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交通协管员,你真棒
我每天上学都会碰到穿着绿衣服,戴着绿帽子的交通协管员,他为了维持交通秩序,不管是严寒还是酷暑,不管刮风还是下雨,他们都坚持每天站在马路的一旁,手举一面小旗,胸前挂着一个哨子,不厌其烦地维持着交通。
有一天,我在上学的路上看见一个二十来岁的青年乱闯红绿灯,交通协管员把他拦下了,语重心长地说道:“年轻人,你知不知道乱闯红绿灯是违反交通规则的?有可能还会引起交通事故,请不要再乱闯红绿灯了。”“他妈的,你这老头是不是吃饱了饭没事干?少管闲事!闯红灯又怎么了?你管得着吗……”那年轻人满脸凶神恶煞,还粗话连篇,叫人听了就会一肚子火往上冒,可那交通协管员看不出他有一丁点儿的生气,反而又来教育他,他从袋里掏出一张照片,对他说:“你看见了吗?这就是去年一个和你差不多年龄的人因为乱闯红灯,导致被一辆卡车压死的照片,现在他们家庭不堪重负,你也想像他们这样?”年轻人听了,迟疑了一下,顿时他的脸涨得像一直熟透了的红苹果,他低下了头,向交通协管员道歉道:“对不起,我不知道竟然闯红灯会产生这么大的后果,真是对不起。”交通协管员笑着摆了摆手,说道:“没事。知错就改还是好人。”
见了这一幕,我真佩服交通协管员叔叔的耐心,交通协管员叔叔,你真了不起。
我们此行的目的主要有以下几个方面:
1、认真、优秀的完成老师给我们布置的任务。
2、走进交警生活,体验交警生活,体验人民交警工作的艰辛。
3、提升自己的责任心,是自己明白无论做什么事情都应该尽职尽责,不可大意。
4、积极的培养作为一名当代大学生的敢于吃苦、能够吃苦的精神,是自己能够在以后的人生中不畏艰难、努力学习、勤恳工作,为我们的国家建设贡献一份作为一名青年人应该贡献的力量。
下面介绍一下我们此次社会实践的全过程:
年4月24日,星期六,我们一行五人早早起床,带齐我们的物品,吃过早饭,乘坐220公交车赶往市区,进行社会实践,此时,我们内心早已兴奋不已,我们的心情如阳光一样明媚、灿烂,因为,我们每个人都知道,我们要做的是一件有挑战性的事情,是一件很有意义的事情!
到了市区之后我们找到一位交警---张警官,向他说明了我们的来意之后,他很高兴也很欢迎我们做一次交通协管员。他将我们分成两个小组:和我为一小组,在中山路路口执勤,姜慧芬、宋栋林为一小组,在沃尔玛超市街口执勤,在我们向正在执勤的叔叔借来执勤所需的衣服等物品后,正式上岗。就这样,我们此次的社会实践行动正式拉开帷幕。
我满怀期望地接下交警叔叔分配的任务,然后战战兢兢地走到对面——我们要接岗的叔叔的位置。这时,我发现这不只我们在这做义工,还有一群大学生。他们戴着红色的鸭舌帽帮着站岗叔叔牵拉红绳,这样叔叔的工作就减轻了不少,也起到一个宣传的效果。
换上交警服装的我感觉有点别扭,突然感觉好多人看着我们,很不好意思。慢慢地投入了,便不再害怕了。我们注意着红灯和绿灯的变更时刻,指挥着行人的行动,有点应接不暇。但由于交接任务时,那叔叔没有拿口哨给我们,显的有些力不重心,以至于当红灯亮的时候,很多行人依然跨过那条他们牵拉的红绳,无视我们用警棒拦着他们,固执地从我面前走过。这毕竟是少数的,有的路人看到我们拿着警棒晃过眼前,还是会羞愧的停下脚步,为他们的行为感到惭愧。大部分的行人看到红灯都会站在红绳外等待通行,或许,那根显眼的红绳依然存在。我们就这思考:若没有红绳的存在,行人的浅意识里又有没有一条无形的红绳让他们遵守交通规则呢?突然,是个年轻人吧,跨过那条红绳,牵着红绳的女大学生说了句“请不要闯红灯”,那人顿了下依然通过去了。半小时很快也很轻松地过去了,也许是因为那些义工牵着红绳吧,也许是我们的外表让他们觉得应该遵守交通规则吧,但我们猜最主要的是他们有一颗会感到羞耻的心。否则,若他们闯了红灯,需要承受我们这些人的舆论。
休息了半小时后,我们又上岗了。这次我们多了个口哨,这样我们就可以让那些闯红灯的人立刻停下来。这时,我们看到一个妇女就要跨下那红绳,我们立马吹了口哨。那人有点惊讶的看着我们又羞愧的地低下头,退回去了。在我们的指挥下,行人都很遵守交通规则地等待通行。
这次社会实践的作业,我们绝不仅仅是只学到了一个实践活动该学到的、体会到的内容,在这个过程中,我们感触到的更多的是社会的真实(或者说是现实)以及某些群体在奋进中显现的无奈。在我国经济稳步发展、快步提升的形式下,平民个人的行为、国民的素质并没有成正比例提高,似乎大众经济上的成长,助长了他们行为上的放纵,甚至嚣张。
当我们作为交通协管员,站在约束或者说纠正普通大众的交通行为的立场上,与普通大众成为一定程度上的对立方时,我们深刻了解到了国人那些粗鄙的毛病,我们不理解为什么文明古国、礼仪之邦竟连最起码的尊重他人都不会,何况,交警是在为他们服务。闯红灯,不走斑马线,对自己犯的错理直气壮地诡辩,无视法规的存在,甚至辱骂交通警察,这些不礼之举“名正言顺”地出现在了中华大地上,如果古代文明先哲还在世的话,一定会羞辱而终的。
交警、交通协管为行人及车辆保驾护航,维护社会的方与圆,不但没有得到起码的尊重与体谅,还得受此些人和行为的“洗礼”,简直就有为人请命反被人诬的感觉。在体验了他们的无奈之后,我们觉得他们该得到我们深深的一个鞠躬!
其实在对他们的这些行为反感时,我们更多的是对这个社会现实的悲哀!国人何以如此?国家该做些什么?我们青年人又该为国家及社会付出些什么呢?我想,这些是我们在做完这次意义非凡的社会实践之后,必须思考的的问题。
与同学们一起参与这次“交通协管”社会实践活动意义重大:
首先:在接受这次挑战的过程中,增强了我们自身参与此实践的勇气、信心和能力;同时在完成这次实践的过程中培养了我们的沟通能力、说服能力和组织能力,这些都给学市场营销专业的我们,带来一笔不错的经验财富。
其次:它使我们深刻体会到,作为一名交通协管员工作的不易。理解了作为一名“交通协管员”所承受的工作压力及责任的重大。
我们此行的目的主要有以下几个方面:
1、认真、优秀的完成老师给我们布置的任务。
2走进交警生活,体验交警生活,体验人民交警工作的艰辛。
3提升自己的责任心,是自己明白无论做什么事情都应该尽职尽责,不可大意。
4积极的培养作为一名当代大学生的敢于吃苦、能够吃苦的精神,是自己能够在以后的人生中不畏艰难、努力学习、勤恳工作,为我们的国家建设贡献一份作为一名青年人应该贡献的力量。
下面介绍一下我们此次社会实习的全过程:
2011年4月24日,星期六,我们一行五人早早起床,带齐我们的物品,吃过早饭,乘坐220公交车赶往市区,进行社会实习,此时,我们内心早已兴奋不已,我们的心情如阳光一样明媚、灿烂,因为,我们每个人都知道,我们要做的是一件有挑战性的事情,是一件很有意义的事情!
到了市区之后我们找到一位交警---张警官,向他说明了我们的来意之后,他很高兴也很欢迎我们做一次交通协管员。他将我们分成两个小组:肖玉红、彭秀文和我为一小组,在中山路路口执勤,姜慧芬、宋栋林为一小组,在沃尔玛超市街口执勤,在我们向正在执勤的叔叔借来执勤所需的衣服等物品后,正式上岗。就这样,我们此次的社会实习行动正式拉开帷幕。
我满怀期望地接下交警叔叔分配的任务,然后战战兢兢地走到对面——我们要接岗的叔叔的位置。这时,我发现这不只我们在这做义工,还有一群大学生。他们戴着红色的鸭舌帽帮着站岗叔叔牵拉红绳,这样叔叔的工作就减轻了不少,也起到一个宣传的效果。
换上交警服装的我感觉有点别扭,突然感觉好多人看着我们,很不好意思。慢慢地投入了,便不再害怕了。我们注意着红灯和绿灯的变更时刻,指挥着行人的行动,有点应接不暇。但由于交接任务时,那叔叔没有拿口哨给我们,显的有些力不重心,以至于当红灯亮的时候,很多行人依然跨过那条他们牵拉的红绳,无视我们用警棒拦着他们,固执地从我面前走过。这毕竟是少数的,有的路人看到我们拿着警棒晃过眼前,还是会羞愧的停下脚步,为他们的行为感到惭愧。大部分的行人看到红灯都会站在红绳外等待通行,或许,那根显眼的红绳依然存在。我们就这思考:若没有红绳的存在,行人的浅意识里又有没有一条无形的红绳让他们遵守交通规则呢?突然,是个年轻人吧,跨过那条红绳,牵着红绳的女大学生说了句“请不要闯红灯”,那人顿了下依然通过去了。半小时很快也很轻松地过去了,也许是因为那些义工牵着红绳吧,也许是我们的外表让他们觉得应该遵守交通规则吧,但我们猜最主要的是他们有一颗会感到羞耻的心。否则,若他们闯了红灯,需要承受我们这些人的舆论。
休息了半小时后,我们又上岗了。这次我们多了个口哨,这样我们就可以让那些闯红灯的人立刻停下来。这时,我们看到一个妇女就要跨下那红绳,我们立马吹了口哨。那人有点惊讶的看着我们又羞愧的地低下头,退回去了。在我们的指挥下,行人都很遵守交通规则地等待通行。
这次社会实习的作业,我们绝不仅仅是只学到了一个实习活动该学到的、体会到的内容,在这个过程中,我们感触到的更多的是社会的真实(或者说是现实)以及某些群体在奋进中显现的无奈。在我国经济稳步发展、快步提升的形式下,平民个人的行为、国民的素质并没有成正比例提高,似乎大众经济上的成长,助长了他们行为上的放纵,甚至嚣张。
当我们作为交通协管员,站在约束或者说纠正普通大众的交通行为的立场上,与普通大众成为一定程度上的对立方时,我们深刻了解到了国人那些粗鄙的毛病,我们不理解为什么文明古国、礼仪之邦竟连最起码的尊重他人都不会,何况,交警是在为他们服务。闯红灯,不走斑马线,对自己犯的错理直气壮地诡辩,无视法规的存在,甚至辱骂交通警察,这些不礼之举“名正言顺”地出现在了中华大地上,如果古代文明先哲还在世的话,一定会羞辱而终的。
交警、交通协管为行人及车辆保驾护航,维护社会的方与圆,不但没有得到起码的尊重与体谅,还得受此些人和行为的“洗礼”,简直就有为人请命反被人诬的感觉。在体验了他们的无奈之后,我们觉得他们该得到我们深深的一个鞠躬!
其实在对他们的这些行为反感时,我们更多的是对这个社会现实的悲哀!国人何以如此?国家该做些什么?我们青年人又该为国家及社会付出些什么呢?我想,这些是我们在做完这次意义非凡的社会实习之后,必须思考的的问题。
与同学们一起参与这次“交通协管”社会实习活动意义重大:
首先:在接受这次挑战的过程中,增强了我们自身参与此实习的勇气、信心和能力;同时在完成这次实习的过程中培养了我们的沟通能力、说服能力和组织能力,这些都给学市场营销专业的我们,带来一笔不错的经验财富。
其次:它使我们深刻体会到,作为一名交通协管员工作的不易。理解了作为一名“交通协管员”所承受的工作压力及责任的重大。
关键词:交通协管员;工作满意度;离职倾向;实证分析
中图分类号:C916 文献标志码:A 文章编号:1002-2589(2015)16-0141-03
引言
交通协管员是公安机关开展交通管理工作的辅助力量,极大地缓解了交管部门警力不足的压力,同时交通协管员的工作也有很强的特殊性,表现在薪酬福利等待遇偏低,考核奖惩约束机制不健全等方面。收入水平不高、工作不稳定,导致“一旦另有就业机会就马上辞职”的现象经常发生。尽管想做这份工作的人还很多,但是要想留住一批责任心强、有所作为的协管员已比较困难。对交通协管员问题的研究,目前大多集中在交通协管员制度方面和交通管理业务工作方面,如协管员的选拔和培训[1]、通过制度建设保障协管员队伍管理[2]、交通管理能力[3]等。
20世纪末管理学家开始关注“以人为本”的管理方式,认为员工的快乐、员工受到的尊重、员工的生活质量,这些都会影响员工对组织的忠诚和认同,行为主义和行为科学管理也支持了这一观点。而工作满意度最能反映“以人为本”的管理方式,从而帮助组织实现组织目标。对交通协管员这个群体来说,目前的工作满意度和离职倾向怎样?在强调提高行政效率、建设服务型政府的背景下,研究这个问题,对及时掌握协管员流动意向、预防大规模离职现象有一定的现实意义。
本文的研究思路与方法是:首先设置研究的指标体系,通过问卷调查获得数据,最后用社会科学统计软件进行统计分析,得出结论。
研究的指标体系是在文献梳理的基础上,结合对交通协管员的访谈来确定各级指标的。一级指标分成三大部分:一是交通协管员个人基本信息部分。交通协管员是指由县级以上人民政府组建、当地公安机关交警部门负责管理,协助交通民警从事日常交通管理勤务工作的警务辅助人员。按照性别、年龄、教育程度、婚姻状况、岗位类别和协管工作年限设置二级指标。二是交通协管员的工作满意度。这里测量的是交通协管员对其工作特征的认知和评价,是主观感受和情感体验。根据南佛罗里达大学心理学教授Paul・Specter[4]的观点,本研究在满意度这一项一级指标下设四个二级指标,分别是工作本身(含工作回报)、情感支持、工作负荷、职业前景,四个二级指标共20个问题。三是离职倾向程度调查。这是经历了“不满意”之后产生的退缩或辞职念头。此指标下共5个问题。对工作满意度的测量,本文采用“非常不满意、不满意、不确定/没感觉、满意、非常满意”五个等级,并分别赋值1、2、3、4、5。
问卷的样本来自经济特区B,该市各交警大队的交通协管员主要来源有:市辖区区委区政府划出专项资金公开招聘的;交警大队与保安公司合作,由保安公司派遣的;交警大队自行聘用的交通协管员。共发放问卷300份,回收问卷264份,筛去了无效问卷后,最终的有效问卷是220份。从样本构成来看,男性占77%,女性占23%;年龄分布方面,30岁以下的占57%、31―40岁的占40%、41―50岁的占3%;受教育程度方面,初中及以下的占25%、高中(中专)的占34%、大专(高职)的占23%、大学的占13%;岗位类别方面,道路执勤的占50%、事故处理的占5%、车驾管业务的占38%、文秘宣传的占7%。
一、交通协管员工作满意度和离职倾向频率分析
(一)交通协管员工作满意度频数分析
对交通协管员工作满意度的频数分析,是为了把握我们的研究对象对工作整体的感受、态度和评价。按照前述工作本身(含工作回报)、情感支持、工作负荷、职业前景这四个二级指标对交通协管员的态度测量和频数统计,如表1所示:
1.表1显示,42.4%的协管员对目前工作的整体状况感到满意,有25.5%的协管员对目前工作不满意,同时有32.1%的协管员不能确定是否满意或对现状没有明显感觉。其中,非常不满意工作的只是少数(4.9%),也许能够说明协管员的工作比起其他工作还是存在稳定性和保障性的,也让近半数的交通协管员对目前的工作基本满意。但我们注意到三分之一(32.1%)的协管员是不清楚是否满意的,这某种程度上意味着交通协管员辅助交通管理工作存在一定问题。
2.满意度最高的是对职业前景的满意程度,达到49.1%;不满意程度最低的是对工作本身(含工作回报),占20%。这点与我们的研究假设有出入,对警辅人员的职业前景,我们假定为因为不占编制、不纳入公务员管理体制、没有晋升途径和晋升机制所以会有比较低的满意度,而调查的数据显示相对另外三个指标职业前景这一块却满意程度最高。同时对工作本身(含工作回报)这一项指标,满意度为44.1%,但我们要看到其不确定性最高,达到35.9%。
本文还根据李克特量表(likertscale)的计算方式和前述赋值计算出了工作满意度四个二级指标的得分(表2),用于对比每项指标的满意度会更加清晰。
3.结合表1和表2可知,交通协管员的工作满意度四个二级指标的排序是:对职业前景对工作本身对工作负荷对情感支持,其百分比依次是49.1%、44.1%、41.5%、35%,按照非常满意为5分,非常不满意为1分的赋值,计算出的得分依次为3.42、3.35、3.31、3.01。四个指标的排序反映了协管员工作满意度的结构状况。
4.表2中列出了工作满意度下的三级指标,需要注意的地方是:(1)工作本身这一指标中,各项分布比较均匀,其中岗位待遇是满意度比较高的,工作状态也以感觉良好和状态一般为主。(2)情感支持这一级指标中我们看到出现了整个工作满意度一级指标中的最低分,分别是:对单位整个团队合作的评价(2.79)、交通协管员工作是否能得到家人和朋友的支持(2.88)、与同事关系融洽程度(2.95)。在工作中,协管员与上级领导、同事之间的交流与协作影响着协管员自身工作状态,所以这一点必须引起重视。(3)职业前景指标中,相对前景得分3.75,这里是“与协管员的同学或同龄朋友相比”,我们结合第一部分人口统计学指标来看,一方面是同学,我们的样本大专及以下学历的占82%,另一方面是同龄人,样本中30岁以下占57%、40岁以下占97%,也许是这些因素影响了这一阶层的判断,对于是否真的能够达到自我实现的层次和实现职业发展,本文保留之前的研究假设。
(二)离职倾向分析
在切实了解B市交通协管员工作满意度的现状、了解交通协管员在几个维度上的满意和不满意程度后,我们需要了解离职相关问题,包括对现所在队伍的认同感、是否考虑过离职、考虑离职的主要原因。
1.在问题“您对交警部门和交通协管员队伍的认同感”中(表3),认为“一般认同”“比较认同”的所占比重较大,达94.6%,认为“不认同”的占2.7%,“非常不认同”的为0%。协管员对自己所在工作单位的自我认同感、归属感不强烈,但非常不认同的0比重也能解释为什么他们仍能选择留在队伍中,同时交警部门内部的交通协管员组织文化缺失,所应有的内部和谐氛围不足是需要重视的问题。
2.在离职念头方面(表4),大部分在职交通协管员有考虑过离职(90.91%)。调查显示6.82%的人一直考虑离职,这部分人处于随时可能离职的状态,因自身原因或对单位、对团队各方面的不满意而离职意愿比较坚定。从频率分布来看,协管员队伍内部的稳定性不足、人员流动性大。部分协管员选择该职业的原因是将协管员工作作为临时跳板,在寻找到了合适的其他就业机会后便离职,进而转向另一职业。
3.在离职倾向这级指标下,还包括以下问题:在有离职倾向人群中,“离职原因”主要集中在:缺乏个人发展机会、待遇与福利不合意、工作环境较差三项,选择这三项的人数分别为23.5%、24.3%、12.1%。在“目前最需要解决的问题”中,“提高工资待遇”是被选最多的一项,占28.8%;另外,“受到足够的重视与尊重”和“拥有良好的个人发展机会”所占比重较大,分别达17.4%、15.2%。
二、基本结论、建议和不足
本文通过对B市的交通协管员数据样本分析得到以下基本结论和建议:
第一,超过四成的交通协管员对目前工作的整体状况感到满意,其工作满意度四个二级指标的排序是:对职业前景对工作本身对工作负荷对情感支持,由此我们看到令B市交通协管员最不满意的因素是缺乏团队合作、缺乏亲朋支持。我们从人力资源管理中激励理论的角度来理解,这些属于赫茨伯格(Frederick Herzberg)双因素理论中的保健因素,保健因素是指造成员工不满的因素,保健因素一旦不能得到满足,则易使员工产生不满情绪、消极怠工,甚至引起罢工等对抗行为。因此,在做好交通管理工作的同时关心并尽可能地满通协管员的保健因素,对于消除协管员工作上的不满意、减少离职念头应该能起显著作用。
第二,在离职倾向的四个问题上,超过七成的交通协管员有一定的离职倾向(偶尔想、有时想),一直有离开念头的协管员比例为6.82%。这表明协管员对于在未来一年中是否要放弃现在所从事辅助工作还是比较犹豫,这也从侧面反映了交通协管员对得到新的工作机会没有把握,或者说B市交通协管员工作在某些方面还是有一定吸引力的。综合数据分析的结果我们可以看到,杭州市交通协管员工作满意度一般,并且有较强的离职倾向。
第三,根据上述分析,我们结合弗罗姆(Victor H.Vroom)的激励理论,激发力量的大小,取决于目标价值(V效价)和期望概率(E期望值)的乘积,用公式表示就是:M=V*E。我们看到离职倾向这级指标下,交通协管员面对的现实是薪酬水平低以及缺乏个人发展机会,根据M=V*E,薪酬水平固定且个人没有发展机会的情况下,交通协管员无任何“期望”可谈,在这种几乎零激励的工作状态下,自然没有工作的动力(M),离职也就成为自然而然的选择。
第四,交通协管员队伍是道路交通安全管理的重要辅助力量,辅助警力力量作为社会力量参与公共管理的重要组成部分,这支队伍的存在方式以及运行模式可以改变,但其重要的协管作用不会轻易消失。所以笔者认为今后我们努力的重点不是放在消除交通协管员等辅警力量上,而应关注和探索推动交通协管员等辅助力量向职业化、社会化、规范化、组织化、法治化方向发展的问题。根据管理学原理和人力资源管理的激励理论,我们可适当提升薪酬水平,完善绩效考核机制和激励机制,改善其工作环境,确保其工作安全,同时重视培训、适当增加晋升机会。
第五,交通协管员工作满意度和交通协管员离职倾向的调查,是服务于协管员队伍管理的有效调研工具。本文通过访谈和问卷调查,让被调查者说出自己真实的想法,并通过现有文献成果和专家意见等加以补充,希望能为管理者提供一个研究交通协管员队伍的调查工具和分析方法。在取得预期研究效果的同时,本次调查的不足存在于我们地域的局限性,范围还不够广,分析深度还不够,需要进一步拓宽研究样本覆盖的范围和来源,在不同经济水平的地区开展调查研究;同时对离职倾向下的二级指标,还需要进一步梳理,使其具体化、多样化。
参考文献:
[1]佘玉春,傅泉福.我国辅警准入机制的构建[J].江苏警官学院学报,2011(1).
[2]汤三红.交通协管员问题及其制度分析[J].行政与法,2009(1).
[3]曾艳,郭素萍,洪亮,李路军,乐瑶.交通协管员的交通管理能力调查研究――以江西省南昌市为例[J].老区建设,2014(6).
人们普遍关注:各地之间往来是否方便?产业、公共服务如何布局?生态环境能否得到有效改善?
轨道上的京津冀
鸟瞰之下,位于天津滨海新区中心商务区的于家堡站像一只滨海港湾孕育的“大贝壳”。这个全地下式综合交通枢纽有3条地铁引入,并从这里延伸,联通京津的城际铁路时速能达350公里,从北京南站到天津滨海新区只需45分钟。
“以北京为中心的50公里到70公里半径范围内将形成1小时交通圈。”北京市交通委主任周正宇说:“京津冀交通一体化的核心是打造‘轨道上的京津冀’。未来国家干线铁路、城际铁路、市郊铁路、城市地铁,将构成京津冀之间的4层轨道交通网络。”
高速交通让京津冀从空间上的“大圈”变成时间上的“小圈”。比如,北京到天津蓟县的京蓟城际铁路2015年7月10日开通后,两地通行只需59分钟。开通当日,760名游客从北京搭乘这趟列车到蓟县“一日游”。
蓟县将自身定位为京津“后花园”,已与北京平谷、河北遵化、兴隆、三河等地形成“京东旅游示范区”。合作区域涉及京津冀交界的8000平方公里区域,集中了4A、5A级景区20余处。
在蓟县京蓟圣光万豪酒店担任行政总厨的贺战歌原是北京人,因为喜爱蓟县的青山绿水,正在考虑移居这里。
“目前蓟县县城有30万人口。在未来的几年,我们将发展成为50万人口的中等规模旅游城市。”蓟县县长王洪海说。
“因为交通改善、中小城镇区位劣势被弱化、成本优势得到强化。”国家发改委国土开发与地区经济研究所所长肖金成说,“这就是城市群的‘合力’之所在。”
根据规划,京津冀将形成一核、双城、三轴、四区、十一节点的城市群结构。“每个城市发挥主体功能并形成互补,区域竞争力就能提高。”北京市社会科学院副院长、北京方迪智库首席专家赵弘说,“破解北京周边地区的‘洼地效应’,目前已迎来最好时机。”
首都瘦身
2015年第一天,作为承接北京服装产业转移的重要基地,位于河北保定白沟的新“动批”――大红门国际服装城正式开业。由此,54岁的张永胜成了第一批“尝鲜”的生意人。
根据计划,超过30万平方米的“动批”,2015年年底前需完成20万平方米的疏解。张永胜认为,与其拖到最后不如早作打算,现在还能享受国家优惠政策。
京津冀协同发展的核心动力是非首都功能的疏解。北京市明确了4类需要疏解的“非首都功能”――一般性制造业、区域性物流基地和区域性批发市场、部分教育医疗等公共服务功能,以及部分行政性、事业机构。
疏解根据三地定位逐步展开。“北京是全国科技创新中心,天津有先进制造研发基地的优势,河北有产业转型升级的创新需求。协同创新,将产生1+1+1>3的效应。”北京市常务副市长李士祥说。
首都“瘦身”的效果正在显现。在北京,朝阳区十八里店乡的居民将拥有更多的绿地和休闲空间。西直河建材市场已完成162万平方米的拆除疏解,取而代之的是复垦土地和绿化建设2045亩。
在河北,承接产业转移的步伐逐渐加快。北京凌云化工整体搬迁至河北邯郸,北京现代汽车第四工厂落户河北沧州……在天津,涉及滨海-中关村科技园、北京新机场临空经济合作区等内容的新一轮合作框架协议,明确了近期产业合作重点。
“京津冀应该成为区域发展的新引擎。”赵弘说,“我国区域经济布局中有长三角和珠三角,但结构还不平衡,京津冀具备后发优势:京津冀地区从人口、面积到自身特色上,是我国经济最具活力、创新能力最强的地区之一,且劳动力等要素成本较低,具备竞争优势。”
产业疏解离不开教育、医疗等公共服务的配套支持。根据消息,北京建筑大学、北京城市学院的疏解工作正在进行;北京朝阳医院、北京天坛医院先后与河北燕达医院签订合作协议,派驻专家团队。北京辖区约50家医疗机构已与河北省60余家三级医院开展了多种形式合作。
生态环境区域协同治理
2015年3月下旬,“长安街最后一根烟囱”――国华北京热电厂关停全部燃煤机组。迄今为止,北京4大燃煤电厂已关停3大厂家。
蓝天、清水、绿地是三地人民共同的关切,也是京津冀协同发展的重要目的之一。
针对雾霾治理,三地有望构筑“京津冀生态环境共同体”,对PM2.5年均浓度等主要污染物划定“大气环境红线”。“今后,既有的治理标准还会不断从严和相应提高。同时,还会建立区域协调管理机构、跨区域环境考核体系。”环境保护部环境规划院副院长、总工程师王金南说。
水资源是承载区域发展的基本资源。京津冀区域人均水资源量仅为全国的1/9,其中70%的供水靠抽取地下水。由于长期超采,华北地区沉降量超过200毫米的面积已达6.4万平方公里。
未来,京津冀将协同保护水资源。从今年开始,京冀将在河北省张家口、承德地区建成10万亩生态水源保护林。京津风沙源治理、白洋淀和衡水湖国家湖泊生态修复、滦河流域综合整治、引黄入冀补淀等重点生态工程也在稳步推进……
水污染治理将更加“协同”。“即使伤筋动骨,也要实现环境质量脱胎换骨。”河北省环保厅厅长陈国鹰说。