统筹建设和综合利用,我局起草了《__县气象监测和服务设施共建共享管理办法》(征求意见稿),目前已进入征求意见阶段,待征求意见修改完善后由县政府正式发文实施。
3.加强基层协理员、信息员队伍建设。加强协理员、信息员队伍管理,召开2015年度全县气象协理员工作总结交流会议,认真总结气象协理员工作的开展情况,听取了各镇(街道)协理员对气象为农服务工作的意见建议。依托乡镇视频会商系统,加强县、镇(街道)气象防灾减灾和服务信息互通,全年针对低温雨雪、倒春寒、梅汛等天气召开视频会议12次,对提升重要灾害性天气基层服务的针对性起到较好作用。
4.做好灾害性天气的服务工作。进入汛期后,继续加强灾害性天气的预测报值守班制度和应急制度建设。今年,针对我县连续出现的阴雨雪、雾霾、寒潮和梅汛天气,气象台共累计向地方党委政府、各级部门和社会决策服务材料166期、预警提醒短信87条次,为全县各类气象灾害成功防御应对工作提供了有效支撑。在全力应对雾霾、雨雪、台风、汛期强降水等灾害性天气的服务工作11次被省气象局宣传报道。制定《__县气象局重大气象灾害业务服务应急响应工作表》,进一步明确在启动各级应急响应状态下、在应急响应解除后、在预警信号后三个阶段的工作职责,全力保障灾害性天气下气象应急服务工作。
5.做好节假日和重要时节灾害性天气的服务工作。继续加强对春节
、清明、五一、端午等传统节日和春运、高考、中考等重要时节气象服务,天气展望与跟踪预测、预报服务信息。在农业生产的重要时节,气象台制作了春耕春播、夏收夏种等一批专题服务材料,加发短时临近天气预报预警信息80余条次,指导全县农户合理安排农事活动。同时,我们还积极为春运、县两会、植树周活动、安全生产月咨询活动等制作了形式多样,内容丰富的决策服务产品21份,受到各级政府和社会的广泛好评。6.扎实助推“平安__”创建工作。与县安监部门联合下发了防雷重点单位安全工作的通知,公布了2015年全县77家防雷重点单位名单,加强重点单位的监管和隐患督查整改工作,继续保持防雷重点单位年检百分百覆盖。今年新增加了对危险品运输车辆防雷防静电接地安全检测,检测车辆34辆,确保了危险品车辆在运输、操作过程中的防雷安全。深入推进全县亮化工程和__景区的防雷安全工作。积极配合教育部门,认真做好全县42所中小学校的231幢建筑物的防雷安全管理工作。积极参与配合县工业项目竣工验收组现场勘查和联合审查,今年,已对4家企业违规建设项目确权进行现场踏勘和验收,并出具综合验收意见和整改意见,得到企业业主欢迎和好评。
7、积极开展多样化的气象科普宣传。以气象防灾减灾为主要内容,利用“3.23世界气象日”、安全生产月、科普宣传周、防灾减灾宣传周等契机,组织宣传小分队进村、入企、到校开展广泛的科普宣传活动,今年,共开展科普宣传8次,举办科普讲座2场次。局气象地震科普馆接待各类学校、社会团体、社会群众和各级单位参观达到10批次约2000人次。世界气象日前夕,与县__救援中心开展合作,组建本县首支由社会力量参与的气象志愿服务队伍。在今年全县公众科学素质表彰会上,县气象局连续第三年获得__县公众科学素质工作先进单位荣誉。
今年,我局以“项目落实推动能力提升”,通过稳步推进各项重点项目工程建设,不断提升公共气象服务科技能力。重点推进了以下三项工作。
1.推进气象灾害监测预警全覆盖县工程建设。今年完成__、北鹤区域站建设,并正式接入省网进入业务化运行,天凝区域站正在施工建设中。气象信息多媒体系统正在抓紧开发建设中,预计年内交付使用。继续完善“__县公共突发事件预警信息平台”各项功能。与县电视台对接,达成广播、电视、农村应急广播气象信息全覆盖传播和气象影视节目网络传输方案。与县电信、联通两家运营商对接手机预警短信分区全网平台运行事项,移动平台试运行后正式投入使用。积极创新服务模式,借助移动互联媒介,开发农业气象手机app服务平台,向广大农业生产经营主体提供实时气象监测信息、预报预警信息、农业小气候监测数据及有针对性的农业气象服务产品等,并提供1对1的交流平台。目前该平台建设方案已制定完成,正处于委托开发阶段。
2.抓好暴雨精细化监测预报预警工程。启动建设突发暴雨监测系统、预报预警及评估系统、次生灾害风险预警系统、预报预警信息服务系统,完成暴雨强度公式的修订,形成《__暴雨强度公式编制技术报告》。完成流域等气象业务服务对象边界划分及相关基础地理信息整理工作。积极与住建等相关部门主动对接城市积涝、暴雨内涝风险普查合作事项,深入推进精细化县级气象综合业务平台建设工作。深入推进灾害天气实时报警系统开发建设。
3.推进中央“三农”气象服务专项工作。作为中央财政“三农”气象服务专项实施县,完成《__县气象局2015年中央财政“三农”服务专项实施方案》的修订并获省局批准通过。加强与县农经局合作,联合组建“农业气象专家联盟”,通过联合下乡、会商、预警、信息互通等方式提升组团式服务能力。开展农业气象实景监控网络建设,在全县范围内针对经济作物、粮食作物、特色农作物建设4个实景监控点,随时掌握农业生产状况。与县园艺所合作,依托双方优势,合作共建农业气象试验基地和农业气象试验室,加强农业新品种的引进试验。加强新型农业主体专项服务,将全县90%以上种养殖大户、专业合作社等重点服务对象纳入气象信息服务库,免费为其提供气象短信信息。气象为农服务社会化成功申报成为全省2家重点试点县,气象防灾减灾信息全网,气象探测设施维护保养,气象知识、防灾减灾科普宣传下基层等成功实施政府购买气象服务,培育3家气象为农服务专业组织。今年11月,局领导赴__参加全省2015年“三农”服务专项总结暨为农服务社会化发展试点交流汇报会,作为全省为农服务社会化发展典型作汇报交流。
2016年,我局将始终围绕全县经济社会发展需求,以项目推进为抓手,大力提升气象服务能力和水平,全力助推__县域科学发展示范点建设,让气象发展成果广泛惠及全县百姓。
1、紧密围绕县委县政府中心工作做好服务保障。着眼于满足行业服务需求,推进水利、农业、环境、交通、建设等行业中气象及相关类观测信息共建共享。深化与县水利部门联合,开展农村圩区防洪排涝气象预警平台开发等工作,助推全县“五水共治”。加强与环保合作,深入推动与环保大气环境质量监测和预报的技术研究,积极开展灰霾监测设施建设,积极参与好“治气”工作。逐步探索建立环境污染、生态旅游、城市防洪等专业专项灾害预警和行业指数预报服务。继续做好不再审批项目的跟进服务。与农经、民政合作,探索通过网络实现气象公共服务产品和气象灾害证明等产品进驻镇村便民服务中心,实现审批中心气象窗口部分服务关口前移到镇村,方便群众就近办事。
2、不断完善气象防灾减灾体系建设。以“围绕民生需求创建气象防灾减灾__样板”为目标,深化“预警信息为先导的气象灾害应急响应机制”,进一步完善各部门行业和全社会气象灾害的防御规则。加强与县安监、交通等部门的对接,争取早日制定极端灾害天气下企业停工、县域内主要交通干线的管制和社会防御的操作细则。以务实的作风
和简便有效的措施,协助指导基层镇村、重点单位因地制宜、实事求是做好气象防灾减灾应急能力建设,为全县美丽乡村建设和平安建设做好部门保障。3、扎实做好灾害性天气服务工作。继续加强梅汛期、台风、雾霾、寒潮、暴雪、路面结冰等多发灾害天气的监测和预报预警服务工作,开展气象微信平台二次开发,实现气象、农业专家与农业专业合作社、农户面对面的信息互动,深化农业气象灾害联合会商、农作物分类跟踪服务等为农服务做法,进一步畅通预报预警信息的渠道,深入推进__县公共突发事件预警信息平台、__县空气质量预报业务平台的开发利用,深化__县农作物灾害遥感监测与预警关键技术研究,切实履行好防灾减灾第一道防线作用。