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一、深入学习,提高认识,深刻领会会议的精神实质
要求切实把思想和行动统一2015年工作计划上来,进一步增强新时期做好工作的责任感和紧迫感。各支部各科室要采取多种形式安排至少一周时间组织紧密结合工作实际,边学习边讨论,切实把思想统一到会议精神上来,深刻领会社会矛盾化解、社会管理创新、公正廉洁执法三项重点工作的精神实质,推进各项工作全面发展。
二、居危思进,充分认识做好政法工作的重要性
政法工作是党和国家工作的重要组成部分,担负着维护国家安全、打击和预防犯罪、管理社会秩序、维护公平正义、服务改革发展的重要使命,特别是在构建社会主义和谐社会的历史进程中,政法工作更是担负着不可替代的重大历史使命和政治责任。为政一方,守土有责。政法队伍是维护稳定的重要中坚力量,必须认清形势,牢记使命,促进社会和谐稳定,为经济发展保驾护航。
(一)加强政法工作,维护社会稳定,是构建和谐社会的本质要求。
社会要和谐稳定是根本。没有稳定和谐就失去了生存条件。“和谐青秀”首先是稳定的青秀,因此,各部门要切实增强忧患意识,国家安全意识和稳定意识,把严打方针作为维护社会稳定的长期方针,毫不动摇地贯彻到工作的各个环节。重点打击严重暴力犯罪、黑恶势力及有组织犯罪,尤其要把“两抢一盗”等侵财犯罪作为打击的重点,进一步增强人民群众的安全感、安居感和正义感。依法打击金融诈骗、制假售假等犯罪活动,支持和引导合法经营、公平竞争和交易安全,营造规范有序的市场经济环境。工作中,要认真贯彻落实严打工作长效机制,与公安、法院密切配合,充分发挥政法机关打击犯罪的合力。注意正确运用宽严相济的刑事政策,在对严重刑事犯罪严厉打击的同时,坚持惩办与宽大相结合,对未成年人犯罪、初犯、偶犯、过失犯、主观恶性小、犯罪情节轻微的,分别不同情况采取轻缓的刑事政策从宽处理,节约诉讼资源,集中力量打击严重犯罪,挽救失足者,化消极因素为积极因素,取得更好的法律和社会效果。
(二)加强政法工作,营造良好环境,是实现全区经济社会跨越发展的现实需要。
社会和谐稳定是发展的基础和前提,有了稳定的发展环境,才能聚精会神搞建设,一一意谋发展,否则,政策再优惠、市场再大、资源再好,外商也不会来投资,青秀也不会有发展。
(三)加强政法工作,维护群众根本利益,是民心所向。
近年来,我区始终坚持把政法综治工作摆在突出位置,坚持“打防结合、预防为主”的工作方针,全力维护社会稳定,全区治安状况有了较大的改观,群众对党和政府以及政法机关的满意率也在不断提高。但是,我们必须清醒地看到,我区社会稳定的基础还很脆弱,影响人民群众安全感和幸福感的各类违法犯罪行为时有发生,一些突出的治安问题还没有得到有效根治,群众对少数个别政法干警执法不严、执法不公、执法粗暴等问题反映比较强烈等。随着人民群众生活水平的提高,人民群众最大的追求就是平安,最大的愿望就是安定,这就要求全区各级党委、政府和政法机关必须牢固树立立党为公、执政为民、执法为民的思想,带着对人民群众的深厚感情做好政法综治工作,切实以对人民利益高度负责的精神抓好社会稳定工作。
三、服务大局,扎实做好新时期的政法工作
发展是第一要务,稳定是第一责任,发展是政绩,稳定也是政绩。做好政法工作,维护社会大局稳定,关键是各级领导都要切实担负起维护稳定的政治责任,服从和服务
发展大局,以科学发展观为统领,以促进和谐青秀为目标,以创建平安青秀为载体,严格依法办事,认真履行维稳职责,确保各项工作落实,为经济社会又好又快发展提供坚强的保障。
(一)要围绕社会发展大局,致力于保障经济平稳较快发展。
今年全区改革和发展的任务十分繁重,政法部门要自觉增强大局意识,紧紧围绕全区经济社会超常规、跨越式、可持续发展要主动融入到全区经济社会发展的全局中来,保证区委、区政府各项任务、目标贯彻实施。要为全区招商引资工作营造良好环境,确保重点项目和重点工作顺利进行,努力实现政治稳定与经济发展的“双赢”和良性循环。要继续强化措施,加大力度,深化矿业秩序治理,巩固全区规范和整顿矿产资源开发秩序成果,加强矿产资源的有序开发和合理利用。要转变职能、强化服务,为企业生产经营创造良好的环境和秩序。企业是我们的财源,是社会财富的直接创造者。企业要加快发展,项目建设要加快进度,必须要有良好的治安环境作保障。要加大对投资者和重点企业的保护力度,及时帮助企业化解各种矛盾纠纷,为企业提供最直接、最快捷的法律服务,既要当经济犯罪的“克星”,又要当好企业发展的“保护神”。的首要任务,找准政法工作与经济工作的切入点和结合点,对自身工作进行准确定位,科学谋划和部署,为青秀招商引资和重点建设项目打好治安牌,为企业生产经营打好服务牌。
(二)认真履行查办和预防职务犯罪职责,努力营造廉洁的政务环境。
廉洁是和谐的保障,没有廉洁,和谐就会失去法律和道德的支撑。因此,我们将坚决贯彻区委关于反腐败斗争的总体部署,持之以恒地把查办职务犯罪工作摆在重要位置,不断加大办案力度,提高办案质量和办案水平,更加充分地发挥检察机关在惩治和预防职务犯罪中的职能作用。要突出办案重点,集中力量查办大案要案,重点查办党政机关、行政执法部门的职务犯罪案件;严肃查办国家机关工作人员利用职权侵犯人权的犯罪案件和、造成重大损失的犯罪案件;重大工程项目建设,金融、土地管理等领域的职务犯罪案件;以及其他人民群众反映强烈的职务犯罪案件。同时,对那些为谋取不正当利益拉拢腐蚀干部、危害严重行贿犯罪,要坚决依法查处,进一步加强预防职务犯罪工作。充分发挥区预防职务犯罪工作领导小组的核心作用,将事前预防、事中预防和事后预防紧密结合起来,不断探索和完善社会化预防工作机制,结合部门行业特点,推动系统预防向纵深发展;紧密结合辖区的整体规划和实施进程,开展好重点工程专项预防。因案制宜开展个案预防,提高检察建议的专业化、规范化水平。
(二)要围绕和谐青秀建设,致力于维护人民群众的根本利益。
要坚持把实现好、维护好、发展好人民群众的根本利益作为政法工作的出发点和落脚点,不断满足人民群众对政法工作日益增长的新要求、新期待。要依法保障宪法和法律赋予人民群众的各项权利,为解决好群众就业、就医、就学、社会保障等民生问题,提供坚强的法律保障和良好法律服务。要端正执法思想,牢固树立依法履行职责的观念、法律面前人人平等的观念、尊重和保障人权的观念,用正确的执法理念指导执法工作,实实在在地推动和谐青秀建设。要从解决立案难、申诉难、执行难等群众反映强烈的问题入手,及时查找和纠正执法不严格、不文明、不公正,以及不作为、乱作为等问题,更好地实现执法效果与社会效果的有机统一。
四、加强领导,为政法工作提供坚强政治保障
加强党对政法工作的绝对领导,是我们必须长期坚持的重大政治原则。各级各部门要从政治上、组织上、物质上为政法部门、政法工作提供有力保障,切实承担起领导政法工作的政治责任。
(一)要加强领导,提供保障。要牢固树立稳定压倒一切的思想,进一步增强做。
好新时期政法工作的政治意识和责任意识,切实把政法工作放到全局工作的重要位置,从更高起点、更高层面上去思考、去谋划维护稳定工作,经常分析研究平安稳定形势,及时研究解决工作中的重大问题。要讲政治、顾大局,守纪律,自觉服从党对政法工作的领导和监督,把服从党的领导、接受各方监督与依法独立行使职权结合起来,把执行党的政策与执行法律法规统一起来,认真落实区委、区政府的各项工作部署,做到政令畅通,令行禁止。
(二)要改进作风,提升素质。
今年是干部作风改进年。政法队伍的作风是否过硬,关键看我们的工作是否达到党和政府的要求,是否适应经济和社会发展的需要,人民群众是否满意。面对全区经济社会发展的新形势和新任务,政法部门要各司其职,积极作为,不断加强内部管理,为平安青秀、法治青秀建设出力献策。要把加强和纯洁政法队伍建设置于更加突出的位置,努力造就一支政治坚定、业务精通、作风优良、执法公正的政法干部队伍。要把从优待警的各项政策措施认真落实到位,关心干警的成长进步,切实解决好干警的职级待遇问题,做到政治上关心、精神上鼓励、工作上爱护、生活上体恤,努力解除干警的后顾之忧,进一步凝聚警心,鼓舞士气。
(三)要加强监督,落实责任。要切实履行好监督职责,既要从宏观上抓好大政。
去年以来,我县政法工作按照市委孙书记“四抓三着力”工作要求,以“双查双整”行动为抓手,深入开展了平安西和、法治西和和过硬队伍建设。但工作还存在一些薄弱环节和突出问题:一是社会治安专项整治还不彻底,聚众赌博及外出务工人员染毒现象较为突出;二是矛盾纠纷排查化解还不全面,一些深层次矛盾纠纷和群众诉求没有及时得到排查化解;三是维稳工作任重道远,一些历史遗留矛盾纠纷和问题化解难度大,成本高、周期长,很难在短时间内得到完全彻底化解;四是综治工作基层基础还比较薄弱,乡镇以及综治成员单位工作缺乏抓手,队伍建设还有待进一步加强。下一步,我们将严格贯彻落实这次会议精神,围绕目标任务,紧盯薄弱环节,找准工作突破口,狠抓工作落实。
一、进一步靠实工作责任,把工作责任和担当坚决扛在肩上。我们将牢固树立政法综治维稳工作的政治意识、大局意识、忧患意识和责任意识,按照“一岗双责”、“谁主管谁负责”和属事、属地、属人的原则,细化工作责任、量化工作目标、强化工作考核,把政法工作与县委、政府其他中心工作同安排、同部署、同督查、同考核,全面提升全县政法综治维稳工作水平。
二、进一步盯紧薄弱环节,把工作贯彻和落实切实抓在手上。一是盯紧社会治安专项整治。加大对“盗抢骗’、“黄赌毒”、“黑拐枪”违法犯罪行为打击力度,开展专项整治,坚决打击各类违法犯罪行为。二是盯紧公共安全隐患排查整治。重点针对征地拆迁、危爆物品、寄递物流、交通运输、食品药品安全等公共安全领域隐患开展专项整治,严防安全隐患转化升级为影响社会稳定的政治风险。三是盯紧矛盾纠纷排查调处。进一步健全完善民情走访工作机制,扎实开展民情走访和矛盾纠纷排查调处工作。实行重大矛盾纠纷和问题清单化管理。结合双联行动、精准扶贫工作,全面排摸社情民意,及时发现并解决人民群众的各项困难和问题,最大限度地将矛盾纠纷和问题化解在基层。四是盯紧特殊人群服务管理。进一步加强特殊人群服务管理力度,对易肇事肇祸精神病人,刑满释放、社区矫正人员,社会闲散青少年、吸毒人员等社会不稳定因素,坚持多管齐下,完善回归登记、档案管理、检查走访、委托衔接等制度,严格落实监管责任,加大帮教、安置、救治、管理力度,做到无缝衔接管理,确保不发生肇祸案件。五是盯紧综治基层基础建设。严格按照省市要求,以乡镇综治中心、视频会议系统和综治信息应用平台建设为抓手,加强社会治安防控体系建设,在人力、物力和财力方面大力支持,提高政法工作科学化、信息化水平,全面夯实政法综治工作基层基础。
创新工作思路打造和谐社会
为平安××建设努力奋斗
——××乡贯彻落实全市政法和平安建设工作会议精神调查报告(之一)
2月20日,全市政法工作会议后,我们××乡党委政府采取多种措施贯彻落实会议精神,把推进“平安××建设”工作当做一件大事来抓,按照《平安××建设工作意见》的要求,全力搞好“平安建设”和综合治理工作,有效防止各类不稳定因素的出现,为确保我乡政治稳定、社会安定奠定了坚实的基础,为推进平安××建设做出了积极的贡献。
下面,将我乡贯彻落实全市政法会议和平安建设会议精神情况报告如下:
一、认真贯彻落实全市政法会议精神
全市政法工作会议和平安建设会议后,我们××乡党委及时召开专题会议,传达了郭兆信书记、唐华同志讲话精神,按照市委、市政法委的要求,根据我乡实际,明确了工作思路,研究制定了一系列切实可行的维护稳定工作措施,组织召开了全体乡干部、村支部书记、村委主任、治保主任、民调委员等200余人参加的××乡“平安建设”动员会,向大家传达了全市政法会议精神,安排部署了今年我乡平安建设工作任务,并和各村党支部书记签订了维护稳定工作责任状,把维护稳定工作责任落到了实处。
二、科学制定平安建设工作思路
我们以科学发展观统领全局,以全市政法暨平安建设工作会议精神为指导,围绕市政法委提出的平安建设要求,根据我乡平安建设工作实际,制定了适合我乡实际的平安建设工作思路:以党的十六届五中全会精神和“三个代表”重要思想为指导,以加强村级综治办规范化建设为抓手,重点搞好闫营、范王庄等28个村庄的综治办规范化建设,不断完善治安防范工作机制;以契约式保险联防为突破口,6月底前在全乡38个行政村全面推行契约式保险联防,不断加大防范力度,有效防止各类违法犯罪现象的发生,切实做到“六无”、“六低”、“六个确保”,有效维护我乡政治稳定、社会安定。
三、采取了以下工作措施
在今年我乡的综合治理暨平安建设工作中,主要采取了以下工作措施:
一是采取试点建设,稳步推进的方式,努力搞好村级综治办规范化建设工作,最大限度的改善村级综治办工作人员的办公条件。
二是积极探索农村契约式保险联防工作,采取干部进村、书面调查等形式,在群众中广泛开展了契约式保险联防调查工作,及时了解了群众对契约式保险联防的认识,为顺利推进契约式保险联防工作奠定了良好的基础。
三是广泛开展了进千家门知千家情活动,认真做好矛盾纠纷排查调处工作,加强信息督察员队伍建设,努力搞好矛盾信息传报工作,及时掌握矛盾信息,为把矛盾化解在基层,解决在萌芽状态奠定了基础。
四是运用各种行之有效的方法手段,大力加强群众政治思想教育、文化科技教育和法制教育,教育他们学法、知法、守法,加强自我约束自我管理意识、依法维权意识、治安防范意识和自觉与犯罪分子作斗争的意识,形成依法办事的良好社会风尚。
五是进一步加大严打工作力度,我们采取广播、宣传车、标语等形式,在全乡开展了一次严打整治宣传活动,广泛宣传我市的严打方针和政策,在全乡形成了全民动员,全社会参与严打的良好舆论氛围,在全乡范围内形成了对犯罪分子的高压态势。
六是对全乡38个行政村的群防群治联防网络进行了一次集中整顿,对村治保主任、民调委员进行了培训,有效提高他们解决问题的能力,确保把群防群治网络建设成我乡“平安建设”的坚强后盾。
七是加大了对×××、门徒会等的斗争力度。发动干部群众搞好门徒会、基督教私设聚会点的排查整治力度,于“五一”期间,搞好了对×××练习者的管控力度,防止了×××练习者串联、外逃、进京滋事事件的发生。
八是进一步加强了对工作的领导,实行主要领导包案制度,乡党委书记、乡长每星期一公开接访,解决群众关心的热点、难点问题,进一步密切了党群干群关系,减少上访诱因,确保了我乡政治稳定、社会安定。
九是积极开展了安全生产教育活动,进一步完善了安全生产制度及应急预案,并对各 企业进行了安全隐患大检查,指导企业及时排除安全隐患,有效防止了安全事故的发生,确保了企业职工人身生命和企业财产安全。
四、取得的成效
自20__年平安建设工作会议以来,我乡综合治理和平安建设工作主要取得了以下几个方面的成效:
(一)、搞好了村级综治办规范化建设试点工作
我们根据市、县政法委的要求和平安建设的需要,下大力气搞好村级综治办规范化建设,在全乡8个村庄建设了高标准的综治办公室,配置了高标准的办公用具,制作了精美大方、标准较高的制度图版,使我乡村级综治办办公条件达到了全县一流的水平。
(二)、在全乡38个行政村实行了契约式保险联防
我们把村级契约式保险联防作为维护社会稳定的治安防范新模式,在全乡38个行政村全部推行了契约式保险联防。我们筹集治安联防保险费用3万多元,统一上缴到冠县人民保险公司,与保险公司签定了治安损失赔付合同,减少了治安防范承包人的承包风险。
在契约式保险联防工作中,我们采取干部进村、广播、宣传车、村民会议、问卷调查等形式,广泛宣传村级契约式保险联防的重大意义,有效提高了群众对村级契约式保险联防的认识,形成了大家积极参与契约式保险联防的良好氛围。在治安防范承包人的选聘上,我们采取自愿报名、公开招标、竞争上岗、择幼录用的方式,优选了38名治安防范承包人,并建起一支拥有109名巡逻队员的村级治安防范队伍,进一步壮大了村级治安防范力量。我们统筹承包费用,多方筹集承包费40万元,由综治办统一发放,确保专款专用,并与治安承包人签定了责任状,充分调动了治安承包人的责任意识,防范力度不断加大,有效减少了各类治安案件和刑事案件的发生,20__年以来,全乡发生刑事案件3起,同比减少40;发生治安案件5起,同比减少44,有效确保了我乡社会稳定,保障了群众生命财产安全。
(三)、搞好了矛盾纠纷排查调处工作
我们实行了严格的矛盾纠纷排查调处制度,乡每半月排查一次,村每周排查一次,及时了解调处各类矛盾纠纷。我们还建立健全了信息督察员队伍,由各包村干部作为所包村庄的矛盾纠纷信息督察员,并完善了信息传报制度,发现矛盾纠纷苗头,及时上报,为党委政府正确决策提供了可靠的信息,确保把矛盾纠纷解决在萌芽状态。20__年以来,我们共调处各类民事纠纷28起,其中乡调解7起,调解成功率达100,避免了民转刑案件的发生,有效维护了我乡社会安定。
(四)开展了春季严打整治斗争
我们采取多种措施广泛开展了夏季严打活动,严厉打击各类违法犯罪活动,全乡查处各类治安案件5起,拘留2人;侦破各类刑事案件2起,批捕2人,严厉惩处了一批违法犯罪分子。我们还广泛开展了缉枪治爆专项治理活动,有效维护了我乡正常的社会秩序和经济秩序。
我们还加大了对×××分子的监管力度和门徒会、基督教非法聚会点的清理清查力度,“五一”期间实行了“×××”分子活动情况日报告制度,坚持乡干部每天与×××分子见面制度,使×××分子得到了有效控制,全乡没有出现一起×××分子外逃和进京滋事事件,有效维护了我乡的社会安定。
(五)、加强了对流动人口和刑释解教人员的管理
我们组织建立了暂住人口管理站,对暂住人口进行了认真登记。今年以来,全乡办理流动人口管理证100余件,其中流入我乡的人口共21人,分别与派出所签订了责任书,每人一档,管理规范,从而做到了人来登记,人走注销,底数清、情况明,暂住人口发证率达100。
加大了对刑释解教人员、五类外执人员的管理力度。我乡共有刑释解教人员、五类外执人员5名,我们坚持一季度一谈话的制度,对他们进行定期帮教工作,同时发动被帮教人员的家庭人员,对他们耐心帮教,使他们树立了重新做人的信念,有效预防了刑事解教人员重新犯罪。
(七)、加强了预防青少年犯罪教育
我们把青少年法制教育工作作为提高青少年法制意识,减少青少年违法犯罪的关键环节来抓,采取多种措施搞好青少年法制教育工作,研究制定并下发了《关于进一步加强学校法制教育、预防青少年违法犯罪工作的意见》,落实了领导责任制,完善了学校、家庭、社会一体化的教育网络,聘请了法制副校长,进一步强化了教育管理。今年我们为学生举办法制讲座2场,使学生受法制教育人数达20__余人次,确保了预防青少年犯罪工作的各项措施落到实处,有效减少了青少年犯罪,确保了我乡政治稳定、社会安定。
为期一天半的全市法院办公室暨司法行政工作会议即将结束了。会上,党组成员***同志、***同志,司法行政科科长***同志分别就办公室工作、信息化建设、司法行政工作作了发言,与会代表进行了认真的讨论、交流,一致认为:近两年来,在各级、各有关部门的支持下,我市两级法院的办公室工作和司法行政工作都取得了突出成绩,“两庭”建设成效尤为明显。同时,大家强烈地感到,工作中也还存在不少问题,“两庭”建设的压力大、困难多,任务十分艰巨,这要求我们进一步解放思想,更新观念,振奋精神,真抓实干,加快发展。刚才,邹东仁院长就此作了重要指示。希望同志们回去后向各法院党组(委)及当地党委、政府汇好报,并结合各法院实际,在操作层面上认真抓好落实。下面,我结合全省司法行政工作暨信息化建设现场会的要求和与会同志讨论中提出的问题,就司法行政工作和信息化建设再强调三点意见。
一、抢抓机遇谋发展,再掀“两庭”建设
“张家界会议”以来全市法院“两庭”建设所取得的成绩有目共睹。但我们必须清醒地看到,与依法治国的要求相比,与发达地区的兄弟法院相比,我市法院整体差距仍然不小,物质装备条件无疑还十分落后,不仅制约了改革和管理,影响工作,而且有碍于审判的权威和法院的形象。这要求我们务必站在推进民主与法制建设的高度,用发展的眼光、与日俱进的思维、艰苦创业的精神,正确看待“两庭”建设的条件,正视困难,认准机遇。大家应当看到,当前仍然是“两庭”建设机遇较好的时期,一是现行体制下法院搞建设的自主空间比较大;二是国家仍安排有国债资金;三是司法体制改革后想搞建设就难了。要鼓足勇气,坚定信心,抢抓机遇,精心谋划,着力抓紧全市法院“两庭”建设。为此,一要统一思想,克服畏难情绪,树立抢抓机遇的紧迫感。我们提倡:没有钱,也要办大事。中院党组要求:有条件的要上,没有条件要创造条件上。二要立足长远,克服因陈守旧的思想,树立现代文明意识。实践证明,没有理想,不可能成大事;小家之气十足,有多少钱办多少事,最终是办不成事的。过去的典型已成为落后的代表,就说明了这个问题。没有钱,也要办事,而且要办成三、五十年不落后的大事。三要整体规划,分步实施。一是机关审判大楼、人民法庭同步规划,先建机关,后建法庭。已完成机关审判大楼建设的法院,要着手法庭的建设;二是坚持“三高”标准,注重多功能配套;三是严格执行最高法院、国家体改委、建设部联合下发的《人民法院法庭建设标准》,各项指标不得低于下限;四是实行层层报批,除依规定办理好计划、立项审批外,新建项目的设计方案须报省高级人民法院审批后方可施工;四要立足本地,不等不靠,上下结合,内外结合,积极筹措建设资金。要注意克服完全靠上面、等国债资金的不良倾向,改变国债配套资金落实很少的状况。省高院强调,审判大楼建设是全社会的公益事业,当地政府义不容辞,不管法院建设是不应该的;现行诉讼费管理模式没有改变,诉讼费应当全额返还法院用于弥补办案和建设经费,调节金按文件不能收。在“两庭”建设过程中,要注重争取当地党委、政府的重视和政策支持,包括纳入当地社会发展计划,减免有关费用,拨付一定资金等等。
二、严格经费管理,提高保障水平
总体而言,全市法院在财政拨付不足、经费紧张的情况下,通过依法收费,严格管理,精打细算,较好地保障了正常的办公办案和物质装备建设需要。当前的问题突出地表现在:一是不规范,二是不科学,三是没有司法特色。经对全市、全省法院系统财务审计,乱收费、截留罚没款、挪用或挤占纠纷款、设“小金库”、违规使用票据等问题仍不同程度地存在,个别法院还比较突出,务必引起我们的高度重视。一方面要按审计部门的要求迅速整改到位,并将整改情况层层上报至省高级法院、省审计厅;另一方面,要切实加强管理,科学、规范理财,使有限的财力发挥最大的效用,提高保障的能力和水平。一要严格依法收费,既要防止乱收费、超标准收费,又要防止为争案源违规减缓免诉讼费,除最高人民法院规定的11种司法救助情形外,不得乱开减缓免“口子”。二要实行部门预算,积极与财政、结算中心协调,开展有别于行政机关的经费预算,把法院特有的开支项目在预算中确定下来。要严格执行预算,做到计划开支,克服随意开支和“寅吃卯粮”等不良倾向。在确保正常的办案办公经费,适当集中财力搞建设的同时,要注意保证干警的福利待遇。三要严格财务纪律,实行“一支笔”审批,坚决取消帐外帐和庭室“小金库”。四要实行专户管理,对诉讼费、纠纷款、罚没款,实行分户建帐管理,执行好诉讼费统筹规定,严禁挤占、截留罚没款,杜绝挪用纠纷款。
三、加强信息化建设,加速现代文明法院建设
一、切实增强做好依法行政工作的责任感
“十一五”以来,全市上下紧紧围绕建设法治政府的目标,深入贯彻落实国务院《全面推进依法行政实施纲要》和《关于加强法治政府建设的意见》,在推进依法行政方面做了大量卓有成效的工作,为规范政府行为、提高行政效能、改善发展环境、促进全市经济社会发展做出了积极贡献。与此同时,我们更应当清楚地看到,我市依法行政工作还存在一些薄弱环节,离建设法治政府的要求、离人民群众的期盼还有不小差距。比如一些地方和部门特别是基层法治意识、规则意识比较淡薄;行政决策的科学化、民主化、规范化程度还不高;有法不依、执法不严、违法不究的问题仍然比较突出;依法行政的意识和能力还不够强,“不作为”、“乱作为”的现象仍然存在;对行政权力的监督和制约机制还不够,等等。这些问题都需要我们高度重视,正确对待,采取有力措施加以解决。尤其在当今法律法规制度体系不断完善,社会管理由“人治”向“法治”转变,人民群众法制意识越来越强、要求越来越高的情况下,做好依法行政工作显得比以前任何时候都更重要、更迫切。可以说,推进依法行政,既是我市“科学发展、加速赶超”的重要保障,是促进社会公平正义、构建和谐社会的迫切需要,也是确保法律实施效果,维护人民群众根本利益的必然要求,更是提高政府公信力、执行力的根本途径。各级各部门务必要站在这样一个高度,进一步深化认识,正视差距,克服不足,切实增强做好依法行政工作的责任感和紧迫感。
二、扎实推进法治政府建设
推进依法行政,建设法治政府,是做好政府工作的基本准则。要紧紧围绕市委、市政府的总体决策部署,突出重点,把握关键,主攻薄弱环节,持之以恒地加快法治政府建设进程。着力抓好四个方面:
1、全面加强听证工作,规范政府决策行为。行政决策是行政行为的起点和源头,源头不清,其流必浊。决策正确是最大的效率,决策失误是最大的损失。目前,省政府已经把听证工作纳入了对市州政府绩效考核的重要内容,在这方面我市整体上还处于起步阶段,许多部门还不愿、不会甚至不敢听证。今年,务必改变这种局面,各级政府及其部门都要制定好年度重大行政决策听证计划,建立行政决策合法性审查制度,凡是涉及经济社会发展全局的重大事项,制定与群众切身利益密切相关的公共政策,做出重大行政执法决定,都要进行听证;凡是重大行政决策,政府法制工作机构必须参与论证、审查和把关,未经合法性审查或者经审查不合法的,不得做出决策。同时,要建立重大决策实施情况评价制度和行政决策责任追究制度,对因违法决策或不按规定程序决策,给国家利益、人民群众利益造成重大损失的,要实行“谁决策,谁负责”,依法追究责任。
2、严格规范性文件制定程序,坚决杜绝“以文谋权”。规范性文件是依法行政的重要依据。但不能过多过滥,不能相互冲突,更不能借制定规范性文件之名,行谋取部门利益之实。市直各部门要严格落实上级有关简政放权的要求,简化办事程序,精简行政审批事项,严禁通过制发文件随意扩大部门自身权力,严禁随意增加公民、法人和其他社会组织负担。确有需要制定规范性文件的,必须做到规范行政行为、优化政务服务与强化行政管理并重,使出台的规范性文件真正起到服务企业、服务群众、促进经济发展、维护社会稳定的作用。对已经出台的规范性文件,要按照规范性文件备案制度和信息公开制度的规定,及时向上级行政机关备案,及时向社会公布。未经公布的规范性文件,不得在行政执法活动中适用。法制部门要继续坚持规范性文件的“四统一”制度,切实加强对规范性文件的审核把关,做到有件必备,有备必审,有错必纠。
3、加大行政执法行为监督力度,切实优化发展环境。加强对行政权力监督和制约是依法行政的核心。建设法治政府,确保执政为民,既要求各级政府及部门严格依法办事,也要自觉接受人大、政协和司法机关监督,接受社会舆论和人民群众的监督。要大胆创新行政复议的审理方式,探索建立行政诉讼、行政复议、工作联席会议制度,形成解决社会矛盾的合力。要认真做好行政应诉工作,逐步建立行政机关主要负责人出庭应诉制度。要通过强化监督,坚决杜绝“三乱”行为,推进依法执法、文明执法,大力营造有利于发展、有利于加快发展的良好环境。
4、进一步推行仲裁法律制度,为经济建设“保驾护航”。仲裁法律制度是社会主义法制的重要组成部分,是化解民商事纠纷的重要途径。要在去年的基础上乘势而上,全面推行仲裁法律制度,最大程度地减少、上访等不和谐因素,最大力度地支持经济建设。一方面,要广泛宣传教育,让社会各界了解仲裁法律知识,熟悉仲裁解决纠纷的特点和优势,自愿以仲裁方式去解决民商事经济纠纷,提升仲裁公信力,拓展仲裁服务领域。另一方面,要加强协调配合,司法行政部门要将《仲裁法》纳入“六五”普法内容,探索建立人民调解和仲裁相结合的工作机制;发改、工商、金融、商务、科技、建设、交通等行政主管部门,要率先推进仲裁法律制度;仲裁委及各分支机构要主动加强与人民法院及有关部门的联系、沟通,接受法律监督,争取社会各界对仲裁工作的支持,更好地发挥仲裁工作的独特作用。
三、努力强化依法行政工作保障