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2010年,根据《吉林省卫生厅关于转发卫生部〈2009年万名医师支援农村卫生工程项目管理方案〉的通知》的文件精神,医院总结第一轮对口支援工作的经验,建立健全有关制度,重新完善并制定了《支援农村卫生工程项目管理工作实施方案》和《支援农村卫生工程项目管理制度》,继续实施“万名医师支援农村卫生工程”,拉开了第二轮对口支援工作的序幕。同时,为了加强领导和管理,设立了对口支援领导小组和办公室,以推动受援医院发展、造福当地群众为宗旨,通过多种方式调动全院职工的积极性,针对受援医院的需求选派人员,提高受援医院的医疗技术水平和管理水平。
1.领导重视,调动其积极性
自开展城乡医院对口支援工作以来,以院长为首的院领导班子高度重视此项工作。2010年,医院制定了《支援农村卫生工程项目管理工作实施方案》和《支援农村卫生工程项目管理制度》,成立了对口支援领导小组,院长亲自出任组长。从加强认识、优先晋升、福利待遇等方面入手,充分调动支援积极性,在医务、护理、管理等各个领域中筛选了业务水平高、能力强的业务骨干派驻到受援医院。对口支援领导小组还定期到受援医院慰问支援人员,致以他们关心和鼓励。由于制度化的管理及领导的重视,支援人员的工作积极性得以充分调动,支援工作的成效也日趋显著。近三年来,医院以每6个月为一批次,共派驻5批支援小组,共计56人次,皆为医院各个领域的业务骨干,其中副高级以上专业技术职称人员15人次,副护士长以上职务人员9人次,行政职能部门副科级以上人员9人次。
2.技术支援,重在人才培养
在帮助受援医院提高基本诊疗服务水平的同时,积极开展适合受援医院的新技术、新项目,使其跟上医疗技术发展的步伐,为当地群众提供更优质的服务。派驻专家定期为受援医院开展讲座培训、手术示教、教学查房,不断拓展受援医院人员的视野和思路。据统计,共为长白山保护开发区中心医院、汪清县医院、珲春市医院举办各类讲座50余场次、手术示教30余次、教学查房330余次,为受援医院人员开展业务培训860余人次。对受援医院派驻专家的同时,通过各种方式为受援医院培训人才,近三年免费接收受援医院医、护、管人员进修共计35人次。
3.综合管理,促进整体发展
医院对口支援领导小组十分注重与受援医院的沟通和交流,通过实地调查研究,根据受援医院基础条件和发展需要,与受援医院协商制定具体支援方案,明确支援目标、任务、主要措施等,并认真落实。
(1)帮助受援医院加强医院管理。根据各受援医院在管理上的不同支援要求,医院分别派出有关科室负责人帮助受援医院健全规章制度,加强人才队伍建设。如帮助长白山保护开发区中心医院建立并完善各项护理规章制度、规范、标准,其中建立新规章制度30项;根据《吉林省二级综合医院等级评价标准》,结合汪清县医院医务科医疗行政管理工作特点,提出相应建议,指导工作,使各项规章制度进一步完善;帮助珲春市医院人事科业务范围从传统的工资、职称工作,增加了岗前培训、继续教育、合同制人员管理等工作。
(2)帮助受援医院加强科室建设。针对受援医院部分科室发展滞后,一些关键的诊疗技术不能开展,满足不了当地患者需求的情况,医院有关专业骨干到受援医院,通过示范带教、人才培训等方式实施支援。如在长白山保护开发区中心医院建立了ICU病房,并开展新技术新业务10余项;在珲春市医院建立了重症医学科、血液透析室、疼痛科等3个新科室,并开展新技术新业务10余项;在汪清县医院通过支援人员全方位、多角度的整体扶持,顺利通过了二级甲等综合性医院评审。同时,不断探索更加有效、更加稳固的学科建设模式。
存在的问题
1.需求存在差异
根据功能定位,我国县级医院主要开展常见病、多发病诊疗和危急重症患者的救治,以及疑难疾病接治转诊。而根据现行政策,派驻到受援医院的医生大多为高年资主治医师以上经验丰富的专科医生,其专业性、知识结构、专业技能与基层县级医院的工作需要不甚匹配。同时,由于受到实际条件的限制,无法开展专科性较强疾病的诊治和手术,支援医生感到心有余力不足,也挫伤了支援人员的工作积极性。
2.支援成本的负担
按照现行相关文件精神和实际开展情况,支援医院不仅要承担支援人员的工资、奖金、补贴及其他各项福利的支出,同时还要免去受援医院进修人员的相关进修费用。随着对口支援工作的不断深入,对口支援成本必定急剧增加,势必影响城市医院支援的积极性。
思考与建议
1.提高支援医生的全科意识
建议为对口支援医务人员制定并配发县级卫生服务指南、对口支援管理办法、县级医院药品目录等,为对口支援社区的临床医生进行全科医学培训,使其更加了解县级卫生服务,提高服务能力。
2.建立合理的成本核算和补偿机制
为进一步加强“卫生下乡”工作,扎实做好各项对口支援任务,根据卫生局《关于做好城乡医院对口支援和年度卫生下乡活动的通知》(卫医〔2010〕259号)精神,结合我县实际情况,现就有关要求通知如下:
一、加强领导,广泛宣传,营造良好工作氛围
各单位要切实加强对“卫生下乡”和对口支援工作的领导,明确职责和工作目标,进一步支援基层卫生工作,规范基层医疗服务,提高基层常见病、多发病和重大疾病的诊疗水平,方便农民就近获得较高水平、经济、便捷的医疗服务,有效缓解农民“看病难、看病贵”问题。要积极营造良好的工作氛围,通过电视、报纸、广播、互联网等新闻媒体,大力宣传对口支援和“卫生下乡”工作中的先进典型、先进事迹,充分调动广大医务人员的积极性,提高其参与热情,展现出卫生系统良好的职业道德风范。
二、精心组织,注重实效,积极推进各项工作
按照因地制宜、精心组织、积极稳妥、注重实效的原则组织实施,保障各项任务落到实处。具体做好以下几项工作:
1、医疗队下乡活动。今年全县计划安排医疗队下乡活动42次以上(各有关单位任务数见附件1)。各单位要妥善安排时间、人员、资金,确保完成任务。每次活动后要及时将开展情况(附件2及影像资料)反馈到局医政与行政审批服务科,并做好相关工作台帐。县卫生局将对各有关单位的活动开展情况进行考评,考评结果与年度绩效考核直接挂钩,并作为单位评先评优的重要依据。
2、万名医生支援农村卫生工程。根据省卫生厅《关于印发继续实施万名医师支援农村卫生工程工作方案的通知》(卫发〔2010〕162号)要求,今年我县县级医院需再增加4家受援单位,至少选派3名主治医师以上或高年资住院医师到乡镇卫生院连续工作4个月,其中县人民医院至少安排2名,县中医院至少安排1名,如单位需要可增加人员数。医师名单于月日前报医政与行政审批服务科(见附件3、4)。各有关单位在选拔人员时,应注意选拔政治思想好,医德医风良,业务素质强、具有奉献、吃苦精神的临床医师,专业在内、外、妇产、儿科范围,以满足基层机构需求。
3、医疗单位对口支援工作。通过医疗机构对口支援和医生下派,有计划地开展人员培训、业务带教、技术指导、进修等工作,提高基层医疗机构技术水平和为农民服务能力,组织医疗下乡服务队为偏远山区农民送医送药。选派医生在选派期间的工资福利待遇保持不变,由原单位发放。受援单位要妥善安排、落实好选派医生生活问题。各有关单位对口支援具体安排详见附件5,并请各有关单位将本年度服务人员计划表(附件6)于月日前上报局医政与行政审批服务科。
4、晋升人员下乡定期工作。从年开始,我县晋升副高及以上专业职称的卫技人员必须到基层服务4个月,否则一票否决。各有关单位于2月28日前要将本年度拟晋升的卫技人员到基层服务计划(附件7)报局政工科。具体受援单位由局政工科安排。
(一)基本情况
近年来,在国家、省州大力支持和各支援单位无私援助下,藏区呈现了跨越式发展和长治久安的良好态势。2014年,全县GDP实现26.12亿元,地方公共财政收入4.94亿元,规模以上工业增加值增速达45.4%,固定资产投资80.9亿元,社会消费品零售总额5.4亿元,城镇居民人均可支配收入21260元,农民人均纯收入5963元。
(二)存在的主要问题和困难
一是基础设施滞后。于1994年被确定为国定贫困县,2001年被确定为新世纪国家扶贫开发工作重点县。受恶劣的自然地理条件限制,加之历史欠账多,后期发展不足,藏区基础设施建设严重滞后,特别是在农村尤为突出,严重影响和阻碍了农村发展。
二是产业发展缓慢。近年来,以核桃花椒产业发展、畜牧业产业化发展、旅游产业发展作为农村发展和助农增收的突破口,但受资金、技术限制,产业规模尚未形成,产业结构单一,优势发挥不明显,产业发展依然缓慢。
三是生态环境脆弱。地处青藏高原东南缘,是高寒生态脆弱区,是国家重点生态功能区之一。区域内地质地貌复杂,次生灾害频发,生态和环境保护任务繁重。
四是专业人才匮乏。由于藏区生活、工作和待遇条件相对较差,人才少、留不住的问题十分突出,特别是教育、卫生、旅游等方面急需的专业技术人才稀缺。
二、总体要求
从跨越式发展和长治久安的大局出发,坚持对口支援工作科学性、群众性、长期性、和谐性四个基本原则。充分调动和发挥各级各方面的积极性和主动性,统筹兼顾,全面推进围绕群众最急需、最直接、最现实的问题,突出改善农牧民生产生活条件、大力开展教育和就业支援、推动特色优势产业发展、强化生态建设和环境保护、加大人才培养引进力度、加强基层组织和政权建设、扩大交流交往七方面重点任务,促进“输血式”帮扶向“造血式”帮扶转变、对口帮扶向互利合作转变,实现支援互补、互惠共赢,着力构建全方位、宽领域、多层次的工作格局。
三、发展目标
在充分发挥浙江省援助资金作为藏区建设资金重要补充作用的前提下,突出加强受援地基层基础设施建设,改善农牧民生产生活条件,促进城乡协调发展,积极培育战略支撑产业,提升产业开发层次,转变经济发展方式,提高发展质量,增强自我发展能力。加强生态建设和环境保护,加大人才引进和培养力度,深化民族间地区间交往交流交融,为促进藏区跨越式发展和长治久安注入新的活力。
四、主要任务
到2020年,经过浙江省援建和县受援双方共同努力,从突出改善农牧民生产生活条件、大力开展教育和就业支援、推动特色优势产业发展、强化生态建设和环境保护、加大人才培养引进力度、加强基层组织和政权建设、扩大交流交往七方面开展工作,力争使藏区城乡居民收入较快增长,生产生活条件明显改善,基本公共服务能力显著提高,生态环境持续向好,特色优势产业加快发展,自我发展能力明显增强,社会更加和谐稳定,各民族的向心力和凝聚力进一步加强,为助推藏区跨越式发展和长治久安提供重要支撑。
五、资金项目安排
(一)正式项目
“十三五”期间,浙江省对口援建正式项目15个,总投资12300万元。其中:申请援助资金7650万元,省级投资256万元,州县配套2254万元,农户自筹2140万元。浙江省2016年投资1430万元;2017年投资1430万元;2018年投资1530万元;2019年投资1630万元;2020年投资1630万元。
——改善农牧民生产生活条件类项目3个,申请援助资金2600万元。其中,卫生项目1个,投资200万元;新农村建设项目1个,投资1400万元;水利项目1个,投资1000万元。
——大力开展教育和就业支援类项目2个,申请援助资金1600万元。其中,教育项目2个,投资1600万元;
——推动特色优势产业发展类项目4个,申请援助资金1200万元。其中,农林牧业产业化项目3个,投资800万元;特色旅游业项目1个,投资400万元。
——强化生态建设和环境保护类项目1个,申请援助资金600万元。其中,苗圃基地建设项目1个,投资600万元。
——加大人才培养引进力度类项目5个,申请援助资金1650万元。其中,卫生人才培训投资500万元;教育人才培训投资500万元;旅游人才培训投资500万元;农村实用技术人才培训投资150万元;订单式高校人才培养。
(二)备选项目
“十三五”期间,浙江省对口援建备选项目28个,总投资19353万元。其中:申请援助资金10605万元,国家投资3596万元,州县配套5152万元。浙江省2016年投资2094万元;2017年投资2277万元;2018年投资2022万元;2019年投资2129万元;2020年投资2083万元。
——改善农牧民生产生活条件类项目4个,申请援助资金1567万元。其中,乡镇通乡公路项目2个,投资866万元;卫生项目1个,投资500万元;小能源项目1个,投资201万元。
——大力开展教育和就业支援类项目3个,申请援助资金1650万元。其中,教育项目3个,投资1650万元;
——推动特色优势产业发展类项目5个,申请援助资金4800万元。其中,特色产业项目2个,投资1800万元;特色旅游业项目3个,投资3000万元。
——强化生态建设和环境保护类项目6个,申请援助资金1830万元。其中,地址灾害治理项目3个,投资1320万元;苗圃基地建设项目1个,投资80万元;污水处理项目1个,投资230万元;野生动植物调查项目1个,投资200万元。
——加大人才培养引进力度类项目2个,申请援助资金150万元。其中,核桃嫁接人才培训项目1个,投资50万元;种养殖农户培训项目1个,投资100万元。
——加强基础组织和政权建设类项目2个,申请援助资金608万元。其中,农村党员培训项目1个,投资330万元;片区党校设备购置项目1个,投资278万元。
——扩大交流交往类项目6个,开发合作类项目暂未估算投资。
六、效益分析
(一)经济效益分析
在国家战略、浙江对口支援等因素的积极带动下,县依靠自身投资能力,吸引更多企业在当地投资发展,未来五年县的投资总量将快速增长。在投资拉动下,国民经济有望实现跨越式发展。同时,在国家援助和浙江省支援的带动下,县的产业发展将会明显加快,带动当地就业良性发展,有助于提高当地居民收入。
(二)社会效益分析
通过藏区教育、卫生、文化体育、城镇基础设施、人才培训等项目及一系列向农牧区倾斜的惠民项目的实施,民生薄弱环节、干部人才素质、农牧民生产生活条件将明显改善和提高,县的城市管理水平将大幅提升。
(三)生态效益分析
通过生态建设和环境保护项目的实施,一方面将优化城市布局,加快城市生态建设,不断增强城市生态功能;另一方面将极大改善各牧区群众的居住条件,推动受援地区城镇乡村建成整洁优美、便捷舒适、绿色环保的人居环境。
七、保障措施
(一)建立工作机构
县建立对口支援领导小组,负责组织领导、统筹协调、全面推进对口支援工作。形成政府协作、部门联动、上下贯通、密切配合、高效运转的工作运作机制。
(二)加大沟通交流力度
援受双方主动加强沟通衔接,在规划编制、项目统筹等方面形成一致意见,及时通报工作进展情况,确保信息对称,解决资金及要素保障等问题,落实相关优惠政策和服务,全面推进对口支援工作。
(三)科学编制规划及实施计划
根据中央对藏区工作的新要求,结合国家、省“十三五”规划思路,由双方共同编制对口支援总体规划及实施计划,明确工作目标、主要任务和工作措施。加强调查研究,科学分析发展新需求,及时发现符合“十三五”期内援建规划的新项目,不断充实和调整援建项目规划。
(四)强化项目及资金管理
严格按照对口支援项目计划安排,加强援受双方统筹协调,确保援助政策和项目资金落实到位。在项目实施过程中,认真督促检查,严把项目质量关、资金管理关、建设进度关,确保援建计划目标任务顺利完成。
(五)建立日常工作制度
一是加强交流,做好信息统计等工作。二是援受双方严格执行国家有关资金项目管理等方面的法律法规,强化监督检查,确保建设质量和资金安全。建立健全考核评价、监督监察、信息通报、违规责任追究等工作制度。三是对口支援领导小组办公室加强对援建工作的跟踪分析和监督检查,及时协调解决工作中出现的困难和问题,重大问题及时向领导小组报告。
一、对口支援工作的基本情况
我校与华东师范大学本着积极务实的精神,以借助华东师范大学的学科和人才优势,增强我校的综合实力为目标,以学科专业建设、师资队伍建设、学校管理与运行机制建设为重点,努力实现我校办学质量和水平的全面提升。双方商定每年签订《华东师范大学与新疆师范大学200×-200×学年对口支援项目协议》,每学年度制定相应的《华东师范大学对口支援新疆师范大学的实施方案》,通过对口支援项目的制度化安排,形成长效机制,确保此项工作的贯彻落实。
四年来,华东师范大学以“办实事,求实效”为指导原则,积极调动全校上下各方资源,群策群力,努力促成优质的教育资源向我校输出,从而使我校在学科发展、师资建设、人才培养、管理效率等方面都有了明显改进。经过双方的共同努力与合作,对口支援项目按《协议》和《方案》得到了顺利实施,成效显著。
二、协议的执行情况
(一)研究生教育方面:华东师范大学已将我校三位教授聘为华东师范大学博士生导师,并从2004年起陆续开始招生,开展博士研究生培养工作。此外,华东师范大学还积极支持我校硕士研究生培养,免费接受我校部分学科硕士研究生前去修读课程。
(二)师资队伍建设方面:截至2007年,华东师范大学已招收我校26名骨干教师攻读博士学位,22名教师攻读硕士学位;另有6名教师到华东师范大学相关专业进修(免进修费),并参加科研项目的合作研究工作,这对进一步提高我校教师的教学科研能力和业务素质,起到了积极的促进作用。
(三)支教方面:华东师范大学自2005年上半年起,根据我校实际需要,派遣教师到我校讲学,至今已有20人次到我校承担短期(一学期)教学工作,使我校师生能够通过最直接的方式接触到各学科领域的理论前沿动态及最新科研成果,拓展了我校师生的理论视野。
(四)干部挂职交流:华东师范大学已派出一名干部到我校担任副校长;我校也派出了两名处级干部前往华东师范大学挂职学习,这为促进我校教育行政领导干部转变观念,吸收东部地区教育改革和发展经验,提高我校管理工作的质量与水平发挥了良好的作用。
(五)图书馆建设方面:共建四年来,华东师范大学已向我校赠送六万余册图书和部分期刊光盘,赠送了部分办公设备,并且每年培训我校一名图书馆管理人员,对我校电子阅览室建设,提高图书馆馆藏图书的信息化管理水平起到了积极促进作用。
(六)访问交流方面:对口支援关系建立以来,两校建立了学校领导互访制度,轮流进行访问,落实对口支援工作。四年来,两校领导及有关职能部门之间建立了密切的关系,对各项工作的落实起到了积极促进作用。
三、落实“援疆学科建设计划”工作情况
2006年6月,教育部正式实施“援疆学科建设计划”,确定华东师范大学、北京师范大学、中国科技大学三所院校对口支援我校8个学科,我校分别与三所院校签订了协议。这是教育部实施“对口支援西部地区高等学校计划”以后,实施的又一项有利于新疆高校发展和学科建设水平提高的重大举措,该计划的有效实施,将更有力地推进我校的学科建设,促进学校综合办学水平的提高,因此,学校非常重视这一难得的发展机遇,制定了落实该项计划的相关措施。
1、2006年6月---12月,所进行的主要工作为:
第一、与三所院校来参加签字仪式的领导和职能部门负责人进行了深入的交流,就开展具体工作达成一致意见;
第二、在全校范围进行广泛宣传,尤其是受援的8个学科,要求各学科认真研究自己的需求和三所院校相关学科的情况,积极寻找合作机会,主动与对方联系交流;
第三、2006年8月,中国科技大学党委常务副书记带领相关职能部门领导及学科人员一行8人来我校访问,就具体开展工作进行了进一步交流,密切了两校之间的关系;
第四、组织、动员我校教师报考三所院校,攻读博士、硕士学位。我校今年共有14人报考三所院校博士研究生,目前录取工作正在进行;已有3人被华东师范大学录取攻读硕士学位。
2、为了进一步落实援疆学科建设计划的具体工作,利用该计划促进我校学科建设的发展,在我校完成学校及个学院“十一五”学科建设规划制订工作后,2007年3月28日—4月9日,我校党委书记梁超同志带领我校研究生处、人事处及相关学科负责人共24人,分别前往三所院校进行访问交流,出访得到三所院校的高度重视和热情接待。本次出访采取的方式是:召开学校层面的座谈会、职能部门、学院和学科层面的会谈和进一步交流,双方就具体落实援疆学科建设计划进行了认真、细致的磋商,在队伍建设、人才培养、科研合作、支教工作、学术交流等方面达成多项合作意向,并签订了会谈纪要,具体工作将从今年6月逐步开展:北京师范大学将于6月派专家来我校进行讲学;将在7月、8月分别与中国科技大学和华东师范大学联合举办两个全国性学术会议;9月,将派出我校近10名教师前往三所院校进修访学,并将就合作开展科学研究进行协商、落实。
3、在落实援疆学科建设计划中,我校确定了建立合作互惠平台的原则与支援学校进行协商,得到了对方的真诚支持,支援学校积极帮助我们想办法、提建议,表现出积极响应国家政策的高度热情和政治觉悟。北京师范大学提出,虽然计划中所列是两个学科,但科研领域的合作和人才培养可以根据我们的需求而扩大学科领域。中国科技大学则应我校的要求将支援学科扩大到计算机科学,并在人才培养方面给以特别的政策和条件。华东师范大学将对口支援与援疆学科两个计划结合起来,对协议中的内容逐项落实。应该说我们和三所院校已经建立了良好的合作基础,随着各项计划的落实,必将对我校的学科建设发挥积极作用。
4、在落实援疆学科建设计划的过程中,除了教育部制定的三所院校,我校还根据学科发展的需要与其他高校积极联系,并得到了热情响应,如华中师范大学、武汉大学、上海师范大学、南京师范大学等,虽然没有教育部规定的对我校支援任务,但都表示了积极态度,与这些院校的合作交流也将逐步展开。
在校党委对落实“援疆学科建设计划”的高度重视下,目前全校正以学科建设为核心开展各项工作,确定了充分利用对口支援和援疆学科建设计划促进学科发展的原则,相信在未来两三年内,该项计划将取得显著成效,对我校学科发展将发挥积极深远的作用。
四、经验总结
华东师范大学对口支援我校的四年期间,通过两校的共同努力、默契配合,对口支援工作进展顺利,对我校的学科建设和事业发展发挥了重要作用。但由于相关因素的制约,协议中的部分内容没有完全落实,主要是科研领域的合作工作有待于进一步深化,学术交流还不够丰富。
鉴于上述情况,为推动对口支援工作向纵深发展,在全面总结以往工作经验的基础上,我们认为今后的工作重点是:
(一)对口支援工作要认识到位。对口支援工作要从大局着眼,从长远部署,从实际入手。要充分认识到这项工作对促进西部教育发展、构建和谐社会具有战略和现实的重大意义。对口支援工作是国家西部大开发战略顺利实施的重要的基础性工作,受援院校必须全力以赴、抓住机会、鼓足干劲,为提升学校综合实力和办学水平不懈努力,并将这种意识渗透到学校办学工作的各个环节中。
(二)对口支援工作要领导到位。学校各级领导必须始终高度重视对口支援工作,所组建的专门工作小组不能流于形式,负责此项工作的学校领导要经常检查对口支援工作的进展和落实情况,确保一个流畅的主通道,综合协调和督促相关部门的工作。
(三)对口支援工作要措施到位。对口支援工作必须以切实可行、互惠互利为原则,具体措施必须具备较好的操作性和实施性,在实施过程中也要具备一定的灵活性,既要有利于支援院校工作的开展,避免使支援工作成为支援学校的负担,同时也要有利于受援院校在享受优惠条件的前提下实现既定的发展目标。
(四)在目前已经开展的支援项目基础上,在未来五年内,我们将以建立双赢互利的合作平台为基础,努力加强科研领域的合作交流,促进我校科研能力的提高和学科建设的发展。
五、自我评价及建议
我校非常重视对口支援工作,认为此项工作是学校进一步发展的良好机遇,学校成立了对口支援工作领导小组,并设立了办公室负责具体工作。四年来,通过对口支援计划和援疆学科建设计划的落实,我校的师资队伍在结构和质量上都有了明显改善,学科建设有了很大发展,尤其重要的是,通过与对口支援学校的交流,我校的干部教师在教育观念、教育思想方面有了显著转变和提高,这将对学校进一步的发展发挥重要作用。
为了使对口支援工作进一步深化,各项措施能够顺利实施,根据以往的工作实践,我们建议:
1. 对口支援的目的是促进西部地区高校办学水平和科研能力的提高,所以,我们希望教育部能考虑单独设立有关西部地区重大研究项目的专项资金,进行专项经费投入,大力支持支援双方的科研人员联合申报,共同开展研究。通过双方合作开展科研工作,以求积极促进受援高校科研水平的显著提高,从而提升西部地区高校的研究水平。
关键词:高等教育;对口支援;工作模式;四个转变
中图分类号:g647文献标志码:a 文章编号:1674-9324(2013)30-0079-03
高等教育对口支援工作作为一项国家战略,自2001年开始,至今已经历时十二年,通过各方共同努力,成效不断显现,对促进我国西部地区高等教育事业快速发展,推动西部地区经济社会科学发展都起到了重要作用,对口支援工作本身也经历了提升完善的过程,实现了“四个转变”。
一、受援对象实现了从点到面的转变,受援高校范围实现了西部地区的全覆盖
为了贯彻落实国家西部大开发战略,教育部于2001年6月启动了“对口支援西部地区高等学校计划”。首批确定国内13所一流高校与12个西部省区市和新疆建设兵团各一所高校结为对口支援关系。其中北京大学、清华大学、浙江大学、复旦大学、中国农业大学、北京师范大学、上海交通大学、南京大学、中国科学技术大学、华中科技大学、华南理工大学、西南交通大学、西安交通大学分别对口支援新疆石河子大学、青海大学、贵州大学、云南大学、内蒙古农业大学、西北师范大学(甘肃省)、宁夏大学、西北大学(陕西省)、西南科技大学(四川省)、重庆医科大学、广西大学、西藏大学和新疆大学。在总结首批对口支援工作的基础上,教育部于2005年再次扩大6所新疆地区本科院校为受援学校。之后,又先后实施了“对口支援新疆高等师范学校工作”、“援疆学科建设计划”和“内地高校对口支援西藏高校”、“团队式对口支援新疆高校、西藏高校”等专项计划。2011年,教育部又将西北民族大学、北方民族大学等5所国家民委所属高校纳入对口支援西部高校范围。如今,已有94所高校对口支援了67所受援高校,涉及高校共160余所,受援高校的范围覆盖了包括西部18个省(区、市)和新疆生产建设兵团的全部西部地区。
受援对象由点到面的转变,使得西部高等教育的整体水平有了较大提升,形成了梯队式发展的格局,不仅出现了一批快速发展的领头羊,更有一批第二梯队的高校在不断成长。以贵州省为例,第一批受援高校仅有贵州大学。在教育部的重视和支持下,在贵州省的强力推动下,也受益于浙江大学无私和全力的帮助,贵州大学于2005年就进入了国家重点建设的“211工程”序列,同时在国家级重点科研平台建设、重大科研项目申请、院士申报、重点学科建设等事关学校发展的重大领域实现了十几项“零”的突破,无论是人才培养质量,还是师资队伍水平,或是科研与社会服务能力等方面都得到快速提升,不但成为贵州省高等教育的标杆,而且与东部地区高校之间的差距也在快速缩小。继贵州大学之后,对口支援工作又增加了贵州师范学院、贵州民族学院、贵州财经学院、毕节学院等,这些第二梯队的高校通过对口支援平台也得到了快速发展,尤其是一些特色学科的建设成效显著,综合实力明显增强。
二、工作任务实现了从提高受援高校人才培养质量的单一任务到提高受援高校教学、科研和社会服务水平的综合任务的转变,使受援高校整体实力得到显著提升
2001年,“对口支援”工程实施之初,教育部提出要以提高人才培养质量为中心任务,以学科与专业建设、师资队伍建设为重点,争取用五年的时间,使受援高校的教学水平和人才培养质量有较大提高,为受援高校的长远发展奠定坚实基础。参与对口支援工作的支援高校和受援高校围绕这一中心任务,开展各具特色的工作。至2009年新一轮对口支援工作启动时,已经取得了较好成效:一是受援高校综合实力普遍提升,贵州大学、宁夏大学、青海大学、西藏大学和石河子大学等5所高校先后步入211工程院校行列。二是学科建设实现了跨越式发展。2001年,首批13所受援高校一级学科博士点总共只有5个,二级学科博士点65个,硕士点488个,到2009年一级学科博士点达到45个,二级学科博士点288个,硕士点1493个。三是优化了教师队伍结构,高学历、高职称的教师数量和比例都明显上升,从根本上提高了受援高校的办学实力。以首批13所受援高校为例,专任教师中有研究生以上学历的人员从3800多人增长到11200多人。四是提高了受援高校的服务能力,推进了人才
养计划的实施,促进了当地经济社会的发展。8年多来,对口支援双方学校共承担省部级以上科研项目200多项。
为了推动西部高等教育跨越式发展,更好地服务西部大开发战略,教育部在2011年举行的对口支援10年工作总结会上,及时调整了对口支援工作的重点任务和内容要求,提出新一轮对口支援工作要实现四个显著提升,即通过新一轮的对口支援工作,显著提升受援高校的师资队伍水平、人才培养质量、科研服务能力和高校管理水平。对口支援工作任务的调整,既是在前一轮对口支援业已取得成效基础上有关工作的自然延伸,也是西部地区高校向更高水平发展的现实要求,同时也更大地发挥了不同类型的支援高校和受援高校各自的特色和优势,使得对口支援工作呈现出各显其能的良好局面。
三、核心目标实现从服务受援高校发展到服务受援高校所在区域经济社会发展的转变,促进了受援高校办学理念的提升和发展模式的变革