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关键词:规划执法 现场调研 监管
做好规划工作,首先要认清城乡规划工作形势。随着城市发展,规划工作的地位已经不容置疑,规划工作,责任重大,规划的重要性已经提到了前所未有的高度,与之相同的是,规划的责任也是前所未有。同时,由于管理对象水平在提高,多元化投资和利益驱动,规划管理难度也是之前不曾有过的。规划工作要紧紧围绕市区建设的目标,打破行政区划限制,高起点规划,按照新城区新城市功能的要求,高标准建设,切实让规划工作起到城市发展的龙头带动作用。
一、现场调研的重要性
通过现场调研、督导和抽查工作,发现各地按照省市有关要求,积极开展了房地产开发领域违规变更规划、调整容积率专项治理有关工作,工作总体上是符合我市房地产开发领域违规变更规划、调整容积率专项治理工作安排要求的,专项治理工作取得了一定成绩。但是,通过督导和抽查,发现各地不同程度存在以下问题和不足,需要认真加以整改:一是规划许可执法程序不尽完善。各地存在未按照城乡规划法规定以及2002年8月建设部、中央编办等九部委要求,在许可改变用地性质或调整容积率之前对社会公示问题。二是制度建设有待加强。部分地区未制定和完善处理违规变更规划、调整容积率等违法违规行为的相关规定。
二、规划管理专业知识
1、要了解所在城市的总体规划和详细规划,熟悉交通路线,了解所负责辖区的建设现状,对已建的、在建的、备建的工程,必须心中有数。特别是对于在建工程,要随时关注工程进度,检查其是否按规划要求建设。
2、要掌握一些与规划相关的建筑知识,如楼房间距要考虑的消防和采光要求,建筑面积的计算方法,工程造价的估算等,了解红线、蓝线、绿线、容积率等相关概念,这些知识在日常工作中经常用到,执法人员要多学习,多请教,以便熟练操作运用。
3、要了解一些安全保卫知识。出入施工现场是规划执法免不了的活动,每名执法人员必须牢牢树立安全意识,了解一些基本的安全保卫知识,出入施工工地必须戴安全帽,做好自我防护,以免造成不必要的安全事故。
三、规划执法存在的问题
一是规划法制观念淡薄,导致规划的随意性有所增大。个别人员随意决策,甚至擅自修改调整依法批准的城市规划,使得违法违规建设行为时有发生。有的不严格履行审批程序,擅自开工建设,有的项目业主以自身利益为重,不依法报批,部分项目以招商引资、优化环境和国企改革亟需安置为名,随意改变规划性质,影响了城市规划的权威性。
二是规划监管不严,导致违法违章者有所增多。一方面老城区私房建设过多过滥,私自加层,少批多建,侵占公共设施用地、绿化用地现象较为突出,规划部门查处违规违法问题手段单一,没有强制执行权,等到按法定程序到位时,违法建设已成事实,特别是私人建房,工期短、速度快,执法难度大,以罚代法现象普遍。另一方面南城区及城乡结合部、“城中村”建设无序,劈山毁绿、开山炸石、乱搭乱建现象比较严重,由于城南新区无控制性详规,进而使建设零乱无序,标准不高,既影响城市景观,又影响该区居民的居住质量。
四、公众参与的规划
国外存在一些自愿规划机构,自愿规划机构的工作主要是解决一些重大项目的问题。通常, 作为建议形成程序的重要步骤,政府会要求自愿规划机构针对特定的领域( 如新斯科舍省自然文化遗产) 听取公众意见。公众意见的听取不仅仅停留在获取公众意见层面, 而是公众( 通过会议、讨论文件、介绍等) 对涉及领域得到更多知识而且有机会为所讨论的政策议题贡献解决方案和改进意见的互动过程。
在重大项目中,自愿规划机构聘请志愿者任项目委员会组长,通常任期为一到两年。因为志愿者是作为公民参与的专家,自愿规划机构就能够代表省政府实施真正的公众参与。真正的公众参与的关键在于不以答案开始,而是通过与公众和相关方的合作真诚地寻求解决方案。通过自愿规划程序,项目委员会的自愿者能以各种方式对正在进行的项目进言,从而达到向公众授权的目的。经过多年的坚持,自愿规划机构赢得了信任。
城市规划的制定与实施需要得到广大市民和社会各界的支持和参与,很多城市开展了大规模的宣传周、月活动,利用广播、电视、宣传标语、宣传材料等各种方式,对城市规划法规作广泛宣传。其次是将各类城市规划成果公布于众,增强规划的透明度。三是组织各种形式的专家座谈会、规划报告说明会。通过一系列行之有效的宣传活动,增强了全体市民的“城市主人翁”荣誉感,建设单位自觉落实规划、广大群众自觉维护规划的良好氛围可以为城市规划的正常实施与管理打下了良好的思想基础
【关键词】城市规划;城市功能布局;关系研究
现阶段,随着我国城市建设和发展当中的整体规划以及监督理念的日趋提升,城市规划的实质目标开始有所转变,它要求规划部门要从城市的现有布局出发,在综合分析和运用科学合理的规划理念前提下,把城市功能布局打造得更加协调与合理,使之能更好地与城市经济建设以及民众的基本需求相适应。基于此,在城市规划中要确保每一项建设活动都要与城市的功能布局需求相符合,从而达到城市规划创新管理以及科学发展的目的。
一、城市规划与城市功能布局的内涵
1.城市规划
所谓城市规划就是指对城市的发展进行预测并对城市中各项资源实施管理以此来对发展相适应的这样一个方法或过程。城市规划主要对已建环境的设计和开发进行指导,是一个城市在一定时期当中发展的目标,并制定能把这种连续相互作用给反映出来的规划,它是城市建设的整体和综合部署。它的主要目的就是通过整体研究城市和周围影响地区的环境,来为广大民众提供舒适、宜人以及适合居住的良好环境。
2.城市功能布局
城市功能布局就是指城市建成区域的平面形状以及城市内部功能结构与道路系统的结构。它的形成是在历史发展当中形成的或者为自然发展的结果,或为有规划的建设结果。对城市布局形成以及其利弊进行研究,对制定城市的总体规划有着积极的指导意义。
城市的功能布局应该把城市的性质和规模给反映出来。城市规划在对城市规模以及性质进行确定之后,其功能布局就要把城市的性质给反映出来。同时,伴随着我国工业化的不断提升,城市中相继出现了一些工业区,现代化的厂房、水塔以及码头等建筑开始出现,在城市功能布局当中,一定要把这些区域给规划布置好。
二、城市规划与城市功能布局之间的关系分析
1.城市规划可以构架可持续发展的城市空间总体结构
城市建设不是一朝一夕就能完成的,它是一个长期而又十分艰巨的任务,而作为城市建设的整体设计方案,城市规划对其科学发展有着非常重要的作用。城市规划与城市功能布局共同为城市的可持续发展架构了一个科学的结构,它们之间的合理性促使着城市空间日趋实用和科学。
2.城市规划可以推动城市趋于合理布局
在现如今的城市规划当中,所要考虑的功能布局项目有很多,比如,在规划中,要对城市不同功能区域的规划进行考虑,像城市某一区域是商业区还是生活区,是工业区还是高新产业区等,并从这些区域的实际情况出发来进行合理建设。城市的整体功能布局与城市规划方案有着直接关系,规划设计不仅要对城市中每一个区域的功能需求相满足,而且还要把此片区域乃至整个城市空间的发展带动起来并予以优化。
3.城市规划可以抉择城市功能布局的战略方向
随着我国城市化进程的不断加快,城市之间的竞争越来越激烈,在这种形势下,城市规划的目的也要随之做出相应的改变,要由以往传统的只限于空间布置以及整体的设计中转变到与时俱进并对城市功能布局战略性发展进行强化的轨道当中来。从这点来看,在现如今的城市规划当中,一定要重视城市功能布局的战略性并把其放在工作的首要位置。与此同时,要想实现城市的整体功能布局,城市规划是必要条件,而城市规划要想实现科学发展以及创新进步,科学合理的城市功能布局必不可少,两者相互影响,共同进步。
三、怎样在城市规划当中合理进行功能布局
当前,我国许多城市都开始在规划当中重视起理论和实践的研究工作,从对我国城市规划经验进行总结的前提上,认真吸收国外一些发达国家城市规划的良好经验,并总结教训,以此来达到在城市规划当中能够合理进行城市功能布局的目的。与此同时,广大民众对城市功能布局的要求也逐步提升,使得我国在城市规划当中更加注重城市功能布局的科学化管理以及严格性监督,并且确保每一项功能布局都能有效落实在城市建设当中。除此之外,还要把现代社会人性化发展的特征融入到城市功能布局当中,能够让广大民众真正感受到自己所生活的城市发生的变化。
1.城市功能布局要实现全方位设计
现阶段,我国社会主义现代化建设取得了突破性进展,城市功能配置的区域性需求越来越高,这就使得在城市功能布局当中既要用有着代表性的区域建设来把城市的特征以及人文特点给展现出来,又要注重掌握“人性化”的设计理念和设计元素,这也是现代社会所重点强调的设计理念,尽可能地使城市功能布局与全方位的城市新兴建设需要相满足。除此之外,在城市功能布局当中还要与城市的整体建设特点相配合,以能够让广大民众得到全方位的享受,在客观上达到对城市的艺术品位进行提升的目的,让民众对城市的历史和文化底蕴有更加深入的理解,从而起到对城市的整体形象进行宣传的作用。
2.重视生态功能区域的布局
近段时间以来,我国主要把城市规划放在城市商业区、城市工业区以及城市生活区等建设上,忽视了创设独立的生态功能区。尽管一些城市开始增加建设一些景观园林项目,然而生态功能区域布局还依然没有重视起来。再加上当前城市建筑以及城市工业用地逐渐扩大,城市中普遍存在着土地面积锐减的问题。为了应对和有效解决这一问题,必须把大量的用地融入到城市生态功能区域建设当中,并且一定要通过城市规划对这些用地进行合理布置和科学调配,尽可能在城市生态功能区建设中应用更多的土地资源,这样既可以更好地修复被严重破坏的城市生态环境,又可以使城市绿化面积大幅度提升,从而实现了城市建设的整体目标。
3.适当把握功能布局的空间尺度
设计师要在城市规划与城市功能布局当中坚持“以人为本”的设计理念,要在完善城市功能布局的基础上,运用非常严格的尺度标准最大程度地合理利用城市的有限空间。设计师在对城市功能布局空间尺度进行适当把握时,一定要把人性尺度的规划设计融入到城市规划的内涵当中。基于此,现代城市规划当中的功能布局一定要以创设舒适和温馨的活动空间为主要目的,能够让广大民众觉得在城市当中的活动空间更加宽广,比较适合居住,而不是让民众觉得城市的功能布局方便了自身的生活、工作以及出行。除此之外,在城市整体功能布局当中,设计师一定要从城市规划的整体需求出发来确定城市道路的宽度以及城市建筑物的体量等,只有这样,广大民众才会感觉出行的方便和居住的舒适,也才能让城市功能布局的建设趋于温馨宜人,从而全面实现城市功能区域的整体视觉景观以及总体风貌。
各区、县规划局、财政局:
为贯彻执行北京市人民政府的《北京市城市建设临时用地和临时建设工程管理暂行规定》(京政发〔1988〕22号),现就有关的财务处理作如下规定:
一、按照《北京市城市建设临时用地和临时建设工程管理暂行规定》,市、区(县)规划管理局收取的临时用地费和临时建设工程费按季上缴同级财政。然后,财政根据实际需要拨给市、区(县)规划管理局一部分经费。
二、财政拨给的经费主要用于补充业务经费,改善办公条件等。
三、市、区(县)规划管理局要对收费、上缴加强管理,健全财务制度,应上缴财政的要按规定按时上缴。
为实现我市新建商品网络化管理,由市房屋土地管理局、市建委开发办、市房改办共同拟定的《北京市房地产交易网络化管理若干规定》,已以市领导批准,现将此规定印发给你们,望认真贯彻执行,执行中的有关问题,请及时与市房地产交易市场管理委员会办公室联系。
联系电话:6718719965271509特此通知。
北京市房地产交易网络化管理若干规定
全文
为适应我市住房制度深化改革和推动普通住宅建设这一新的经济增长点加快发展的需要,及时、准确、全面地提供房地产交易的信息,加强政府对房地产市场的宏观调控,促进首都房地产业健康、有序地发展,特制定如下规定:
一、由北京市房屋土地管理局设立房地产交易信息网络中枢。
本市各房地产开发企业、经纪机构,市及各区县房地产交易管理部门及权属登记部门,以及经确定的市各有关部门均设立网络终端,并与市网络中枢实现联网。
二、北京市房地产交易市场管理委员会对市房地产交易信息网络中枢进行监督,日常的网络化管理工作由管委会下设的办公室负责,办公室设在北京市房屋土地管理局。
三、申请北京市房地产信息网络中枢联网的主体,开发企业必须有市建委核发的资质证书和工商行政管理部门核发的营业执照;经纪机构必须有市房地局核发的资质证书和工商行政管理部门核发的营业执照;其它主体须有合法有效的证件。
四、凡销(预)售或销(预)售在本市国有土地上开发建设的内、外销商品房或经济适用房的开发企业或经纪机构,均须按网络中枢的要求通过终端将具体规定的信息传送到网络中枢后,方可开始销售。
五、上网销(预)售上述的商品房,须有市房地局核发的销(预)售许可证;上网销(预)售经济适用房,须有市建委开发办核发的证明;上网销(预)其它房地产,须有有关部门核准的有效证件。
六、市及名区县的房地产交易管理部门和权属登记部门,须按北京市房地产交易信息网络中枢的要求及时将上网销(预)售商品或经济适用房的预售登记、抵押、转让、立契过户、权属登记及税费收缴的信息输送到中枢。
七、北京市房地产交易网络中枢将收到的各种信息进行核准、汇总、统计、分析整理后,通过北京市房地产交易信息网和北京市房地产交易中心的大屏幕向社会公布。
八、上网项目的有关数据发生变化之后,各提供单位应及时变更信息传送到网络中枢加以调整,保证信息的真实和准确。
九、各开发企业、经纪机构、相关部门及其它单位或个人欲通过网络查询北京市房地产交易网络中枢在网上的有关信息,须经办公室同意。
十、凡不按本规定向北京市房地产交易网络中枢报送信息、接受网络化管理的,市及区县的房地产交易管理部门和权属登记部门将不予办理其销(预)售商品房或经济适用房的立契过户、权属登记及发证手续。
十一、对不按网络中枢规定的操作程序进行操作的,网络中枢将注销其上网的项目信息或取消其联网的资格。
一、培养学生的文学素养,首先要加大古典文学教育力度
古典文学是中国文化的缩影,在古典文学中,蕴含了古人的智慧和中国传统的文化理念。加大古典教育力度就是在小学语文教育中,教师通过教学设计将古典文化有意识的引入教学实践中来,在无形中培养学生的古典文化素养。比如,在人教版五年级上册第七课《桂花雨》这篇课文的教学中,教师在课堂导入部分通过讲一个“嫦娥与吴刚”的小故事,吸引学生的注意力,接着将桂花和桂树引入课堂教学的主题。同时,教师要求学生讨论是否见过桂花、了解桂花的特点,并把知道的关于写桂花的好的诗句背出一到两句,最后老师说明,课堂任务完成得好的同学,可以获得老师课前准备的桂花糕一份。这时,学生积极性较高,在课堂上踊跃发言,整堂课教学效果较好。在这节课中,教师通过教学设计,以“嫦娥与吴刚”的古典传说导入课文,其次要求学生找出并背诵写桂花的诗句,这两种举措都培养了学生对文学的认知度。
二、积极创设有文学氛围的语文教学环境
教学环境是影响学生学习行为和学习效果的一种教学辅助手段,良好的教学环境有利于引导学生的学习行为,培养学生的学习兴趣,在教学中收到意想不到的效果。在语文教学课堂中,要培养学生的文学素养,就可以通过创设一个具有文学氛围的课堂环境,让学生在这种环境中,潜移默化地形成文学素养。比如,在课堂中开展“文学知识之星”活动,让学生自己在阅读和学习中积累文学知识,每个月的月末在语文活动课中形成一次评比,表现最好的学生和进步最大的学生都可以获得“文学知识之星”称号。通过语文课和课外的积累,让学生有着对文学的兴趣。同时,鼓励学生在课余时间阅读适合此年龄阶段的名著,并与同学们分享,教师可以开出相应的书单,指导学生学习。通过这样的学习环境熏陶,学生在一个有竞争与合作的环境中,通过文学知识的积累和课外名著的阅读,稳步地增加自己的文学素养。
三、采用引导和鼓励相结合的教学方式