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[关键词]房地产;企业工程;档案管理
中华人民共和国原建设部的《建设工程文件档案整理规范》从2002年5月1日起施行,其编号为GB/T50328-2001。近几年,我在档案整理过程中,依据档案法律法规,重点对房地产企业的工程类文件档案的管理归档工作进行了一些探索和研究。
一、房地产企业工程类档案的内涵、管理现状和存在风险
(一)房地产企业工程类档案的内涵
指与工程建设有关的重要活动、记载工程建设主要过程和现状、具有保存价值的各种载体的文件,并依据国家对建设工程归档的一系列要求,归档形成的实体档案。
(二)当前房地产企业工程类档案的管理现状
没有专门的档案进行专业化的管理。出现此类问题一是大部分房地产企业的管理层或决策者对档案不够重视。为了节约成本,都是让工程内业岗位或行政人员兼任。二是档案学专业的毕业生从事私营(民营)企业档案管理工作的非常少。一些大学档案专业的学生在大三左右就已经基本上被国有大中型企业相中了,所以真正进入人才市场进行流通的档案学人才就微乎其微了。档案实体管理混乱,查找利用率低。大部分房地产企业产生的大量档案没有进行鉴定、分类、归档、组卷、编目,没有形成整套的档案管理流程,都是堆放或乱放。没有编制档案检索目录或借助于管理载体(专业的档案管理软件),导致档案的查找率非常低,存在查找麻烦,利用困难的问题。档案载体的信息化建设还有待提高。当前,大部分房地产企业的档案管理还停留在“一个盒子、一个柜子、一把锁子、一个房子”的阶段,即用案卷盒装好,放在文件柜中,然后放在办公室内锁起来,档案载体的信息化建设还有待提高,同时也是一个很漫长的过程。档案管理的经费得不到保障,档案管理工作没有列入年度工作计划当中。在企业的运营中,老板可以为聚一次餐或请一次客花去上万元的经费,但是对于档案管理的经费(购买档案软件、改善硬件设施、人员在职培训等)却是一省再省,一压再压,总是以经费紧张或没有预算等借口,减少档案管理经费,有的甚至在年度的工作计划和经费开支中就根本没有档案业务费用这一栏,导致大部分企业的档案管理工作一直处于很低的水平,发挥不了所存档案的作用。
(三)当前房地产企业档案管理现状存在的风险
档案信息的不安全性。没有一个系统的档案管理框架、没有一个档案专业人员、没有一个档案管理的整体思路,那么在档案的保管过程中出现信息失泄密就不可避免;同时,一些关乎企业生死存亡的重要档案信息也是岌岌可危。在法律纠纷中走麦城。法律一直是讲究以事实说话,以证据定论的。由于我们在日常的企业经营中没有认识到档案的作用,那么在关键时刻也只能是无据可争,败走麦城了,这方面的实例真是举不胜举。在遭遇重大自然灾害时,档案资料损毁不可避免。中国是世界上自然灾害频发的国家之一,如何在重大或特大的自然灾害过程中更好地抢救和保护档案信息载体,维护档案信息的安全性和完整性,是每个企业管理者都应该考虑的问题。此次5.12大地震,其档案资料的损失是毁灭性的,也是无法用金钱来衡量的。
二、房地产企业工程类档案管理要点
(一)工程类档案的归档范围
根据GB/T50328-2001《建设工程文件档案整理规范》和各地区关于建设工程档案的整理规范,其归档范围如下:综合性文件。包括项目建议书批复及项目建议书(立项报告)、建设用地系列材料、征地拆迁安置、用地申请报告、国有土地使用权出让合同等有关协议、工程地质、水文地质勘察报告等等。土建、安装质量保证资料。包括开工报告、竣工工程申请验收报告、钢材质量证明单、单位工程质量竣工验收记录、主体结构分部工程质量验收报告、安装材料、设备合格证、试验单汇总表等等。土建工程竣工文字材料。包括图纸会审记录、工程定位测量资料、地基处理记录、钢材、水泥等材料的出厂证明文件及检测报告、土壤各种试验报告、商品混凝土出厂合格证、隐蔽工程检查记录等等。给排水、电气(强、弱电)、消防、通风、空调、电梯、装修(装饰、幕墙)工程文字材料。包括开工报告、竣工工程申请验收报告、设备、产品质量合格证、各专业隐蔽工程检查记录、工程质量事故处理记录等等。竣工图。包括综合图(建筑、建筑小品、水景、照明、道路、绿化等平面布置)、各专业(建筑、结构、给排水、电气[强、弱电]、消防、通风、装修[装饰、幕墙])竣工图。建设工程声像档案。包括照片、电子文档、光盘等特殊载体的档案资料。
(二)工程类档案的归档质量要求
一是归档的工程档案应为原件;二是工程档案的内容及其浓度必须符合国家有关工程勘察、设计、施工、监理等方面的技术规范、标准和规程;三是工程档案的内容必须真实、准确,与工程实际相符合;四是工程档案应字迹清楚,图样清晰,图表整洁,签字盖章手续完备;五是工程档案的纸张应采用能够长期保存的韧力大、耐久性强的纸张。图纸一般采用蓝晒图,竣工图应是新蓝图。计算机出图必须清晰,不得使用计算机出图的复印件;六是工程档案中文字材料幅面尺寸规格宜为A4幅面(297mmX210mm)。图纸宜采用国家标准图幅。七是工程档案应采用耐久性强的书写材料,如碳素墨水、纯蓝墨水、圆珠笔、复写纸、铅笔等。八是所有竣工图均应加盖竣工图章。
(三)工程档案整理中的重点环节
重点环节为工程图纸的叠存,其具体叠法依据GB10609.3-89的《技术制图复制图的折叠方法》进行,统一折叠成A4幅面,图标栏露在外面。
(四)工程档案的立卷原则、方法及遵循要求
一是立卷原则。应遵循工程文件的自然形成规律,保持卷内文件的有机联系,便于档案的保管和利用。一个建设工程由多个单位工程组成时,工程文件应按单位工程组卷。二是立卷方法。工程文件可按建设程序划分为工程准备阶段的文件、监理文件、施工文件、竣工图、竣工验收文件5部分。工程准备阶段文件可按建设程序、专业、形成单位等组卷。监理文件可按单位工程、分部工程、专业、阶段等组卷。施工文件可按单位工程、分部工程、专业、阶段等组卷。竣工图可按单位工程、专业等组卷。竣工验收文件按单位工程、专业等组卷。
(五)立卷过程中宜遵循的要求
案卷不宜过厚,一般不超过40mm;案卷内不应有重份文件;不同载体的文件一般应分别组卷。卷内档案的排列顺序:文字材料按事项、专业顺序排列;同一事项的请示与批复、同一文件的印本与定稿、主件与附件不能分开,并按批复在前、请示在后,印本在前、定稿在后,主件在前、附件在后的顺序排列;图纸按专业排列,同专业图纸按图号顺序排列;既有文字材料又有图纸的案卷,文字材料排前,图纸排后。
(六)案卷编目的要求
编目的要求为:每卷单独编号,依流水号,不得有重号、空号等情况出现。
三、工程类档案分析
档案分析,有点类似于档案统计和档案年报工作,是对所属档案整体情况的一个分析。
(一)档案分析的作用
就是通过对所存档案进行系统分析,掌握档案数质量情况(馆藏情况、利用情况等),为决策者和利用者提供第一手的资料。对于建设工程类来讲,档案分析工作尤为重要。它可以全面了解一项工程运营的全部情况,通过比对,规避项目中重复出现的一些问题,更好地节约开支,优化工作进程。
(二)档案分析的种类
一是文字式。主要以文字总结的形式对所属档案的数质量情况进行全面总结分析。如:档案情况汇报提纲、档案利用情况汇总等等。二是列表式。主要以列表的形式全面直观地表述所属档案的数质量情况。如:档案情况分析表等。三是文字——列表式。将以上两种方式合为一起,既有文字又有列表,详细、直观、全面、系统。
四、结语
档案管理工作是企业管理工作的一部分,是提高企业工作质量和工作效率的必要条件,是维护历史真实面貌的一项重要工作。科学规范的管理档案,是衡量一个企业业绩与管理水平的重要尺度。在我国经济全面发展的历史背景下,做好档案管理工作,不断地更新档案管理观念,勇敢探索和尝试新的档案管理手段,是加强档案信息资源开发利用工作的有效对策。档案管理工作对我国现阶段制度的健康发展起着至关重要的作用。随着以建立现代企业制度为目标的企业改革日益深化,以现代信息技术应用为基础的企业信息化进程日益加快,给企业的经营、管理等方面带来了巨大挑战,也给企业档案工作带来的新课题,提出了新要求。企业档案工作必须适应信息时代企业发展的需要,改变原有的工作模式,建立新的档案管理体系,树立全新的企业档案工作理念,吸收和借鉴优秀的档案管理工作研究成果,不断适应档案管理工作的新形势,指导企业的档案管理工作。
2 房地产企业档案管理的属性和特征
房地产档案管理是房地产公司有效开展业务活动的基础建设部分,其基本特征主要表现在三个方面:一是档案管理的专业性。房地产档案管理是基于房地产专业活动产生的真实、具体的业务活动,房地产业务自身的专业性特征决定了其档案管理有着相关联的专业性要求与特殊规定。从一定意义上看,在房屋建设及其具体操作活动中会直接生成大量有参考价值的档案,房地产活动相关联的国家建房、集资建房,买卖、担保、抵押等专业问题也需要管理人员具备相应的专业知识。二是档案地域性特征明显。作为房地产业的重要存档资料(房子、土地)需要以明确的地域性加以归档与记录,专业性的房地产档案管理需要明确与重点存档资料相关的一切历史、现实信息。三是档案管理时效性强。房地产业的政策时效性十分关键,对现实政策的关注与对历史政策的追溯能够帮助研究人员掌握影响房地产政策变化的重要信息,同时,房地产业自身的时效性也十分明显,这是由房地产权归属等的动态性问题引起的。
3 当前房地产企业档案管理的现状及其问题
1.相关档案管理人员自身的管理意识不强
当前,在房地产企业中,存在一部分的档案管理人员对于工作的认识不够,思想上对档案管理的重要性缺乏一定的认识,导致了工作过程推诿、效率较低,对于档案资料的收纳、规整等一些列工作流程缺乏科学的指导。此外,还有一些房地产企业中的档案管理人员不是“科班”出身,导致了其档案管理的能力不足,这也是导致房地产企业档案管理成效较低的一个因素。
2.企业有关部门对于档案管理的制度建设不足
很多房地产企业在各个部门的发展中,都已经配备了完善的制度和规范。然而,就档案管理部门而言,很多制度和规范的建设更新力度不够,很多制度和规范都是多年之前的,或者不能适应当前档案管理部门的发展。企业主管领导对于档案管理制度的认识也是影响档案管理长效发展的重要因素。
3.信息时代下现代档案的发展不够
近年来,随着科技的进一步发展,信息化时代的到来,给各行各业的发展都带来了重要的影响,催生了现代档案管理事业的成长。然而,在很多房地产企业中,很多档案管理工作都是“纸上谈兵”,对于数字化和电子化的档案管理工作缺乏深入的认识,导致了档案管理能力和成效相对较低。
4 提高房地产企业档案管理成效的思考
1.从思想入手,?D变工作作风
想要提高企业档案管理工作成效,首先就要从管理人员自身入手。人是根本,而对于人的管理是企业管理的核心。在房地产企业的档案管理工作中,应该重视每一个档案管理人员的思想教育和培训工作,切实的让每一个档案管理人员都能充分的提高自身的管理思维和认识,以积极主动的工作态度推动档案管理事业的发展。思想是认识的源泉,只有从思想上进行科学有效的教育,才能推动实际行为规范的落实。此外,房地产企业还应该重视对档案管理人员工作技能的培训,定期或者不定期的开展相关的档案培训工作,切实的提高每一个档案管理人员的专业素养和能力,保障房地产企业档案管理工作的长效发展。
2.重视现代化档案管理设施和配套的投入
信息时代,科技的优势和便利给档案管理事业的发展带来了新的机遇。现代化档案管理模式是集便捷、快速、效率、易保存、好管理等多种优点于一体,这对于房地产企业在快速发展中来说,具有重要的意义。所以,企业应该切实的重视对档案管理设施和基础配套的投入,及时的更新老旧的管理设施,推动电子化、数字化档案管理与系统的建设,从而提高企业档案管理工作的成效。
2.尽快建设和完善企业档案管理制度和规范
制度与规范的建设和完善,是细化管理措施和过程的重要保障。房地产企业应该立足企业管理原则和制度,从档案管理部门自身的特殊性、必要性、有效性出发,以全面提高企业档案管理成效为宗旨,推动档案管理部门制度和规范的完善。坚持档案管理部门,有制度可以依靠、有规范必须依靠、违反制度必须追究、追究过程有规范指导的系统模式,提高档案管理部门工作成效。
4.科学的对每一个档案管理人员进行考核和评价
科学的考核和评价是衡量企业档案管理工作的重要指标。作为企业档案管理的主管部门,应该摒弃过去粗暴、简单的考核体系,细化考核内容,把每一个档案管理人员自身的工作作风、工作能力、工作习惯、工作积极性和主动性、工作过程、管理能力、参与培训与学习的热情等等科学的组成一个考核与评价的生态圈,并且把这种考核与评价的结果与档案管理人员自身的福利、待遇挂钩,积极的推动档案管理工作能够健康、稳定发展。
房地产行业的飞速发展,促使人们对其所提供的服务要求也越来越高。房地产档案作为服务房地产项目的重要依据,如何高效、快速利用房地产档案来为人们提供更好的服务已经成为房地产档案管理工作中重点所在。通过研究表明,选择科学的方法将房地产档案进行合理分类,能够有效满足社会各层面的服务要求。然而这就要求房地产档案管理人员必须掌握房地产档案分类方法,从而为做好房地产档案管理工作提供可靠的保障。基于此,笔者结合自身工作实践,就此展开以下几点仅供同行参考与交流的浅见。
1.房地产档案概述
1.1房地产档案的特点
房地产档案主要由三种档案组成,包括房地产权属档案、使用管理档案和建设工程档案。房地产档案的特点主要表现为以下几方面:第一,法律凭据性。房地产档案是一份证明房地产所有权及相关权益的,具有法律凭据的文件。其是基于当前国家实际国情及相关法律法规下而形成的,并由政府相关职能部门对其进行仔细登记、确认和规范,是房地产行政管理法定职责的物质体现,房地产档案能为房地产权力人与房地产权力之间的关系提供重要的、最原始的凭证,进而为房地产权管理与保障提供合法、可靠的法律凭据。第二,动态性。房地产的动态性主要表现在以下两方面:一方面是房地产自身出现了变化,例如城市规划、旧屋拆除、旧屋翻修导致产权灭失等;另外一方面则是房地产受外部条件影响而发生的变化,例如房屋买卖、馈赠、继承、转让等原因导致房地产权属发生变更。为了确保房地产权利的现势性与一致性,就必须对房地产档案实行动态管理。第三,区域性。我国法律明确规定在一个行政区内只能有一家房地产发证机关。属地管理是房地产档案管理的基本原则,每一处房地产权属的记录与管理在一个行政区内都是唯一的,因而房地产档案管理是否具有科学性、合理性,将对该行政区的房地产管理秩序与进程产生直接的影响。
1.2房地产档案作用
一是能够有效解决群众纠纷。随着城市建设进程的不断加深,房地产纠纷问题也在不断增加。而具有法律效应的房地产档案能为房地产纠纷问题提供重要的原始凭据,从而有效解决房地产纠纷。
二是能够为城区改建项目工程及房地产企业的投资决策提供可靠的依据。随着城市建设进程的不断加深,大量的棚户区得到大规模改建,但是在棚户区改建拆迁过程中,仍存在较多急需解决的问题,例如拆迁的房屋是否具备合法的权属、拆迁的面积大小、拆迁范围内的人口多少等等。而房地产档案能为这些问题提供最为原始的依据,通过仔细核实,从而有效解决这些问题。
三是能够为房地产权属仲裁提供重要依据,并为房地产交易提供重要的信息服务。随着当前房地产市场的蓬勃发展,二手房的交易情况也在逐渐增多,由于购房者对于所购房产信息没有一个全面仔细的了解,导致出现民事纠纷,这类情况也在逐渐增加。房地产档案能为购房者提供所购房屋的原始信息,帮助购房者进一步了解所购房屋的具体情况,核实产权证真假,从而避免民事纠纷的出现[1]。
2.房地产档案的分类方法探析
2.1根据主题分类方法
每一个房地产项目都是由多个不同的项目组成,且不同的房地产项目之间存在一定的差异性,例如地域、规模等,所以根据主题分类方法进行分类,其实就是按照房地产项目的不同进行分类。每一个房地产项目从启动到建成销售,都会产生大量不同的档案,例如将房地产项目上报政府进行批示,聘请设计人员设计各种工程建设图纸,建成后销售等都会产生大量不同的档案,不同需求的人群会形成不同的使用档案,这是每一个房地产项目所独有的特点,是其他房地产项目无法复制的。每一个房地产项目都具有独特的、强烈的项目特征,因此,在进行房地产档案分类时,必须对这些项目特征进行充分考虑,并且有效地在各个房地产项目中建立有机联系,便于房地产档案查考利用工作的进行[2]。
2.2根据种类分类方法
房地产档案种类分类方法就是将房地产档案按照权属档、使用管理档案和建设工程档案来进行分类。种类分类方法是房地产档案进行分类中最为常用的方法。其中房地产权属档案的主要作用就是能够清楚证明房屋产权的归属,具有法律系、证据性、严肃性的特点。房地产使用管理档案主要是指房地产日常管理中所形成的档案,同时也是广大人民群众使用最广泛的房地产档案类型。而房地产建设工程档案主要是指房地产项目工程建设过程中所形成的档案,是对房地产项目工程建设过程的一个相关记录,例如房地产项目建设工程图纸、施工计划、施工周期、竣工档案等。此外,相较于其他两种档案,房地产建设工程档案具有较高参考价值。根据种类分类的方法对房地产档案进行合理分类,不仅能够让房地产企业中不同部门明确自己的职责,还能为房地产档案管理工作提供便利。
2.3根据时间分类方法
相较于其他行业,房地产行业受影响因素较多,例如国家政策、市场经济等因素,加上房地产行业自身具有一定的政策性和时效性,这就决定了其具有极强的时间性。因此,房地产档案还能够根据时间的顺序进行分类,例如将房地产档案分为月度、季度、年度的分类方法。使得一个房地产项目的所有档案聚集在一起,这样有助于房地产企业明确把握房地产项目情况,并根据情况制定后续计划。采用这种分类方法具有以下几点好处:第一,按照月度分类的方法,周期较短,能够在短期内为房地产企业的市场发展给予有效的指导,但是不适应长期发展需要。第二,按季度分类的方法,时间周期相对适宜,能够对房地产企业的发展给予很大帮助。房地产行业具有投入大、风险高的特点,因此,房地产企业的任何一步发展方向的制定都是至关重要的,而采用按季度分类的方法是房地产企业发展中势在必行的一步。第三,按年度分类的方法,该方法主要就是对房地产企业一年活动的总结提供重要的依据,这样能够更好的符合政府对房地产行业进行宏观调控政策,从而帮助房地产企业更好的发展。
3.做好房地产档案管理工作
房地产档案分类是房地产档案管理工作中的核心所在,因此,采用科学方法对房地产档案进行分类的同时,应不断强化房地产档案管理工作,具体应从以下几方面着手:第一,提高房地产档案管理人员的综合素养;人员是房地产档案进行分类和管理的具体执行者,起着至关重要的作用,因此,提高房地产档案管理人员综合素养非常有必要。第二,建立统一规范的房地产档案管理技术标准;房地产档案的标准化、规范化能很好的适应现代化房地产档案管理工作的需要。第三,建设房地产档案信息数据库,加强房地产档案信息化管理体系的建设,这样不仅能够大大提高房地产档案信息的准确性、安全性,还能为广大人民群众提供更为优质的服务[3]。
一、房地产企业拆迁档案的地位和作用
1、房地产企业拆迁档案的地位
房地产企业的拆迁工作是一项“民心工程”、“实事工程”。拆迁工作的好坏,直接影响着老百姓的切身利益乃至整个社会的民生状况。房地产拆迁档案记录了企业的生产经营状况、老百姓居住条件的改善过程以及社会城市建设的变迁过程。所以,房地产企业拆迁档案的数量和质量在某种程度上体现了房地产市场的秩序,反映了企业的经济效益,涉及着千家万户的生计。
2、房地产拆迁档案的作用
(1)房地产企业拆迁档案是检查、审核拆迁活动的重要依据,是即将消失或已经消失的建筑物的原始记录。由于它是原始建筑的真实记录,因此可以作为历史的见证和证据供后人利用,同时其自身所蕴含的历史和文化价值也是不可估量的,对于恢复和还原历史面貌、了解和认识人类社会的发展都有着极其重要的作用。
(2)房地产企业拆迁档案不仅是区域建设发展中的宝贵资料,同时它也与经济建设、社会稳定以及人民群众的安居乐业息息相关。它不但可以为区域管理、改造区域形象提供必要的依据,而且对保存区域信息、留存区域原貌有着重要意义。
(3)房地产企业拆迁档案是房地产企业档案的主要组成部分,它是保障被拆迁人合法权益的重要凭证,也是房地产企业管理房屋的重要依据,同时它在房屋易主、办理产权、法律纠纷等事宜中发挥着重要的作用,关系到老百姓的切身利益。
二、房地产企业拆迁档案的特点
房地产拆迁档案区别于其他门类档案,具有内容复杂、易变、利用群体相对稳定的特点。
1、内容的复杂性。拆迁改造本身是个较为复杂的工程,涉及的部门多、任务重、工期长,包括从调查摸底、测算计划、动迁审批至拆迁、安置、施工等多个阶段,而且各个阶段内部又会有很多划分。例如我集团负责的开阳里危改小区在拆迁安置、补偿问题上,根据被拆迁入意愿,分为回迁、外迁、货币补偿、放弃等多种情况,甚为复杂,随之产生的档案在内容上也必然会体现出复杂性的特点。
2、内容的易变性。不同时期、不同阶段、不同地区国家的拆迁政策不同,房地产企业拆迁档案在内容上也会有所变化。以北京市为例,2001年11月1日起执行北京市人民政府第87号令《北京市城市房屋拆迁管理办法》,2003年5月1日起执行北京市国土资源和房屋管理局《关于修订的通知》,危旧房改造拆迁执行北京市人民政府办公厅(京政发[2000]19号)《关于印发北京市加快城市危旧房改造实施办法(试行)的通知》等。随着拆迁政策的变化,拆迁档案也会随之而变。
3、利用群体的相对稳定性。房地产拆迁档案所具有的特殊的依据和凭证作用,决定了拆迁档案利用群体的相对固定性、稳定性,即拆迁人、被拆迁人和法律纠纷解决部门。
三、拆迁档案收集工作存在的问题
拆迁档案的以上特点说明了拆迁档案的收集工作会存在一定难度。笔者结合自身的工作实际发现,目前拆迁档案的收集工作存在以下问题。
一是拆迁单位领导和工作人员的档案意识比较薄弱,领导重视不够,在拆迁工作中重施工、赶工期,轻视拆迁档案资料的收集和整理工作,没有将拆迁档案工作纳入企业管理中,严重影响了拆迁档案的收集工作。
二是拆迁任务重,涉及的拆迁单位或部门多,拆迁人员流动大,有些是单位岗位调整后转岗到该岗位,拆迁人员专业水平较低,综合素质不高,有的工作人员缺乏责任心,对拆迁资料审核不严格,导致原始记录不准确,不能真实反映拆迁工作的过程,给国家、企业和被拆迁人造成经济损失。
三是拆迁档案管理制度不健全,特别是在归档范围、归档时间上没有统一的依据和制度,拆迁资料散失在个人手中,造成档案人员的收集工作十分被动。拆迁人员为了赶工期和方便自己利用,将拆迁资料据为己有,没有配合档案人员及时归档,导致收集的拆迁档案存在不齐全、不完整问题,最终导致企业档案资产的流失。
四、加强拆迁档案收集工作的对策
针对上述问题,笔者认为加强拆迁档案的收集工作,可以采取以下措施。
1、加大对拆迁档案收集工作的宣传力度,形成收集工作重要性的认识,不断提高档案意识。
具体做法:一是档案部门要加强拆迁档案收集工作的宣传教育,使每一个拆迁工作人员都明白拆迁档案在企业管理中的重要意义和作用,养成自觉保管和及时移交拆迁档案的习惯,并将档案意识贯穿于整个拆迁工作。二是加强对拆迁人员拆迁档案收集要求的培训工作,明确在拆迁工作中拆迁档案的收集范围,保证归档文件材料的质量和有效性。针对目前拆迁档案管理的特点,我集团不定期请北京市档案局专家及相关业务主管部门举办档案知识及相关业务知识的培训,重视对拆迁档案专业人员的培养,稳定档案干部队伍。通过几年的努力,我集团拆迁档案管理水平有了较大的提高。
2、建立健全拆迁档案管理体系,明确拆迁档案职责。
一是明确各拆迁单位拆迁档案主管部门及主管领导,配置拆迁档案人员及拆迁业务人员。例如我集团在拆迁单位形成了一个领导分管、专职档案员和拆迁部门兼职档案员“三到位”的管理模式。其中,档案人员负责督促业务人员将其分散在各拆迁工作人员手中的拆迁档案收集齐全完整,按拆迁档案的形成规律整理、编目后向档案人员移交归档。通过清晰的档案管理体系和合理的职责分工,保证了拆迁档案收集的齐全、完整、准确。
二是加强收集拆迁档案的前期准备工作,为档案的收集工作奠定基础。拆迁档案内容复杂、分散,收集难度大,但是拆迁档案的收集质量直接涉及到拆迁人与被拆迁人的切身利益,也就是国家、企业和老百姓的利益。这就要求档案部门提前介入,从拆迁工作一开始就主动介入,进行项目跟踪,加强对拆迁档案的收集工作。
三是制定拆迁档案的收集制度,明确拆迁档案的收集范围。正确划定拆迁档案的收集范围,是拆迁档案工作的重要环节,也是拆迁档案收集工作的依据。为此,我集团档案部门会同拆迁部门共同确定了拆迁档案的收集范围、归档时间、归档要求等,特别是归档范围的制定,保证了收集工作的质量和拆迁档案的质量,同时也决定了拆迁档案的利用效果,在某种意义上为企业挽回了一定的经济损失。近年来,涉及拆迁的行政诉讼案件越来越多,为了使拆迁行政案件的审判体现公正、公平的价值,体现保护拆迁人和被拆迁人的合法权益,收集齐全、完整、准确的拆迁档案尤为重要。例如我集团开发建设的双榆树小区在拆迁某公司时与该公司签订了拆迁补偿协议及合作建设办公楼的合作书。近期,该公司到档案室借阅小区前期开发资料办理办公楼产权证,档案人员会同拆迁部门查阅当时的拆迁档案,证明该办公楼产权归两个公司共同所有,避免了集团资产的流失,为企业挽回了经济损失,拆迁档案发挥了巨大的作用。
3、档案工作考核与绩效考核相结合,保证拆迁档案收集工作的顺利进行。
关键词:房地产档案;法律;政府
一、前言
房地产作为国民经济的支柱产业,随着我国房地产市场的迅速发展,无论是征地、开发、拆迁、补偿,还是建设、安置、交易、管理等项工作日益频繁,交易手续日渐周密,交易管理日渐规范,都必须严格按照国家的方针政策进行操作,这种很强的政策性发映在房地产档案管理上,档案工作任务更加繁重。房地产的健康快步发离不开房地产档案的支持,房产档案是政府职能部门依照《中华人民共和国档案法》《城市房地产权属档案管理办法》及相关法律规定形成的一项专业性较强的工作,房地产档案是房地产产权界定的有利存证, 是房地产管理部门在开展房地产产权产籍管理工作,组织房地产交易活动的重要载体。房地产档案的形成,有其特殊的专业要求和独立的对象,为实施产权管理和产权保护提供了可靠的法律保障。在房地产档案管理中,工作的对象是房地产行业的全部档案,这些档案材料是证明权利人与房屋土地之间权利关系的原始凭证,具有法律凭证价值,是房地产纠纷中形成的产权证、契约、文件,图纸、表册、照片、电子计算机软盘等不同载体的历史记录,无论是租赁房屋、购买房产、抵押房地产借款等,因此,作为档案管理人员要对档案的质量负责,要确保档案的真实性、完整性、合法性。
二、房地产档案的法律作用具体体现
1、保障房产交易顺利进行
通过查阅房产档案确定谁是真正的业主和该房产是否有权利限制等情况,对于购房者而言,是保护自己合法权益的重要手段。根据《物权法》第十六条规定:“不动产登记簿是物权归属和内容的根据”。第十七条规定:“不动产权属证书是权利人享有该不动产物权的证明。不动产权属证书记载的事项,应当与不动产登记簿一致;记载不一致的,除有证据证明不动产登记簿确有错误外,以不动产登记簿为准”。不动产物权的归属和内容应以不动产登记簿为根据,而不动产物权证书只是不动产登记簿所记载内容的外在表现。限购令出台以来,房产管理部门提醒市民在购房前,一定要认真核实自身是否符合通知所规定的条件,对不符合上述规定条件者,市房地产主管部门将不予以办理备案和登记过户,由此造成的法律责任由买卖双方自行承担。市房地产登记部门在办理备案和登记过户时,要严格按照通知要求,核查购房人所提交的户籍、婚姻情况等证明材料,对不符合购房条件,不予办理备案及登记过户手续。如果房屋有被法院查封、房屋已列入拆迁范围等问题,一般不会在房产证上反映出来,只有查询房屋登记簿才能准确反映房屋所有相关信息。根据《房屋登记办法》第二十四条规定:“房屋登记簿应当记载房屋自然状况、权利状况以及其他依法应当登记的事项”。才能代表国家管理房地产在所有权及相关权利进行交易、登记、确权等管理活动中进行有效管理。
2、维护房地产市场诚信经营
在城镇住房体制改革及相关政策的推动下,中国住宅和房地产业持续快速发展,但也出现了很多不规范的问题,如房地产违规开发、广告虚假、面积“短斤缺两”、合同欺骗、中介市场鱼龙混杂、物业管理不规范等。产生这些问题的原因主要是社会诚实信用观念淡漠、信用管理体系和法律法规不健全、缺乏有效的失信惩戒机制。我们通过房地产信用档案的建立,将各类房地产企业和中介服务机构及相关人员的基本情况、经营业绩以及经营中的不良行为记录都将通过建设部的一个网上信用档案系统向社会公示,接受社会监督。房地产信用档案是覆盖房地产行业所有企业和执(从)业人员的信用信息管理系统,记录了房地产开发企业、中介服务机构、物业管理企业和房地产估价师、房地产经纪人、房地产经纪人协理等专业人员的信用信息。凡是可以判断信用状况的信息资料,包括房地产企业基本情况、业绩及良好行为记录、不良行为记录、公众投诉及处理等,在档案中都有记录。房地产信用档案的建立,可以提高房地产开发企业、中介服务机构、物业管理企业及执(从)业人员依法经营、诚实经营的水平,使失信者为其失信行为付出巨大代价,得不偿失,并且有利于规范房地产市场行为,维护消费者的合法权利。消费者要买房,可先上网了解企业信誉度和项目情况,做个基本判断,然后再决定是否购买。社会公众也可以在网上直接对房地产市场违规违纪行为进行投诉。
三、保障房地产档案法律作用的措施
1、贯穿依法治档的理念
房地产交易管理部门的档案工作必须遵循相关法律规定,在房地产档案管理过程中,应以《档案法》、《档案法实施办法》、《物权法》、《城市房地产权属档案管理办法》、《房屋登记办法》等法律法规为依据。其中,《档案法》是我国档案管理的根本大法,连同地方制定和颁发的有关档案法规,国家建设部颁发的《城市房地产权属档案管理办法》及各地方为贯彻本法所出台的有关文件,明确了房地产交易管理部门实施的房地产权属档案管理工作的规范。严格执行部门建立的各项规章制度,将档案管理工作置于法律规范和部门制度的制约之下。
2、加强档案管理人员法律责任
房地产交易管理部门的档案管理人员应认真执行《档案法》、《城市房屋权属登记管理办法》等有关规定,需要接受法律和法规的约束,损毁、丢失房地产权属档案的;擅自提供、抄录、公布、销毁房地产权属档案的;涂改、伪造房地产权属档案的;擅自出卖或者转让房地产权属档案的;不按照规定归档的;档案管理工作人员,造成房地产权属档案损失的,将依法追究行政责任或刑事责任。从本岗位必须履行好的责任做起,夯实管理基础,做实档案管理工作,在自己的职责范围内绝不发生违法行政问题。
总之,房地产档案管理工作具有重要的法律作用,做好房地产档案管理工作是我国依法管档的重要体现。需要档案管理人员加强法制观点,依照法律规范要求做好档案管理工作。
参考文献:
1、肖爱娥.房地产产权档案管理探析[J].档案时空,2007.
2、曾旺辉,黎永索.房地产档案管理的问题及对策[J].全国商情(经济理论研究),2009,4.