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一、建成网吧监管平台,提升监管水平。
网吧是高科技发展的产物,是新兴的文化市场经营项目,原有文化市场的管理手段很难适应当今形势的发展,网吧管理必须进行手段创新,以先进的、高科技的手段替代传统的管理模式、手段。我认为:网络文化市场要认真组织实施《互联网上网服务营业场所计算机经营系统技术规范》,按照文化部的要求,对网吧安装管理软件,对网吧经营实施24小时监控。采取网吧实时监控平台的管理手段,可以减少超时经营、浏览黄色信息和未成年上网问题的发生,又可以提高网吧自身的经营、管理水平。网吧实时监控平台的安装、使用,减少了传统的稽查方式,省去了不少人力、物力,减轻了管理者的劳动强度;但是,先进的管理手段还需同市场管理实际相结合,必须以实力强大的网络技术服务、维修力量作后盾和保障,可以通过先试点后推广的方式,不断摸索和总结经验,逐步完善和提高。
二、实行服务型管理新理念。
听取经营者的意见和反映,加强网络文化市场的调研,合理网吧布局、布点,保证网吧一定的赢利空间。网吧年检、变更、搬迁等工作时,管理部门要及时做好宣传、咨询和服务工作,换位思考,为民着想,用优质服务赢得经营者的支持,达到经营者主动配合管理的目的。宣传、教育、引导和服务的方法是一种服务型管理方法,实施服务的过程也就是以情感人、以理服人的管理过程,整个过程融洽了管理者与被管理者的关系。
三、严格控制总量,控制发展规模。
我们在广泛调研的基础上,认为目前网吧的数量和规模与本地域经济、社会发展的水平相适应,如果无节制的发展和扩大网吧的规模,势必造成网吧之间的无序竞争和恶性膨胀。因此,暂停审批新网吧十分必要,同时,根据《网络文化准营证》上核准的电脑数量,对本地域网吧内的电脑数量进行了全面清查,将多出的电脑坚决从网吧内清理出去,对核准的电脑加贴印有本地域编号的《准营证》。采用此法不但可以严格控制网吧电脑台数,还可以控制网吧经营者随意更换终端电脑,使网吧的发展规模限制在科学的发展范围内。
四、定期举行法律知识培训,提高经营者素质。
组织网吧经营者、网管、工作人员进行法律法规的培训,学习《互联网上网服务营业场所管理条例》,提高经营者的素质,引导他们自觉守法经营。我们在日常检查中发现:网吧老板们平时很少在网吧里,日常管理一般由网管、吧台收银员来完成。由于网管及收银人员也属打工人员,其工作的流动性大,对网吧管理法规知道得少且存在临时性观念,因而他们管理的责任性差,这是网吧发生违规行为的根源。为此,我们要求网管、收银人员的更换也要上报到管理部门,也把他们纳入法规培训、学习之列,分阶段性、分片组织实施培训与教育。与此同时向网吧工作人员明确未成年人上网的年龄界限(吧台摆放提示牌,1990年某月以后为未成年人),加强身份证登记、查验,做好当天上网日志的记录,把网吧管理工作做深、做细。
五、开展绿色网吧创评活动,实现行业自律。
结合文明城市创建活动,开展“绿色网吧”的评比,激励先进,鞭策后进,树立网吧良好经营形象。同时, 通过行业协会架起经营者与管理部门之间的桥梁,组织参观、考察活动,学习兄弟城市网吧管理的先进经验,定期开展行业分析,提高经营理念和管理水平;通过相互监督,加强行业自律和规范,减少恶性竞争;
六、聘请教师担任网吧义务监督员。
动用一切可以调动的社会力量,加强网吧的日常监督,及时制止网吧违规经营行为,发挥管理部门的帮手作用。 我们经过大量调研走访,在分析论证,召开与教育、公安、工商及学生家长、教师、网吧经营者等不同层面座谈会的基础上,与教育局达成了选聘教师担任网吧义务监督员的共识,并与教育联合发文安排此事,在层层选拔的基础上确定了一定数量由中小学校长、教务主任、班主任和教师为主体的网吧义务监督员队伍,并举行了义务监督员培训会,学习了《互联网上网服务营业场所管理条例》及网络管理方面的文件,就网吧义务监督员在履行职责、强化管理方面提了具体要求,对义务监督员颁发了聘书和上岗证,并以文件形式明确了网吧义务监督员的职责、监督范围、工作纪律等。同时,公开管理部门及网吧周边学校的举报电话,广泛接受社会、媒体的监督,正确教育和引导网吧规范经营。
七、抓好队伍建设,提升整体素质。
一、主要做法
我们一直把网吧接纳未成年人作为监管的重点,采取了一系列措施:
一是建立了高密度的文化市场监督检查机制。强化日常巡查制度,制定并严格执行本部门的网吧日常检查频度最低标准,根据网民上网的时间特性,制定网吧检查的最低频度,分早(零点—6点)、中(9点—13点)、晚(17点—24点)进行每日检查,坚持反复查、查反复,并将检查任务落实到人,按照行政执法有关规定,认真执行网吧现场检查记录制度。县文化市场管理办公室在人手紧缺的情况下明确4人专门负责网吧的监督管理,每周组织市场办全体人员进行一次规模较大的集中行动;每季度联合公安、工商、电信等部门开展一次联合行动。
二是建立了多层次的监督举报机制。成立网吧协会让全县网吧业主加入管理协会让其行业管理内部监督促使其规范经营;其次是充分发挥五老义务监督员作用;此外是聘用部分学校老师、机关干部等社会各界热心网吧管理工作的人为义务监督员。在****时讯、县电视台公布监督电话,让全社会共同监督举报网吧接纳未成年人现象,在各网吧的醒目位置公布举报电话。
三是建立了执法人员与学校、家长联络机制。对在现场检查中发现的未成年人,执法人员立即与其所在学校和家长联系,营造学校、家长共同监督管理未成年人进入网吧的良好氛围。
四是建立了网吧接纳未成年人处罚机制。我们强化网吧日常管理,规定网吧经营场所必须在营业场所入口处的显著位置悬挂未成年人禁入标志,所有网吧都必须对上网消费者的身份证等有效证件进行核对、登记,并记录有关上网信息。对第一次接纳1至2名未成年人进入的网吧依法处3000元以上罚款。对累计2次接纳未成年人进入或一次接纳3名以上(含3名)未成年人的网吧,依法责令停业整顿不少于15天并处5000元以上15000元以下罚款,停业整顿期间函告电信部门暂停互联网接入服务;对累计三次接纳未成年人进入、一次接纳8名以上(含8名)未成年人或在规定营业时间以外接纳未成年人的网吧,吊销其《网络文化经营许可证》,并函告电信部门终止其互联网接入服务,此外还要函告工商部门和公安部门吊销其相关证照。
五是建立了网吧管理人员培训机制。每年对网吧业主开展不少于两次的集中培训,提高业主的守法经营业意识。对发现有接纳未成年人的网吧,对其网管进行专项培训,并进行考试,合格后再让其上岗。六是完善了网络文化经营许可证审批机制。制定网吧合理布局和总量控制计划,特别是对学校周边和设立在居民区的网吧要进行严格控制,对违规的网吧要强化市场退出机制。凡是迁址、经营场所改扩建、变更终端数量的网吧必须距离中小学200米,面积不低于160平方米,终端总台数不低于80台;将联合公安部门对涂改、出租、出借或者以其他方式转让《网络文化经营许可证》的不法行为进行严厉查处。
二、网吧接纳未成年人的原因分析
尽管我们采取了一系列措施,但网吧接纳未成年人现象屡禁难止,群众举报还时有发生,分析其原因主要有:
1、黑网吧成为接纳未成年人的重要场所。对无网络文化经营许可证的网吧,****县文化市场管理办公室于2008年6月份对全县黑网吧进行了摸底,全县约有黑网吧80余户,黑网吧大量接纳未成年人进入,使许多中小学生迷恋网络,逃学旷课,贻误学业;黑网吧大量传播有害信息,败坏社会风气,影响社会稳定和社会主义精神文明建设,影响未成年人的身心健康;黑网吧的存在,严重影响了网吧正常经营秩序,已经成为社会公害,严重扰乱了市场的正常秩序。
2、规模较小的部分网吧接纳未成年人现象严重。由于其设备落后,环境较差,市场竞争力不强,为了维持生存,往往采取降低上网费用进行恶意竞争,低价格成为无收入来源的未成年人的选择。
3、网吧业主主观守法经营意识还不够强。部分业主受经济利益驱动,铤而走险,导致实名登记核对制被移花接木,不登记、假登记、漏登记现象时有发生。
4、对网吧高压严打态势难以形成。****县文化市场管理办公室在职人员10人,除了网吧监管,还承担着全县歌舞娱乐场所、电子游戏机室、书店、印刷企业、音像制品等面广量大的监管任务。就是在这样的情况下,我们仍明确4位同志负责网吧监管工作,每天对网吧进行巡查,每周组织文化市场办人员进行一次集中检查,对检查中发现接纳未成年人的网吧进行处罚,但由于70户网吧分布在全县14个乡镇,范围太广,加之网吧检查无专项经费,取证器材缺乏,仅有1台数码相机、1台摄像机,无执法车辆,造成取证难,导致文化行政处罚实施难。
5、全县公共信息资源共享工程网络不完善,公益性网络资源匮乏。在对网吧检查中发现,有部分学生是在网上查学习资料,并不是在上网玩游戏或聊天,部分学校的老师要求学生在网络上查找学习资料,但是学校又没有对学生开放的公共网络资源,我县的图书馆以及各乡镇文化站的公共信息资源共享工程建设相对滞后,导致有的学生就到网吧查资料。
6、学校、家长作为第一监护人的监护责任落实不到位。在日常监管中我们发现部分学校学生上网现象严重,有的学校极少有学生上网,在对部分未成年人作笔录时发现,有的孩子陈述是在家家长不让上网就到网吧来,这些现象表明,有些学校和家长对学生进入网吧缺乏正确的引导和监管。
三、建议对策
1、建立多部门联合监管机制,真正发挥公安、工商、文化、电信等各部门在网吧监管中的作用。从调查情况看,文化、工商、公安、电信、教育是网吧管理工作的主体,各职能部门在管理过程中存在着职责不清,处罚不到位、手段不新、运转不畅等原因,针对以上原因,建议由县政法委或县扫黄打非领导小组牵头,建立网吧管理联席会议制度,定期开会互通情况,定期组织相关部门开展大规模的整治活动,重点打击一批钉子户。
2、加快建设公共信息资源共享工程,满足人民群众尤其是未成年人的网络文化需求。在县图书馆、乡镇文化站设立公共信息资源共享工程点,配置一定数量的电脑、能正常上网,每天定时对群众开放。学校的电教等有上网条件的场所要定期向学生开放,尤其在节假日更应开放。
3、充分发挥五老义务监督员、家长、学校的监督作用。五老义务监督员应定期开展对网吧的检查活动,并能及时向县文化部门反馈检查情况,尤其对发现接纳未成年人时,一方面能做好对未成年人的教育工作,另一方面是将准确的信息提供给县文化部门,由文化部门按有关法规规定进行处罚。学校和家长作为未成年人的监护人,要加强对未成年人的教育,引导未成年人正确使用网络,防止沉迷于网络。学校应开展丰富多彩的校园文化活动,引导学生远离网吧。
4、加大文化市场执法机构建设,加大经费投入。配备必要的执法器材,如取证用数码照相机、摄像机、执法车辆等,同时要保证正常的执法办案经费和网吧检查专项经费。建设将对网吧业主征收的税收用于弥补文化执法经费不足。
一、统一思想。进一步增强百日会战集中行动的责任感和紧迫感。
市委、市政府的正确领导下,近几年来。市文化旅游市场管理工作坚持一手抓管理,一手抓繁荣的方针,注重正面的引导和扶持,促进了文化市场的繁荣,使我市文化旅游市场形成了包括网吧文化娱乐市场、旅游市场、图书报刊市场等在内的综合型市场体系。文化旅游市场的发展繁荣,不仅使人们群众文化生活得到极大的丰富,而且优化了投资环境,增加了就业岗位,带动了文化产业的发展,成为国民经济的新增长点。发展和繁荣文化旅游市场过程中,针对文化旅游市场中存在突出问题,各级文化旅游市场管理部门认真贯彻上级管理工作部门的部署,充分运用法律、行政和经济手段,集中人力、财力、物力,开展集中整治行动,取得了初步成效。文化娱乐市场方面,今年以来,开展了声势浩大的城区网吧整合专项行动,使我市网吧经营场所由家,压缩到家,压缩比例达以上,显示了前所未有的整治力度,得到广大人民群众的好评;图书报刊市场方面,深入开展了扫黄打非专项行动,对各类非法出版物进行了有效清理,对印刷企业的管理进一步规范,查缴非法盗版书刊万余册。另外我还开展了乡镇非法电视台专项整治工作和旅游服务质量专项检查工作。这些整治行动,打击了文化旅游市场中的违法违规行为,为我市文化旅游市场的健康发展起到积极的作用。
有的问题还相当突出,但是也必须清醒地看到以网吧为代表的文化旅游市场秩序较为混乱的状况尚未得到根本好转。主要表现在以下几个方面:一是网吧等互联网上网服务营业场所经营秩序比较混乱,一些网吧业主为了自身利益违规经营,未成年人上网和超时经营现象时有发生,极大地危害了青少年的身心健康。二是贩卖非法出版物,私设乡镇非法电视台现象时有发生。三是文化旅游经营单位不执行安全生产法规,存在着许多事故隐患。上述这些问题,不仅扰乱了正常的文化市场秩序,严重危害了未成年人健康成长,损害了国家利益,危害了社会主义精神文明建设,已到非治理不可的地步。为此,中央、省、市都把文化旅游市场整顿和规范作为整顿和规范市场经济秩序工作的重点之一,加以安排和部署,并明确提出了整治和规范工作的任务、目标、方针和措施。对此,各级各部门,特别是作为文化旅游市场主管部门一定要从实践三个代表重要思想和深入贯彻科学发展观的高度,充分认识开展这次文化旅游市场白日会战工作的极端重要性,进一步增强责任感和紧迫感,切实按照中央、省和市委、市政府的总体部署,按照“发展为上、民生为先、稳定为重、稳定为重、少说多做、真抓实干”工作要求,下最大的决心,用最大的力气,集中解决我市文化旅游市场存在热点、难点问题,整顿和规范好我市文化旅游秩序,服务我市经济发展大局,建设文化强市创造良好的文化环境。
二、突出重点。全力推动文化旅游市场整治百日会战深入开展
结合我市文化旅游市场的实际,根据中央、省、市整顿和规范文化旅游市场工作的部署和要求。局制定了整顿和规范文化旅游市场百日会战工作实施方案,提出了明确要求。主要任务和目标是以“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观。以保护未成年人的合法权益为重点,强化市场监管、规范经营行为、打击违规经营、确保安全生产为目的以整顿和规范网吧等互联网上网服务经营场所中存在突出问题、加强“两节”期间的安全生产、开展文化旅游市场各项整治和大检查活动为重点,严厉打击违法经营行为,净化社会环境。争取春节前使我市文化旅游市场秩序得到明显的改观,文化旅游市场得到健康有序的发展。活动中我准备重点做好以下六个方面的工作:
群众关注的焦点。要通过这次专项行动,1开展网吧市场的专项整治。网吧行业是领导关心。彻底改变网吧违规经营行为屡禁不止的现象,使人民群众对网吧行业的社会形象有根本性的转变。要努力提升网吧品质,严格按国家有关要求,对网吧设备、环境、管理等条件认真认定,实行网吧行业标准化管理;要努力提升网吧经营者素质,实行网管人员资格认证制度和岗位培训制度;要努力提升技管能力,利用现有技管设施加强监控,人防、技防结合;要加大处罚力度,发现一家,处罚一家,绝不姑息。
督促和推动文化旅游生产经营单位落实安全生产责任制,2开展网吧、歌舞、游戏室、星级宾馆、餐厅、景区景点、旅行社等文化旅游场所安全大检查。要进一步强化督查。确保隐患和问题及时整改到位,坚决遏制重特大事故,有效防止和减少其他各类安全事故,双节期间社会文化事业平稳健康发簪营造良好的社会文化环境。
积极开展卫星电视接收设施整治工作,4开展卫星地面接收设施和手机视听节目服务的整治活动、查处无线电干扰器、打击乡镇非法电视台。按照省广电局的工作部署。查处非法生产、销售、安装使用卫星电视接收设施。重点做好打击乡镇非法电视台工作,要主动开展清理、排查、取缔活动,积极协调当地公安和无线电管理部门,坚持“露头就打”维护广播电视正常播出秩序,巩固农村文化阵地。
5开展《新闻》整转工作大检查。
6开展文物保护工作安全大检查。
时间从月10日-20日。各部门按照各自的职责、任务,活动具体安排分五个阶段:一是宣传发动阶段。认真开展动员部署。结合本部门工作实际,制订具体实施方案,提出整治的重点和标准。二是自查自纠阶段,时间从月21日-月21日。对照专项治理要求,围绕行动方案,开展自查活动。三是集中整治阶段,时间从月22日-月22日。自查自纠的基础上,对本辖区内的文旅游市场进行全面执法检查和整治。四是整改提升阶段,时间从月23日-月13日。针对市场混乱、监管不力、群众反映强烈和安全生产隐患较大的问题要有计划、有措施、有办法、有步骤地进行整改。五是检查验收阶段,时间从月14日-月24日。市局将组成检查组队各单位各部门进行抽查验收,确保工作取得实效。
三、加强领导。确保百日会战活动取得实效。
时间紧,开展文化旅游市场百日会战工作。任务重,政策强,标准高,各级各部门务必高度重视,广泛发动,尽职尽责,严格执法,努力形成的强大合力,确保各项措施落到实处,取得实效。
严格责任追究。为保证这项工作的顺利进行,1加强领导。市文旅局已成立百日会战专项行动工作领导小组,负责统一组织这项工作。各县区文旅部门、局属单位也要尽快成立领导小组和办事机构,以确保百日行动取得预期的效果。各单位的主要负责同志要真正担负起第一责任人的责任,采取切实有效的措施,认真抓好这项工作。对于在整顿和规范工作中,行动及时,措施得力,成效显著的部门和个人,要进行表彰;对行动迟缓,治理不力,失职渎职导致违法行为得不到治理的文化旅游市场混乱得不到扭转的地区,要追究主要负责人的责任。要切实加强以思想建设、组织建设和作风建设为主要内容的文化旅游执法队伍建设,不断提高文化旅游执法队伍的政治素质和业务水平,以更好的担当文化市场管理和整顿规范工作的重任。各部门、各单位要严格责任追究制度,一级抓一级,层层抓落实,确保任务到位、组织到位、责任到位、措施到位、处罚到位。
营造良好氛围。要充分利用广播电视、报纸、宣传材料等多种宣传渠道和形式,2大力宣传。发挥舆论导向作用,迅速形成浓厚的舆论氛围,取得广大群众对文化旅游市场专项整治百日行动的支持。电台、电视台、广电报社要开辟专题,大力宣传行动效果,形成高压态势,为专项整治工作顺利开展营造良好地社会舆论氛围。
努力提高执法水平和行动效果。活动开展中要以文化旅游市场管理的法律、法规和规章为依据,3加大监管和执法的力度。加大对文化市场整治的力度。尽快从重点地区、重点部位和存在突出问题入手,全面深入的开展整治活动,坚决遏制住文化市场混乱的势头。要加大执法力度,每个阶段工作开展的同时都要组织几次大规模的突击检查活动,打击违法经营活动的嚣张气焰。要把对大案要案的查处作为整顿和规范工作的一个重要环节,从快从严查处。对危害大,影响恶劣,事实清楚的典型案件,公开审理;对线索明确的大案要案,要追根求源,一查到底,坚决予以以查处,决不手软;对违犯刑律的要移交司法机关,追究其刑事责任,决不能以罚代刑,大事化小,更不能包庇纵容,姑息养奸。要进一步完善监督机制,规范执法行为。坚持依法行政,依法管理,依法规范,最大限度地减少执法过程中的随意性。要切实加强对文化旅游经营单位的安全管理,做到警钟长鸣,常抓不懈,争取长治久安。如果发现文化经营单位有安全隐患,要及时下达检查通知书,并将有关情况书面告之公安消防部门。也必须充分认识到整顿和规范文化旅游市场的根本目的更好地促进文化市场的繁荣和发展,不能为整顿而整顿,为治理而治理,而是要通过整顿和规范,使文化旅游市场秩序得到根本的好转,从而更好地促进文化市场健康发展。因此,工作中要依法办事,严格执法,防止出现那种一放就活,一活就乱,一乱就管,一管就死,一死就放的怪圈,努力形成整顿促繁荣,繁荣巩固整顿的良性机制,为文化市场的繁荣和发展创造一个良好的环境。这就要求我加强整顿与管理的同时,采取切实有效的措施,支持合法、健康、有益的文化经营活动,进一步繁荣我市的文化旅游市场,以满足人民群众日益增长的文化生活的需求。
(一)学期结束工作日程安排。根据《市教育局学年度第一学期校历》安排,本学期第周中小学进行期末考试。中小学寒假开始。
(二)做好期末教学工作。各校要抓好教学质量管理,按照优质高效的要求科学地做好期末复习工作。要深入研究复习课教学,探索复习课的有效模式,提高复习课质量;要结合学情及学科特点,认真制订复习计划,重点抓好学困生的辅导工作;要注意劳逸结合,切实加强对学生的学法指导和心理疏导。
(三)做好评价学生工作。各校把评价学生作为教育教学改革的重要内容来抓,作为体现教师素质、树立学校形象、加强家校联系、建立平等民主师生关系的一项重要工作来抓,加强对班主任操行评语、《学生素质发展记录册》和学籍卡填写工作的管理,按省市要求规范地做好初、高中学生综合素质评价工作,有效发挥评价的导向和激励作用。
(四)做好学期总结工作。要围绕年初制定的各项工作目标,全面回顾总结一学期来的工作,提炼工作经验,分析工作不足,明确努力方向。工作总结不必面面俱到,可就重点工作、特色做法、关键举措重点阐述前,各中心学校、直属单位工作总结交局办公室,各中小学、幼儿园工作总结交局基础教育科。
(五)做好教职工年度考核和奖励性绩效工资(地方补贴)发放工作。各校要加强对考核工作的领导,按照市区有关考核工作的规定,结合暑期制定的《奖励性绩效工资(地方补贴)发放办法》,坚持客观公正、民主公开、注重实绩、促进发展的原则,明确考核程序和方法,突出考核重点,对教职工及学校中层干部年度表现进行全面考核,并及时做好考核结果公示和奖励性绩效工资(地方补贴)发放工作。通过考核,激励督促广大教师自觉提高政治业务素质、认真履行岗位职责,真正达到调动教师工作积极性的目的。
(六)做好财务审计和财物管理工作。学期结束前,要对学校本年度财务收支情况进行检查,并将查帐结果向全体教职工通报。要认真做好社会实践费和服务性收费结算工作,整理好本学期的结算清单,在学校显著的位置公示,并以班级为单位让家长或学生签字认可。放假前各校要按照资产管理及档案管理的有关要求,做好财物的清点、登记、归还、保管工作和各类档案资料的整理、装订和归档工作。要安排专门人员做好仪器设备的维修维护工作,确保新学期正常使用。
(七)做好安全稳定工作。要认真排查不稳定因素,摸清情况,明确责任,尽力将矛盾化解在基层。高度关注被辞退老民师的上访动向,全力配合当地党委、政府做好宣传解释工作;高度关注绩效工资实施过程中的消极因素,耐心细致地做好教职工思想工作;尤其是有工程欠款的学校(单位),要在春节前主动做好与施工方的沟通解释工作,避免矛盾激化。结合寒假生活特点(尤其是燃放烟花爆竹)和学校安全工作规律对师生再进行一次安全教育,增强师生的自我防范意识和自我保护能力。要开展校舍和各类设施安全大检查,对有险情的校舍和有隐患的设施设备,及时采取有效防范措施;制定预案,高度关注突发异常气候时段的学校安全工作;对易燃易爆及有毒化学药品要按有关管理规定进行处置。要继续加强小学生上放学公交化的管理,加大督查力度,切实履行岗位职责,严格按规定运行,确保学生公交班车运行不出安全事故。寒假期间,任何学校(单位)不得擅自组织师生集体外出或参加庆典活动。要切实加强节日期间的值班、信息报送和防盗工作,对发生的重要情况和重要信息要及时报告。寒假《值班安排表》于前同时报教育局办公室和安管科。
(八)开展扶贫济困活动。要采取多种形式开展帮困送温暖活动,主动为困难教职工提供必要的资助,为广大教职工办实事,做好事,让广大群众切实感受到党和政府的关怀。要特别做好离退休教职工及特困教职工的春节慰问工作,主要领导要亲自上门慰问,将组织的温暖送到他们的家中,让他们过一个感动、愉悦、幸福的新年。
二、精心组织好师生寒假生活
(一)加强寒假生活指导。各校要加强对学生假期生活的指导,帮助学生拟定假期生活计划,并在开学后,就计划实施效果进行评比,引导学生过一个有意义的寒假。各校要以寒假为契机,引导学生在传统节日活动中向父母长辈表达感恩情怀,感受中华传统美德和礼仪文化,努力形成良好的道德行为习惯。各校团队组织可结合寒假生活特点和春节传统文化习俗,积极开展各类主题教育活动和文体活动,向学生开放图书馆和电子教室,丰富学生假期生活。要切实加强学生上网管理,教育学生文明上网、上文明网,自觉抵制网络不良信息,不到网吧、尤其是“黑网吧”上网。要组织教师有计划地开展家访活动,特别是利用留守儿童家长回乡的时机,走访留守儿童家庭,深入了解学生思想动向、学习状况和生活情况,帮助学生健康成长。
2.科学布置寒假作业。要严格执行省教育厅“五严”规定,各中小学不得在假期组织学生补课和上新课,不得推迟放假或提前开学。各校要合理统筹学生寒假作业量,真正把寒假还给学生,让学生度过一个轻松、愉快、健康、有意义的寒假。
3.加强假期精神文明建设。各校领导干部要自觉加强党风廉政建设,严格执行党风廉政建设的各项纪律和规定,过一个“廉洁年”。要对教职工进行一次遵纪守法教育,教育教职工遵守各项安全规则,遵守社会公德和教师职业行为“三要八不准”、“十条禁令”等有关规定,不赌博、不参与和封建迷信活动,不在网络上发表有碍社会和谐、损坏教育形象的不当言论。要引导教师在假期休息的同时,抽出时间多读书、多学习,不断丰富知识,陶冶情操。
三、提前做好新学期开学准备工作
根据《市教育局学年度第二学期校历》安排,新学期教师到校,正式开学。
网络监管环境日趋复杂网络是一种全新的社会形态,其复杂性、多样性前所未有,单靠行政手段管控已不可能。首先,网络与现实之间的关联度越来越高,近年来,因网络爆料而引发并迅速成为大众注目的社会热点不断增多。尤其是随着微博的兴起,网络议题更加广泛,每个人都想用自己的信息和观点去影响别人和社会,因此虚拟网络的意见社群直接介入现实社会的具体行动事件时有发生。其次,公民参与权和言论自由的保障与正确履行国家监管职责之间的均衡难以把握。再次,保证公民知情权、舆论监督与保护个人隐私之间存在一定程度的冲突。此外,无论是监管网络信息流通的政府还是在网络自由表达意见的网民,都面临着如何进一步明确自己责任的问题。多头的网络监管体制,导致出现管理盲区由于我国在网络管理上实行的是按照信息形态和内容的不同来划分相关的责任主体,目前网络监管至少涉及、国务院新闻办、信息产业部、国家新闻出版总署、公安部等10多个部门,它们分别负责互联网站设立的审批、网络经营项目的审批及内容管理。多部门管理不仅容易造成各部门相互职责不清,还使得互联网管理成本增大。而管理职能、内容的重叠,不仅可能导致推诿和扯皮,而且让管理力量搭配不均,如网上监测的人手明显不足,对众多网络游戏经营单位和网吧的监管常常缺位,因此不可避免地会出现一些管理盲区。
基于中医理念的网络管理探讨
中医所倡导的整体观、治未病以及扶正祛邪等中医理念,不仅是中医理论的精髓和生命力所在[5],而且对当前创新网络管理也提供了一个新的视角。中医的整体观所谓中医的整体观,建构于天人相应的中国传统哲学认识论基础之上,即人与自然是相互影响、相互作用并有机统一的整体[5]。整体观不仅是中医的根本和灵魂所在,也是中医诊治一切疾病的出发点。因此以中医整体观来看,人体某个脏腑的疾病绝不仅是某个器官的病变,也不能单纯地归结为人体生理上的疾病,而有可能是人与自然的整体关系发生了紊乱。同样,今天中国网络管理面临的问题成因错综复杂,影响关联牵扯,已非单一手段或简单封堵所能解决。而是需从现实与虚拟的相关性,各种网络管理法规有机整合,不同网络管理部门之间的相互配合上做整体、宏观的考量,将网上监管与现实治理联动,多管齐下方能奏效。中医的“治未病”“治未病”的理念其实就是强调防范于未然。即从健康的日常维护着手,防范疾病的发生与恶化。它包涵了未病先防、既病防变、病后防复三个内容,重在协调人体的每一个器官正常运转,强调保养身体注重平时,提升身体的抗病能力,积极预防疾病,既使生病也要防止病情进一步恶化,以及防止治愈后复发。这一切其实也适用于网络管理,如果相关管理部门日常就加大对网络舆情的监测,对一些可能发酵的问题早发现早预防,就可能将不和谐因素化解在萌芽期,防止网络事态进一步发展或向现实蔓延。同时如果能尽早制定和完善网络信息监管的各项法律,尽早发现网络管理的短板和盲区,就会减少各种网络“病灶”滋生和传播的可能。2.3中医的“扶正祛邪”中医认为疾病之所以发生与发展,取决于人体内正气与邪气的力量对比。正气充沛,则人体具有的抗病能力就强;若正气不足,疾病就会滋生或爆发。因此,诊治疾病的关键就在于扶正祛邪。不过,中医强调“扶正祛邪”不是简单而论,而是具体问题具体分析。施以“攻补兼施”,达到“扶正不致留邪,祛邪不致伤正”的目的。因此,创新网络管理也应在“扶正祛邪”上下功夫。即如何加大主流文化在网络的感染力、影响力,通过大力创造和推动数字化、网络化的文化精品传播,主动占领网络思想阵地,从而让腐朽文化、颓废情绪与低俗链接难有立足之地。