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关键词:土地档案管理;问题;解决措施
中图分类号: F301.2;G271 文献标识码: A DOI编号: 10.14025/ki.jlny.2016.24.085
1档案以纸质存储,不便查阅
在土地档案管理中档案的归档很多地区仍然以纸质材料为主,电子档案使用没有得到普及。纸质档案管理中会遇到很多问题,比如年久出现文字的褪色、模糊,纸质档案资料少页丢失,查阅后不归还现象时有发生。电子档案不存在这些缺点,查阅方便的同时也提高了工作效率。但是电子档案管理也要十分注意,电子档案以储存电脑、优盘等为主,电脑容易中毒,而优盘容易丢失,所以也要加强对电子档案的管理。
2 档案利用率低,达不到最大利用率
档案利用率低,档案资源整合能力较弱。目前,基层对档案资源主要用于提供近几年领导决策的工作思路;提供制定各种工作措施、规章制度的“范本”,及上级部门颁布的法律、法规及司法解释等单一供给,并没有真正的把档案资源合理整合,总结出一套行之有效的开发利用方法。特别是未能发挥档案本身的文献库效应,让档案资源形成“馆藏文化”,在档案资源的利用上,极大规模地实现时效性、综合性的特征。
3档案管理人员专业水平不足
有些地区档案管理员一直是被忽略的职务,认为档案管理工作简单,什么人都可以胜任,甚至采用兼职管理,这种管理意识是错误的,土地档案管理是土地资源规划中不可或缺的部分,具有重要的价值和意义。所以要改变这种不重视的态度,加强档案管理,提高管理人员的专业水平,发挥档案的应有价值和社会效益。
4 对档案的重视程度不够
档案所发挥的作用是隐性的,往往不被重视,而且这种现象在多个地区均有存在。对档案管理工作的不重视说明对档案了解不够深入,不了解档案的存在价值和其所发挥的作用。对档案管理工作的轻视,致使相关人员的工作积极性不高,得过且过,否定了自我的工作价值。这是工作中的一种恶性循环,没有工作热情,糊弄了事,最终会导致档案归档不及时、资料不完整、丢失严重,对于后期的使用和查阅造成相当大的影响。
5 档案管理人员管理意识薄弱
土地档案管理人员在档案管理上认识比较模糊。有些地区没有将土地档案管理工作放到夯实基层基础的战略高度加以认识,所以在档案管理上不知如何进行档案管理。另外,在实际工作中对档案管理的重视程度不够。一些地区没有意识到档案在信息化时代的重要作用和实用价值,认为土地档案管理只是对已经发生材料的收集和整理,在此过程中需要投入人力、财力和物力,但是还出不了成绩,因此被看做是一种徒劳工作,得不到重视。
6土地档案管理力量相对薄弱
土地档案管理不被重视,导致从业人员流失严重。甚至有些地区采用兼职人员肩负档案管理工作,而且人员变动频繁,这样就造成了部分管理人员的专业素养不高,导致档案的管理极为混乱,在档案提取和利用中问题百出,不利于档案发挥其最大作用和价值。有些档案管理人员只会立卷归档,对于档案的全宗号、目录号、类别号以及保管期限等混淆不清。
7档案门类不够丰富
有的地区只注重文书、户籍档案的收集,而忽视声像、实物档案以及有关资料的收集,影响了土地档案的系统性和完整性。
档案资源个别流失。由于历史的或保管不善等原因,个别档案存在断档现象;部分档案管理人员认为自己保管档案材料能够方便工作,不愿上交集中管理,导致一些重要的档案资料损毁、丢失。
重保管轻利用。一些地区在工作中,忽视了档案资料的作用,不愿或不习惯通过档案资料为该地区的土地资源规划和利用提供服务,以此来提高工作效率,降低工作成本,造成大量信息资源闲置。
参考文献
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一、办公室档案管理的弊端
进行办公室档案管理的目的是使档案更加完整,更加有秩序,这样才能使利用者更加方便的工作,而档案管理也才能达到本身的目的。但现在的档案管理却并不那么完善,以下几个问题在办公室档案管理中就很常见:
(一)淡薄的管理意识和落后的管理方式
淡薄的管理意识主要是针对我国从事办公室档案管理的工作人员讲的,这些工作人员中的很大一部分都是来自兼职人员,专业素质低,导致工作效率以及工作水平也很低,对档案管理工作的完善造成影响的同时,也就造成了管理方式越来越落后。时代在发展,为了办公室档案管理工作更好的进行,有必要在这一领域进行改革,既把现代网络信息技术应用到其中。
(二)专业水平有待提高的管理人员
首先,管理人员专业水平的低下以及专业知识的缺乏使管理人员及办公室的档案管理越来越不能适应时代的发展,提高管理人员的素质成为了当务之急。其次,传统的办公室档案管理模式已经无法适应这个时代的要求,信息化时代要求办公室的档案管理这个领域也要实现信息化,这就在无形中对工作人员的素质的要求也上升了一个台阶,而只有信息网络化与具有专业素质的工作人员结合起来,才能是档案管理的效率进一步提高,使我国的档案管理工作更上一层楼。
(三)亟需强化网络信息化建设在办公室档案管理领域的发展
首先,作为办公室档案管理人员,在基本要求的基础之上还要能够把各个时段以及各个种类的档案进行整理,管理人员如果继续应用传统的档案管理模式,根本无法适应办公室档案管理的发展。其次,目前在档案管理工作中应用网络信息技术只是一个开始,有很多地方还不够完善,导致目前还存在信息化档案与纸质的档案并存的现象,这一点同样有待于改善。再次,现阶段的档案管理模式不够系统化,不够专业化,许多应用网络信息化的管理模式只是在初步的阶段,并未形成规模,因此会对档案管理工作造成诸如保存不善之类的不便。
二、如何提高办公室档案管理工作的效率
办公室的档案管理工作在企业中是非常重要的一项内容,它与办公室的各项业务息息相关,一旦办公室档案管理工作做不好,其他的工作也会受到不同程度的影响。办公室档案管理工作往往比较复杂,因为需要管理的档案通常属于不同的种类,因此,如何提高办公室档案管理工作的效率便变得尤为重要,以下是几点在这项工作中需要改进的地方:
(一)办公室档案管理制度需要完善
档案管理工作的落后有一点原因是其在过去并未受到重视,因此档案管理制度的完善程度就有所欠缺,加之与其想联系的文件管理的工作也有所欠缺,因此要想使档案管理工作能够协调有序的进行,就要对档案管理及文件管理工作同时加以重视,并且积极使其得到完善。这就要做到以下几点:首先,为解决档案的安全性问题,要对重要的文件进行保密处理,并且针对不同等级的保密文件采取不同的措施,这样才能是档案的保密工作更加彻底,更加有效。其次,为解决档案管理工作因档案种类繁多造成的无秩序的问题,应采取分类管理的措施,这样有利于以后的使用及查找。再次,监督工作在档案管理工作领域中也非常重要,因此此项工作应由两个人同时完成,既保证了团队合作又可以保证互相监督,更加确保了档案的安全性,加强了档案管理制度的完善性
(二)相关人员及单位的档案管理意识需要加强
目前档案管理工作没有明显的进展,有一方面是因为相关单位对其重视程度还不够,缺乏足够的管理意识,然而为了使档案管理工作正常有序的进行,加强单位对此项工作重要性的认识是非常必要的,因此有关单位应做到,管理意识加强,管理方式改进,管理理念与时俱进等,这样才能使档案管理工作有明显的起色。
(三)档案管理人员的专业水平还不够高
档案管理人员的专业素质不够高会导致办公室的档案管理工作无法跟紧时代的发展,对办公室的档案管理工作是十分不利的,为了增强管理人员的专业水平,一方面要从根源开始,选拔高素质人才,一方面就是对原有的工作人员进行专业素质的培训,使其适应时代的发展以及工作的需要。
(四)档案收集工作不够强化
不够强化的档案收集工作会导致档案的管理工作无法有秩序的进行,因此一定要加强办公室的档案收集,从类别或时间等不同的角度进行整理收集,并用计算机进行有效的管理。
(五)档案管理需要与网络信息化技术相结合
将档案管理与网络信息化相结合可以有效的提高管理人员的工作效率,是管理工作快速有序的进行,网络信息化的应用会使档案管理工作更加方便快捷,同时也改变了低效率的纸质管理模式,加强了档案管理工作的秩序性,准确性,及快捷性。
2017年是深入实施“十三五”规划的重要一年,是推动档案强省建设向纵深发展的关键之年,如何将2017年全省几项重点工作任务落到实处,见到成效,下面省局几位处长围绕一些“小目标”给大家指出了“路线图”“时间表”和“任务书”。
2017年,省局业务指导处将围绕档案事业发展中心任务,认真贯彻省委、省政府两办《关于加强和改进新形势下全省档案工作的意见》,针对我省档案事业发展中的档案馆室硬件建设规范化率低、业务水平高低分化严重的问题,加大档案管理规范化建设督导力度,认真履行档案行政管理职能,推进档案基础工作扎实开展。
一、锲而不舍的继续推进档案馆建设,重点对已获得中央补助资金但未_工的11个县级档案馆项目进行督导,提高我省县级馆开工率;对于已建成的市、县档案馆新馆的设施设备配备情况予以督导;完善县级综合档案馆项目建设动态数据库,及时更新相关数据;积极做好2018年度县级档案馆申请中央资金补助指导工作。
二、加大民生档案接收进馆工作力度,在11个设区市各选一个县级馆作为试点建立民生档案查阅中心,年内完成试点挂牌工作。按国家局要求,适时开展市、县综合档案馆业务考核试点工作。
三、继续开展对省直单位年度档案工作监督指导工作,实地检查不少于60家;同时督导各市县对直属机关单位开展相关监督指导工作,要求三年内全部检查一遍,以此为抓手全面提高各单位的案卷整理质量和档案归档率。
四、印发《河北省档案局关于加强档案室建设的意见》(暂定名),以此为契机,推进机关团体及企事业单位档案工作目标管理认定工作,推进档案室工作的规范化建设,确保档案安全。
五、以建立全省各系统档案利用服务网络平台工作为抓手,着力提升档案信息化应用层次,逐步解决档案数字化率低、信息共享度差等问题,围绕实施“存量数字化、增量电子化”战略,推进各系统档案信息化建设。
六、继续深化农业农村档案工作,宣传贯彻《村级档案管理办法》;配合省农业厅做好农村土地确权档案整理验收相关工作;对全省土地确权档案进行专项统计并逐步建立数据库;依据国家局相关文件精神,启动精准扶贫、美丽乡村建档工作。
七、加强对省监管企业档案工作的监督指导,全面完成省属企业文件材料归档范围和保管期限表的审核批准工作,督导二、三级单位文件材料归档范围和保管期限表的编制工作。
八、加强对省重点建设项目档案工作的监督指导,对2017年省级重点建设项目进行登记,建立完善省级重点建设项目数据统计工作制度;开展省级重点建设项目档案检查验收工作。
办公室的档案管理工作是办公室工作的重要内容之一,主要负责资料数据的收集、整理以及保存等工作,并给日后的查询和检查,提供一定的便利。单位办公室档案管理工作的效率的高低与否,直接影响到了单位的工作效率。因此,作为办公室的档案管理工作人员,一定要充分认识到档案管理工作的重要性,不断优化并提高档案管理的策略。
一、做好档案管理的必要性
1.档案管理概述
档案管理,亦称之为档案工作。办公室的档案管理,主要是企业管理的基础,主要包括对档案的整理、收集,并采用现代化的手段,对其进行科学、合理的管理,以便单位能够更好地进行查询、检查。
2.办公室档案管理的必要性
办公室的档案是企业、单位内部最重要的档案资料,真实地记录了办公室各项活动,做好办公室的档案管理工作,是办公室工作不可或缺的重要组成部分。具体主要表现在以下几方面:
第一,办公室档案全面反映了单位内部的工作情况,并为将来的发展有很大的参考价值。提升办公室的档案管理的效率,可全面提升单位内部的工作效率。
第二,办公室档案真实地记录了办公室各项活动,同时也为展开其他工作提供了一定的服务基础。因此,通过提高办公室档案管理效率,可全面了解单位的情况,从而帮助制定出更为科学、合理的策略。
第三,办公室档案管理工作的水平,直接体现了单位的管理水平,以及发展状况,是一个单位、企业运转状况的缩影。因此,必须要加强办公室的档案管理工作,不断地使档案管理工作走向规范化、制度化、科学化。
3.办公室档案管理原则
办公室的档案管理工作是单位进行其他一切活动的重要依据。因此,做好办公室档案管理工作,是目前所有企业单位的核心。要充分做好办公室档案管理工作,就要遵循以下三个原则:
第一,准确性
准确性是档案管理的最重要原则之一,主要是指在进行档案管理的过程中,一定要保证相关档案内容记录的准确性。在工作中,如果档案管理人员对相关的档案内容不能进行准确的反应,就无法发挥档案管理工作的特性。
第二,严谨性
办公室档案工作的本身特点,决定其在进行管理时,必须要遵循严谨性的工作原则。在办公室档案管理工作中,工作人员需要本着严谨的工作态度,对档案中的细节要素进行充分关注。尤其是在当前,精细化管理已经成为所有企业、单位的主要经营模式,办公室档案管理工作人员在工作时,必须要对档案进行精准化的管理。
第三,高效化
随着科学技术的发展,办公室档案管理手段的不断提升,档案的管理工作也开始迈入高效化时代。要保证对办公室档案管理的高效化,就必须要重视掌握信息化的管理工具,通过高效的科学技术,不断优化档案管理工作的方法,不断提升档案管理工作的效率。
二、办公室档案管理工作现状
1.档案管理人员意识薄弱,且专业素质偏低
办公室档案管理,原本是一项非常重要的工作。但就目前而言,我国大部分档案管理人员都没有意识到档案管理工作的重要性。可以说,档案管理工作人员的意识薄弱,已经成为制约档案管理工作效率的一个关键性因素。
在我国许多从事档案管理人员,并非专业出身,更有甚者,是通过关系而获得这一工作职位。如此一来,这些人便无法正确认识到档案管理的重要性。即便是档案管理工作中存在一定的不足,或者已经暴露出来管理错误,这些非专业的档案管理人员也丝毫察觉不到。
2.档案管理制度落后
就目前而言,我国大部分单位都存在档案管理制度落后这一现象。由于企业领导的不重视,从而忽视了对档案管理制度的建立;也有一部分单位即便建立了相关的档案管理制度,也因为领导不重视实施,以至于档案管理工作的相关人员在工作时,经常会无视这些管理制度。
缺少档案管理制度,不按档案管理制度行事,这都在一定程度上给档案管理工作带来了威胁:档案管理人员工作不认真、对档案的保密工作不到位、档案没有及时分类、档案没有及时归为,甚至出现档案损失等现象。
3.新技术,新硬件投入少
随着信息化的发展,办公室档案管理工作,要想不断提升管理效率,就必须要引起新技术,不断地利用计算机网络进行档案管理。但在现实中,由于种种问题:领导不重视,档案管理工作人员?R邓?平差等,他们接受新事物的能力比较差,以至于目前很多企业仍然采用纸质形式进行档案管理。如此一来,档案管理工作效率自然跟不上社会发展的步伐。
4.办公室档案的利用率偏低
档案资料借阅的繁琐、复杂性,也是制约档案管理效率地下的重要因素。目前,在一些企业中由于借阅档案的步骤比较繁琐,就会自动放弃档案的借阅。如此一来,就降低了文档的使用率,从而使得一些有重大价值的档案进入了闲置境地。
三、不断提高办公室档案管理工作的效率
1.转变档案管理人员的理念,提升档案管理人员的专业水平
首先,要改变传统的档案管理意识,使其充分意识到档案管理工作的价值所在,从思想上给以重视,在档案管理工作中,始终保持正确的工作态度。
另外,要不断提升档案管理工作人员的专业知识水平,可通过加强培训的方式,不断增强档案管理工作人员的专业知识水平,提高其工作效率。
2.健全完善的办公室档案管理制度
健全的办公室档案管理制度,是提升办公室档案管理效率的一个重要保障。所以,必须有针对性的健全办公室档案管理制度,制定出明确的措施,确保档案管理工作能够顺利进行。
而对于已经拥有管理制度的单位来说,一定要加强档案管理制度在实际中的贯彻落实,充分保障办公室档案管理工作高效展开。
3.办公室档案管理现代化
办公室档案管理现代化是提高办公室档案管理效率的一个重要举措。因此必须要改进传统落后的管理手段,不断更新管理办法,引进先进的档案管理工具,使的办公室的档案管理符合时展的趋势,只有这样,才能切实提高办公室档案管理效率。
1 县级办公室档案管理的有效性分析
目前我国正在大力推行城镇化建设,县级办公室作为市以下级别的政府直属单位,有必要提高工作效率,特别是注重办公室档案管理工作的有效性。
1.1 对时展适应的迫切要求
县级办公室档案管理的有效性之一就是它是作为新时代信息产业背景下的重要构成部分,为县级地区政府工作人员查阅信息、调查资料提供了巨大便利,提高了办公室工作效率。尤其是信息技术的广泛加入,也让县级办公室档案管理工作的自身地位更加突出。县级办公室应该注重与时俱进,更好为县域人民服务,充分重视档案管理工作的重要性,最重要的是要把县级档案管理工作与社会实际结合起来,体现工作价值,将其放在社会需要的第一位,体现其在县域整体社会服务工作中的有效性。
1.2 对档案事业的可持续发展
档案管理工作无论在哪里都讲求持续性和连贯性,县级办公室相对城市而言资源有限,应该采取符合自身实际状况与县域发展要求的管理手段来展开工作,合力维持档案管理工作的可持续发展态势。县级办公室要明确一点,那就是档案管理工作不是一次性形成的,它的形成一定存在具体的时间性与历史性,这些都是确保档案管理完整性的关键。所以为了促进档案管理工作的有效可持续发展特性,一定要提高办公室档案管理人员综合素质,全面提高档案管理效率。
1.3 对国民经济、社会协调的有利辅助
县级档案管理工作的第3点有效性就是它促进了国民经济与社会协调发展进程。这主要是因为社会发展与经济进步都是无法离开档案的。所以县级办公室一定要抓紧档案管理工作发展,以此来间接推动县域经济,争取早日实现城镇一体化发展目标。县级办公室要明确档案就是对过去的记录,对未来的参考,要时刻都体现它的有效性存在价值,做好档案管理工作的每一个细节[1]。
2 县级办公室档案管理工作效率提升的有效途径
县级办公室档案管理工作要走信息化路线,也要走基层群众路线,本文主要从这两大?用胬刺教炙?的管理工作效率提升有效途径。
2.1 基于信息层面的档案管理工作效率提升途径
实质上,我国县级办公室在档案管理工作方面还在沿袭走老路,用传统方式管理档案,这在先进社会已经落伍,应该在档案管理方面走现代化路线,这其中就包括管理内容与管理技术手段的全面现代化。县级办公室应该加大资金投入力度,做到对档案收集、整理、存储、保存管理的一体化进程,建设现代化库房和档案保护技术,计算机管理档案,大力开发档案信息资源利用进程,走电子文件归档和电子档案管理路线。另外,像缩微技术、激光光盘技术、静电复印技术、3D打印技术也应该融入到档案管理工作当中,实现对档案管理的现代化解决途径,解决传统中无法彻底解决的档案管理问题。
再一点,要充分利用颇为人性化的人工智能技术,有效通过计算机技术来延伸技术人员智能水平,通过它们来解决对档案的收集与分类问题,推动县级档案智能化管理发展进程。
最后,要结合数字化多媒体档案信息管理核心,结合光盘存储技术、计算机网络技术、宽带数据通信传输技术来为用户提供共享式多媒体档案信息资源库,实现对档案的全媒体完整数据管理模式,丰富档案开发利用手段,加快档案信息化管理的规范化路径,同时对某些县内办公室的珍贵档案原件进行有效的数字化保护[2]。
2.2 基于县级办公室组织内部与外部基层的档案管理工作效率提升途径
县级办公室要围绕自身组织内部与外部基层来展开一系列的档案管理工作效率优化方式,本文主要提出以下4点。
1制定文件,扎实培训
县级办公室在档案管理工作中一定要避免少走弯路,要实现事半功倍的工作效果。为此应该多走出去,向其他单位借鉴学习,更应该制定和引发相关业务文件,创建示范县发展体系,扎实搞好县内相关业务培训工作,对档案人员进行具体的、有针对性的全面培训。
2配合上级部门,做好协作工作
应该以县级办公室为核心,推动全县建设档案工作向前发展,为此,应该在县内各级涉农部门构建联动机制,确保他们各司其职,制定契合于县域发展现状与实际政务工作的《档案管理办法》、《档案管理实施细则》,建立全面的档案管理工作制度,并开展基于基层治理与集成民主建设的县级公共服务活动和社会管理改革活动。做好档案管理中有关职工管理、企业管理乃至土地管理、林权管理方面的相关内容,并对专项活动所形成的文件材料进行有效归档,确保档案质量要求,也要确保档案管理工作与其它工作之间的部署协调关系,争取做到县级办公室的各项工作同实施、同完成。
3突出管理特色,创新管理机制
县级办公室的档案管理工作一定要做到积极稳妥,要从县域发展的大局观来考虑问题,即确立多个乡镇和社区来作为档案管理建设试点,共同为新农村建设档案工作添砖加瓦。为了突出县级办公室档案工作管理特色和创新机制,本文提出两点创新做法。
首先,可以考虑将县级集体林权制度改革档案提前接收入馆。这样做也是为了积极主动和提早谋划县内林改工作,指导林改材料的快速形成、完整收集和妥善整理。例如某县级办公室就按照相关业务标准对林改档案进行了整理规范,将县内的6000卷档案直接移交到县档案馆保存,基本确保了林改档案的安全与完整,更方便从业人员及老百姓随时查阅。该县由于林改档案成绩出色,还被国家林业局评为了“林改百强典型县”。
其次是可以考虑将婚姻登记档案提前接收入馆。县级办公室应该成立成立专门的县级婚姻登记处,方便老百姓生活。县级办公室应该主动联系县婚姻登记处,将每年所形成的婚姻登记档案接收入馆,确保档案管理的安全性,同时也非常利于老百姓利用查看。
以上两点涉及民生的话题都是现如今地方或县级办公室在档案管理方面需要作出的改变,这样做才能使民生档案管理更加规范,也更有利于百姓的日常学习、工作与生活稳定。
4完善“三农”档案信息资源
县级办公室目前都已经建立了公众信息网,也要通过这一网络来实现“三农”教育。围绕县域老百姓所关注的话题开展“三农”政策方针、政务信息、档案法规、档案业务指示与查档指南的相关教育,通过互联网平台来宣扬和相关信息资源,实现权限档案的资源共享,这也是县级办公室完善“三农”档案信息资源管理工作与宣传工作的最佳手段[3]。