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20__年,我市应急管理工作市委、市政府和省应急办的正确领导下,坚持以“三个代表”重要思想为指导,认真贯彻国家、省政府关于应急管理工作的决策部署,始终按照省政府的统一部署和工作要求,坚持促经济发展和保安全稳定相结合,把维护安全稳定作为各级政府义不容辞的职责,按照“以人为本、健全机制,预防为主、平战结合,统一领导、分级负责,强化管理,快速应对、协同配合”的方针,围绕省政府20__年应急管理工作要点,不断加强全应急管理体系建设,应急管理联动机制初步形成,应急管理基础设施不断完善,应急管理队伍建设得到加强,基层组织自救互救能力明显提高,有效防范和处置了各类突发公共事件,最大限度地减轻和消除了突发公共事件造成的社会危害和影响,确保了我市经济社会持续、快速、健康发展。
一、加强领导,密切配合,应急组织体系建设工作得到加强
(一)强化应急管理工作的组织领导。坚持从讲政治、讲大局和维护社会稳定的高度,以对党、对人民高度负责的态度,把应急管理工作作为保障公共安全、促进经济社会协调发展的重要任务,将其列为一项专门议题,对全市的应急管理工作进行了安排部署,重新调整了由市长任主任,常务副市长、副市长及军分区主要领导任副主任,县(市)、市直40多个部门为成员单位的++市应急管理工作委员会,进一步加大了对应急管理工作的组织、指挥和协调力度。成立了市防汛抗旱、重大动物疫情、公共卫生、森林防火、食品安全、非煤矿山、危险化学品等专项应急救援指挥部,为全面推进各项应急管理工作打下了基础。各县也相应建立组织机构,完善了统一指挥、协调有序、反应灵敏、运转高效的应急联动体系,提高了快速反应能力,形成了党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、预防为主、应对有力,全社会防灾减灾的良好工作局面。市政府定期研究应急管理工作的新情况,加强监督检查,及时解决问题,做到了思想重视、组织落实、责任明确、措施到位,有效掌握了应对和妥善处置各类突发公共事件的主动权。同时,严格实行突发公共事件应急处置工作领导责任制和责任追究制,初步形成了分类管理、分级负责、条块结合、属地为住的应急管理体制。
(二)加强应急救援队伍建设。本着“未雨绸缪、平战结合”的原则,按照“立足现实、充实加强、细化职责、重在建设”的方针和“一专多能、一队多用、一岗多职”的要求,以公安、部队、武警等骨干队伍为主体,以基层民兵、企业、社区综合应急队伍为基础,整合现有专业救援力量,加强应急救援演练,强化
应急处置能力培训,形成了适合经济社会发展、符合地区实际的应急救援队伍格局。20__年,各县分别成立了民兵应急营,所有的乡镇基本都成立了民兵应急分队,采用集中时间,统一管理,封闭训练的方式,开展各类应急处突训练和演练。同时,注重专群结合,建立起道路交通、危险化学品、非煤矿山、畜牧疫情、公共卫生、消防灭火、煤矿、电力、通信等专家人才库,充分发挥专家在处置突发公共事件中的信息研判、决策咨询、专业救援、事件评估等方面的作用。
二、预防为主,多方协作,应急管理工作扎实有效开展
(一)建立健全防范机制,提高防范突发公共事件能力。根据《++市突发公共事件总体应急预案》要求,进一步明确了应对突发公共事件的组织体系、预防措施、运行机制、处置程序和善后处置,规范了突发公共事件应急工作流程,初步形成了多层次、广覆盖、相互衔接、具有一定针对性和可操作性的应急预案体系,各级各类预案基本覆盖了全市常见的突发公共事件。整体应急预案和专项及部门应急预案基本实现了统分结合,自成体系,为加快建立统一、规范、科学、高效的应急处置体系,增强全社会快速反应能力,提高政府保障公共安全和处置突发公共事件的能力奠定了良好的基础。做到了预防与应急相结合、常态与非常态相结合、基础工作与实战演练相结合,变过去的事后、抢救性的被动应对为事前、预防性的主动控制,最大限度地减轻突发公共事件造成的损失。20__年我市共专项应急预案18个,部门预案25个,企事业单位应急预案39个,预案管理工作进一步规范和完善。
(二)建立健全协同配合机制,提高应急处置能力。坚持把保障公众健康和生命安全作为应急处置工作的出发点,本着“分类管理、分级负责、条块结合、属地管理为主”的原则,认真做好纵向和横向的协同配合工作, 建立健全了应急处置联动机制,明确了各方职责,确保了在突发事件发生时,能够高效运转、快速反应,各司其职、分工配合,共同应对和处置突发公共事件。为不断完善联动机制,提高妥善处理突发公共事件的能力,真正达到了落实预案、磨合机制、锻炼队伍的的目的,20__年我市开展了地震、治安防暴、消防、旅游、公共卫生、煤矿、非煤矿山等共250余次应急演练,有效提高了应对突发公共事件的能力。
(三)建立健全公共保障机制,提高全社会公共安全保障能力。坚持认真履行政府社会管理和公共服务职能,把保障公众健康和生命财产安全作为应急管理工作的出发点和落脚点,坚持事前预防与应急处置相结合,把应对突发公共事件的各项工作落实到了日常管理之中,加强业务培训,提高应急工作人员的综合素质,全年共培训应急管理工作人员17人,公务员应急管理知识培训5000余人。进一步规范应急值班和信息处理工作,坚持24小时值班制度,建立健全信息报告工作制度和责任制度,规范信息报告和处理程序。同时,加强预测预警系统建设,逐步建立社会预警体系和应急救援、社会动员机制,严格落实应急信息报告特别是重大紧急信息必报制度。积极开展风险隐患排查工作,认真总结分析本区域、本行业发生过的突发公共事件的情况,从中查找易发突发公共事件的危险源,建立危险源数据库,逐步开展应急资源普查工作,建立应急资源数据库,拟订调用方案。做到了关口前移、重心下移,力争把灾害与危机消除在萌芽状态,确保一旦发生突发事件能够迅速把各种资源充分调动起来,投入到危机应对和防范工作当中。
(四)加强基层,突出重点,切实抓好应急工作薄弱环节。
根据省政府关于开展基层应急试点工作的安排部署, 20__年应急管理工作的重点工作之一是基层应急管理工作的落实,本着加强基层、夯实基础的原则,结合我市开展的重点行业、领域隐患排查治理专项行动,针对农村基础设施薄弱,人口居住分散,防灾意识差,自救、互救能力弱等特点,周密组织,积极落实,紧紧把握“抓源头、抓苗头、抓早抓小,把矛盾化解在萌芽状态”这一根本,着力抓好基层应急组织体系、预案体系和基层应急队伍等方面工作,积极探索和建立符合基层实际的应急管理新模式/,!/,进一步提升了农村、社区、企业、学校等基层单位的应急管理工作水平,有效提高了基层的应急处置能力,做到 “小事不出村,大事不出镇,矛盾不上交,解决在基层”。其它各各行业、领域也紧密结合本单位实际,强化应急管理基础工作,进一步扩大应急救援体系的覆盖面。同时,加强重要部位、重点领域、重点行业的应急管理工作,特别是各类高危企业按照“应急有预案、救援有队伍、处置有机制、善后有措施”的要求,强化了应急协调、联动救援工作。
(五)广泛宣传,深入教育,形成全社会防灾减灾的良好局面。按照“关口前移、重心下移、常备不懈,防患于未然,确保万无一失”的要求,发扬依靠群众、广泛发动群众的优良传统,动员社会各方面的力量共同参与应急处置工作。充分利用各种群众喜闻乐见的宣传形式,加大对应急预案和应急救灾知识的宣传教育,向各族群众广泛宣传应急管理工作的重要意义,宣传我市多年来应对各种突发公共事件卓有成效的工作,广泛宣传和普及公共安全知识、应急管理知识、灾害知识、防灾救灾和自救知识,及时、准确、客观、全面地信息,正确引导社会舆论,提高了群众参与应急管理工作的能力和自救能力。全年免费向群众发放防灾救灾手册和宣传单10余万份,并利用各种媒体开展宣传教育,增强宣传教育的实效性和针对性,真正把应急自救的实用技能交给群众,提高公众应对各种突发事件的整体素质。在大部分中小学校开设了公共安全课程,有针对性地宣传应急救援的必备知识,提供必要的技能培训,强化学生的公共安全意识,增强他们的遇险自救能力。
20__年,我市始终按照自治区的统一部署和工作要求,有条不紊地开展各项应急管理工作,应急管理工作取得了阶段性成效。在工作中,我们认为:一是必须加强组织领导,这是开展应急管理工作的根本保障;二是必须坚持科学发展观,这是统领应急管理工作全局的指导思想;三是必须树立以人为本的责任意识,这是彰显应急管理工作人性化的重要体现。四是必须认真研究工作规律,这是提升应急管理工作水平的根本要求;五是必须加快政府职能转变,注重社会管理和公共服务,这是推进应急管理工作不断创新的关键要素;六是必须建立健全各项制度,这是实现应急管理工作制度化、规范化、标准化和经常化的制度保证;七是必须紧紧依靠社会各个方面,形成齐抓共管工作格局,这是确保应急管理工作正常开展的群众基础。
一、烤烟收购工作进展顺利,基本完成预期工作目标。
2013年镇共种植烤烟3728亩,虽然由于气候等因素影响使今年的烟叶产量较往年有所下降,但经过镇村干部的积极服务和广大烟农的辛勤劳作,全镇的烟叶总体产量影响不大。特别是三季度进入采摘和烘烤的关键时期,全体镇、村干部更是经常深入田间地头指导烟农合理优化烟叶结构,准确掌握烟叶成熟度、及时采摘,确保了烟叶质量。自8月份开始烤烟收购以来,全体镇、村干部每天驻守在各村,吃住在村,挨家挨户摸底统计,督促烟农及时交烟。为了有效维护烟农的正当利益,分管领导每天坚守在烤烟收购站负责协调关系,确保收购价格公平、公正。经过近2个月的紧张忙碌,截至9月24日镇共收购烤烟8400余担。
二、一事一议项目建设进展顺利,基础设施建设日益完善。
今年我镇共有7个村成项申报一事一议项目,积极改善道路、水利、体育等各方面的基础设施,目前各个村的项目建设正在紧张施工当中,预计各村均能按规定时间要求完成项目建设,全镇的基础设施建设将进一断完善。
三、重拳出击搞好综治维稳,社会大局和谐稳定。
镇把社会治安综合治理工作当成中心工作来抓,由镇党委书记亲自联系政法组,镇党委政府经常开会研究综治维稳工作,从人员配备、经费保障、制度建设等各方面提供有力保障,狠抓工作落实。通过加大矛盾纠纷的排查力度,及时将矛盾化解在萌芽状态;加大了对地痞地霸、刑事犯罪分子和地下“”的打击力度,保持对违法犯罪的高压态势;大力整治网吧等娱乐场所,进一步规范了娱乐场所的管理,为人民群众特别是青少年创造了健康的娱乐环境;建立了信息收集网络和问题化解制度,综合运用经济、行政、法律等手段,妥善处理群众来信来访,有效化解矛盾和纠纷,同进我们加强了综治民调工作的宣传引导和工作部署,确保全镇社会大局和谐稳定。三季度全镇共受理各类纠纷14件,调解成功11件,接待来信来访21人次,解答法律咨询19人次。
四、强化责任,落实措施,安全生产监管落实到位
建立健全了安全生产协调、监管机制,不断加强对镇境内烟花爆竹、工矿企业、非煤矿山、尾矿库、水库坝塘、道路交通、易燃易爆物品等各行业、各领域的安全监管,严厉打击法生产及私挖乱采行为,消除安全隐患。经常性召开各烟花爆竹生产企业负责人和操作人员培训会,不断强化安全生产意识,增强紧迫感和责任感;加大安全巡查力度,对发现的非法生产进行严厉打击,严防重大安全生产事故的发生。三季度共查处和捣毁非法生产烟花炮竹及引线窝点2个,起到了很好的警示惩诫作用。
五、实行计划生育工作“村为主”管理,全力打造阳光计生
镇积极推行计划生育“村为主”管理,为了抓好楼下村示范点建设,我镇制定了《镇创建人口计生基层群众自治示范点实施方案》,通过广泛宣传发动和认证建章立制等有效措施,已于2013年9月1通过了《镇楼下村计划生育群众自治章程》,与村民签订了《计划生育村民自治协议书》。下一步将入组入户,与育龄夫妇签订《外出已婚育龄夫妇计划生育协议书》、《已婚育龄夫妇计划生育协议书》,使全村的计划生育村民自治水平更上一个台阶,力求通过示范点的创建推动全镇的计划生育村民自治工作不断取得新进展。与此同时,我镇坚持政务村务公开,全力打造阳光计生,今年在田家、双何等5个村设置了高标准的阳光计生版面,及时主动公开各项计划生育政策、信息,确保政策落实透明公开。
六、强化措施,狠抓防汛抗旱和森林防火工作。
今年七月份以来连续干旱少雨天气使烤烟生产、稻谷等农作物生长受到较大影响,村龙井头水库和竹山水库水位明显下降,使农作物灌溉和人畜饮水变得困难,上清涵、龙家坊等村不少村民为了争水引发多起矛盾纠纷,为了保障人蓄饮水安全,保障社会大局稳定,镇不等不靠,发动全体党政干部和相关村的村干部每天坚守在抗旱一线,积极化解矛盾纠纷,想方设法为群众排忧解难,共调处引水纠纷23起,有效维护了社会大局稳定。为了使抗旱工作取得实效,我镇还下发4万余元抗旱资金用于协助各村清理、修补沟渠和补助村民抽水用电资金,有效缓解了旱情;今年8月中旬以来的3次台风给全县人民特别是山区群众带来了较大的损失,我镇及时成立了镇抗旱防汛救灾工作领导小组,制定并启动了应急预案,镇村干部对水库、山塘、尾沙坝等重点领域实行24小时监控,对危房户进行安全转移,并及时统计上报房屋和农作物受灾情况。因为部署早、防范及时,措施得力,全镇受灾程度相对较小,没有发生一起人员因灾伤亡事件,有效保护了人民群众的生命财产安全。
坚持森林防火工作常规化、制度化,在多个主要路口设立了不锈钢宣传面板,每个村悬挂3-5条宣传横幅;在7-9月份高温季节,经常利用广播、电视、标语、传单等方式进行广泛宣传,大大提高了群众的防火意识,全镇没有发生一起因用火不当起发的森林火险。
四季度工作重点
为了全面完成我镇年初所确定的全年目标任务,四季度全镇的各项工作要围绕有利于经济社会发展的目标要求,以强烈的紧迫感和高度的责任感,狠抓各项工作的落实,具体要好以下几个方面的工作:
一、搞好冬修水利和冬种冬造工作,促进经济社会发展。
积极鼓励各村利用冬闲时节大搞水利建设,逐步完修建和完善各村的烟水配套和农田水利设施,有条件的村要修建好机耕道。计划清沟渠5500亩,完成山塘清澈7个;全镇计划种植秋冬种农作物3580亩,其中其中油菜种植1800亩,冬季蔬菜种植面积1500亩,玉米200亩,马铃薯80亩。在双何、滨溪等村建成两个以上连片40亩以上的油菜种植示范点;准备今冬明初整地造林600亩,封山育林500亩,完成油茶低改500亩。
二、抓好新型农村养老保险和农村合作医疗收缴工作,做到应保尽保。
为了全面贯彻落实国家的新型农村养老保险政策,大力推广农村养老保险,确保广大农民实现“老有所养”,要强化措施,落实责任,搞好宣传发动,切实加大收缴工作力度,全面完成今年的县委政府下达的5422人的缴费任务。同时做好新农合的征缴工作,确保参保率达98%以上。
三、做好防汛抗旱和森林防火工作,保障人民生命财产安全。
加大宣传力度,加强责任追究,建立健全各项规章制度,严格按照防汛抗旱工作方案抓好日常防范,做好值班备勤。同时要做好森林防火工作的宣传和对林木的日常管护、巡查,坚持杜绝林区用火,严防木森林火防。
四、高度重视安全生产,营造良好发展环境
认真落实安全生产工作责任追究制,进一步健全完善安全生产责任制度,切实加强对烟花爆竹、非煤矿山、水库坝塘、河道、道路交通、食品药品等领域的安全监管,做到关口前移、重心下移,坚决杜绝各类重特大安全事故的发生。
五、抓环境卫生整治,全力保护生态环境。
切实加强宣传教育,增加群众保护环境卫生的自觉性,同时要在全镇范围内逐步实现村村有专人负责卫生清扫和配备垃圾车,实现垃圾日产日清;对全镇的五小企业,非法小造纸厂、小炼油厂的要进行摸底调查,一经发现要及进下发整改通知并及时上报上级部门。