顶尖文案

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顶尖文案范文第1篇

为认真贯彻9月24日xxx系统稳定工作会议精神，进一步加强做好稳定工作，结合本矿实际，经研究，现对今年的稳定工作提出如下实施意见，望贯彻执行。

一、稳定工作的指导思想

认真学习党的十七大精神，以“三个代表”重要思想为指引，积极贯彻落实东辰公司和多联煤矿关于抓好稳定的总体要求，紧密围绕“两个一切”的宗旨，进一步增强稳定意识和大局意识，切实转变工作作风，改进工作方法，把稳定工作摆在与安全工作同等位置来抓，积极做好超前预防，最大限度地减少越级上访，严控群体上访，杜绝去省赴京上访，维护正常的工作、生活秩序，确保矿区稳定。

二、加强组织领导

一是调整矿稳定工作领导小组，成员由政工部、工资科、治安办、财务科、办等部门负责人和各基层单位党政负责人组成。领导小组下设稳定办公室，xxx同志任主任，办公室设在办，具体负责接待和稳定工作，各单位也要及时调整成立稳定工作小组，并上报矿办公室。

二是明确责任，各司其责。按照“分级负责、归口办理”和“谁主管、谁负责”的原则，要一级抓一级，一级对一级负责，各单位要在近期进行一次梳理排查，对查出的矛盾和问题，要落实包案领导，按照有关政策规定妥善解决处理，不留尾巴。

三、稳定工作的整体形势及应对措施

稳定是压倒一切的大事，抓好稳定工作是目前第一位的工作。尽管我矿“双退”重组工作早已结束，但一些历史遗留问题尚难解决，特别是多经系统与集团公司剥离后产生的一些新情况、新问题，还有可能诱发不稳定情况的发生。根据我们的摸排，当前影响我矿稳定的因素大致有以下几个方面：一是大集体工、协议工要求参加医疗保险问题；二是井下职工要求发放劳动保护用品问题；三是原历史遗留的临时工工伤人员工资偏低问题；四是破产退休（含大集体退休职工）要求补发书报洗理费问题；五是全民工和集体工退休幼师要求享受市属中小学退休教师待遇问题；六是由于集团公司各矿提高职工工资而引起的与大矿职工互相攀比的不平衡心理。因此，稳定形势不容乐观。

为消除上述存在的不稳定因素，我们将做好如下工作：

（一）实行压力层层传递，认真落实稳定工作责任。

按照上级稳定工作的要求，层层落实责任，实行重点人员包保制度。党总支书记、副书记、各基层党政主要领导及党群部门要对重点人员进行包保，对重点人的行为实行动态监控，并经常与包保对象谈话，及时做好思想疏导工作，把矛盾消除解决在基层。

（二）加强法制教育，加大打击惩处力度。

组织职工认真学习国务院、省政府《条例》和《中华人民共和国治安管理处罚条例》，理直气壮地对职工进行鲜明的法制法纪教育，增强职工懂法、守法的法制观念。对少数组织串联、策划、煽动群访和到省里上访的，治安办要及时与驻矿派出所配合，坚决打击，绝不手软，坚决刹住无端缠访、闹访、越级上访的歪风。对发生群体上访和越级上访的，要采取果断措施予以阻拦堵截，增强法制的威慑力。

（三）集中精力，随时应对突发事件发

从现在到年底，矿及党群部门要集中精力做好稳定工作。无特殊情况不得私自外出，确需外出的，要向矿党政主要领导请假，确保24小时轮流值班，随时应对突发事件的发生。

（四）坚持领导接待日制度，及时化解矛盾。

进一步完善领导接待日制度，确保每天有一名矿领导负责接待来访群众。同时，坚持每周四上午由总支书记、副书记率工资科长、治安办主任和办主任在办公室待命，主动做好接待和劝返工作。

（五）及时掌握信息，坚持汇报制度。

按照东辰总公司和多联煤矿的要求，实行每天下午4时零汇报制度和信息周报制度，遇到突发事件要随时汇报，并续报事态进展、处置措施等情况，积极做好矛盾化解和稳定工作。

（六）严肃党纪，实行严格的责任追究制度

顶尖文案范文第2篇

一、继续加强三峡移民管理工作，努力推进属地化管理

在市委、市政府的统一部署下，各安置镇政府、各有关部门密切配合，落实了一系列工作措施，我市三峡移民工作取得了明显成效，三峡移民思想日趋稳定，生活有所改善，生产逐渐发展，逐步融入当地社会，三峡移民普遍对我市的安置工作感到满意。但是，三峡移民的思想时有波动，安稳致富工作任务仍然十分艰巨。因此，各安置镇政府、有关部门要充分认识三峡移民工作复杂性和长期性，从讲政治、讲大局的高度，进一步提高认识，克服畏难情绪，落实安置政策和各项帮扶措施，把三峡移民工作重点转移到维护三峡移民思想稳定和帮助三峡移民致富上来，通过发展生产，解决移民生产生活中存在的问题，实现三峡移民与当地经济、社会、文化的全面融合。同时，要按照三峡移民属地化管理的要求，将三峡移民生产生活问题纳入当地扶贫、社保、水利、卫生、教育等工作规划统筹解决，把三峡移民纳入村民管理范畴，使管理工作正常化、制度化。

二、继续加强思想教育工作，积极引导三峡移民转变观念

各安置镇政府、各有关部门要帮助少数存在特殊公民观念和等、靠、要思想的三峡移民转变观念。引导和鼓励三峡移民发扬自力更生，艰苦奋斗的精神，自觉遵守国家法律、法规、尊重安置地方乡规民约，振奋精神，勤劳致富。要充分发挥三峡移民村组长、党员和积极分子的骨干作用，通过过细做好三峡移民思想教育工作，树立典型，转变观念。同时，要抓好三峡移民工作，坚持三峡移民干部接访和下访制度，把矛盾化解在萌芽状态，把问题解决在基层，加强信息反馈和沟通，发现不稳定因素及时协调处理，防止越级上访、集体上访和的发生，维护三峡移民的稳定和安置地的社会稳定。

三、切实采取有效措施，着力帮助三峡移民发展生产

（一）做好三峡移民劳动技能培训工作。各安置镇政府、各有关部门要将三峡移民职业技能培训工作纳入“广东省百万农村青年技能培训工程”，每年制定三峡移民职业技能培训计划，并把农村贫困户劳动力免费职业技能培训扶持政策覆盖到三峡移民，强化职业技能培训，提高三峡移民就业能力。同时，要做到培训与就业紧密结合，针对企业用工需要，提高培训的针对性和转移就业的组织化；实行中短期职业技能培训与长期技工教育相结合，有效解决三峡移民就业问题，并不断提高三峡移民的职业技能。

（二）做好三峡移民农业生产帮扶工作。各安置镇政府和市农业部门要根据三峡移民产业发展需要，以村为单位，分期分批实施农业技能培训，镇农业技术人员要进村入户，实行产前、产中、产后技术推广，技术指导和技术培训。要根据当地的实际情况，因地制宜，确定三峡移民村的产业发展方向和主导产品，主动与农业龙头企业、扶贫龙头企业沟通，引导企业与三峡移民建立产业发展联结机制，帮助解决农产品的销售等问题。要加大三峡移民农田水利设施建设的力度，增加对三峡移民农田水利建设投入，不断提高农田水利设施的防洪排涝标准，改善农业生产条件。

（三）做好困难三峡移民低保和救济工作。各安置镇政府和市民政部门要把特殊困难三峡移民生活救助作为重点来抓，解决特殊困难三峡移民的生活困难。凡家庭人均月收入低于当地最低生活保障标准的三峡移民，可根据《广东省城乡居（村）民最低生活保障制度实施办法》，到户籍所在地申请低保救助，符合低保条件的要及时纳入低保救济。对享受低保救济后，遭遇自然灾害造成损失，生活仍有困难的三峡移民，要给予其他形式的临时救济。要通过建立城乡低保制度与促进就业、失业保险，扶贫工作联动机制，帮助三峡移民就业。

（四）妥善解决三峡移民生产用地被征用后生活和养老保障问题。各安置镇政府、各有关部门要按照省政府《关于试行农村集体建设用地使用权流转的通知》（粤府[2003]51号）要求，建立包括被征地三峡移民在内的被征地农民的生活和养老保障制度，积极推动财政投入、集体扶助、个人出资相结合的被征地农民养老保障制度，抓紧建立三峡移民生产用地被征用后的养老保障办法。

（五）妥善解决三峡移民子女读书难问题。各安置镇政府和市教育、财政部门要将三峡移民子女全部纳入实施农村免费义务教育的范畴，使全市三峡移民家庭的适龄少年儿童都能按时入学，按省实施农村免费义务教育的规划，免除三峡移民子女义务教育阶段的书杂费。对三峡移民子女高中教育阶段的学费和杂费，继续按当地学生标准的50%收取。要将三峡移民困难家庭子女列入省财政扶持贫困学生接受中等职业教育的范畴。

顶尖文案范文第3篇

一、归档文件鉴定的原则和

标准

归档文件的价值鉴定是整个档案鉴定工作的首要环节。这一环节包括两个阶段。第一阶段，在机关文件归档时，对文件能否转化为档案进行“资格审定”，确定其是否属于归档的范围，同时剔除没有保存价值的文件材料。因此，归档范围的确定实际上是对文件价值的初步判定。第二阶段，对进入归档范围的文件材料，根据其在日后保存过程中可能产生的不同作用来确定档案的“生存期”，提出应保存的年限。划分档案的保管期限是对文件价值的进一步判定，是决定档案的命运的关键。

二、归档和不归档的范围

确定归档的范围，是整理工作首先要解决的问题。一个机关单位在工作活动中形成和使用的文件材料数量很多，而且随着工作的深入开展，有不断增加的趋势。在这些文件中，有本机关制发的，也有上级、同级和下级机关送来的，有主送的，也有抄送的;有重要法规性的，也有一般事务性的;有单份的，也有重份的;有长期效用的，也有短期效用的等等。在整理时，不是所有的文件材料都需要归档，而是要正确分析，区别对待。在确定机关文件材料归档范围时，既要保证该归档的文件材料收集齐全，完整归档，防止“有档不归”，又要注意不该归档的文件材料不能归档，防止“有文必档”。国家档案局1983年出台了《文书材料归档与不归档范围》，实际工作中应以此为依据制定本单位文书材料的归档范围。在制定单位的归档范围时，要尽量结合处室和部门的职能来制定，使归档范围的条目与实际工作相匹配和对照，一目了然，便于操作。

凡机关工作活动中形成的，具有保存价值的文件材料，办理完毕后均应进行整理并定期向档案部门归档。这些文件材料包括机关党、政、工、团及人事、保卫、业务等工作中形成的文件、图表、照片、录音、录像，以及以电子形式存在的电子文件。另外，财务、基建、专业工作中形成的文件材料以及以音像、电子形式存在的各种门类、各种载体和各种形式的文件材料，也是机关归档工作的重点。

总之，凡反映本机关主要职能活动和基本历史面貌，针对本机关主管业务并（下转第9页） （上接第48页）需要贯彻执行、可供本单位查考的文件都应归档，反之则不应归档。具体到每一个机关，还应根据此《范围》的精神，结合实际情况，制定本机关文件材料归档与不归档的具体范围。尤其对涉及专门领域，诸如会计、审计、人事、纪检、职称评定等方面的文件材料，更需要做进一步的具体规定。

三、归档范围上应注意的问题

当前，在收集范围上存在的主要问题是：重要文件不完整，而不重要的事务性的文件却归了很多。文件（特别是重要文件）归档不全主要表现在以下几个方面：

一是只注重“红头文件”，而没有归“白头文件”，有的甚至“红头文件”也不齐全;

二是有的只归了有登记的收发文，而没有归内部使用的文件。如领导活动形成的文件（党委、党组会议记录、领导同志讲话材料等），以及领导和各业务部门外出开会带回的材料，不上报的统计表、登记表、计划、总结等;

三是有的只归了一些一般的通知和来往文书，而把常用的规章制度留在业务人员手中;

四是有的只归文字材料，而没有归表格、簿册、名册、照片等;

五是有的只归“正式文件”而没有归其它材料，如各种刊物等;

六是有的只归业务性文件，人事工作的文件没有归。

顶尖文案范文第4篇

关键词：监管场所；安全稳定；改进措施

最近一个时期以来，一些地区监管场所在押人员非正常死亡事件时有发生，如“躲猫猫”事件经媒体披露后，在社会各界引起强烈反响，社会影响极其恶劣，极大地损害了公安、检察机关的社会公信力和司法权威。坚决遏制在押人员非正常死亡的现象，保障监管场所的安全与稳定，已成为当前监管机关和监管检察监督机关不可回避的现实问题，笔者从从事驻所检察工作以来的实践情况看，认为抓监管场所的安全和稳定必须坚持监管与监管检察监督并举，形成整体合力，确保刑罚执行的严肃性。

一、抓监管场所的安全和稳定，必须强化监管队伍建设

要保证监管场所的安全和稳定，最重要的是监管执法要规范化、科学化，监管责任要落实到位，而这一切都与每一个监管干警的政治觉悟和个人素质紧密相关，因此，必须抓好监管队伍建设。在监管工作中，干具体工作的每一个监管民警是决定性的因素，他们始终处于主导地位。监管的一切工作离不开民警，各项具体的执法和管理活动都需要民警去实施，在押人员的生活和劳动需要民警去安排组织，防范控制措施需要民警去落实，罪犯的思想问题需要民警去了解和解决。同时民警的每一项执法行为都要接受驻所检察干警的监督，因此，要抓好监管安全，关键在于监管干警和驻所检察干警队伍的工作制度化、规范化，在于干警的工作责任心。只有从干警队伍建设抓起，才能抓住监管安全的根本。

二、抓监管场所的安全和稳定，必须抓监管场所的硬件设施建设

现实条件下，有的监管场所硬件设施完备，比如有的监管场所安装的监控设施科技水平高，带有自动锁定监控控制，即在正常情况下，监控设备按照提前设定的程序进行监控，一旦在监控时发生肢体动作过大、速度过快或者声音过大等异常情况，监控设备会自动锁定该画面的情况并自动报警，在这样的情况下，险情会在第一时间被发现，使监管场所发生任何事情都能够得到及时处理。而有的监管场所硬件设施相对比较简陋（主要是看守所）现在对不遵守监规的在押人员的处罚仅仅是带手铐，没有禁闭室等其他合法的惩罚方法，由于惩罚的力度不够严厉，致使在押人员冲突不断，造成监管场所秩序不稳定；有的监管场虽然有监控设备，但监控设备老化，图像不清楚，甚至有短路的情况，致使在监室内发生的情况不能及时得到发现；还有的看守所没有放风场所，致使在押人员情绪抑郁，容易发生暴力冲突和自杀事件，这些都极大地影响了监管场所的安全和稳定。因此，抓监管场的安全，必须不断提高监管场所的物防、技防水平，必须不断完善监区、监室和监控、警戒设施的配套工程建设，走科技强警之路，通过不断改进物防、技防条件，使监管干警的“手”更长，“耳朵”更灵，“眼睛”看得更远，普遍提高综合防控能力。同时驻所检察部门在日常巡视过程中，对发现的硬件设施不完善的问题要及时以检察建议等形式提出，抓好督促落实。

三、抓监管场所的安全和稳定，必须坚持公正文明执法

公正、文明执法是监管场所安全和稳定的生命线。所有在押人员都是一个弱势群体，由于被剥夺了人身自由，处在高墙电网之下，对他们来说更需要公正、理解和尊重。如果在监管执法中不能做到公正文明，处理问题不能实事求是，“一碗水端平”，甚至徇私枉法，就有可能引起在押人员思想情绪的波动，甚至产生怨恨心里，导致矛盾激化，严重影响监管场所的安全和稳定。所以监管干警和驻所检察干警必须树立社会主义法治理念，结合当前开展的各项主题实践教育活动，加强自身修养，用公正、廉洁、文明的执法行为去监管、去监督，切实维护好在押人员的合法权益、

四、抓监管场所的安全和稳定，必须做好在押人员的思想教育工作

要保障监管场所的安全和稳定，全面提高监所的管理教育水平，不断提高在押人员的教育转化质量是关键。几乎所有的在押人员经过一定的刑罚后都会被释放出狱，重新返回社会。监禁等于是国家利用这个场所，去帮助在押人员改变原有的价值观、人生观和行为方式，克服反常的道德性格和的心理定势。我们的一切努力都应当是朝着使罪犯重返社会的方向，而不应当是把罪犯驱逐出社会生活。

从监管工作目标来说，只有标本兼治，才能彻底改造在押人员。因此，对被监管人员的改造，最重要、最根本的做法是促使在押人员自身的改变。人的态度决定一切，针对在押人员思想实际做好教育转化工作是监管工作的首要任务，是做好其他形式的管理、教育工作的前提和保证，也是提高改造质量的一个最重要的内容和最起码、最基本的要求。如果一个人的思想问题没有解决，对立情绪没有消除，那么其他形式的教育、其他的改造手段也难以奏效，甚至无法进行。因此，对在押人员的监管，是要抱着治病救人的态度，既要严格要求他们遵守监规，又要维护他们正当的合法权益。监管措施一定要深入实地，做到有效监督，不能流于形式。只有在执法中真正做到维护公平和正义，才能赢得在押人员对司法机关的信任和依靠。

做好针对性的教育转化工作，化解危险因素，对于安全防范来说成本最小，但却最最重要，须臾不可离开。如果不注意了解、掌握他们的的思想状况，及时做好教育转化工作，监所的安全稳定也不可能从根本上得到保证。

加强对在押人员的教育管理是所有监管场所的中心工作和最终目标，教育的目的主要是帮助他们树立正确的人生观和世界观，提高道德修养和心里素质，增强法律意识，帮助他们增强明辨是非的能力，转变他们好逸恶劳的思想，平和的对待自身的处境及周围的人和事，防止在监内和社会上再发生违法或不良事件，在思想上帮助在押人员更好渡过羁押期和服刑期，为将来的释放回归社会做好准备，特别是给他们提供发现自身价值的机会，以帮助他们改善自己的境况，同时引导在押人员正确对待自己、他人和社会，正确面对罪行，消除对抗监管、对抗社会的心理，自觉接受改造，以使他们不仅能够很好的适应监管环境和生活，而且在释放后能够更加信任司法机关和法律的公平、正义，增强适应社会的能力，取得良好的社会效果，促进社会的和谐与稳定。

五、抓监管场所的安全和稳定，必须加强驻所检察监督力度

要保证监管场所的安全和稳定，更重要的是监管执法要实行严格监督，进一步加大驻所检察的监督力度，要建立起一套打防结合，以预防为主的监督制约机制，关键在于强化监督。监所检察部门负有对刑事判决、裁定的监管执法活动是否合法实行监督的重要职能，负有直接立案侦查虐待被监管人罪、私放在押人员罪、失职致使在押人员脱逃罪和减刑、假释、暂予监外执行案件的职责。

顶尖文案范文第5篇

【关键词】碧流河水库 大坝安全评价 安全鉴定 存在问题

1 概 述

《水库大坝安全鉴定办法》自1995年3月实施以来，水库大坝安全鉴定制度从建立到目前基本完善，经历了15年的时间，为我国的水库大坝安全管理，为病险水库除险加固项目实施发挥了重要作用。1998年长江大洪水以后，国家加大了病险水库除险加固的投人力度，也促进了水库大坝安全鉴定工作的大力开展

由于水利部的重视，各地对大坝安全鉴定工作十分重视，也探索出了一些好的做法，并且根据《水库大坝安全鉴定办法》相应制定了大坝安全鉴定工作细则，指导和规范了本区域的大坝安全鉴定工作。，

但从水库大坝安全鉴定中存在的一些现象看，工作中还存在一些认识上的和技术上的问题，在一些工程中问题还比较突出。为进一步做好水库大坝安全鉴定工作，也为进一步完善水库大坝安全鉴定制度积累经验，本人结合规范和在鉴定工作中的一点体会就坚定工作中存在的一些问题总结如下，以期和同行做一探讨。

2存在的问题

2．1 基础资料缺乏

20世纪五六十年代建设的水库，由于种种原因，目前地勘试验、设计施工、运行管理等资料缺乏，特别是小型水库，工程基础资料缺乏或遗失的现象非常严重。而且，这些工程很多经历了多次的停建、缓建、扩建、加固等过程，大坝工程质量混杂。面对这种情况，既要挖掘原有资料，更要在大坝安全鉴定中采取一些措施以补充基础资料的不足，其中重要的一条是进行地勘试验，这是做好这类水库大坝安全鉴定工作的重要基础。

2．1 .1 补充地勘中的主要问题是针对性和工作量不够

由于《水利水电工程地质勘察技术标准》是针对新建工程编制的，大坝鉴定中的地勘要求有一定的特殊性，不同工程对勘探布置、试验及评价深度等要求都有不同。加上鉴定组织单位、地质勘察单位、鉴定承担单位和鉴定审定部门在对该项工作的理解和要求上存在一定的差异，地勘单位不去熟悉和整理原有地勘资料，很少顾及工程具体情况和存在的问题，只做常规的或简单的勘探。往往导致地勘工作针对性和工作量不够。有的由于鉴定组织单位压价或地勘单位低价竞争，造成地勘钻孔数量、深度及取样组数偏少。

2．1．2 防洪安全复核中没有复核基础资料

多数水库直接简单照搬原设计确定的水库控制流域面积等基本数据。一些水库的原设计数据不很可靠，容易导致设计洪水成果不准确；一些水库淤积比较严重，鉴定中没有复核库水位库容关系，而直接引用老资料，溢洪道未完建或质量达不到设计要求或尺寸与原设计不符，没有复核水位泄量关系，而简单采用原设计资料；大坝由于沉陷或局部质量差，坝顶高程低于建成时的高程；心墙顶部填筑质量差达不到原设计高程等。这些问题都可能导致洪水计算与防洪安全复核结果出现较大偏差。

2．1．3 土坝稳定复核中的问题

有些鉴定直接采用坝坡坡度原设计值，严重脱离工程实际。从现场核查中发现，有些大坝已有滑坡迹象而评价结果却是满足规范要求，有些工程实际坝坡坡度或局部坡度远达不到设计要求，安全评价时不进行测量复核。这样的坝坡稳定复核结果不能反映工程真实性状，实际坡度偏陡较大时，其结果是严重偏危险的。

2．2 防洪标准问题

水库大坝的防洪标准和工程等级划分是水库的建设与管理标准或加固标准之一，涉及工程的技术经济合理性。水库大 坝安全鉴定和病险水库除险加固建设中应依据原建设标准，这是基本原则。因原防洪标准确定不够合理；或工程实际规模有变化，对下游影响出现了重大变化，有的已重新确定了防洪标准。但大坝安全鉴定中防洪标准确定不尽合理的现象仍有存在，表现如下：

a.盲目提高防洪标准。一座水库大坝的防洪标准和工程等级是工程建设或后来的改建中已经明确的，大坝安全鉴定中应以原设计审批，或以改建后最新审批标准为依据洞时按照现行技术标准要求，根据工程的实际规模，下游影响范围的变化，对防洪标准做必要的认证，原标准不合理的经认证后提出新标准。防洪标准确定必须科学合理，标准的最后审定由建设计划主管部门进行。

b. 夸大认定防洪标准。河南“75．8”特大洪水后，全国对水库工程全面进行了“三查三定”工作（即查安全，定标准；查效益，定措施；查综合经营，定发展规划），大规模采取了防洪达标措施，其中很多工程建设了非常溢洪道（实际很多没有按设计要求完建），有些工程的防洪标准提得很高，这是一定历史条件下造成的。如有的大（2）型水库甚至中型水库的非常运用洪水标准定为万年一遇，其后再未进行过防洪标准认定，这种情况下，大坝安全鉴定和除险加固建设中应按现行技术标准对防洪标准进行重新认定。鉴定成果核查中发现，个别中型水库防洪标准采用“三查三定”确定并达到的万年一遇非常运用标准，经复核现状实际防洪能力也能达到那样高的标准，但这已没有必要，还会给管理部门带来管理上的不便，应在鉴定和加固中核减。

c．非常溢洪道的问题。不少水库在“75．8”以后修建了非常溢洪道，在大坝安全鉴定防洪安全复核中如何考虑非常溢洪道的问题，要区别对待。对已经按原设计完建的，具备启用条件，在防汛部门批准的调度运用方案中参与高标准洪水调度运用的，应该纳人防洪安全复核范围。对未按原设计要求完建，或下游建设发展己造成非常溢洪道实际上已不具备启用条件，如有的非常溢洪道下游行洪区已经城市化，这种情况经认证后可以不参与防洪安全复核，经设计审查部门批准后对其中的临时挡水措施还要作为工程问题进行处理。

2．3 评价不够全面深人

大坝安全评价报告存在的问题较多，主要是评价的全面性和针对性不够，其次是评价方法手段落后，分析论证不深人，评价报告内容非常粗浅。

大坝安全评价内容集中在大坝或主坝上，对溢洪道、输水洞涵、副坝等其他工程较少评价或评价不够深人；士石坝工程的稳定和渗流篇幅较多，但对混凝土结构、金属结构和水力学问题论及很少；评价报告只有结论意见，而对论证前提条件和分析过程不作交代；没有组织专业技术人员进行现场检查工作，现场检查报告仅为工程概况或运行管理资料的翻版等。

土石坝稳定复核不按照现行SL274―2001《碾压式土石坝设计规范》进行，土工参数缺乏依据，考证不够，床按现行规范要求的计算工况进行验算，计算工况偏少，采用了一些简化方法验算，或采用的自编软件或商业软件未经认可和未经使用者认真校验；出现计算结果不合常理或违反力学原理的现象。

土石坝渗流安全评价中的问题有：不能全面分析坝身、坝基、结合面的渗流安全；分析不针对存在渗流问题的地层或部位；不能有效判断土层渗透变形型式和确定渗流安全指标；对坝下埋管的接触渗流安全，不从设计、施工、运行和检测中查

找原因进行综合评价；不考证判断排水反滤体的有效性；对影响大坝渗流安全的特殊地质问题如岩溶问题认识不够等。由于类似问题的存在，有的工程在除险加固过程中发现了新的较严重渗流问题，导致设计的除险加固措施根本不能彻底有效地解决工程安全问题。

2.4 关于水库重要性问题

水库大坝工程的重要性关系到除险加固的必要性问题，关系到轻重缓急地合理安排除险加固项目。鉴定组织单位出于地方局部利益的考虑，认识上难免有偏差，但大坝安全鉴定承担单位必须客观地反映资料。反映的资料除工程的效益如灌溉、防洪、供水、发电等规模外，还要重点反映下游影响（溃坝影响）范围内的社会和经济情况，即城镇与人口、重要基础设施、军事等重要基地的情况。

各地在大坝安全鉴定时对水库的重要性和除险加固的必要性认识不足，资料交代和论证不够，有的甚至夸大水库影响范围，把非重点中型或非重点小（1）型水库列为重点，把一些效益很有限或基本没有效益、投人产出很不相称的水库列为加固项目；把一些淤积严重、按《水库降等与报废管理办法（试行）》应该实行降等与报废的水库列为加固项目。

水库的重要性问题既是一个可以客观和科学反映的问题，也是有关单位和部门的一个认识问题，问题往往出于局部观念，对此要从更大范围上加强监督和制约。

2.5 审查把关不严

大坝安全鉴定中的三个关键单位．即鉴定组织单位、鉴定承担单位、鉴定审定部门，其在质量把关时存在一定问题，常见的如下：

a.大坝安全鉴定组织工作简单。大坝安全鉴定经费困难是较为普遍的问题，一些地方或一些项目不积极筹措鉴定工作经费，委托资质和能力合格的单位认真做好大坝安全评价工作，而是千方百计从简，抢时间、争项目，导致鉴定组织工作仓促，鉴定技术工作粗浅。

b.大坝安全评价报告质量较差。鉴定承担单位迁就组织的时间和经费要求，技术力量配备单薄，缺乏资料的不去积极补充，报告中分析条件交代不清，分析方法手段落后，甚至采用技术标准不当，简单地凭经验从～些表面现象下定性结论，特别是承担单位对成果的复核、审查把关不严，不能有效控制质量，提交的评价报告简单粗浅。

c．安全鉴定审定部门把关不严。大坝安全鉴定专家组对大坝安全评价报告的技术审查不够，审定部门对鉴定结果审查把关不严。有些地方的鉴定专家组组成不符合要求，专家组中行政管理人员偏多，工程技术专家不足，专业结构不够合理。此外，鉴定审查时间仓促，有的地方一天竟能完成几座水库的鉴定工作，个别严重的地方，鉴定工作可能是走过场，审查审定环节徒有形式。

3 结语与建议

上述大坝安全鉴定工作中的问题是局部的，只在少数地方或少数项目中存在，但希望引起有关部门和单位的重视，认真改进工作，扎扎实实地把水库大坝安全鉴定和病险水库的除险加固工作做好，将水

库大坝安全鉴定和病险水库除险加固工作

提高到一个更高水平上。以下几点建议供参考：

a．水行政主管部门特别是省级水行政主管部门要正确认识大坝安全鉴定对病险水库除险加固工作的重要意义，切实提高认识，积极引导，监督把关，发现问题要及时制止和纠正，保证大坝安全鉴定成果质量，为病险水库的除险加固工作打好扎实的基础。