舆论管理

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舆论管理范文第1篇

高校网络舆论机制

近年来，随着高校信息化校园的建设的加快，互联网在高校信息传播过程中扮演的角色日益突出，目前已成为信息传播的重要渠道。根据CNNIC的《第32次中国互联网络发展状况统计报告》，截至2013年6月底，我国网民规模达 5.91亿，其中学生群体是网民中规模最大的职业群体，占比为 26.8%。另《中国统计年鉴2012》的数据显示，截止到2012年底，普通高校在校学生数为2536.5647万人。据此数据可以看出，目前我国在校大学生已成为影响网络舆论发展的骨干力量。

因此，人群相对集中的高校，利用好互联网，做好网络舆论的引导和监控工作，对于控制网络舆论负面信息蔓延，促进良性信息传播，掌握对网络舆论领导的主动权，聚集校园正能量，建设和谐校园、确保校园稳定，提高大学生思想政治工作水平、培养优秀人才具有重要意义。

一、高校在网络舆论管理中存在的问题

目前，我国高校在应对网络舆情危机能力方面还显得比较薄弱。具体来说主要存在以下问题：

（一）对校园网络舆论管理重视程度不够

一些高校基层管理部门对网络舆论的重要性认识不足，对网络舆情不关注，特别是对涉及管理部门管理行为和部门形象的舆情不能引起应有的重视。

（二）高校网络舆论信息收集掌握不到位

高校网络舆论舆情错综复杂，其管理涉及到很多部门。而自从高校网络文化快速发展以来，高校网络舆情的管理很多还停留在高校党委宣传部门和大学生网民自律的基础上。高校网络舆情理论研究的贫乏使得高校网络舆情管理工作举步维艰。高校管理部门对网络舆情的监测管理缺乏行之有效的手段，各项工作正处于起步阶段。

（三）缺乏配套高校网络舆论舆情管理的工作机制

多数高校在舆论舆情管理上，多数停留在事后管理，缺乏一整套完整的工作机制，导致舆情管理工作相对滞后。如高校网络舆论管理工作尚缺乏综合领导机制、收集掌握机制、预警机制、引导机制等工作机制都还没有建立起来。

（四）缺乏高校网络舆论舆情预案演练

网络舆情预案演练不仅要有危机发生后应对遏制危机、处理、消除危机、重建或恢复正常状态的多套行动方案，更要通过教育、培训、演练或计算机模拟、培养，提高领导者的指挥能力和职能部门的应变能力。从现有情况看，一些高校对网络舆情工作尚缺乏前瞻性和预见性，不善于和新闻媒体沟通，危机舆情收集和分析工作滞后，对可能引发校园网络舆情的事件、苗头性问题缺乏政治敏感性，在制定高校网络舆情危机预案时，还有相当部分预案比较粗线条，也缺乏对预案内容的日常培训和演练。

二、创新高校网络舆论管理机制，正确引导网络舆论

（一）构建高校网络舆论的综合领导机制，加强网络舆论的领导

在进一步提高认识的基础上，把网络舆情信息工作纳入宣传思想工作总体安排，精心部署，狠抓落实。要制定各种规章制度规范网络行为。要明确一位领导同志具体分管网络舆情信息工作，同时确定一名同志为舆情信息员负责网络舆情的日常监测，每天或每周按部门对网络舆情进行分类整理，针对各部门的情况，提供简单的舆情监测分析报告，及时向各职能部门进行反馈。

建立高校网络舆论管理工作领导小组，下设网络舆情监测组、网络舆情调查组、网络舆情反馈组，重点开展网络舆情的监测、评估、预警和应对工作。领导小组拥有在任何危机情境下果断行动的知识和技能，以增强向心力。小组成员要有远见，灵活，熟知学校、学生和学校所在市区的情况。领导小组和成员要有充分的预见性和合作精神，能够在较大压力下保持正确的判断能力和实施正确决策的能力。小组成员包括学校主要领导和可以迅速联系到的学校核心部门负责人，小组成员根据需要还可以扩展到思想政治教育专家、心理咨询专家、医学专家、在学生中有威望的专家教授、教师等。

（二）构建高校网络舆论舆情的掌握机制，准确把握网络舆论的发展

网络舆情的突发性特点，对高校各级管理机构应对网络危机的时效性提出了很高的要求，高校管理机构必须在第一时间掌握网络舆论舆情信息，并确保所掌握信息的准确与完整。高校党政部门、院系总支可以根据自身特点与需求，建立适合的网络舆论舆情掌握机制。高校舆情信息掌握机制是指针对高校网络舆情信息汇集要求，以组织高校相关管理人员，构建信息收集网络，从而把握高校网络舆论舆情信息的工作方式。高校网络舆论舆情信息掌握，是正确进行网络舆论舆情研判和引导的基础。因此，建立舆情收集掌握机制，关键在于畅通信息收集渠道，完善收集网络，及时发现高校网络舆论管理中的盲点、失控点、危险点。结合高校实际，紧紧抓住重点环节和关键岗位来收集信息。

首先，在人员安排上，应当成立专门部门，招纳熟识网络知识的人员组成舆情信息员队伍，设置舆情直报点，进行网上监测、信息上报等工作。当前，高校校园网越来越成为学生表达心声、愿望、诉求的重要阵地，舆情信息员要利用百度、谷歌等搜索引擎，及时准确地围绕舆情中一些带倾向性的问题，思想理论领域的动向以及学生普遍关心的社会热点问题，进行汇集。舆情收集要有一定的针对性，特别是要紧紧围绕高校中学生中的热点、难点问题。例如：收费、就业等方面收集信息。通过细致入微的搜集信息，在海量网络言论信息中敏锐地发现潜在危机的苗头，及时发现有无负面网络舆情。

（三）构建高校网络舆论舆情的预警机制，建立网络舆论舆情应对预案

高校网络舆论管理工作要做到针对性突出，行之有效，就必须加强校园网络舆论舆情的预警机制。高校可根据校园网络舆论舆情的性质、危害程度、涉及范围，可以将高校网络舆情分为特大（I级）、重大（Π级）、较大（Ⅲ级）和一般（Ⅳ级）四个等级，具体区分为红、黄、橙、蓝“四色预警”，并建立相应的应急预警机制。

首先，高校必须针对校园网络舆论舆情的类型，制定比较详尽的判断标准和预警方案，保持对事态的第一时间获知权。一般（Ⅳ级）预警方案主要适用于 涉及事件不大，引起少部分人关注的问题，一般由直接相关部门介入。如针对高校某个系部的管理作风的网络舆情问题，由该系部直接进行干预处理并在网上反馈。如问题本身与事实有出入，重在澄清事实，修复形象；对于与事实吻合的网络舆情，由相关责任人承认错误并及时进行网络反馈，重在改进工作。较大级校园网络舆情预警方案。主要适用涉及事件本身不大，但又涉及公共院（系部）共性问题，非一个院系能够解决，但尚在高校党口管理部门管理范围之内的，由高校党口部门介入处理。如涉及学校学生管理的共性问题，可能不是院系总支能够解决的，应由高校党委学工部门进行处理。重大（Π级）网络舆情预警方案。主要适用涉及校园突发性事件，影响面广，很容易引发新闻媒体关注的事件。如校园内大学生自杀等偶发事件等。这类事件关注人群较多，危机期介入要态度明确，方式有效，直击事件的本质。校方面对的除了网络舆论以外，更多的是应对传统纸媒、电视等强大的舆论压力，此时介入方式要符合社会的期望值、要与社会舆论相契合、要直接面对相关人员的利益点，切勿顾左右而言他。可通过召开新闻会、网上跟贴、在校园媒体或博客上信息等手段实施，切忌草率信息，以免引起网络舆情的“二次爆炸”。特大（I级）网络舆情预警方案。主要适用于波及面大，影响后果严重，造成校园严重性群体恐慌的特大事件。如学校发生地震、大规模传染性疾病发生等事件。该类事件发生时除了第一时间上报外，高校要采取紧急应对措施并进行网络，如地震发生时转移安置学生，做好安抚等工作。

其次，第一时间上报网络舆情，快速建立与相关部门和单位稳定、顺畅、高效的联动机制，适时、规范地权威信息，掌握权威信息的主导权。

再就是对网上出现的重大舆论动向，及时向有关部门、领导和上级网络舆情工作办公室报送和反馈。要求在办理事件、接待当事人过程中，发现可能诱发高校网络舆情的要建立预警档案，对可能产生现实舆情危机的情况及早通知有关部门做好应对准备。

（四）加强高校网络舆论舆情模拟推演，把握校园网络舆论发展规律

校园网络舆情模拟推演是模拟网络舆论危机出现后学校整体应对工作的必要手段，它不仅要准备多种危机预防预案、危机控制预案、危机应对预案，更是通过教育、培训、演练或计算机模拟，培养提高高校舆情组织领导机构的指挥能力和相关职能部门的应变能力。高校开展校园网络舆论舆情模拟推演，可以利用学校网络中心终端、机房等设备，同时动员高校网络中心工作人员、宣传部门工作人员、团委及系部思想政治工作人员广泛参与进来，代表学校管理一方担任“红方”，同时选拔学校网络论坛中素质较高的学生代表、学生党员担任“蓝方”，进行红蓝模拟对抗。通过模拟推演检验校园网络突发性舆情爆发和危机预防预案的整体作用状况。通过演练，掌握校园网络舆情发生、传播的规律，提高高校预防、应对网络舆论舆情的能力。

（五）掌握网络舆论的引导艺术，提升高校网络舆论的应对技巧

高校网络舆情的特殊性决定了高校管理机构更应该讲求舆论引导的艺术，而不应该空洞说教。高校管理机构及管理部门舆论引导的艺术主要体现在以下几个方面：

1.坚持正确的舆论导向

导向是舆论传播和舆论调控的关键，管理机构及管理部门对网络舆情的引导，首先要做到的就是坚持正确的舆论导向。就一个国家而言，导向包括政治导向、政策导向、理论导向、法律导向、价值导向、风尚导向、科学导向等几个层面。其中，最重要的是政治导向，这就要求高校管理机构及管理部门应利用主流媒体引导网络舆情要坚持正确的政治方向、政治立场，从国家和人民的利益出发，坚持国家利益至上原则。

2.讲求舆论引导的表达技巧

一方面，高校管理机构及管理部门应避免激进的、偏颇的表达方式，而应采取客观公正、通盘兼顾的表达方式。另一方面，高校管理机构及管理部门可以通过传统媒体以新闻评论等手段发表意见，引导舆论，但最基本，最常见的手段，还是通过新闻报道来反映舆论，引导舆论，将观点包含在事实之中而不是直接说出来。

3.审时度势，把握时机

目前，存在着媒体盲从非理性网络意见的现象，主要体现在：媒体对网络材料的真伪不加区分和辨别，盲从或屈从非理性的网络意见；为迎合这种意见而失去理性与客观的立场；忙于表达观点，却忽略了调查基本事实。所以，面对敏感的网络热点问题，高校管理机构及管理部门一定要审时度势，客观应对媒体，保持清醒的判断力。

公开、快速、畅通的信息渠道是引导高校网络舆论的必要法宝，据对近年来的高校热点事件经验观察，引导者先发制人，后发制于人，谣言扩散的过程正是高校管理机构及管理部门、主流媒体保持沉默的过程，正面的声音如果跟不上，负面信息就会乘虚而入。说真话要求准确公开信息，这是止谣的关键；立刻说要求要及时，这是舆论先机的重要一步。所以，高校管理机构及管理部门利用主流媒体引导网络舆情，要准确地把握时机，快速、慎重地做出反应。

参考文献：

[1]中国互联网络信息中心.第32次中国互联网络发展状况统计报告[DB/OL].http：//cnnic.net.cn/hlwfzyj/hlwxzbg/hlwtjbg/201307/t20130717_40664.htm.

[2]中华人民共和国国家统计局.中国统计年鉴2012 [DB/OL].http：//stats.gov.cn/tjsj/ndsj/2012/indexch.htm.

舆论管理范文第2篇

【关键词】危机管理；网络环境；网络舆论危机

随着互联网时代的发展，网络逐渐变成了社会舆论的主要阵地，而网络的发展也对社会的管理产生了直接影响。而学者们对于网络环境下舆论危机的管理主要从两个方面来研究，一是根据网络媒体所具有的自身特点及功能来研究，即从网络的虚拟性、不记名性、迅速性以及广泛性等特点，研究网络舆论一旦发生其危机及产生的后果，如《试析危机传播中网络媒体的功能》（汪晓霞，2008）、《19982009重大网络舆论事件及其传播特征探析》（钟瑛，2010）等。；二是从网络的缺点入手来探讨舆论危机发生后的应对策略，如《从‘非典’事件看政府的危机管理》（文晓霞，2003）、《论网络新闻的舆论特征及舆论导向》（钟瑛，2004）等。通过笔者的梳理，发现目前现有研究中从网络社会视角来分析探究舆论危机管理问题的还较少，所以本文的研究对以后探讨网络环境下舆论危机的管理具有一定意义。

一、网络空间

网络环境或者说网络空间，它是一个虚拟的空间、是一个概念性的空间，而不是我们通常所说的物理空间，这个空间是一个没有固定的场所、非物质性的空间。哲学家海姆说过“网络空间暗示着一种由计算机生成的维度，在这里我们把信息移来移去，我们围绕数据寻找出路。网络空间表示一种再现的或人工的世界，一个由我们的系统所产生的信息和我们反馈到系统中的信息所构成的世界”。由此我们可以知道，网络空间是一个把网络和用户共同结合在一起的虚拟社会系统，二这个系统是有人们想象、研发及创造出来的，所以，人类是这个系统中最为关键的一部分，人们借助这个虚拟的空间进行群居，于是就有了QQ群、微信、微博等各种通道，通过这些通道，人们可以表达自己的想法，也可以讨论国家政治及监督执政机关，甚至可以表达自己的不满、愤怒、或者动员其他的成员进行舆论监督，这些都使得网络成为社会舆论的阵地，对人类的社会管理带来了巨大的影响。所以我们不能忽视网络舆论的作用，要对网络舆论有足够的重视，并且通过正确的引导网络舆论，进而实现有效的社会管理。

二、网络社会舆论危机

网络社会舆论，就是指在网络环境下公民或者群众对于社会上的某些现象或者问题发表自己的看法甚至是评论。这种舆论对于危机事件的发生、扩大都扮演了非常重要的角色，几乎每一次危机都与网络传播密切相关”。

而网络社会舆论之所以有这么大的影响力，主要都是由网络的传播特点所决定的。首先是网络的相互性。一般的传统媒体都是通过单向的信息进行传播，它是一种单一化、制度化的传播格局。而现在的网络实现了双向传播，传播者和接受者可以进行直接交流，任何的网上公民都可以是传播者或是信息接受者。其次是网络的范围广泛性。通过网络传播，信息不再局限在某一特定区域，而是可以到达世界上的任何一个角落，网络的这个特点也使得信息传播打破了时间和空间的限制。最后是网络的虚拟性。“网络世界的存在形态是无形的，它以图像、声音、信息等电子文本作为自己的存在形式，受众在网络中感觉到的是一个‘虚拟的时空’世界，人的音容笑貌以数字化方式在屏幕上传播”。而网络的这种虚拟性刚好可以保护网上的公民，让他们可以畅所欲言，真实的表达自己的想法和意见。最近这些年，由网络舆论最后转换为社会公共危机的事件层出不穷，而这些舆论中负面网络舆论更是占据相当大的一部分，所以研究网络社会舆论危机传播的特点也尤为重要。

1、传播时间短。由于网络自身的特点，使得网络舆论传播的迅速性、全球性，而且通过网络，社会舆论信息的生产和传播成本都能得到一个大幅度的下降，同时也会导致信息缺乏过滤机制。

2、影响范围广。由于网络的全球性，分布在世界上任何一个角落的公民都可能是信息的制造者或者传播者，信息通过短时间的不断创造和传播，最后就有可能发展为无法控制的舆论危机。

3、控制程度难。美国公关学家格鲁尼格所言：网络时代“公众权力的崛起已成为不争事实，如今他们由‘抱怨’走向‘行动’，通过舆论和法律的手段汇聚大海一般的力量，而这些力量显然超过了以往时代组织面对个体时的强势”。

三、网络社会舆论危机的控制及引导

“危机是一种能够带来高度不确定性和高度威胁的、特殊的、不可预测的、非常规性的事件”。当一种网络社会舆论危机发生时，就需要应对者迅速作出决策来化解危机事件，加强危机管理。因此，我们必须制定一整套相对完整的应对舆论危机的管理方法。

首先要建立一套完整的网络监控体系。网络传播这种模式是新时展的产物，传统的监控模式已经很难适用，所以必须建立新的网络监控体系。尤其是对于一些网上恶意传播行为，更应该加以惩戒，形成科学、和谐、健康的网络社会舆论传播。此外还要加强制度建设，加强行业自律，科学、合理并且高效的应对网络舆论危机。

舆论管理范文第3篇

关键词：舆论监督；审判独立；司法权威

近年来，随着民主法治进程的推进，人们积极通过行使言论自由权对司法审判活动进行监督。司法审判不会永远完美，但忽视司法审判则永远不会接近完美。正因为有不完美的存在，所以才需要舆论合理合法的监督，但舆论过度干预司法审判已经破坏了法官法律思维的专业性和严肃性，严重影响了司法权威的树立。在十八届三中全会后，司法体制改革全面深化的时代背景下，如何理性对待舆论监督和审判独立，是需要我们思考的课题。

一、舆论监督与审判独立的联系

（一）两者有相同的价值取向

舆论监督是言论自由权和公众知情权行使的体现。它的价值取向是在法律范围内言论表达自由，通过监督公权力维护社会公平公正。我国宪法的规定，人民法院依法独立行使审判权。法院代表国家行使审判权，要求人民法院依法独立审判的目标必须是司法的公平公正。新闻监督与法院独立审判都是宪法予以规定的，具有相同的法律渊源，实质内容都是反映公共意志，价值取向都是公平公正。

（二）两者的矛盾冲突

首先，“应然正义”与“实然正义”的冲突。法律有其自身特定的规则，一个依法做出的判决，当事人双方都可能不满，因为司法审判是“实然的正义”，而民众舆论要求的是“应然的正义”，双方对事实有不同的价值追求。

其次，舆论自由与审判中立的冲突。舆论自由要求报道以及评论等自由地进行，但审判中立则要求排除舆论信息的干扰，法院独立行使审判权。新闻媒体自然追求感性分析，与人民群众产生共鸣，而这一特点与司法行为的程序性、逻辑性以及中立性等特点存在紧张关系。

再次，价值取向上的冲突。新闻媒体为了追求点击率、吸引群众眼球，而过分的介入司法审判活动，使得司法公正受到一定程度的冲击。

二、两者冲突原因分析

（一）新闻监督缺乏规制

在法治国家，新闻监督必须有法可依。西方发达国家新闻监督立法非常完善，英美法系国家除了制定专门的法律外，还有大量的判例对新闻监督予以规范。①而我国涉及新闻传播的立法是不够完善的。目前与新闻监督有关的法律除了宪法以外，主要有《出版管理条例》、《广播电视管理条例》等。这些法规无法应对迅速发展的新闻监督业。

（二）用道德情感品评法律问题，给审判工作施加了巨大压力

我国宪法第35条规定，中华人民共和国公民有言论等自由。但公民对于司法审判的专业性并不熟悉，本能地倾向以道德标准看待法律问题，尤其在网络舆论中带有情绪色彩的言论较为突出。②在社会主义法治社会，道德与法律在根本上是一致的。但在具体的诉讼案件中，道德衡量的结果往往与法律审判相左，甚至有时会成为司法的对立面，严重影响司法公正。

（三）司法权威有待加强

司法被认为是社会公平的最后一道防线。在西方发达国家，司法具有崇高的权威。例如，美国的辛普森案。而在我国，司法的这种权威尚未真正树立。当法院终审判决作出后，很多当事人不是尊重判决，而是通过新闻、上访等诉讼外手段继续表达诉求。久而久之，人们对司法的信仰开始动摇，新闻监督的权威逐渐高于司法的权威，使司法权威难以真正树立。

三、目前平衡舆论监督与审判独立的有利氛围

（一）舆论监督环境优化

2015年10月24日，、中国记协以新闻道德委员会试点工作为主题召开了交流研讨会，全会达成一直认同，进而要求全国各省市在今年期间都要建立起省一级的新闻道德委员会。这是新形势下加强新闻道德职业建设、优化新闻媒体结构、加强行业自律、提升新闻工作者整体素质的重要举措。这一制度的实施，规范了新闻媒体自身的行为，进而未新闻媒体实行监督权创立合法健康的环境制度。新闻媒体行业自身建设的提升，自然为司法独立营造了良好的新闻媒体监督氛围，制度挺起来了，司法官员才更能心无旁骛、公正独立地行使审判权。

另外，国家号召全社会学习儒家文化，形成谦谦有礼、文质彬彬的社会成员风貌。这一号召有利于社会成员注意提升自己的道德文化修养，净化大众舆论语言环境，尤其是网络言语环境。大众行使文明的舆论监督，会缓和剑拔弩张的司法与民怨之间的关系，也有利于防止一些投机分子抢占道义和公众情绪的制高点，左右司法审判，即“舆论审判”现象。

（二）司法体制改革开端良好

在十八届三中全会后，司法体制改革逐步推行开来。改革裁判文书签署机制，独任审判由独任法官直接签署；合议庭审判，由承办法官、合议庭其他成员、审判长依次签署。实行法官终身制，明确司法人员职责和权限，明确违法审判责任的七种情形等等，这都有利于提高司法队伍的专业化水平，实现审判独立。

四、关于平衡舆论监督与审判独立的思考

通过以上的分析可以了解到，舆论监督和审判独立两者都是我国在民主进程中不可或缺的要素，在实践中实现两者的良性互动，和谐发展是必然发展趋势。

（一）对社会舆论监督的规制

舆论监督的主体是公众，公众往往借助新闻媒介这一公共话语资源表达民意，只起到一定的间接作用。所以，对传媒的规制是规制舆论监督的核心。

首先，完善相关传媒立法。新闻自由在我国大都是受到政策层面的，只有健全的法律才能使新闻媒体有法可依；同时，立法也可以确立媒体监督的法律地位，进一步规范新闻等传播媒介监督的行为，避免出现“新闻审判”的不良现象。

其次，完善制度构建。从制度层面规范新闻记者采访、监督信息反馈、监督责任追究、新闻信息更正，提高舆论监督的整体水平。

（二）法院应固守其审判独立的地位

从法院的角度看，应该正确看待媒体对法院的监督，应该看到其对于审判公正方面存在不可忽视的作用。同时也采取措施完善自身建设，达到审判独立和审判公正。

1、法院继续深化自身改革，固守其独立本位

首先，健全司法和职务保障制度。我国目前正在进行司法体制改革，实行审判独立，要求人民法院行使民事审判权只服从法律，任何团体和个人对法院行使民事审判权进行干涉，要求法官依法独立行使审判权。但是人民法院从属于行政的体制仍未彻底改变。因此，要进行逐步深入的司法改革，政治与司法相分离，同时完善法官的职务保障制度。

其次，提高法官的职业道德素质和专业素质。在全面提高法官的素质方面，要求法官时刻保持三性：一是主动性，二是独立性，其三是谨慎性。

2、法院应积极为大众创造宽松的监督环境

媒体监督和审判工作都是为了在全社会追求最大值的公平与正义，都是为了维护国家裁判的公正与权威。法院的审判工作是媒体监督的对象，媒体监督是搞好审判工作的保障。司法机构应通过开通网上微博、网上邮箱等方式，建立与媒体和公众对话的沟通平台。通过这些平台，正确引导舆论，实现舆论监督与审判独立的良性互动。（作者单位：沈阳工业大学研究生学院）

注解：

① 张冠楠.”媒介审判”下的司法困境[J].法学，2011，（5）：58-59.

② 黄佳鹏.网络舆论监督对司法过程的影响[D].哈尔滨黑龙江大学，2007：29-32.

参考文献：

[1] 张冠楠.“媒介审判”下的司法困境[J].法学，2011，（5）：58-59.

[2] 周叶中.宪法[M].高等教育出版社，北京大学出版社，2000，12（1）：271-273.

舆论管理范文第4篇

1.1公众网络参与具有直接性

在传统的公共管理模式中，公众的参与不可避免地受到地域、经济、交通等方面的限制而使其成为一种间接式的参与。在当今网络普及的时代，由强大的互联网作为支撑的公众网络参与实现了公众参与公共管理方式的直接性。公众足不出户就可以通过网络直接参与到政府的政策决策过程之中，对决策提出意见和建议，发表自己的观点和思想，输出其政治意愿和利益诉求，实现了政府与民众之间的互动。

1.2公众网络参与具有平等性

网络为公众参与公共管理事务提供了一个平等的、开放的平台，公众可以按照自己的意愿打破原有的时空、地域等限制，进入到公共决策的过程之中，比如可以较快捷地登录到政府网站，了解政务公开的信息以及一些关系到民众切身利益的政策的决策和实施情况。通过互联网这个平台，不管公众是什么样的身份和地位，官员抑或者是普通工人，只要是在法律允许的范围之内，都可以发表自己的政治主张和意愿，有效地参与到公共管理过程中，在这样的情况下，公众有了相对较平等的地位和话语权。

1.3公众网络参与具有互动性

在传统的公共管理中，政府相关部门作为决策者和信息的者，一直主导者公共政策的制定与实施，公众的身份只是被动的信息的接受者，并不具备太多的话语权，在这种模式下，信息的传递以及政策的制定都是静止的、单一的、自上而下的，没有任何的互动性。然而，随着网络这个双向的交互性的信息传播渠道的兴起与发展，公众在信息传播和公共决策过程中的身份也发生了变化，不再是单一的、被动的信息的接受者，而是可以有选择性地接受某一信息，或者是主动发起某一信息，成为信息的者和建议的提出者。公众的网络参与使公共管理过程拥有多项交流的性能，公众可以与政府对话，提出意见或建议，发起自身的利益诉求和政治愿望等，这就实现了在公共决策过程中的交互性。

2.公共管理中公众网络参与存在的问题

公众的网络参与在公共管理之中有着传统公众参与所不能企及的优势，但同样在某些方面也存在着问题，其中公众网络参与的不均衡和非理性是其首要问题，在此笔者就主要讨论这两大问题。

2.1公众网络参与的不均衡性

在互联网这个平台，公众的参与是相对平等、开放的，但这种平等是建立在一定的经济、技术之上的，并不是完全的、没有任何条件的平等，这就造成了公众网络参与的不均衡性，主要体现在以下几个方面：区域分布的不均衡；学历层次的不均衡和城乡分布的不均衡。首先，区域的不均衡。据CNNIC的第33次中国互联网络发展状况统计报告显示，由于我国互联网的普及水平存在较大的地域差别，概括来讲就是东部沿海经济发达地区的网络普及率远远高于中西部经济欠发达地区的网络普及率。北京、上海、广东等省市的互联网普及率超过65%，而江西、云南、贵州等省份的互联网普及率则均不到33%。其次，学历层次的不均衡。由于公众所受的教育、经济收入和年龄的差异就导致了网络参与公共管理事务的不均衡性。一般来讲，受教育程度较高，经济收入水平较高的公众群体拥有的基础网络设施和掌握的信息相对较多，这就引起了网络参与的贫富差距。受教育程度较高的精英群体掌控了更多的信息，有着更高的参与公共管理事物的能力和意愿，从而在公共政策指定的过程中所拥有的影响力和有效性明显高于其他群体。再次，城乡分布的不均衡我国网民中农村人口占比28.6%，城镇网民占有率为71.4%，虽然相对2012年，农村网民的比例有所提升，但城乡差距依然很大。这就造成了城乡之间公众网络参与公共决策过程的不均衡。

2.2公众网络参与的非理性

网络的普及和发展为公众参与公共管理事务提供了有利的平台，人们可以通过网络表达自身的利益诉求和对政策制定的不满和意见。但是由于人们来自不同的阶层，受教育程度高低不同，人们在表达自己观点、发表自己言论的同时都受到自身思想素质、性格差异和道德标准的主导，很容易发生非理性的举动。并且由于网络的隐匿性和虚拟性，人们在参与公共管理事务的时候发生极端的行为和言论时并不会影响到现实生活中的自身形象和利益，所以，在针对一些问题发表观点的时候，一部分人会用到情绪化的词语甚至是虚构的事件来煽动他人，不是所有公众都有分辨信息虚实的能力，在这样的情况下就极易引发非理性的，对整个公共参与的过程都造成不良的影响。由于在网络空间可以隐匿现实社会中的真实身份，从而摆脱了现实中道德的约束，一些网民为了一己私欲而做出损害他人，甚至是国家、社会的过激行为，例如采取非法手段虚假信息等恶劣行为。网络空间信息的爆炸与泛滥，让普通的公众更加无所适从，盲目地跟随大众的意见，从而使参与公共管理的过程变成一种偏激的冲动或盲目行为，更甚者可能引发群体极化的暴力行径，必将阻碍公共管理中公众有序参与的健康发展。

2.3公众网络参与缺乏有效性

网络参与本身具备互动性，在整个过程中，信息的传递和交流是双向的，仅仅依靠公众的积极参与是不够的，更需要政府部门对公众的参与做出相应的有效回应。然而，从目前的情况来看，政府对公众网络参与公共管理这一模式依然缺少相应的管理和回应，这就造成了公共网络参与有效性的不足。在政府方面，主要存在的问题就是，政务信息公开不足和政府回应机制不完善。首先，我国目前虽然建立了不少政府网站实时公开政务信息，但是对于政务信息公开的范围并没有明确的规定，这就致使公众在参与公共政策的制定和监督过程中不能够有效地对其进行监督，无法满足公众对于政务信息的获取和对其执行情况的监督。其次，在现阶段内，我国并没有对政府部门的回应做出一定的规定，政府部门对于公众的提问或监督意见的回应一般都是被动性的，是在上层部门领导的指示或者是社会舆论的压力下被迫做出的选择性回应，政府与公众之间的有效互动比较缺乏。政务信息公开的不足导致公众网络参与缺乏有效的机制和程序，政府回应也缺乏相应的机制和一定的载体，这就造成了公众网络参与缺乏一定的有效性。

3.总结

舆论管理范文第5篇

关键词：气象能见度；理论；观测技术

中图分类号：P412.17 文献标识码：A 文章编号：1671-2064（2017）04-0224-01

随着社会不断的发展，人们的生活水平逐渐提高，对于社会的需求也在逐渐提高。气象能见度可以在天气预报、环境监测、交通运输等方面进行广泛应用，可以有效的满足现代人们的需求。而气象能见度的时空变化较大，只有对其进行全方面的观察，才能保证气象能见度的使用稳定性。近年来，我国经济水平逐渐提高，对于气象能见度资料准确性的要求也越来越高，对此，我国相关工作人员已经根据气象能见度理论研发了多种气象能见度探测仪器，以确保气象能见度观测工作顺利进行。

1 气象能见度理论

现阶段，气象能见度的观测工作在实际开展过程中，常常会通过不同的观测方法进行，并将不同的观测结果进行比较，只有这样才能形成一项准确、合理、标准的气象能见度理论[1]。然而，气象能见度的相关理论概念较多，在对其实际观测时常常会出现一些混淆的现象发生，如果这一现象不能及时解决就会影响气象能见度观测技术的发展。随着社会不断的发展，通过国内外专业技术人员不断的研究，现有的气象能见度理论体系逐渐完善，越来越多的气象能见度观测技术慢慢的出现在人们眼前。

1.1 能见度

气象能见度的理论主要根据Purkinje理论形成的，而气象能见度理论在实际使用过程中可以有效的决定一些目标与背景的亮度差异，并根据这些差异制定出对应的能见度目标。在制定能见度目标时还应该将其中的背景固有亮度进行标记，并做好能见度与固有背景亮度的对比工作，只有这样才能更好的将能见度的真正意义体现出来[2]。当背景固有亮度与能见度对比时，可以根据能见度理论中的主要概念将其在空间目标识别领域中应用，完成能见度的观测工作。另外，在能见度与一些固定目标对比过程中，常常会受到一些大气学光的特性、自然光照度、目标固有亮度等方面的影响，导致气象能见度中的真正理论、含义被掩盖。

1.2 气象能见度

通过国内外专业技术人员对气象能见度理论不断的研究、探讨，已经规定了一项气象能见度理论，在对气象能见度观测时可以通过观测时间、观测对象、观测方向、观测背景、观察目标这一系列标准的观测环节进行观测，保证观测技术在其中气象能见度理论应用时的工作质量与效率。

2 气象能见度的观测

2.1 目测气象能见度

目测气象能见度主要由白昼与夜间两部分组成，其中的白昼的观测主要通过指定的观测线路经进行操作，并将气象能见度中的相关数值体现出来。但是通过目测的形式了解气象能见度导致其中的数据信息的准确性较低，很难满足人们人眼的对比需求与生理特性、心理状态的需求[3]。而一些目标几何、背景亮度、观测时间段等方面的因素都与目测质量有着一定的关系，其次，在使用目测的形式对气象能见度进行观测其中的假定意义也很难得到满足，而这一现象主主要由一些实际的观测现场与环境所引起的，很难通过对应的解决对策解决。当观测目标与背景不符合观测技术的指定要求时，只有将其中的业务进行全方面的创新、完善、矫正，才能保证观测工作的完成。最后，通过目测的方式对气象能见度进行观测，所得出的相关的观测数据就可以通过“发现”、“识别”、“判定”的形式总结出来，保证目测出来的气象能见度理论与世界标准的气象能见度理论之间的误差较少。对于不同的任务目标来说，要根据气象能见度现状制定出对应的观测方案；第二种夜间目测是在开展夜间气象能见度观测工作时，人们的视觉会随着夜晚的到来而发生变化，主要以WMO的相关电光源作为整个电光目标，并将其中低能见度目标作为整个夜间目测气象能见度的工作的重要依据，只有这样才能保证夜间气象能见度观测工作得以实现。

2.2 器测气象能见度

在开展器测能见度理论的观测工作时应该使用对应的透射仪器进行操作，并将进入、接收终端的散射光以及基线进行偏离，等到实际观测时再将其进行准确矫正。对于散射仪器来说，还可以有效的对一些大雾的天气的气象能见度进行观测。

3 结语

在开展气象能见度的观测工作时可以根本不同的天气情况、特征进行操作。在观测工作实际进行时可以根据不同的天气情况使用不同的定律进行，并将作为整个气象能见度观测工作的重要理论基础。本文对关于气象能见度理论与观测技术进行了简单的分析，文中还存在着一定不足，今后气象专业技术人员对气象能见度理论与观测技术工作进行更加深刻严谨的分析，将气象能见度的观测更加精细准确。

参考文献

[1]李浩，孙学金，单陈华，.关于气象能见度理论与观测的讨论[J].理工大学学报（自然科学版），2013（03）：297-302.