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一、以重大活动、重大节日为契机,增强法制宣传影响力
1、以国务院《统计法实施条例》颁布、《省统计管理条例》、《省统计奖惩办法》修订出台,有计划地组织开展系列宣传活动。
2、以党政领导干部和部门、单位负责人为重点、以统计从业人员和统计调查对象为主体,充分利用“12.4”、“12.8”、“9.20”法制宣传日和统计法颁布30周年纪念活动,开展形式多样的普法宣传,增强法制宣传效果,为统计工作的顺利开展营造良好的舆论氛围。
二、加强统计依法行政制度建设,不断规范依法行政行为
1、积极配合做好《统计管理办法》立法调研工作,结合基层统计法制工作现状,为立法建言献策。
2、积极参与地方法治政府建设,推进地方依法行政和规范行政执法行为。
3、认真贯彻《省统计检查制度》,建立以主要领导为第一责任人、分管领导为具体责任人、专业科室抓落实的统计检查责任制。
三、加强统计继续教育,抓好统计法制培训工作
1、组织好持证上岗培训和继续教育工作。抓好“四上”企业统计人员从业资格培训,提高持证率,对持证人员开展好继续教育。
2、加强与区法制和司法部门的协作,举办统计法制业务知识培训班,针对不同的对象开展相应的统计法制培训。
3、邀请省市专家进行统计法制知识授课。
四、加强开展统计执法监督,强化源头统计数据质量
1、加强统计监审和专项统计执法检查。围绕基本单位名录库建设,开展对“四上”单位统计基础工作的核查,通过行政指导与执法检查相结合的方式,指导企业业务操作,规范企业统计行为,保证企业源头数据。
2、加强“四条红线”执行情况的统计检查。重点查处非法代替企业填报统计数据行为和统计违规操作擅自修改源头数据的行为,做到查处一起,教育一片。
3、认真协助配合市局做好对石湫镇的统计督查工作和其它专业的统计监审工作。
4、做好第三次经济普查的统计法制宣传和普查执法工作,保障全区经济普查的顺利开展,保证普查的源头数据。
1.明确指导思想。转变观念,主动配合,以贴近专业、贴近基层、贴近实际“三贴近”的总体要求,紧密结合各专业和基层统计工作实际,寓统计执法于统计服务之中,充分发挥统计法制工作的规范引导和支撑保障作用。
2.配合省局做好地方立法的补充调研。积极配合省局开展地方统计立法工作,做好《省统计条例(草案)》的补充调研和专题调研。
3.完善行政监督机制。加强与市法制办等部门的沟通,健全行政权力网上公开透明运行机制、领导和考评监督机制,做好行政职权的网上操作和对县级指导等依法行政相关工作;完善执法检查监督制度,接受社会和各级部门的监督。
4.开展执法效能评估。注重统计执法检查与数据质量评估相结合,继续开展执法效能评估活动;坚持统计违法案件通报和曝光制度,扩大社会影响;开展案件评查工作,强化日常管理,提高办案质量。
二、突出重点,开展法制宣传教育
1.扎实推进统计“六五”普法工作。做好“六五”普法规划贯彻执行情况的中期检查督导;结合《统计法实施条例》和《省统计条例》的出台,充分利用“四大工程”建设和第三次经济普查等重大活动,结合企业入库等日常工作开展统计法宣传“六进”活动,进一步营造了解统计、理解统计、支持统计的和谐氛围。
2.开展《统计法》颁布30周年纪念宣传活动。结合统计法制宣传月活动,认真谋划,精心组织,通过召开纪念座谈会、举办知识竞赛和广场宣传、征集书画作品等形式,广泛深入地开展《统计法》颁布30周年系列纪念宣传活动。
3.依托“两个平台”,开展重点人群的普法培训。完善“六五”普法在线学习平台和知识竞赛平台,实施企事业单位普法学习登记和考试制度,继续抓好地方(部门、单位)负责人、政府统计工作人员和重点企业统计人员的学法用法,加强分类指导,切实提高普法宣传的针对性和实效性;要按照统计“六五”普法规划的要求,有计划、有组织地开展党政领导干部统计知识及统计法规培训。
4.加强与相关部门的沟通,做好普法宣传。积极与市司法局、组织部和市委党校等部门的沟通,开展统计法进党校及大型广场宣传等活动,认真落实“六五”普法宣传任务。
5.规范管理,加强执法人员培训。严格执行执法人员持证上岗和资格管理制度,对执法检查业务骨干进行专门培训,提高执法检查技能和水平。组织统计执法检查员参加省统计局和市法制办培训。
三、服务大局,加强督查指导
1.明确重点,加强督查指导。通过统计监审、督查等检查方式,加强对重点地区、单位及专业的规范化建设和源头数据质量检查。以巩固“四大工程”建设为重点,严格恪守“四条”红线,突出抓好联网直报企业(单位)的执法检查,严肃查处非法代填代报、干预企业独立真实上报、屡次迟报和拒报等统计违法行为;进一步完善统计法律事务告知制度,新增企业和重点服务业企业告知要实现全覆盖。
最值集统计是指对积分图曲线一些最低和最高的像素分别计算位置期望值,文中使用最值集统计法分割车厢和计算车厢上边界线。设图像左上角为原点,原点正右方向为正向横坐标,原点正下方向为正向纵坐标。Sv(x)每列最高位置的像素顶点依次连接形成一条曲线,设这条曲线为P,共有N=x2-x1+1个顶点,曲线上的的顶点坐标为P(x,y)。从曲线P中取n1=[0.2*N]个顶点,这些顶点的y值为较小值,y从最小值开始迭代依次取次小值,这些顶点用集合PStop表示。从曲线P中取n2=[0.05*N]个顶点,这些顶点的y值为较大值,y从最大值开始迭代依次取次大值,这些顶点用集合PSbottom表示。
2车号自动定位
工作原理:先对灰度图片进行垂直积分投影得到具有较明显图像特征的积分投影图;再利用最值集统计法对垂直积分投影图计算出车厢分界线和车厢上边界线,从而分割出印有车号的车厢;再然后,对印有车号的车厢再次使用统计法计算出车厢的上边界,该边界线即为车号的上边界线;最后使用滑动窗口等方法搜索车厢的左边界线,根据先验知识确定车号右边界线和下边界线,这四条边所构成的区域即为车号区域。
2.1积分投影应用
为了便于视频监控和图像识别,需要对图像做约束。图像的宽度为半节车厢的长度,图像中要么显示一节车厢的部分,要么显示相连两节车厢的各自部分;图像的高度为最高车厢的高度,图像底部是车轨,由于车厢高度并不统一,因此图像的上部显示的或者是背景或者是车厢顶部;现场采集的图像是分辨率为1600*1200的真彩图。为了减少计算量和保持较可靠的信息量,需要对图像进行几何计算和灰度计算,使图像转换成分辨率为800*600的灰度图像。使用垂直积分投影法对图像进行计算并绘出垂直积分投影图,如图1~图3所示,其中,图1是原始图像,图2是垂直积分投影图,图3是垂直积分投影图的顶点组成的曲线。
2.2分割车厢
从图2中可看到,一节车厢的垂直积分投影图曲线和相连两节车厢的垂直积分投影图曲线有明显的区别:前者没有明显的谷底,后者有明显的谷底。通过式(2)~(8)可判断车厢节数和计算出谷底位置(Xpsbottom,Ypsbottom),过谷底位置画垂线x=Xpsbottom作为车厢间的分界线。由于车号被印刷在一节车厢的左边界,如果分界线在图片中偏左位置,则右车厢在分界线的右边,如果分界线太偏右,则车号可能未完全被拍摄到,可认为是无效图片而无需处理。图4是车厢分割效果,图4(a)是原始图像,图4(b)展示的是车厢分界线,中间的垂线是车厢分界线。
2.3车号定位
在分割出印刷有车号的车厢后,还需要准确定位到车号在车厢的区域位置。对分割出的车厢区域通过式(3)计算出车厢上边界线,此边界线为车号的上边界,通过式(9)和式(10)确定车厢左边界线y=Ypstop,此边界线为车号左边界,由于车号长度为7且字体大小相对固定,根据前验知识确定车号右边界和下边界,右边界距离左边界350个点距离,下边界距离上边界200个点距离。图5是车号定位效果图,图5(b)中的左边垂线为两节车厢的分界线,右边垂线为车号右边界线,中间垂线为车号左边界线,最上边的水平线为车号上边界线,最下边的水平线为车号下边界线。
3结果和比较分析
文中方法使用C#开发语言和VS2005开发平台设计和开发软件,以及经过40张图像进行实验通过,实验表明,该方法具有定位准确、鲁棒性好和性能高等优点。在双核2.0GHzCPU和2G内存的开发环境中测试,系统最长处理时间958ms,最短处理时间881ms,平均处理时间927ms。在昏暗光线下,背景和车厢灰度接近,文中方法计算出的车厢上边界线和车顶一致,在较亮光线下,文中方法计算出的车厢上边界线位于车顶下方,其定位精确更高;和采用极小值法搜索车厢间分界线相比较,文中的最值集法不仅能有效计算出车厢间分界线和车厢上边界线,而且具有计算量小和简单等优点;滑动窗口尺寸太小容易受噪音影响搜索到伪边界,如果窗口尺寸太大,那么车厢起主导作用,导致还未收敛到车厢边界就停止搜索;文中对像素点集合进行统计能较好地减少噪声的干扰。图6是两组展示了不同光线下车号定位的效果图,图6(a)的光线偏暗,车号上边界线基本停靠在车厢顶部,离车号偏远,图6(b)的光线偏亮,车号上边界偏离车厢顶部,更接近车号。
4结语
——致信企业“老总”依法做好统计工作。新年始伊,为进一步取得社会各界对统计工作的理解和支持,进一步提高统计单位对统计工作的配合程度,致信给全县规上工业及限上贸易企业“老总”,感谢它们多年来对统计工作的关心和支持,提醒企业“老总”自觉依法做好统计。
——积极贯彻实施《统计违法违纪行为处分规定》后,X兴局县局、队高度重视,及时召开专题会议,全面贯彻执行《处分规定》。一是组织机关全体干部职工认真学习宣传《处分规定》,要求全体干部职工在今后工作中必须坚持实事求是,依法统计,切实履行职责,严肃查处统计违法违纪行为;二是召集各镇(街)开发区统计员专题学习贯彻《处分规定》,要求充分认识《处分规定》重要性,把好源头数据质量关;三是印发《关于认真学习贯彻〈统计违法违纪行为处分规定〉的通知》,要求各镇(街)、开发区必须加强学习,广泛宣传,确保《处分规定》得到切实贯彻落实;四是赠送《<统计违法违纪行为处分规定>读本》及宣传资料;五是组织做好《统计违法违纪行为处分规定》知识测试工作。
——切实抓好统计调查对象普法教育工作。一是坚持统计执法与统计普法相结合,二是结合年报培训、业务培训、统计继续教育开展普法宣传,三是继续与司法、新闻单位联手面向社会开展统计法制宣传,提高全社会的统计法制意识;
——继续加强领导干部统计普法工作。继续争取与人大、组织部、县委党校联合开展领导干部统计法制培训,举办领导干部统计普法讲座,着力提高领导干部依法管统计的意识和水平。
二、进一步强化基础工作建设,着力推进统计依法行政。
——依法规范统计报表迟报行为。一是建立统计迟报通报制度。及时性、准确性是统计工作最基本的要求,其中及时性是关键,当前一些基层统计调查单位对统计工作配合程度不高,统计报表迟报现象时有发生,报表催报工作占去了基层统计部门统计工作者大量工作时间,牵制了大量的精力,成为基层统计部门非常头痛的一大难题。为破解这一难题,今年初,在充分运用法律手段,在强化统计报表网上提醒、催报的基础上,建立统计报表迟报月度通报制度,以通报和执法相结合,不断增强基层单位统计法律意识,着力治理统计迟报现象,保障统计工作的严肃性。二是强化统计催报功能。针对目前一些调查对象,特别是一些新增的服务业企业,存在对依法准确、及时填报统计报表认识不足的情况,为进一步提高统计数据的及时性,今年以来,已对70多家未按时上报统计报表的调查单位下达了《统计调查表催报单》。进一步规范统计报表的及时性、准确性,为科学决策提供及时、有效的服务。
——努力加强统计队伍建设。为进一步提高统计人员的专业技能、职业道德修养和个人综合素质,为科学决策提供更可靠、更优质的数据,从源头上提高统计数据的质量,今年以来,在继续强化统计从业资格认定的基础上,制订并出台了《*统计继续教育工作实施意见》及《09*统计教育与统计法制培训计划》。从5月开始,已着手组织实施全县首期统计继续教育培训工作。
——继续强化对镇(街)统计基础工作的考核机制,从统计基础、统计业务、统计法制、统计服务四个方面,推进以数据质量为核心,以统计队伍建设为根本,以规范统计制度为保障的镇(街)统计工作规范化、标准化、制度化、法制化建设。
——组织开展镇街统计工作专项调查。按照国家统计局《关于开展乡(镇、街道)统计工作基本情况调查的通知》(国统字〔09〕39号)文件精神,从5月以来,在全县开展镇、街道统计工作基本情况调查。进一步了解与探索加强统计基层基础建设工作,进而为进一步提高统计数据质量提供保障。
三、进一步加强数据质量检查,倾力依法规范统计行为。
——突出重点,加强对重点行业和重要数据的执法检查,确保统计数据的真实可信,集中力量对经济普查、节能降耗、新开工投资项目、服务业统计、建筑业统计开展专项检查或重点稽查,有力地维护统计秩序,推进统计改革和统计事业的健康发展。
四、进一步创新统计执法理念,致力提升统计执法效能。
——牢固树立依法治统理念。从落实科学发展观、构建和谐社会、建设法治政府的高度,充分认识统计部门推进依法行政的重大意义,把依法统计作为一项全局性的工作认真抓好,采取有效措施,不断提高依法决策、依法管理、依法办事的能力和水平,努力维护统计法的严肃性、权威性。
——继续完善统计执法机制。继续制定统计行政执法责任制,推动权责明确、行为规范、监督有效、保障有力的行政运行体制,建立统计执法检查指导制度,统计违法预警制度,行政处罚案件三会谈制度等三项工作制度,切实提高依法行政的意识和依法办事的水平。
一、指导思想
2020年全县统计法治宣传教育工作坚持以党的精神为指导,以宣传《中华人民共和国统计法》(以下简称《统计法》)为内容,以日常统计工作为载体,按照依法治国基本方略的要求,大力开展制度化、经常化、立体化、重点化、多样化的统计法治宣传教育活动,全面推进依法统计和依法治统工作。
二、工作步骤和安排
(一)切实抓好重点对象的统计法治宣传教育(1—7月份)
根据《关于印发<县统计局贯彻落实法治政府建设实施方案(2017——2020年)>的通知》(统计〔2017〕65号)的要求,主动作为,抓住重点,全力开展有针对性和实效性的统计普法宣传教育。
1、加大对各级党政领导干部的普法力度。(1—5月份)
继续抓好把《统计法》纳入各级党校、行政学院教学内容的落实工作,采取多种形式有计划地对分管统计工作的领导开展统计知识及统计法规培训,并将统计法律法规列入党校的培训形成制度化,确保常态化,力争上档次,上水平。
2、抓好对统计系统工作人员的普法宣传教育工作。(6—7月份)
将《统计法》纳入各级统计机构年度教育培训计划,通过培训、讲座等方式,提高统计系统干部的法律意识,营造学法、知法、守法、依法行政的良好氛围,择机邀请国家、省局政策法规专家讲授相关法律知识和剖析统计违法案例,组织发放相关统计法律学习资料,组织开展统计普法考试等活动。
3、抓好统计调查对象的普法工作。(常规工作)
把对统计调查对象开展统计法宣传教育列为重要议事议程,突出抓好“四上”企业和房地产开发经营企业单位负责人、统计人员的普法教育,使统计调查对象充分认识到依法统计的重要性,违法统计的危害性,以及统计违法应承担的法律后果。
(二)进一步加大统计法治宣传力度(常规工作)
充分利用电视、网络、短讯等各类宣传媒体开展载体多样、形式多样的普法宣传,提高全社会对统计制度方法、生产流程的理解和支持。要结合全国经济普查、联网直报等时机,不断创新统计法治宣传手段、方法,加大对典型统计违法案件的曝光力度和统计失信企业的信息公示,做到曝光一起,教育一片,切实维护统计法律法规的尊严。准确把握统计法治宣传教育的规律和特点,因地制宜、因时制宜、因人制宜,积极推动普法工作创新,为建设现代统计体系提供坚强法治保障。
(三)精心组织重要时点系列纪念宣传活动(8—12月份)
充分利用9月20日中国统计开放日、12月4日国家宪法日和12月8日《统计法》颁布纪念日等重要时点,本着“讲求实效、隆重俭朴,结合实际、重点突出,立足系统、面向社会”的原则,精心组织开展以《中华人民共和国宪法》(以下简称《宪法》)为核心、以《统计法》为主要内容的法治宣传教育活动,开展以传播宪法、统计法律知识和宣传统计中心工作为主要内容的统计法治普法活动,引导社会公众充分了解统计法和统计工作,切实提高全民宪法意识和统计法治意识。
三、工作措施
(一)加强领导,精心组织。高度重视统计法治宣传教育工作,切实将统计法治宣传工作列入重要的议事日程,建立和完善统计法治宣传教育责任机制,做到“四结合”,即:与“依法治统年”活动相结合,与统计信用体系建设相结合,与工作督导和执法检查相结合,与统计基层基础建设和继续教育相结合;确保统计普法各项工作扎实有效开展。
(二)注重实效,认真筹划。根据全县的实际,制订切实可行的统计法治宣传教育计划及方案,建立健全统计法治宣传工作情况台账,注重统计法治宣传工作原始材料的收集和保存,促进宣传工作的制度化和规范化。