国土规划

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国土规划范文第1篇

[关键字]国土 规划 方案 策略

[中图分类号] TU984 [文献码] B [文章编号] 1000-405X（2013）-3-8-1

0 前言

所谓国土规划是指国家从土地、水、矿产、气候、海洋、旅游、劳动力等资源的合理开发利用角度入手，确定经济发展布局，从而协调经济发展与人口、资源、环境之间的关系[2]，明确资源综合开发的方向、目标、重点和步骤，提出国土开发、利用、整治的战略重大措施和基本构想。我国国土规划的具体任务包括：确定本地区人口、生产以及城镇的布局情况，确定该地区主要城镇的发展状况及其城镇之间的关系；合理规划该地区的供水、交通、信息流、供电等多种基础设施问题；找出本地区的主要自然资源，并做出合理的开发利用策略。然而，我国当前的国土资源规划过程中，没有充分考虑到对耕地的保护，不能与我国的现实情况紧密结合，造成了与国情的脱节。因此，当前情况下必须从我国的国情出发，采取切实可行的规划方案措施。

1 国土规划利用方面存在的问题及原因分析

1.1 土地资源浪费，且质量不断下降

由于农业内部产业结构调整和灾害损毁以及非农业建设占地造成了耕地永久流失。2005年调查显示，建设占用318.2万亩，灾毁耕地80.2万亩，生态退耕585.5万亩，因农业结构调整减少耕地18.5万亩，4项共减少耕地1002.4万亩，同期土地整理复垦开发补充耕地460万亩，支出大于收入，耕地净减少542.4万亩。尤其是城市建设蔓延迅速盲目，在城市的发展建设汇中，未对发展的前景进行周全考虑，造成了结构失衡，土地的严重浪费。也有不少地方，未进行合理规划，造成闲置，形成了分布不平衡的状态。

目前我国耕地的有机质含量约为1.5%，低于欧美国家2.5～4%的水平。其原因主要是农民对耕地“用多养少”、粗放经营、不懂科学等。

1.2 土地资源的不合理开发利用引发生态环境问题

在生态环境中，过度砍伐森林和对土地的超负荷利用使得土地资源严重恶化，我国正面临着土地沙化、水土流失和地力减退等生态环境问题。目前，由于水土流失、贫瘠化、次生盐碱化和土壤酸化等原因，已造成40%以上耕地土地地力减退。我国沙漠化的土地面积已达到174万平方公里，占整个国土面积的18.13%，土地荒漠化的速度也远远超过治理的速度，全国荒漠化土地面积仍以每年2469平方公里的速度增长。

1.3 住房问题得不到有效解决

我国土地越来越稀缺，随着人口的增长，住房的需求也随之扩大，在这种供求关系下，房价也随之攀升。虽然政府出台了相应的控制房价的政策，试图稳定房价，但效果不明显。

1.4 环境污染和污水灌溉导致土壤污染和破坏

土壤污染的污染源主要来自工业、农业、生活。在工业方面，还有不少企业将大量污染物质未经处理，就排入饮水源或者农田；工业固体废物累计堆存量超过65亿吨，占地5万多平方千米；工业上所排放的废气、烟尘等所引发的酸雨，也直接或间接的污染了大片土地。农业方面，大量的不合理施用化肥和农药，直接或间接地污染土壤，进而影响农作物的产量和质量，并最终随食物链进入人体。生活方面，堆存的大量城市生活垃圾，不但占用了大量土地，也对水体和土壤等产生了污染，甚至发生了十分严重的污染事件。

2 国土合理规划过程中的方案策略

2.1 做好宣传，提高认识

采取各种形式宣传土地的保护及合理利用，严把项目选择、前期论证关。相关部门及公众应充分认识到严格实施土地利用总体规划的重要意义，有利于土地的宏观调控和土地用途管制。合理的开发机利用我国土地资源，事关国家和人民长远利益。在国土规划管理过程中，应严审查城乡建设、区域发展、产业布局、基础设施建设、生态环境建设等相关规划[3]。

2.2 共同责任，各负其责

要进一步理顺体制，进一步明确责任，要明确各级政府及相关职能部门在土地利用中的职责，做到齐抓共管，责、权、利相一致，形成市、县（市）、乡镇）、村四级联动的工作机制。同时，出台鼓励政策，调动各级尤其是基层积极性。发挥地方人大、政协监督职能，有意识地组织代表、委员深入项目区督促检查，监督政府把实事做好，把好事做实。

2.3 完善制度，规范管理

完善的制度能够有效的促进事业的推进，因此要进一步完善土地开发利用相关的规章制度，使土地分配利用工作的开展有章可循、有法可依，达到以制度管人，以规范管事[4]。在制度的贯彻过程中要严格，规范，细致，认真，切实增强制度的可信度，公正性和公平性。切实做好土地利用总体规划实施管理工作，充分听取当地领导、群众的意见，在认真分析土地开发利用必要性、可行性和合理性的基础上，结合当地实际，完善基本农田保护区管理，建立基本农田建设集中投入制度，强化建设用地空间管制。不断提高土地资源对经济社会全面协调可持续发展的保障能力。

2.4公众参与，弥补不足

积极推进土地开发利用的公众参与制度。公众参与土地利用项目，可直接了解项目各方面的情况，提出意见，对土地资源保护与利用的参与性和自觉性，严格依据规划划定和保护基本农田。严把规划设计关，实现经济、社会和生态三个效益统一。

3 小结

我国国土规划过程有其自身的限制性条件，相关的策略方案也需进一步完善和发展，因此，我们必须从我国的现实情况出发，充分听取各方意见，在国土规划过程中要不断完善相关制度，做好宣传工作，规范化管理，在充分调研的基础上严格管理，是国土规划朝着更加制度化、规范化的方向发展。

参考文献

[1]黄海.土地整理项目规划中的风险识别与风险评价研究[J].安徽农业科学，2008，（09）.

[2]黄海.基于数据包络分析的土地整理项目规划方案评价[J].安徽农业科学，2008，（16）.

国土规划范文第2篇

关键词：国土规划；GPS-RTK；控制点

中图分类号：F323.24文献标识码： A

Discussion on the application of GPS-RTK in land planning

WANG Yan-song1Wang rui2WANGR Zhi-yu2

(1. The Ministry of land and Resources Land Consolidation CenterBeiJing100035 ;2. Jiangxi University of Science and TechnologyJiangXi Ganzhou341000)

Abstract：Planning is the leader, is the direction. Land Planning for a country or region's economic development plays an important role. GPS-RTK is fast, accurate, more convenient operation, etc., in the measurement process without the pass, as can be for all-weather operation, etc., with traditional measurement techniques do not have the advantage of facilitating the implementation of land-use planning. This paper studies the use of GPS-RTK above characteristics elaborated the principle of territorial planning, the significance and GPS-RTK in the detailed planning application.

Key words：National Spatial Plannin;GPS-RTK;Control point

1 国土规划定义

国土规划(National Spatial Planning) 由各国家的发展水平和政治体制的不同，各自所包括的内容、侧重点及管理体制不同存在着差异。

国土规划为进一步完善市场经济体系，是国家进行宏观调控的一种不可缺少的手段。国家各部门之间、地方和国家之间的利益坚持统一协调的原则。在以经济快速发展为总的战略方向和目标，国家各部门在规划自然、各学科技术条件，以及对国家的经济、国土的开发、利用、再利用、保护和治理进行全方位的规划。在国家的基础建设总体布局、各种资源综合利用开采、环境综合整治的指导性计划，在以后的计划中具有重要的依据，同样是国民经济和社会发展计划体系的重要组成部分。

2 “十二五”国土规划的任务

以大规模建设旱涝保收高标准基本农田为重点，大力推进农用地整治；以改善农村生产生活条件为前提，稳妥推进农村建设用地整治；以推进土地节约集约利用为出发点和落脚点，积极开展城镇工矿建设用地整治；以合理利用土地和改善生态环境为目的，加快土地复垦；以制度建设为基础，切实保障规划实施。

3GPS-RTK在规划中应用分析

3.1 GPS-RTK的工作原理

RTK（Real Time Kinematic）是现代测量技术研究的一个重要的突破，主要是基于载波相位观测技术进行实时动态监测。此系统主要有一个基准站（参考站）、若干个流动站、数据处理系统等3大部分组成。流动站和基准站通过传输线或蓝牙连接，两者接收同一时段卫星所发出的的信号。RTK测量时，基准站将接收到的卫星信号经过和基准站信息进行校正，最终将信息传送给流动站。流动站在接收卫星信号的同时接收基准站所发出的信息，接收到信息流动站初始化工作完成后，控制器根据接收到的信息进行实时计算流动站所测的三维坐标。

3.2 GPS-RTK在规划中的优势

⑴ 和传统测量相比，观测点之间不需要通视，大大的提高了工作效率。基准站设置一次在达到精度要求的同时，可以完成半径不大于4km区域测量工作。

⑵ 自动化程度高，操作比较简便快捷。控制器初始化完成后，对坐标进行校核，然后对测量点测定时间根据自己的需要进行设置，一个人就可以控制一个流动站，甚至可以在几秒钟时间内获得点的三维坐标。对所测得的数据可以通过数据线直接传送到电脑上，然后进行处理、存储。

⑶精度高，能够消除累积误差。在国土规划实施中，由于地形复杂多样，在精度要求不同的情况下，RTK完全可以替代静态GPS，既方便快捷又提高效率。在测量过程中，不需要点与点互相通视，这样可以大大减少累积的误差。

3.3 作业过程

目前，国土规划整理专项基本的材料就是现有的不同比例地形图及各点的三维坐标。因此数据更新较慢，不能很好真实反应出国土的规划与利用，从而严重影响国土规划成果转化。随着现代测绘技术的快速发展，在国土规划实施中，测量手段完全可以采用GPS-RTK技术进行测量，可以快速准确反映出目前的实际情况。

国土规划实施能够顺利进行需要大量的基础数据，采集基础数据在传统测量技术方面主要有三角高程测地形图、摄影测量、遥感等等。在一些特殊的区域需要采用传统和现代技术相结合，这可以提高工作效率、降低成本、提高精度。

在测量的过程中，以某基准点作为基准站设置点并在附近架设天线，基准站通过蓝牙或数据线连接流动站，以4个基准点作为流动站的校核点进行校核，在数据采集之前需要进行坐标的转换对点进行校核，对每个校核点上用三脚架固定流动站台进行足够时间的校核，然后开始进行数据的采集，包括对区域点的三维测量、图形的绘制以及在施工过程中对点的放样。

4 总结

国土规划实施是国土规划最重要的部分之一， 在国土规划实施的过程中对应用GPS-RTK技术有了进一步的认识和体会。使用RTK技术，数据采集的过程中测量效率及测量精度都进一步提高，降低了作业成本，所采集数据的准确性完全符合实际的需要，并且为建立数据库带来了很大的方便，为规划设计提供了基础数据。

参考文献：

[1] 樊盛.GPS-RTK 测量技术在土地整理规划工程测量中的应用[J].城市建设理论研究.2011.

[2] 郭博.城市总体规划与土地利用总体规划的比较协调研究[C].2011.

国土规划范文第3篇

首先，我非常荣幸能够站在这个演讲台上！是我们国土局、我们工会、我们科室给了我这次宝贵的机会！在此，我对你们表示我最诚挚的谢意！（敬礼）

作为一个刚出茅庐的学生，我的人生是白纸一张，各位领导的教导、关爱、培养就是最绚丽的画笔，它们将会在我的人生里程中留下最灿烂的记号！丰富我的人生，使我受益终生！

我们国土资源部门是保护土地的最后一道防线，肩负着伟大的使命！我国有耕地19．5亿亩，数字很庞大，但是如果我们除以13亿呢？人均仅1．59亩，不及世界平均水平（3.75亩）的43％。也就是说我国的人居只相当于世界平均水平的三分之一！许多地方在追求经济发展的过程中，已经对土地和自然环境造成了极大的破坏。这些破坏中，许多是不可逆的，不可修复的！这些破坏，不仅影响着当代民众的生活，更将深刻地影响着我们子孙后代的繁衍生息！我们国土部门的工作已经到了刻不容缓的地步了！

面对这么严峻的工作，作为刚毕业的我，愣头青一个，显然还不能完全胜任这么严峻的工作！然而，我很幸运，因为在我身边有着许许多多经验丰富的领导、同事！他们丰富的经验和人生阅历不是学历和文凭能取代的！所以，面对以后的工作，我首先要做的就是多虚心的向他们学习，不断提高自身的工作能力和工作效率！

我们土地勘测规划院是土地局的先头兵！我们所有的工作都是为保护土地提供一个最原始的依据的，但也只有我们拿出了最原始的依据，其他部门的工作才能继续下去！从一定意义上说，我们的工作效率影响着整个局里的工作效率！正因如此，提高我们的工作效率才更显得尤为重要了！

工欲善其事，必先利其器！我们土地勘测规划院主要从事测量方面的工作，要测量，就要用到测量仪器！因此，我们首先要就要保证仪器时刻待命，随时检查仪器的工作状态，能源情况。该设置参数的设置参数，该校正的校正，该充电的充电，绝对不能因为仪器的问题导致工作无法进行下去，影响了工作的效率！在测量过程中，多向一些有经验的同事学习，吸取经验，设计出最优方案，做到科学测量，既能达到测量的要求，又能节约时间，提高工作效率！当然，在提高效率的条件下我们还要保证我们的工作质量，我们的工作差之毫厘，谬以千里，在工作中我们必须做到认真严谨，严格按照设计要求来执行，做到实事求是，为其他部门提供一个最准确的依据，保证每一份数据、每一张图纸的质量！

对于科学发展观，我不想空谈，只想不断学习，掌握科学的工作技巧;不断锻炼，练就扎实的工作能力！循序渐进，不断提高自身的水平，实实在在的做好工作，不断提高自身的工作效率！

国土规划范文第4篇

【关键字】国土资源;规划;措施

中图分类号：G322文献标识码： A 文章编号：

国土资源（territorial resources）是指在一个国家领土范围内，所包含的所有资源（社会资源、自然资源、经济资源等）。国土资源按照存在形式的不同，分为土地资源、矿物资源、水资源、生物资源、海洋资源等等。国土资源是一个国家及其居民赖以生存的物质基础，对整体国民经济协调、持续发展有巨大影响，为进一步提高国民经济协调、持续发展的水平，加强国土资源的规划管理研究有极其重要的意义[1]。

1.国土资源规划管理的必要性

国土资源是社会持续发展的基础，合理地规划管理国土资源尤为重要。国土资源规划管理，是指在保护国土资源的基础上，进行合理的开发与利用，以便促进社会、环境、资源、人口及经济的协调发展。

国土资源是人类赖以生存的土地保障，通过合理的国土资源规划管理，有利于人类生存环境的调节，中国属于人口大国，如若国土资源没能得到合理的规划及管理，社会将会陷入一片混乱，且直接影响到人类的生存问题。因此，只有进行国土资源规划管理，才能保证社会各方面的协调发展。

国土资源规划管理，有利于提高国民经济水平，带动整个国家经济的迅速发展。国家利用资源优势对天然矿产资源进行开采，充分利用矿产资源带动经济增长。只有进行国土资源规划管理，才能促进社会主义市场经济的持续性发展。

2.国土资源规划管理的现状及问题

2.1国土资源规划管理的现状

改革开放以来，中国的国土资源规划管理也紧跟社会发展的脚步不断进行改善，相关的国土资源相关法律不断的出台及更新，这其中就包括土地管理法、矿产资源法等。国土资源规划管理从传统的计划分散管理，改进到目前市场经济体制下的统一集中管理。目前，国土资源规划管理，始终与国土资源的开采利用方面存在很多的矛盾。比如，耕地保护和建设用地之间的矛盾；国家征用土地建设与园林保护间存在的矛盾。这些矛盾都会导致资源利用、分配的不平衡，进而社会主义市场经济的发展受到影响。

2.2国土资源规划管理中存在的问题

2.2.1国土资源规划管理的体系较落后

中国国土资源规划管理起步比较晚，同时发展也比较缓慢，因此难以适应社会主义制度下市场经济的迅速发展。尤其是陈旧的国土资源规划管理体系在现代科学发展观的严格要求下还存在许多问题。由于国土资源体系的落后，导致国土资源难以实现市场的优化配置，违法、违规的用地、乱开采资源的现象层出不穷。没有一个完善、先进的体系，国土资源规划管理中监察力度也难以提升；国土资源规划管理的方法、措施也相对落后，直接制约中国国土资源规划管理工作的有效开展。

2.2.2国土资源规划管理的相关法规不够完善

与国外发达国家的国土资源规划管理的水平相比，中国的国土资源规划管理不仅体系比较落后，且发展也不平衡。由于国家对国土资源规划的重视度还不够高，因此有关国土资源规划管理的法律法规的制定还不够完善。即使制定了与其相关的《国家国土纲要》、《国土规划编制办法》、《中华人民共和国土地管理法》等法律法规，但这些法律法规所规定的内容及要求，只是对国土资源规划管理作了简单说明及初步规划[2]。没有实际操作性的法律法规，对于一些迫切需要解决的实际问题没有做出相应的规定及措施。这种不够完善的法律法规，对于中国政府征用土地与农民耕地件的矛盾冲突、建设经济开发区用地与居民住宅拆迁等问题，没有实际性的明确规范，进而导致一些冲突事件的发生。目前中国还未建立完善的国土资源规划管理的法规，因此，国土资源在市场经济中仍然没有得到合理的优化配置，且经常因此引发各种社会矛盾。

2.2.3国土资源规划管理的实施力度不够

在国土资源规划化管理中，具体实施阶段是最关键的，但在中国国土资源规划管理中，实施的力度仍然比较薄弱[3]。城市、农村、城镇的国土资源开发都显得极度不平衡。国土资源规划管理的相关职能部门未能做到国土资源统筹性的规划，及资源开采，利用实施过程中没有进行的严格监督控制。国土资源规划管理实施力度的薄弱，导致一些城市经济开发区建设肆意地破坏农业耕地及自然环境保护区等等。除此之外，一些矿产开发商也会利用国土资源在规划管理中，监控方面的不足来进行违法违规开采，导致水土流失、山体崩塌，泥石流等现象发生。因此，国土资源规划管理实施力度的薄弱，导致资源利用开发是不合理、不健康，一些可控性的自然灾害频频发生，后果不堪设想。

3.加强国土资源规划管理的措施

3.1 创新国土资源规划管理的体系

针对国土资源规划管理体系的落后情况，创新和改进国土资源规划管理的体系，对国土资源的持续开发利用具有十分重要的意义。因此，国家在进行国土资源体系的建设时，应结合社会、经济、资源、人口等多方面的实际情况，建立一套完善的国土资源规划管理体系。比如，目前面临自然灾害频发的现象，应对国土资源规划管理中的灾害预测、防治体系进行创新与改进。对于土地、矿产资源的乱开采现象，应该对国土资源规划管理的监控体系进行完善，以便更好地进行资源合理利用方面的监控管理。

3.2 完善国土资源规划管理的相关法律法规

国土资源是国民经济发展的基础，在社会发展中占有很重要的地位，国土资源的规划管理必须在法律的严格监控保护范围内进行。国土资源的相关法律法规是国土资源规划管理的合理、有序进行的保障。逐步完善矿产、土地、海洋等自然资源方面开发利用及保护的法律法规，可以加强国土资源的优化配置。因此，国家应该对国土资源管理相关的法律法规，比如《国土规划法》、《国土规划编制办法》等进行修订，确保国土资源的开发利用及保护有法可依。同时在修订和改进国土资源相关法律法规时，还可以吸收国外先进的相关法规制度，结合本国国土资源情况，科学地完善国土资源规划管理的法律法规，对更好地进行国土资源规划管理，提供基础性的法律支持。

3.3加强国土资源规划管理的实施力度

国土资源的规划管理关系着社会各方面的持续发展，是社会主义经济发展的载体。因此，应结合政府和人民的力量加强国土资源规划管理，提升国民经济的持续发展力。在城乡统筹发展规划、经济开发建设、自然环境保护区建设等方面，加强规划管理的实施力度。比如在资源开采、土地建设时，应该以相应的法律法规作为准则，科学合理地加强强制力实施的力度。

另外，在国土资源规划管理的监控方面，作为国土资源规划管理的执法监控机关，应积极履行国土资源管理的监控职能，加强监管力度。对于一些乱开采、强建设的开发商及破坏自然环境的组织或个人予以强力的监管、惩治。在提升监控力度方面，国家还可以赋予公民监督的权力，利用民众参与的力量，科学、有序地进行国土资源规划管理，还可以减少社会矛盾及冲突事件的发生。

4.结束语

面临21世纪经济市场化、资源全球化的挑战，有效地进行国土资源规划管理，提升经济发展水平，是社会持续发展与进步的基础。要做到科学、有效地进行国土资源规划管理，必须建立先进的管理体系、完善的法律法规并加强实施管理的力度。通过这些方面的改进，更好地处理国土资源开采、土地征用、环境保护之间的各种矛盾。加强国土资源规划管理，促进资源与经济以互利共赢的方式协同发展，对中国特色社会主义建设具有重大意义。

【参考文献】

[1]卢孝忠.国土资源可持续发展的几点思考[J].科技致富向导,2011,8(22):149-152.

国土规划范文第5篇

Abstract： China's social economy has developed rapidly in recent years. Some areas blindly pursue economic benefits and ignore the rational planning and utilization of land. Reasonable use of land is an important and practical matter. In this paper， the problems existing in the process of land use planning are studied， and corresponding suggestions are put forward.

关键词： 土地；利用；规划；建议

Key words： land；use；plan；suggestion

中图分类号：F301.2 文献标识码：A 文章编号：1006-4311（2014）08-0316-02

0 引言

土地是人类社会发展的根本，对土地资源合理规划和利用，是人类社会必须履行的职责。然而，随着经济的发展，人们对土地进行了掠夺式的开发和利用，土地受到破坏的面积越来越大，人口与资源之间的矛盾也越来越突出，所以，我们应该认识到现在土地使用过程中所存在的问题，找到有效的解决措施，从而对土地进行合理的开发利用。

1 土地规划的概念和意义

土地利用规划亦称土地规划。是指在土地利用的过程中，为达到一定的目标，对各类用地的结构和布局进行调整或配置的长期计划。是根据土地开发利用的自然和社会经济条件，历史基础和现状特点，国民经济发展的需要等，对一定地区范围内的土地资源进行合理的组织利用和经营管理的一项综合性的技术经济措施。

土地利用规划不仅是政府调节土地资源配置的重要手段，而且能够有效的解决土地利用中的问题，另外，土地利用规划是土地利用管理的重要依据。主要有综合性、战略性、长期性、控制性和权威性五个特点。

2 我国土地利用规划存在的问题

2.1 土地退化问题严重，治理措施薄弱

长期以来，人们只顾从自然生态系统中不断地掠夺索取资源发展经济，却忽视了经济与生态的协调发展，导致水土流失不断加剧，生态环境逐步退化，我国现在水土流失严重，得不到有效及时的治理，导致耕地肥力下降，甚至丧失耕种能力。一些河流因为水土流失导致水质污染，从而影响生态平衡。另外，由于水土流失也导致一些河道，湖泊淤积。以浙江省为例，虽然相对别的省市浙江水土流失现象不太严重，但是省内仍有八条水系的河床普遍增高了0.1至0.2米，内河的航行里程相对60年代也减少了1000公里。虽然，近些年，在水土流失方面政府做了很多工作，也取得了一定的成效，但是在治理的过程中，盲目重视工程质量而忽略了生物的维护措施，对过去已经成熟的林地和人工草地，乱垦乱伐的现象没有得到遏制，从而致使水土流失的现象未能从根本上得到治理。

2.2 土地利用总体规划和城市总体规划之间的冲突

土地利用总体规划是指在一定区域内，根据国家社会经济可持续发展的要求和当地自然、经济、社会条件对土地的开发利用保护在时间上所做的总体安排和布局，是国家实行土地用途管制的基础；城市总体规划是指城市人民政府依据社会发展规划和国民经济及当地的整体状况，为确定城市的发展方向和规模，协调城市空间布局，合理利用城市土地，在一定期限内作出的具体安排和综合部署。土地利用总体规划和城市总体规划之间是相互利用和相互制约的关系，城市总体规划是土地规划的一部分，土地利用总体规划是城市总体规划的核心，他们都使为了能够使土地资源能够得到合理利用，从而促进社会经济和环境的可持续发展。

两者的规划思路不同，土地规划属于有控制规划，城市规划则属于无控制规划，我国地方政府普遍都热衷于城市总体规划，希望把自己的城市规模做的越来越大，规划部门为了迎合上级政府的旨意，和自己的私利，也总是把城市做成大规划，大规模，从而导致和土地利用总体规划衔接困难。另外，两种规划参数的统计口径、土地分类体系，法律地位以及政府的行政态度均不一样。

2.3 土地使用管理制度存在弊端

我国的土地使用管理制度的土地预审制度不完善，批后建设监管制度不健全，缺乏有效的手段和措施，另外验收监管欠缺，执行不严，验收制度存在漏洞，对建设用地有些地方没有进行竣工验收，并且擅自改变土地的用途。禁止农村宅基地流转，为了扩大征地范围，低价征收农民的土地，现如今强拆事件不断出现，最根本的原因就是政府征收农民的土地价格过低，造成农民财产的流失，圈地，卖地现象严重，现在各地城市边界都在不断扩张，大造新城现象屡屡不断，最后导致的结果就是政府有钱了，开发商富了，贫富差距越来越严重了。政府垄断建设用地供给，导致很多违法用地的事情出现。我们可以看到很多政府大楼壮观豪华，禁而不绝，因为一些建设用地是无偿划拨的，所以导致用地的粗放利用，大大降低了土地的利用率。

2.4 土地利用总体规划法律制度不健全

土地规划法律法规不够完善，虽然我国的《土地管理法》清晰的明确了土地利用规划的法律地位，但是国家并没有针对土地利用规划管理制定出相关的法律政策，如何对土地利用进行宏观控制尚不明确，土地利用活动中的违反规划的现象也无法进行及时有效的管理。

3 对策分析

3.1 做好水土保持，实现生态系统的良性循环 首先要减少坡面径流量，减缓径流速度，提高土壤吸水能力和坡面抗冲能力，并尽可能抬高侵蚀基准面；其次要进行强化造林治理，针对造林不易成功的陡坡地，要辅以培地埂，挖水平沟，修水平台地等工程强化措施；加强预防监督职能的发挥，依法防治水土流失；处理好生态效益与社会经济效益的关系；加强水土保持的科技投入，提高科学治理水平。做好水土保持，可以涵养水土，保护植被、调节气候、净化环境、美化景观，保证生态系统各种生物链条的正常运转，实现生态系统的良性循环。

3.2 提高规划质量，注重规划间的协调与衔接 依据我国目前的国情，将各种规划整合为一个整体是不太可能的，所以我们能做的就是尽量做好各种规划之间的协调与衔接的工作，尤其是土地利用总体规划和城市规划之间的协调，这两者之间协调的基础是图件的比例尺，在条件允许的情况下，城市规划可以使用较大的比例尺进行实测，以便保持现状图的真实性，这样地界线和用地范围才能有一个较好的协调。另外要针对土地利用规划和城市规划的不同点进行修正，同时，还要注重总归内部的自我协调，做好总体规划与其他专项规划之间的协调，当前重点是做好总体规划与基本农田保护区规则及土地开发整理规划的协调。

3.3 深化土地使用管理制度 明晰土地产权，加强对土地产权的管理，在法律上对土地所有权进行明确界定，理清中央与地方政府在土地权利中的地位，使土地配置能够真正反映国家与地方利益的协调；细化土地权能，建立如空间使用权、地役权、土地发展权等权能，有效的促进城市土地使用管理；建立土地价格机制，规范土地市场行为，加强土地市场制度建设和监管力度，避免地方政府在土地一级市场乱用权利，对土地价格进行操纵；完善城市土地储备制度，建立政府授权委托下的土地储备市场运营机制，理顺土地收购储备机构的角色和定位；建立城乡统一土地市场，从根本上打断政府垄断征地特权的局面；对原划拨用地采取灵活的政策，将其纳入合法的运营轨道，以适应城市经济发展和城市土地市场有序发展的需要。

3.4 加快规划法规建设，完善相关法律法规 根据《土地管理法》进行修编，是保障土地利用规划落实的重要依据，只有建立完善的法律机制，才能使土地用途管制制度和耕地制度得到全面落实，才能对违反规划的现象进行严肃查处，从而维护法规的权威性，也有助于土地利用规划管理与城市规划之间的协调。另外，要对公民进行对规划法规的教育学习，提高依法用地的意识。完善相关制度和配套政策，推动依法行政。完善规划管理领导责任制、规划公示制度、土地利用年度计划管理制度、建设项目用地预审制度、农用地专用和土地征用审批会审制度、规划审查制度、规划实施监督检查制度。适应社会经济发展新形势，不断完善各项实施细则，提高各项制度的科学性、适应性和可操作性。

4 小结

土地是生态系统存在的基础，是经济活动最重要的生产要素。合理利用土地资源关系着生态系统的平衡与稳定，关系着人类基本需求的供给保障，也是实现可持续发展的基本途径。土地利用总体规划是国家从长远利益及全局出发，对我国土地的开发、利用、整治和保护等方面做出的长远规划和统筹安排。因为土地利用总体规划意义重大，因此，十分有必要加强对其进行深入研究。

参考文献：

[1]王万茂.土地利用规划学[M].中国大地出版社，1996.

[2]韩荡.适应城市规划的土地利用计划体系初探[J].城市规划，2002，26（11）：46-48.

[3]同济大学.城市规划原理[M].中国建设工业出版社，1991.

[4]安萍莉，张凤荣.土地和总体规划的理论体系研究[J].资源科学，2000（3）.