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就农村而言,其环境污染问题在当前复杂的背景下,根据造成农村环境污染的污染物来源不同,至少可以分为两类,一是外源污染,二是内源污染。
所谓外源污染,指来自农村以外的污染。
例如,城市中的垃圾运往离城市比较近的郊区,即农村进行填埋;为了城市环境的改善,对城市中污染比较重的工业企业外迁至农村等;还包括环境污染物的自然迁移至农村,例如城市工业企业产生的大气污染物(粉尘、SO2、CO2、NOx等)随大气迁移至农村地区,直接污染农村地区大气或是随降水进入农村土壤、水体等。
所谓内源污染,主要分以下4种情况:一是农业生产资料的不合理使用。例如化肥的不合理应用,农药的不合理应用;二是农村生活污染。农村生活过程中产生废水、废气和废渣,小城镇和农村聚居点的生活污染物,因为基础设施和管制的缺失,一般直接排入周边环境中,造成严重的“脏乱差”现象:每年产生的约为1.2亿吨的农村生活垃圾几乎全部露天堆放;每年产生的超过2500万吨的农村生活污水几乎全部直排,使农村聚居点周围的环境质量严重恶化;三是农村生产污染。这类污染是由于饲养用于生产或是经济用途的动物对农村的污染,这类污染在南方有散养牛、猪、鸡、鸭,传统的地区尤为严重。另外,还包括农业秸秆的污染,无论是在东北还是在中西部,都有农业秸秆污染问题存在,东北主要以玉米秸秆为主,而中西部农村主要是小麦和水稻秸秆;四是本地乡镇企业对农村环境产生的工业污染。受乡村自然经济的深刻影响,农村工业化实际上是一种以低技术含量的粗放经营为特征、以牺牲环境为代价的反积聚效应的工业化,村村点火、户户冒烟,不仅造成污染治理困难,还导致污染危害直接。目前,我国乡镇企业废水COD和固体废物等主要污染物排放量已占工业污染物排放总量的50%以上;而且乡镇企业布局不合理,污染物处理率也显著低于工业污染物平均处理率。
2农村环境恶化的微观经济分析
2.1农村居民收入、财富效应与环境变化的关系分析
2.1.1由收入效应引起的环境问题。一般意义上的经济发展,至少在短期内,意味收入的增加;而收入增加的直接后果是社会增加对包括“环境”在内的正常物品的需求。由收入效应引发的环境问题,我们将农民面临的购买选择分为环境物品和非环境物品,经济发展使预算线右移,农民不仅提高非环境物品的消费,同时也增加环境物品的消费。在这个意义上,无论是“先发展后治理”,还是“边发展边治理”,在“发展”过后,几乎都会有反省“治理”不足的反应。
2.1.2由财富效应引起的环境问题。经济发展带动了产权制度、产权关系的调整,就一般而言,产权制度的演进朝逐渐明晰的方向发展。假设在产权制度调整之前,环境物品的产权归属是模糊的,“模糊”比较方便的理解是个人拥有的环境物品的价值被制度性低估了,政府强制性要求提高环境质量,政府只需要给予农民几乎为零的物质补偿。当农民拥有环境物品完整的产权,环境产权的明晰在经济上意味着赋予了农民更多的财富,而农民财富的增长会转变为对环境物品需求的增加。经济发展与产权制度改革相结合从根本上对环境保护起促进作用。
2.2保护农村环境的价值分析
2.2.1文化的价值。农村维系着的传统的生活方式,是城市传统文化的基因库。因此,欧洲国家激进、固执地保护城市边缘的农村,使之在强大的工业文明下得以继续生存。
2.2.2生态的价值。农村不应在城市化过程中遭受破坏,相反应该从城市化过程中获得更丰富的生存和发展机会。发达国家的经验也表明,好的城市化不是取代农村,而是使农村发展更好。以农村的农地为例,农地一般意义上的固有功能,如防洪、涵养水源和防止土壤侵蚀,传统的这些功能主要服务农业和农村;但是,伴随着城市化程度的提高,城市也开始受益于这些功能。此外,如净化和景观功能,随着城市化进程,近年来得到很大的发展。
2.2.3保障城市生存和发展的价值。城市化绝非意味着消灭农村,而是要凭借其强大的经济实力,使农村处处赏心悦目,适宜于居住、郊游、体验、野营、观光等。城市的发展,使农村传统农产品生产基地的角色重要性下降了。总体上,农村需要实现从传统产品经济向新型服务经济的转型。我们认为,农村对我们国家环境保护的成败起决定性影响。此外,农村环境问题长期被忽视,国家主要集中在城市的巨大环境投入,也很难维持“长治久安”的治理效果。由于我国农村污染治理体系尚未建立,环境污染不仅将迅速从“小污”变“大污”,而且已经“小污”成“大害”,给作为弱势产业的农业和弱势群体的农民带来了显著的负面影响。
3当前农村环境问题的对策建议
3.1加强环境保护教育,搞好农村生态环境建设规划
科学规划是合理建设与健康发展的前提。在所在区域城乡建设总体规划及环境建设总体规划的框架下,村镇生态环境建设规划主要应遵循以生态学及规划理论为指导,与村镇建设总体规划同步制定,生态环境建设规划应能不断提高村镇的生产生态位和生活生态位。村镇生态环境建设应立足于促进生产,方便生活,使生产区和生活区布局协调,生产功能和生活功能逐步提高。
3.2积极建设生态型产业体系,推进农村经济发展与环境保护的良性互动
地方政府的领导者可能从政绩的角度,在短期内,严格执行国家在农村地区的环境标准,甚至会超前发展。但只要农村基本的利益格局没有改变,经济发展一定是更大的政绩,地方政府的领导者会很快地转向“经济优先”。从长远看,建设“生态型”产业体系可能是解决农村生产垃圾减少的唯一出路。国家应从战略的高度,规划、组织农村地区的产业生态建设。在城市工业有计划地向农村地区扩散的同时,我们认为,应根据“产业生态”的原则,将经过组织的“产业共生体”成建制地向农村扩散。
3.3扭转二元结构下的农村边缘化
回顾刘易斯的“二元经济”模型,可以发现,刘易斯预期的通过城市部门的经济扩张改善农村部门的人地关系,并长期随着农村“单位劳动产出比”的上升,最终实现城乡经济一体化会面临挑战:一方面,农村人均收入下降引起农村地区环境需求下降;另一方面,由于公共物品的积累以加总的支付意愿(willingnesstopay)为基础,“富有”农民的退出会导致农村总的环境支付意愿呈“指数”下降,从而从供给的角度看,城市化引起“农村边缘化”,加剧农村的环境恶化。新晨
3.4农村环境保护与垃圾处置的财政制度创新
根据城市的经验,逐年攀升的垃圾产出给财政带来了巨大的负担。垃圾处置,尤其是“垃圾填埋”,不仅仅是资金问题。由于需要占用土地,城市垃圾的基本出路因此大体可以描述为“城市向农村的迁移”。在垃圾堆场占地问题上,城市与近郊农村的矛盾越来越大。改革现有环境治理资金筹措模式的时机和条件已基本具备。我们的基本立场是:在建设“零售附加”税收系统的同时,发展“环保政府债券”;系统梳理目前的税收体系,对不符合产业发展、污染严重的行业和部门率先启动“零售附加”;在政府财力允许的前提下,在引入“零售附加”的同时,取消、降低现存的一部分税收项目。在加入WTO以后,城市通过农产品补贴对农村回哺的政策空间已经非常有限。从未来农村主导功能转换的角度出发,将这部分补贴转向农村环境建设,建设以“农村景观与生态服务”为核心的新的农村支持系统,是中国未来农村环境政策的一个发展方向。
4参考文献
[1]苏扬.浙江经验:“三生统筹”理念下的农村环境综合治理[J].环境保护,2006(4):79-84.
[2]吴晓青.实施农村小康环保行动计划建设新农村新环境[J].环境保护,2007(1):12-14.
[3]苏扬.我国农村聚居点环境问题分析与对策[J].宏观经济管理,2005(11):44-45.
上升为法益的生活利益中,包括物质方面的财产利益等;生命财产方面的利益包括健康利益等;相应的环境方面的利益上升为刑法利益层面后,即应出现相应的环境法益。环境法益是刑法中关于环境方面的利益表达和实现,而我们现代社会,由于生活层次的不断提升,环境方面的利益要求也就不断变化。如传统型能源企业在进行生产活动中,会消耗大量的传统能源,例如煤、石油,一方面由于技术公关会使得在此过程中产生大量的废气、废水、废料;另一方面可能造成能源开发过度,导致能源危机;再者也可能造成大气、水体和土壤污染,如果此时我们只将其行为侵犯的客体定性为环境法益,则无法明确使行为人认识到其危害行为具体侵犯的环境法益中的具体类属。笔者认为应该将环境法益进行细化,从而形成不同类属的具体法益,其理由如下:
(一)任何事物都是地球生态圈的组成部分
部分功能的毁损有可能导致整体功能的异常。最常见的事例就是二氧化碳的大量排放造成的温室效应,而温室效应又导致了全球气候变暖,从而会有海平面上升、病虫害增加、相应的沿海城市还有被淹没的可能、南北极生物圈变化,气候异常又可能给农耕等农作活动带来损失。因而在鉴定环境法益的时候,不能着眼于整体,而应将目光微观化,这样才更有利于微观的环境法益诉求得到实现,从而保障宏观的环境法益,即整个生态圈法益的和谐可持续实现。
(二)当大环境受到污染时
其不同组成部分的法律保护途径和治理方式也就有所不同,这种细化方式能够为归责提供理论支持。例如,A地区的污染情况比较复杂,同时在A地区既存在可能造成水污染和大气污染的不同企业,如果环境法益的客体不明确加以区分的话,就存在判断可能侵犯的客体不明确的情况。如果将环境法益具体细化为水体法益、大气法益、土壤法益等具体法益就将为定罪和归责提供更明确的依据。
(三)我们国家地大物博
各地区的污染类别有所差异。北方主要是陆地地区,空气污染的可能性大于南方沿海地区,北方冬季的煤电取暖更是加剧了这种情况;而南方沿海地区,由于靠近海洋,港口、海运作业造成的海洋污染的可能性也很大。如果将不同环境组成的客体,具体细化为不同的法益客体,这样就能够使法律运用者更具针对性地选择适用条款,同时也使得环境污染者能够根据具体的法律法规规定去使自己的行为更加适法。
(四)对不同污染类型进行区分有利于因地制宜
突出重点。如果将各环境组成部分细化为不同法益然后加以区分编排,对人类生存至关重要的大气污染、水污染、土壤污染就应该高于噪声污染、光污染、热污染,这样可以起到突出重点的作用,且根据客体的不同特点,建构不同的法律保护机制,以达到保护整体环境的目的。综上所述,笔者认为应该将环境中的各组成部分,按类属划分为不同的法益客体,在此基础上,着重对典型的环境领域中的犯罪进行法益分析。
二、环境法益分类细化的内容
环境污染早在人类文明出现就已然存在,只是当时人类的破坏行为小于环境的自净能力,污染没有明显的恶性结果,随着工业革命、信息革命开启了现代生活,经济的发展似乎从未与消费环境分开,经济发展以牺牲环境为代价,这在二十世纪普遍存在,尤其是发展中国家,当然那时的人类还没有意识到环境污染的严重后果,现如今环境污染的程度已超过环境本身的自净能力,大气污染、水污染、土壤污染以及新型的噪声污染等已经使得人类不得不停下脚步去衡量发展与环境的量化关系。在众多污染中大气污染、水污染、土壤污染是人类致命攸关的三大污染,本文拟对这三种法益进行分析阐述。
(一)大气法益
大气法益可以从《大气污染防治法》中找到相关的答案,2000年新修订的《大气污染防治法》包括:大气污染物排放总量控制和许可制度;污染物排放超标违法制度;排污收费制度;防治特殊污染源、污染物的措施等等重要制度。但其制定的目的是防治大气污染,保护和改善生活环境和生态环境,保障人体健康,促进经济和社会的可持续发展。可见,大气法益就是保障和改善生活环境和生态环境,保障人体健康,从而达到经济和社会的可持续发展,使我们赖以生存的大气在自净能力范围内代谢由工业社会造成的污染,对于造成大气污染或违反《大气污染防治法》以及达标排放的收费都是对大气法益的法律保障措施。当然情节严重,触犯刑法的,应根据刑法分则第338条相关规定进行处罚。
(二)水体法益
这里所说的水体法益是将海洋水体除外的。鉴于海洋对地球生物圈和气候的特殊影响,因而应该将海洋水体的法益单独分类,形成特殊的海洋法益,其内涵和外延应区别于非海洋水体,且根据现有的《中华人民共和国水污染防治法》的适用范围也可以清楚分辨,海洋污染适用《中华人民共和国海洋环境保护法》。本文的观点是将环境组成的各不同部分按类属分类,因而不将不同于一般水资源类属的海洋法益进行分析。此处的水体法益仅指我国领域内的江河、湖泊、运河、渠道、水库等地表水体以及地下水体的法律诉求,具体从水污染防治法中可得出水体法益为保护和改善环境,保障饮用水安全,促进经济社会的全面协调可持续,以及对工业水污染、农业水污染、城镇水污染、船舶水污染的防治,对水体法益造成侵害的,应同时根据《水污染防治法》的相关规定并视情节严重程度依据刑法追究相关责任。
(三)土壤法益
我国现阶段还没有颁布类似于《大气污染防治法》、《水污染防治法》等专门针对土壤法益保护的法律法规。但从现行的环境保护法和土地管理法中可以得到土壤法益应是防治土壤污染,保障土壤安全,保护人体健康和土壤资源的可持续发展。这些利益诉求应是土壤法益的应有之义,关于处罚,除按照相关的法规进行处罚,情节严重的应追究刑法上的责任。
三、结语
国外,特别是汽车工业发达的国家,对汽车环境污染问题比较重视.我国的汽车内环境保护工作起步比较晚,但是随着中国科协工程学会汽车环境保护委员会的成立,使汽车内环境污染问题得到了社会重视,为中国汽车消费者的身体健康带来了福音。
那么针对污染,我们应该了解些什么以及如何防洪污染呢 ?
首先让我们了解国外对汽车内空气环境污染是怎么做的:
1 在大气污染比较轻的国家和地区,室外空气比较洁净。因此很多人喜欢带有天窗的汽车或敞蓬汽车。在气候温和、风和日丽的天气,很多人养成了行驶中开窗通风的习惯。这是获得车内洁净空气最好的办法。
2.车在闭窗行驶时.采用空调外循环模式,达到换气的作用;
3用汽车空气净化器,对于车内空气污染有一定作用;
4对于车内污染比较严重的汽车.应找专业室内环境污染治理公司对车内环境污染进行治理.也是解决车内空气污染的主要办法。
其次,对于拥有私家车的老百姓而言,应该做的专业去污染有哪些呢?一定注意,要到专门的保养部门去做。目前,一般的汽车指定保养部门或保修厂部具备汽车内空气环境污染治理能力,只能对汽车尾气进行达标测试。汽车美容院多数也只能对汽车内进行清洁美容,只能清洁车内灰尘或污渍,不能治理苯、甲苯、二甲苯、TVOC以及甲醛等车内常见污染物质。
私家车如果存在车内空气环境污染,只有到专业汽车内环境污染治理公司去进行车内污染治理,千万不要到不具备车内污染治理条件的修车点或其它场所去除污染,弄不好,不但达不到治理目的,还会造成其它污染,甚至造成车内皮革、蒙布或饰面的损坏。
除此之外,对于私家车的主人而言,要明白造成私家车内污染的原因有多方面,除原车的内饰材料因素,私家车主对汽车内进行的装饰,如真皮座套.方向盘套,塑胶脚垫,防水地胶等都是造成车内污染的重要原因。另外,有些车主喜欢把车内装饰得和家一样,摆放很多毛绒玩具,粘贴装饰画,摆放气味很大的香水、香盒。应该注意的是,私家车虽然可以称为:“能够移动的家”,但是不能忽略汽车的特殊空间环境因素。车内空间狭小,只有3-4平方米.有机化合污染物质较多,密封很严,如果封闭车窗.特别是夏季,烈日下的车内会达到60-70~C,造成有害物质释放加剧.极易形成车内污染。针对这种情况,私家车主人怎么做能够自己缓解车内污染问题呢?
1.减少车内不必要的装饰;
2.尽量避免使用塑胶制品,即使使用也要注意选用有害物质释放量达标的车内用品;
3.不要在车内摆放清香剂、香水等过多饰物;
4.不要在车内抽烟;
5 养成开窗换气的习惯,在条件允许的情况下多通风,不要过分依赖车内空调,尽量使用空调外循环模式;
6 购买经测试证明对车内空气污染治理切实有效的车用空气净化器,以及车用污染治理产品,如座垫、脚垫、靠垫、窗帘、活性碳制品等摆放在车内;
7 找专业车内环境污染治理机构.进行车内环境污染治理。
许多人认为,地球上海,陆,空的资源是取之不尽的。他们毫无顾忌地把千万吨的废气排放到空中,把数亿吨的垃圾,污水排放到大海……
我看到成群的鸟儿在森林上空盘旋,但是,今天那一棵棵高耸入云的大树——鸟儿的乐园,只剩下一排排低矮的树墩……我仿佛听到小溪里的鱼儿在哭泣,人们把污水排放到小溪,鱼儿纷纷死去……仰望天空,一根根高大的烟筒冒出滚滚浓烟……
俯视大地,小草已经枯黄,地上到处是垃圾……
天空不再蔚蓝,草儿不再嫩绿,花儿不再娇艳,溪水不再清澈见底。
1农村环境污染存在的主要问题
1.1农村面源污染问题突出
我国人口众多,农业是我国的基础产业。农业生产中化肥和农药的使用代替了传统的有机肥。我国是农药和化肥使用大国,使用量居世界第一,但是利用率较低,重复使用添加农药和化肥造成大量的化学物质流失,产生农村的面源污染[1]。此外,塑料地膜技术在农村农副业生产中广泛使用,而且使用量很大,回收不净会造成“白色污染”,回收的大部分塑料地膜和农田秸秆大部分焚烧的方式处理,产生大量有毒有害气体,造成大气污染。
1.2乡镇企业污染
随着我国城市化进程的加速,城乡企业快速发展。大量乡镇企业在农村兴建,乡镇企业布局分散,工艺落后。由于企业过度追求经济效益,为了减少生产成本,没有建设配套处理工业垃圾和污水的设施,给当地农村环境造成严重污染。
1.3畜牧养殖业污染
畜禽养殖污染日益加重。畜禽粪便年产生量达27亿t,80%的规模化畜禽养殖场没有污染治理设施,大量未经无害化处理的畜禽粪便对土壤和大气造成污染。此外,畜禽粪便中的氮、磷、碳氢化合物经冲刷进入水体,很容易造成生化需氧量(BOD)、化学需氧量(COD)指标上升,造成河流及地下水质污染,危害人类健康[2]。
2农村生态环境污染原因分析
2.1欠缺环保机构和人员
由于经济发展相对落后,资金投入不足,农村环保机构比较薄弱,甚至根本未成立专门的机构来管理农村环境问题。在乡镇环保机构中,基本处于无专人、无经费、无装备的“三无”状况,因而对农村环境难以实施有效的监测与管理。
2.2农民环保意识薄弱
由于农村的经济发展相对较慢,农民的素质和文化程度相对偏低。因此,大部分农户对环境保护相关法律和环保污染的后果了解不足,过于关注眼前利益,走“先污染、后治理”的弯路,环境维权意识差,缺乏环保意识[3]。
2.3环境监管力度不够
由于机构的设置限制,县级及以下基层环保部门力量比较薄弱,95%以上的乡镇没有环保机构。农村环境缺乏必要的监测、监察设备和能力,无法有效开展环境保护工作[4]
3农村生态环境保护的对策
3.1加大环保宣传,普及农业科技知识
应采取媒体宣传、专家讲座等宣传手段,以不断提高人们的思想认识,使农村大众自身认识到环境保护的重要性。普及农业科技知识,改变传统的耕作形式,采取新技术。大力推广农业适用技术,合理、科学施肥,减少化肥流失,提高化肥利用率,从基础上进行农村环境的保护。
3.2发展生态农业
生态农业是具有社会、经济、生态等功能于一体的农业系统。发展生态农业是促进农村经济与环境协调发展的必要手段。要积极引导农村大力发展生态农业,调整农业结构,合理利用自然资源,努力实现农村生态环境与经济发展的共赢。
3.3加强环境监测、监管力度
要加强农村环境的环境监测,实时有效地掌握农村环境状况,将环境整治与发展农村经济紧密结合。切实加大农村环境污染的监管和执法力度,严把企业环保关,对农村的养殖业与养殖农户制订相关的措施,建立严格的许可证制度,对不达标的企业,令其停业整改。把农村环境保护工作纳入法制化的轨道,以实现农村环境的良好发展。
3.4加强农村环境保护的法制建设
农村的乡镇企业和畜牧业等所产生废气、废水、废渣对农村的水资源、空气、土壤等造成严重污染,农村的生产、生活受到严重影响。应加大对农村环境保护立法的力度,建立健全有关农村环境保护的政策、法规、标准体系,制订国家和地方保护与治理农村环境污染具有强制性的政策法规。
4结语
农村环境问题已经非常严峻,对农村环境的污染和生态的破坏,不仅会限制我国农业的持续发展,更为严重的是其会直接威胁到农民的健康、生命和财产安全,农村环境保护的任务是紧迫而艰巨的。应通过建立健全农村环境法律制度,加强农村生态环境污染防治管理,改善农村生态环境,增强可持续发展能力,以实现农村环境和经济协调优化发展。
5参考文献
[1]王学珍,刘东玲,李彩虹.农业非点源污染的环境影响及生态工程措施[J].中国人口·资源与环境,2011,21(3):334-336.
[2]诸培新,曹晓君.我国农村环境现状与防治机制研究[J].江苏农业科学,2009(5):11-13.