苍穹之下柴静

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苍穹之下柴静范文第1篇

作者简介：周晶菁，河南财经政法大学2013级经济法学。

伴随着工业文明的兴起，工业经济的发展，人类生活水平得到很大程度的提高的同时，也促进了社会经济的发展。任何事物都有两面性，经济的发展过程中也带来了环境的恶化。最近雾霾问题已成为我们关注的热点。在柴静最近拍摄的有关雾霾的纪录片《苍穹之下》中，我们也知道了环境问题已经给我带来了很大的负面影响，环境保护也迫在眉睫。在《苍穹之下》中，柴静告诉我们雾霾是什么？从哪里来？我们该怎么办？等一系列问题。但是，她在纪录片中，我认为最重点的是：公众参与制度在环境问题中的作用和实践。在最近召开的两会中，我们也看到了、感受到了公众参与在环境保护中的影响。

公众参与制度作为一项基本原则与我们有着密切的联系。它在学术上也涉及很多学科，比如经济学、法学、社会学、心理学、政治学等。本文从公众参与概念、理论基础、公众参与的主体、主体的参与方式等方面来阐述环境资源保护中的公众参与制度。

一、 公众参与概念

纵观整个世界的发展历程，从古希腊到中世纪，到文艺复兴、启蒙运动，民主的观点就逐渐被人们接受，其最大的特点就是强调人民能够参与管理国家的公共事务。这也是公众参与制度最初发展的形式。对于公众参与的研究最早在上个世纪五十年代，由Mills提出应该给予公众参与主体更多的参与决策权，Lynd等则要求政府在更大范围实现公众参与决策和管理。

关于公众参与的定义，我们通常会认为它是指参与主体在其权利义务范围内进行平等、合法的社会参与决策行为。但是国外对公众参与有着不同的观点，主要有：公众参与是一种权利，公民自愿参与的权利，是一种基本权利的再分配，这种再分配能够使得生活在当代经济与政治的最底层的穷人也参与分配。在公众参与中，参与是每一个个人对国家的一些公众项目的自愿参与，但是不涉及项目的设计与本身的内容的评价。其实也是公众通过一些正式与非正式的方式直接参与公众决策。在农村的发展过程中，公众参与也涉及很多阶段，包括制定过程、决策过程、实施过程、利益分配过程，以及完成后的影响评价过程。公众参与可被定义为在决策过程中人们自愿、民主参与到某一项目中，并且对该项目有关活动的利益博弈。Brahman John曾经在自己的《大众发展学》中把公众参与的主体进行了角色划分：社区的决策角色；社区利益的博弈角色；社区对决策的决定角色。在此种观点中，参考决策实际性，参与分为：“真参与”即人们能够民主、平等地控制项目的决策；“假参与”即某一项目的决定是由个人独断决定或者是不属于参与主体的人事先决定项目如何实施。

二、公众参与理论

（一）环境公共财产理论

随着公共物品概念的提出，经济学家开始对公共物品经济学进行研究和论证，在此基础上提出了环境公共财产理论。《中华人民环境保护法》第二条中规定，人类生存和发展的环境包括大气、水、海洋、土地、森林、草原等。在环境公众财产理论中这些环境都是公共财产资源和公共物品。人们基于对环境资源享有所有权和使用权的权利规定，以及个人利益的驱使随意地将这些公共财产资源用于各种生产，在利益的获得中产生了很多环境问题。既然公众资源它是整个人类共同享有的“公共财产”，个人或者部分团体都不能为了一己利益而随意地占有、使用、处分和破坏它。因此，公民应该参与到这些公共资源的分配中，发表自己的观点，维护自己的利益，使得这种“公共财产”的质量得到提高。

（二）环境公共委托理论

由于人们因公共资源而导致环境资源的浪费与破坏，造成了“公共悲剧”。在环境公共财产中，虽然人们有权对于环境破坏行为、环境违法行为进行追究责任。但是并不能保证公民对于每个违法行为都一一追究，这需要一个团体或者组织代为监管和治理。因此，美国学者J.L.萨克斯指出为了保护这种“公共财产”，应当按照信托的原理，公民基于自己的权利作为信托人，把环境保护和支配、提起诉讼这些权利委托给政府，由政府作为受托人来管理这些事务。从理论上讲，公共信托理论是通过信托的形式建立一个由公民选举产生的并且帮助公民行使环境权力的环境管理机关。这类环境管理机关应该按照受托人的意思，维护受托人的要求；但是，在实际过程中信托人能够掌握的信息很少，处于劣势一方，受托人因为参与其中掌握信息很多，处于优势一方。这就形成了严重的信息不对称，这种信息的不对称，将带来了很多风险。因此，公众参与制度在环境保护中将成为一种不可或缺的制度。

（三）公民环境权理论

美国的约瑟夫・萨克斯在20世纪70年代初，提出了“环境权”的主张。随后，西方学者将其作为基本人权的派生权利以立法的方式确立了环境权。其实，环境权分为实体的环境权利与程序上的环境权利。实体上环境权是指人们都享有在健康、安全的环境中生活和工作的权利。而程序上的环境权则包括了环境监督权、知情权、决策权等。在我国公民的环境权虽然是一种被肯定的权利，但是在如今环境问题迫在眉睫的时候，需要公民环境权法律化。 三、公众参与主体及相对应的方式

公众参与环境保护的主体不仅包括公民，还包括政府、企事业单位、社会团体和一切有能力有意愿参与到环境事务保护和管理中来的社会力量。

（一） 公民（个人）

关于公民的定义，在《21世纪议程》中妇女、儿童、青年、工人、科学家和技术专家以及农民统称为公民。公民个人可以通过生活中点滴与环境保护加强联系，或利用业余时间参加环保宣传活动，同时对于环保非法事件举报以及提起诉讼。但是，公民作为个人，其力量是薄弱并且零散的，有时候作为具体的相关利益人的公民在环境资源保护中很难自觉地参加到具体的实践中。比如郑州市文化路的公路修建过程中，是否是每一个利益相关人都参加到了文化路修建过程中的听证中。有些公民认为对于自己的影响不大，所以就不会自觉参加听证并发表意见；有些公民即使感觉到影响个人利益，但更希望公路尽快建好，正常行驶。

在公民的参与过程中，方式的选择在一些方面也受到影响。首先，比如，对于一个项目的动工，对于周围的居民是否都知情并有合理地建议，这些都是解决公众参与的基本问题，想要达到每一个公民都能够更好地发挥公众参与的作用，这是首要解决的问题。其次，在公民的公众参与过程中，是通过怎样的手段去解决发表意见这一问题，是需要每一个公民都写好意见放入意见箱中，还是通过网络进行方案投票，并留下完善意见。在这些方式中，我们应该通过一些调查问卷进行调研，看看怎样的方式是更方便，更有效，更民主的？最后，每一个公民在公众参与过程中，是单纯性的发表有关自身相关的利益，还是周边整体的利益，这也跟公民个人的自身特点、文化素质、社会背景、年龄、环保意识等息息相关。这些都是我们需要考虑的问题。但是，环境保护中的公众参与的主体不应仅局限于公民，应当具有广泛性。

（二）政府、企业

政府与企业在公众参与制度中，两者作为参与主体他们代表着一大部分人的利益。在环境保护中，政府应该及时有效地公开与人民生存、生产、生活息息相关的信息，让人民知道自己的权利、运用自己的权利，从而更好地保障人民群众的合法权益。但在实践中，公众需要公开的信息，与政府能够公开的信息有着很大地差别。比如在企业有关环境信息公开方面，企业依照法律有义务向政府进行排污申报和登记，但是法律并没有明确规定这些信息必须及时有效地向公众公开，再加上公众对企业环境行为的信息了解不足，使得信息公开很难有效的发挥其作用。

虽然环境保护中，公民参与是基础，但是在公众参与中，信息公开是公众参与制度的基础。比如两者在有关环境资源问题需要信息公开的事件中，方式应采取更多渠道公开，比如政府官网、微博；媒体；电视等。在意见收集过程中，意见的多样化使得方案的抉择有很大的难度。但是，在具体实践中，要权衡最大利益，保护好更多公众的利益。在权益博弈中，化解权益矛盾，选择最好的补救方案和措施。

（三）环保组织

在美国，一个名为塞拉俱乐部的环保组织通过各种合法有效地手段充分地维护着环境权益，特别是在监督环境保护部门执法方面做出了很大的贡献。在环境诉讼中，他们还以自己的名义提起环境诉讼，这些举措都很好地保护了环境。在环境保护中，真正有效地环境保护除了强有力的政府执法行为以外，还需要广泛的公众参与，其中最重要的是积极发挥各种环保组织的作用。但是，环保组织作为公众参与的主体之一，也遭到很大地质疑。在法律中，民间组织在环境保护中的参与地位并没有明确规定。但在环境保护中，环保组织起着至关重要的作用。在信息掌握方面，环保组织拥有很多的环境信息，有专业的知识和技术手段；在环境实践中，环保组织通过各种方式发挥了积极的作用。但是，民间环保组织是预案参与、实施中参与、还是末端参与都没有明确的法律规定。因此，在具体的环境问题中都要考虑这些因素。

（四）非政府的社会性组织

苍穹之下柴静范文第2篇

关键词：逆城绿化；绿地景观设计

1 逆城市化

逆城市化是20世纪70年代以来西方发达国家尤其是美国城市发展的新现象[1]。其定义为城市人口向乡村居民点和小城镇回流的现象。

乡镇逆城市化现象有以下几种典型特点，乡镇人口密度增大，从国外已有逆城市化现象和国内正在如火如荼地进行着逆城市化建设进程中发现，城市人口非转农或迁移到郊区去住的现象越来越普遍，但在人口转移后，其就业、生活方式、价值观仍是城市型，对原有乡镇居民有一定同化作用。同时原有居民逐渐改变就业方式，由单一农作向服务业转变；城乡二元结构的化解，逆城市化现象将城市、农村、乡镇结合到一起，逐渐磨平原有明显的鸿沟，即所谓新型城镇化；购买力提高促使乡村经济上的繁荣；促进教育、服务设施的健全，乡镇人口教育文化水平、审美能力的提高；乡镇原有生态遭到一定程度的破坏，环境污染增大。

2 逆城市化洪流中乡镇国道道路环境的转变

2.1 大气污染愈加严重

随着逆城市化的日益推进，乡镇机动车数量增多，尾气排放量也日渐上升。2015年，柴静推出雾霾调查纪录片《苍穹之下》，强调危害人类健康的空气最重要污染源PM10～PM2.5，主要来自于化石燃料燃烧、机动车尾气排放以及道路扬尘，道路景观环境污染比城市的平均水平更加严重，严重危害周边居民的身体健康带。

2.2 道路环境温度升高、湿度降低

由砂石、沥青或水泥铺成的路面与机动车轮胎的摩擦力使得道路迅速产热成为一个“热浪带”，呈现出干热的小气候特征。同时机动车辆的快速穿行周边空气流通速度较大，地面干热空气可以迅速影响周边环境及周边景观的设置。

2.3 声光污染加剧

由于城市快速路主要为机动车通行，噪声污染难以避免，如快速路与城市结合的部位以及高架桥、交通环岛等车流量较大的地方。

2.4 土壤环境恶化

重金属阳离子含量较高，道路周边由于汽车尾气的排放，周边土壤重金属污染较严重，影响植物根系的生长。铅污染和汞污染是道路周边土壤的2大要害，由汽车尾气微粒沉降积累而形成，严重影响绿色植物以及人类健康。除此之外，汽车橡胶轮胎与地面迅速摩擦产生的扬尘中Cd、Cr、Ni的含量也很高，对周边土壤环境影响较大，同时，化石燃料的泄露，运输货物的泄露等在地面留下污迹经过雨水的冲刷渗入到周边的土壤中引起重金属离子的积累。

透水性低，多数基土较实，加上周边扬尘的累积覆盖，土壤孔隙通透性较差，透水能力相对较差。由于近些年海绵城市的推进，部分道路绿地透水性改良比较成功，但由于经济与技术的局限性，乡镇国道周边的绿地尚未进行改造，不保水的情况比较严重。

养分含量低，土壤养分含量主要是由研究区域土壤类型决定，其次是降水等因素，我国土壤可以分为砂质土、黏质土、壤土3种类型。正常情况下，砂土透水性好，保水性差，养分含量低；粘质土养分高，保水能力强，排水透气性差，不适合植物生长，同时对构筑物的基础也有一定影响；壤土是介于前2者之间，比较适合营造绿色空间。

2.5 植被特征

国道周边植被比较单一，除行道树外多以抗性较强的乔木防护林带为主，少数部分将周边自然景观纳入其中。在快速路的节点位置、交叉口、城区段等位置适当增加色彩丰富的群落。

2.6 周边用地性质的变化

由于乡镇国道承担乡镇之间的快速运输，链接不同城区之间，区间较长，逆城市化现象导致部分小城镇繁荣，物流能力加强，经济发展较快。周边用地类型由原有单一农业用地到如今日趋多样化，如农田用地、水系用地、工业用地、居住用地、商业用地等。

3 策略

3.1 道路绿地缓解大气污染问题

乡镇道路绿地中植物是绿地景观的重要组成部分，其对吸滞颗粒污染物及有害气体净化空气和改善环境起着非常重要的作用[4]。樱花、重阳木、侧柏、紫叶李、银杏单位面积滞尘量比较大，适宜种植在快速道路绿地中。当然，乡镇国道周边一般人口密度不是特别大，尾气影响问题尚可以用植物来缓解。对于道路内部的影响比较大，如果道路两侧及分隔带种植其乔木冠幅较大或接冠，道路内部尾气及扬尘不易扩散到外部，对国道内部交通影响较大，所以在选用抗尾气烟尘树种的同时，尽量避免上空接冠，下层植物也应选择抗逆性较强品种。

3.2 对声光污染问题的隔离设计

噪声和炫光等因素都影响着道路绿地的设计，注意噪音防护，最大化减少噪音干扰，考虑与周边环境的关系，适当布置防护隔离带（图1），兼顾土地利用的合理性。对于乡镇国道眩光的隔离，多数采用道路分隔带绿篱种植隔离设置景观隔离板的形式。

3.3 基于现状土壤选择植物景观设计

重金属阳离子污染严重的土壤色调发黑而且影响其生长植物根系的发展以及叶绿素的形成，因此道路绿地种植设计时，要以根系萌蘖能力强、根系发达的植物为主。如道路环境土壤中汞离子含量较高，应选择抗汞污染能力较强的刺槐、槐、毛白场、垂柳、桂香柳、紫藤、木槿、欧洲绣球、榆叶梅、山楂、接骨木、金银花、大叶黄杨、小叶黄杨、海州常山、美国凌霄、常春藤、地锦、五叶地锦、含羞草等。对于保水能力差、养分贫瘠的区域可选用绿肥做地被绿化，如紫云英、豌豆、豇豆、金光菊等以提高有机质含量，增加土壤保水保肥能力。同时，为改善植物生境留用路基表土，提高土壤孔隙度，可留用表土（图2）。

3.4 场地人性化设计

无障碍设计最能体现道理人性化设计特征。无障碍设计包括盲道设计、公共区建筑无障碍出口以及坡道形式和缘石等，都体现出道路设计者对特殊人群的关爱。标准段内设置的一些场地节点，供路人休憩。其设计同街旁绿地一样需要设置无障碍通道及设施，做到场地使用的公平性。

人行道人性化设计首先是平整度和紧密度。安全性舒适性也尤为重要，人行道的铺装材料必须以防滑砖为主，充分考虑坡度以及与周边环境的联系。

3.5 提升景观视觉舒适度

视觉景观舒适感主要体现在色彩控制、节奏控制、尺度感控制中。

色彩控制要充分考虑动态与静态的视觉需求。在乡村以及城乡结合部的中段人流量少，车流量大且车速较高的地段，尽量以冷静的灰绿蓝绿为基调，一定距离之内适当增加高纯度、高明度色彩意向，国道两侧以单种植物行道树简单种植，干净整洁，减轻视觉压力。城乡结合部色彩选择增加一些明度，尽量简约，种植设计可配置一排行道树加一排简单彩色花灌木，点缀场景同时又不影响视觉，预示即将进入城区。特殊风貌地段色彩选择强调结合周边环境色，选择色调跟环境邻近色或对比色，以达到控制视线的目的。郊野风景区路段考虑人少及风景区的形象，多以偏暖调，其中偶有穿插有色树种，与远山的冷形成对比，原则上不过于分散驾驶员视线。节奏和尺度感的控制主要体现在标准段的设计中，标准段的长度及图案的大小以及变化关系直接影响动态视觉感受。

3.6 安全性营造

高级别安全理念，考虑实现三角，在交叉口以及路线转折的位置要采取通透性配置；在道路转弯处、丁字路口、十字路口等处， 驾驶员在视力范围内会看不清前方道路的走向时， 可以通过植物种植的方式， 判断计算视距以外的道路方向，起到线型预示的作用以免驾驶员对道路线形的变化反应不及时而发生事故。冲撞防护。密集而富有弹性的乔灌木枝条， 柔软致密的地被植物， 对于交通事故中冲出边坡的车辆， 可起到一定的防护和缓冲作用， 减轻交通事故后果。同时，合理的植物配置还可以起到遮光防眩的作用。

3.7 文化微渗透

一个地区的文化丰富多彩，但是作为一条乡镇国道道路景观，不可能承载地区的所有文化。应结合道路所在的区位、周边用地、未来规划发展综合考虑文化的承载度，适度表现地方文化。

3.8 生态微循环理念

逆城市化现象给乡镇环境带来一定的生态压力，内外流通性大、交通承载力强的国道也承载着巨大的生态压力。在国道绿地景观设计过程中，生态性是首要内容。笔者针对道路景观的线性特点提出道路景观生态微循环的理念，具体体现在以下几个方面。

种植方面，近远期相结合，速生树种与慢生树种合理搭配，尊重自然生态循环演化，提倡物种多样性与景观丰富性打造经济可行的新型乡镇快速路。

雨水方面，提倡自然生态雨水收集处理系统，实现自然水净化处理，减少地表冲蚀，稳定地基。①考滤适度收集利用雨水，每300m设雨水收集池，如设置“雨水花园”，缓滞雨水。②运用透水铺装材料，涵养水源。③缓坡草垫渗透，旱溪、渗透沟渠疏导径流，降雨微循环。④复合地被三级过滤，在乡村段设置生物滞留池、草洼等。⑤采用低地基，加宽隔离带，疏导隔离带雨水（见图3）。结合理水堆坡处理，尽量平衡土方。分割汇水面，避免形成过大径流。自然边坡考虑动物的保护与穿行，（见图4）。

4 总结

城市化背景下，乡镇国道景观设计需充分考虑时代背景和环境转变因素，道路绿地景观与当下环境、使用人群相匹配。缓解环境压力、提升声光隔离、生态微循环、文化微渗透、人性化设计、提升视觉舒适度等对提升乡镇国道绿地景观质量起到重要作用。