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美国职业卫生监管工作情况
美国劳工部职业安全与健康监察局(OSHA)
在美期间,代表团拜访了美国劳工部职业安全健康局(OSHA),听取了OSHA法律标准司司长及有关专家关于美国职业卫生法规标准制定的介绍,并就职业卫生监管、职业卫生培训等问题进行了交流。与美国水泥协会专家就水泥生产过程中的职业危害防治进行了交流。
OSHA依据1970年《职业安全与健康法》,于1971年4月成立,隶属劳工部,是联邦政府监察管理机构。主要职能是保障美国除矿山以外的从业人员的人身安全与健康(矿山安全与健康由矿山安全与健康监察局负责)。
OSHA监管采取垂直监察和委托监察相结合的方式。垂直监察主要由分布在全国的10个地区职业安全与健康监察办事处,以及85个小区办事处直接进行监察管理。委托监察则由联邦职业安全健康监察局批准和资助的方式委托州进行监管。
考察美国企业情况
在美国,代表团参观了TXI河畔水泥公司(CRESTMORE)和费希尔(FISHER)喷漆公司,并与两家企业管理和技术人员进行了交流。
CRESTMORE是位于洛杉矶市的一家水泥生产企业。该公司通过采用全自动装袋机、安装除尘罩等措施,解决了水泥装袋环节的粉尘问题;通过使用内覆薄膜包装袋及多袋集中二次包装等措施,解决了水泥装袋后及运输过程中的扬尘问题。
FISHER是世界上最大的专业从事喷漆作业的公司。该公司采用密闭、负压抽气和操作人员佩戴全面罩长管呼吸器等措施,解决了喷漆操作人员接触化学毒物的问题。
加拿大职业卫生监管工作情况
在加拿大,代表团考察了加拿大安大略省工作场所职业安全健康与预防技术服务协会(WSPS),听取了其为政府和企业提供职业卫生技术服务情况介绍。考察了卑诗省劳动安全局(WorkSafeBC),听取了加拿大职业卫生监管及WorkSafeBC业务开展情况介绍。
安大略省工作场所职业安全健康与预防技术服务协会(WSPS)
WSPS是为企业提供职业安全健康咨询、培训的机构,协会内设员工咨询委员会,委员会下设若干小组,每个小组负责15家企业。小组到企业实地考察并听取企业及员工的意见与建议,并反馈给委员会。由委员会制作一套涵盖9个方面的400多个课程文件,放在其网站上,供企业员工在线学习。
卑诗省劳动安全局(WorkSafeBC)
WorkSafeBC是一个法定机构,是卑诗省受理工人赔偿保险的唯一承保机构,负责受理工人提出的所有赔偿诉求,是职业安全与健康的监督检查与事故调查处理机构,以及职业安全和健康的宣传机构。劳动安全局运营资金全部来自雇主支付的保险费,工人不需付费,政府不向劳动安全局提供额外拨款。
主要收获与体会
总体来讲,美国、加拿大两国职业卫生水平比较高,主要体现在以下几个方面。
完善的法规标准
1970年,美国联邦政府《职业安全与健康法》出台伊始,OSHA便制定了更具体的配套法规和标准。随着社会、经济、科学技术的不断发展,一些新的职业安全与健康法规标准陆续出台。同时,美国联邦政府也经常根据事故调查结果,对已有的法规标准不断进行修改和完善。经过40多年的实践,美国已经建立了完备的职业卫生监管法律法规标准体系。
加拿大联邦和省(州)都建立了严密而又责任明确的工作场所伤害预防责任体系,并写进加拿大联邦和各省(州)的法律,推进了加拿大工作场所职业危害预防工作的开展。
严格的执法
在美国,联邦政府出台的各项职业卫生法规标准都能够得到很好的落实,对职业卫生违法行为的行政处罚主要针对雇主,视雇主违法行为情节轻重,处以若干罚款直至刑事处罚。
在加拿大,健康与安全专职官员有权随时进入工作现场监督检查,或对导致严重工伤或死亡的事故展开调查。同时,加拿大联邦职业安全健康法律中引入了刑事犯罪条文,相关责任人可能受到刑事责任追究。
分类监管和跟踪检查
在美国,OSHA监察人员要对各种工作场所进行监察。职业安全与健康法所涉及的工作场所数量高达800多万个。为此,OSHA制定了一个优先监察顺序计划,按照紧急危险、灾难性事件或死亡事故、雇员提出申诉、其他参考信息源得出的监察目标,对企业实行监察。对于监察中发现的问题,监察人员对雇主实施跟踪检查,如果雇主未能纠正这种违法行为,安全与健康监察员可通知雇主必须纠正,如果这种违法继续下去,则将加重处罚。
加拿大政府向企业派遣监察员,对工作场所安全健康工作情况进行检查。法律赋予了监察员一定的权力:事前不需要打招呼,就可以定期或不定期地到企业进行工作场所安全健康检查,并与企业安全健康委员会交流,业主不能拒绝;有权检查任何一个工作场所及设施设备;有权调阅职业安全健康工作记录、报告和数据;有权为测试相关设施设备的完好程度,而带走相应的样品;有权与员工自由对话,测试员工是否掌握相关职业安全健康知识和操作方法。一旦发现问题,监察员可以立即停止相关区域的作业,直至问题得到解决。
职业卫生宣传教育培训
做好职业安全健康预防工作,关键在于实施综合的员工安全健康教育培训,提高员工操作技能和安全素质,真正实现预防伤害和拒绝伤害。加拿大各级政府、各类行业机构和专业团体组织,利用各种资源,开发出了大量图文并茂、浅显易懂、免费或低费的实用工具型职业卫生与安全信息和培训资源。这其中包括根据实际需要开发的网站和培训材料,这些网站丰富的视频资料能够很好地指导工人的安全操作行为。加拿大省、市级政府还持久开展“公众知识运动”,把普及职业卫生安全常识与预防工作场所安全事故的经验交流相结合, 提升全民安全与职业卫生意识。
企业职业病防治技术和管理经验
水泥生产企业装袋环节的防尘问题和喷涂企业喷漆环节的防毒问题是困扰我国很多企业的一大难题,严重危害劳动者的职业安全健康。本次考察的两家企业都很好地解决了这些问题。从技术角度看,这并不是一个很难解决的问题,在我国也完全能够做到,关键问题是企业对这些问题是不是高度重视,是否能够投入一定的人力和物力来解决问题,真正把保护劳动者的职业安全健康落到实处。
建 议
通过与美加两国政府机构、协会组织,以及有关企业的交流、考察,结合我国职业卫生工作实际,提出以下建议。
构建完善的职业卫生法规标准体系。尽管近年来我国出台了一系列职业卫生法律法规规章和标准,初步形成了我国职业卫生监管法规标准体系,推动了我国职业卫生监管和职业病防治工作。但是与美国、加拿大等国家的职业卫生法规标准体系相比较,还存在很大的差距。这就要求我们必须加快法规规章和标准建设的步伐,制修订一批看得懂、用得上的职业卫生法规规章和标准,进一步构建完善的职业卫生法规标准体系。同时,法规标准批准部门有义务将制修订的标准,通过政府网站等多种渠道及时出去,畅通使用者获取渠道,从而执行法规标准。
开展全国职业危害企业摸底调查工作,推进企业分级分类监管。我国职业病危害企业众多,涉及矿山开采、建材生产、船舶修造、化工、电子等30多个行业领域。但是目前全国各级职业卫生监管人员只有5 000余人,要想对数量庞大的存在职业病危害的企业实现全面监管是不现实的。因此,国家安全监管总局应争取一定的项目资金,借鉴人口普查方式,设计一套方案和表格,组织全国各地对存在职业病危害的企业进行彻底的摸底调查,摸清存在职业病危害企业的数量、类型、分布区域等。在此基础上,逐步实现对职业病危害企业的分级分类监管,将有限的职业卫生监管力量,集中用在对职业病危害严重企业的监管上,提高监管效率,实现科学监管、有效监管。
做好职业卫生宣传教育培训工作。采取传统宣传教育培训与网络媒体新技术结合等多种形式,加强对职业卫生法律法规规章标准及职业卫生基础知识的宣贯力度,强化对企业各级管理人员和接触职业病危害劳动者的培训,提高企业的职业病防治水平,提高劳动者的自我保护意识和维权意识。
发挥行业协会和中介组织的作用,进一步完善职业卫生技术服务体系。美、加等国在职业卫生监管和职业病防治工作中,十分重视发挥行业协会和中介组织的作用,我们应有所借鉴,发挥行业协会等公益组织在政府与企业间的桥梁纽带作用,以及中介机构人才荟萃的技术优势,构建完善的职业卫生技术服务体系。
1、认真执行“安全第一、预防为主;全员动手、综合治理;改善环境,保护健康;科学管理,持续发展”的hse方针,模范遵守hse管理体系文件的各项规定。
2、遵守公司、本人所在部门或单位的hse承诺。忠于职守,认真履行本岗位的hse职责。
3、不违章指挥,不违章作业,不违反劳动纪律。
4、按规定着装上岗,穿戴好劳动防护用品。
5、主动接受hse教育培训和考核。
二、本岗位的hse职责:(填写具体内容,见公司hse管理手册)
三、誓词:
我已经接受过与本职工作有关的hse教育,并熟知本承诺书的内容,清楚单位的hse管理体系文件及相关规定,愿认真执行。如违反本承诺,愿承担相应的责任。本承诺书有效期限为一年,签字后生效。
承诺人亲笔签名:
一、总体要求
以党的十和十八届三中全会精神为指导,紧紧围绕贯彻落实中华人民共和国《职业病防治法》、《市人民政府办公室关于加强职业安全健康监管工作的通知》、《市区人民政府办公室关于加强职业安全健康监管工作的通知》和《市区职业病防治三年计划的通知》,坚持当前与长远相结合,基础与重点并举,“强基层、打基础、抓重点、求巩固”,全面促进全区职业健康工作深入开展。
二、工作目标
以预防、控制和消除职业病危害、防治职业病为目的,保护劳动者健康及其相关权益,促进全区经济社会持续健康和谐发展。
三、工作重点
(一)加强职业安全健康宣传和教育培训。结合2014年我区“安全宣传教育培训年”的工作思路,“强宣教、提素质、防事故、保平安”,大力加强职业安全健康宣传和培训工作;一是要认真学习贯彻《职业病防治法》和国家安监总局“一个规定四个办法”,充分利用广播、电视和网络等宣传媒介,借助“职业病防治法宣传周”和6月“安全生产月”为平台,开展以“落实用人单位主体责任,防治职业病危害”为主题的宣传活动,在全社会营造有利于职业健康工作的良好氛围。二是积极组织一线安监干部参加上级职业健康专题业务培训,提升职业健康监管业务水平。三是在全区用人单位开展职业健康培训工作,用人单位主要负责人和职业健康管理人员经考试合格,取得《职业健康培训合格证》方可上岗。对职业病危害较重岗位的劳动者,必须进行专门的职业健康培训,考试合格后方可上岗作业。四是督促用人单位严格落实劳动者上岗前和在岗期间的职业健康培训制度,未经培训合格的不得从事接毒接害作业。五是把因变更工艺、技术、设备、材料或岗位调整,导致劳动者接触的职业病危害因素发生改变的从业人员同样纳入上岗前的职业健康培训对象。
(二)继续深入开展“职业卫生规范化管理企业”创建活动。按照《市安全生产监督管理局关于开展“创建职业卫生规范化管理企业”的通知》的要求,在职业病危害因素严重的行业继续全面开展创建工作。通过宣传发动、试点示范、培训指导、检查验收等工作的开展,指导帮扶用人单位规范制度建设、档案管理、培训教育、危害申报、警示告知、健康检查和检测评价等职业卫生基础管理工作,夯实职业卫生管理工作基础,提升防范群体性职业病危害事件的能力。2014年度,完成市下5家职业卫生规范化管理企业创建的工作任务。
(三)深入开展职业病危害调查摸底和项目申报工作。继续对我区职业病危害基本情况进行深入调查摸底,准确掌握我区职业病防治现状。坚持把普查工作与职业危害申报工作结合起来,同时要建立健全职业健康监管基本情况管理台账。按照“再动员、再培训、再摸底,边调查、边录入”的模式,对去年以来开展调查摸底的情况进行认真梳理、总结和分析,促进申报数量和质量,为申报工作奠定坚实基础。到2014年4月底前,要基本摸清掌握本辖区生产经营单位职业危害基本情况。职业危害申报工作要坚持申报数量与申报质量并重的原则,采取灵活多样的形式加大申报宣传告知和督促力度,促进申报工作开展,年底前,在进一步详细调查摸底企业总数的基数上,实现职业危害申报率累计达90%以上。
(四)大力开展职业危害专项整治活动。持续在煤矿、非煤矿山、危险化学品、建材生产与加工(水泥、石材、砖瓦)和木制品加工等行业开展以“重培训、促申报、贴警示、戴防护、强治理、控尘毒”为主要内容的职业危害专项整治。在巩固2013年专项整治工作成果的基础上,一是要进一步督促用人单位完善职业病防治管理措施,建立健全管理机构或专(兼)职人员,制定职业病防治计划和实施方案、管理制度和操作规程,规范职业健康档案管理。二是要监督企业切实改善作业场所职业健康条件,选择有条件的用人单位开展作业场所职业危害因素日常监测,对生产布局涉及有害作业与无害作业、生产场所与工作场所未实现分开的,要采取有效工程性或技术性措施最大限度减少对从业人员职业危害。三是要加强对用人单位职业病危害防护设施和个人防护用品的维护、检修、保养、发放和有效性检查,确保拿得出,用得上,能防护。
(五)全面开展职业危害检测和现状评价工作。要按照国家安监总局第47号令的规定,在不断提高作业场所现场监管水平的同时,认真落实工作场所职业危害因素的日常监测、定期检测和评价工作。对职业危害因素严重的用人单位,要督促企业配置针对性的检测仪器,确保用人单位日常监测落到实处。纳入2014年标准化试点的单位必须做到检测与现状评价全覆盖。对日常监测、年度检测和现状评价过程中核查的职业危害因素强度或浓度超标的工作场所、岗位、设备,要适时作出责令整改指令,对防护装置或设施失效或存在职业危害隐患的,要督促及时更换或修复,确保职业危害因素不超过职业接触限值。
(六)推行“两个档案”规范化管理。督促用人单位建立健全职业健康档案和职业健康监护档案,进一步完善档案核心内容和形式要件,为提高企业职业健康管理水平,保障从业人员身体健康,并为监管执法部门动态把握企业履行职业危害防控主体责任提供依据。到2014年底,争取80%的企业实现职业健康档案管理规范化。
(七)推进职业健康监护工作。按照《用人单位职业健康监护监督管理办法》规定,督促用人单位对职工上岗前、在岗期间、离岗时三个环节,到具备相关资质的体检机构进行职业健康体检,对疑似病例要及时予以确诊,并将处理情况报区安监局。2014年,全区职业病危害严重的用人单位职工健康体检率要达到80%以上。
(八)强力推行“三同时”制度。各乡镇各有关部门要认真落实建设项目职业卫生“三同时”制度,严把立项审查关,严格落实“三同时”监管责任,真正做到“关口前移,源头控制”。对照总局第51号令和省局关于建设项目“三同时”暂行规定,结合我区建设项目实际情况,对尚未施工或职业危害一般、较重的建设项目,要责令业主及时补做职业危害预评价报告;对职业危害严重的建设项目,要同时补做预评价报告和职业危害防护设施设计专篇;已完成主体工程的建设项目,要组织专家对配套的职业危害防护设施有效性、耦合性进行现场调试,并根据调试情况适时修正后投入试运行,试运行期间要进行职业危害因素检测,编制职业危害的现状评价报告。2014年建设项目职业卫生“三同时”审查率要达到90%以上。
(九)完善目标考核体系。强化目标考核,建立健全职业卫生考核体系,并纳入对乡镇政府和负有职业病防治监管职责部门的考核内容。负有职业病防治监管职责的部门必须将职业卫生与安全生产工作同部署、同推进、同考核,要明确分管负责人、分管机构和主管人员,按职责分工开展相关工作。
(十)建立完善职业卫生监管内外联席和协作机制。建立我区职业病防治工作联席会议制度,联合区卫生、人力资源和社会保障、总工会等部门围绕基础建设、专项治理、检测评价、危害申报、教育培训、健康监护等中心工作,全面开展职业卫生执法监察,对违法违规行为一律依法严惩,全面推进全区职业卫生工作发展。
四、工作要求
一、全面开展作业场所职业病危害申报工作。摸清全市作业场所职业危害现状,掌握全市职业病在行业和地区的分布情况,建立覆盖全市的作业场所职业病危害信息管理系统,为加强职业安全健康监管工作提供准确、科学依据,在全市冶金、有色、矿山、建材、机械、电子、轻工、纺织、化工、制药等行业存在职业病危害的用人单位开展职业病危害申报工作。对作业场所存在可能使劳动者接触到粉尘、化学性毒物、物理因素、生物因素等导致职业病的各种有害因素的生产经营单位,必须依法申报职业病危害情况。对未按照规定申报职业病危害的单位,要依法给予行政处罚。20__年年底以前,各区县(自治县)要摸清行政区域内存在职业病危害用人单位的基本情况,并建立职业卫生监督管理档案。
二、大力开展职业安全健康宣传教育培训工作。充分利用广播、电视、报刊、杂志、网络等新闻媒体,认真开展内容丰富、形式多样的职业安全健康知识宣传活动,通过发放宣传资料、举办展览和论坛、组织知识竞赛、开展典型案例分析等,普及职业安全健康知识,增强生产经营单位的职业危害防治观念,提高劳动者的自我健康保护意识。
三、加强职业安全健康培训工作。一是加强对安全监管部门职业安全健康监管人员的培训。重点加强法律法规、标准规程,职业危害因素类别、危害机理及识别、评价和防治措施,职业安全健康监管执法程序,职业危害事故调查处理和应急救援等知识的培训。二是加强对企业负责人和有关管理人员的培训。强化企业管理层职业安全健康观念和保障劳动者健康意识,使其了解国家职业安全健康的政策规定,掌握职业危害预防和控制的措施和手段,深刻认识做好职业安全健康工作对促进劳动力资源可持续发展、促进企业和谐健康发展的必要性和紧迫性。三是加强劳动者职业安全健康培训。普及职业安全健康知识,使其掌握操作规程,并正确使用防护设备和个人防护用品。四是积极推进建立职业健康监督员岗位制度。在存在职业危害的企业一线设立职业健康监督员岗位,通过开展岗位调研、执业人员能力建设、培训考核,加强企业基层职业健康队伍建设,推进企业职业健康监督员岗位职业化。
1.
未经公司有关部门和车间领导的同意,非岗位人员不得进入本工段(检修人员例外),进出人员必须履行登记手续。
2.位员工严格遵守认真执行上班前应穿戴好劳保用品,否则不准进入生产岗位,进入塔区必须戴好安全帽.
3.
班前班中不准饮酒,岗位上不准会客劳动纪律处坚持工作岗位安全规程,拒绝违章操作.
4.因工作和检修需要,需进行危险作业和动火作业时,必须先办理危险作业证和动火作业证,并按要求采取措施经批准后方可作业.
5.严禁用铁块和石快等物敲击带压容器或管线。
6.使用软梯进入构筑物内,必须将软梯扎牢寄好,防止脱落伤人。
7.进行地下工房内操作时必须有两人以上进行,并佩带防毒面具,在有通风措施的地方要通风15——20分钟后方可进人。
8.对安全护栏,走廊,爬梯定期检查其牢固程度,对有损坏部位要及时维护防腐。对损坏的照明设备要及时更换。
9.安全监测仪表应每年检测一次。
10.任何污水处理设施不得丢入杂物或其他废弃材料。
11.为确保上位机对整个工艺过趁程的控制,严禁使用无关软盘、光盘、严禁在上位机上从事与工作无关的操作。
12.倒摔伤消防器材应培置齐全完好,并定期检查按期更换,做到人人会用,不得挪作它用。
13.
上下楼梯要注意安全,冬季要及时排除积雪和积水,以免滑。
14.严禁电气设备发生故障必须找电工处理,非电工人员禁止拆修电气设备.
15.
严禁用水布放在轴承上冷却温度.
16.
机械在运转过程中禁止修理,严禁用抹布和棉纱擦拭转动设备的通风.。
17.?
B、.生产装置内产生含油废水的炉、塔、泵或换热设备等的围堰下水道出口处;
C、.隔油池的进出口处。
6)、全厂性下水道的干管、支干管的各区(装置区、罐区、辅助生产区)之间应用水封井隔开;水封井之间管线的长度不应超过300m。
7)、易燃可燃液体储罐区内的下水道穿过防火堤处,应在堤外设阀门和水封井,此阀门只有当排水时才准打开,平时应关严。
8)、隔油池的保护高不应小于0.4m。且应有防止污油溢出的措施和蒸汽灭火措施。
18、夏季高温天气应多服用下发的防暑降温物品.