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2019年,湛河区城管局在区委区政府的正确领导下,在区文明办的监督指导下,认真贯彻落实创建全国文明城市工作的具体要求,狠抓三个文明建设,组织领导到位、责任落实到位、工作措施到位、检查督促到位,确保了创建工作顺利开展。现将 城管局创建全国文明城市工作总结如下:
一、主要做法和取得的成效
(一)多措并举,扎实推进四城联创活动的深入开展
1.从严治“占”。2019年以来,区城管局结合工作实际,安排机动大队与执勤大队提前对接,实行错时管理,有效填补每天午间和晚间市容秩序管理真空地带。同时,定期组织执法力量对辖区主要道路、公园广场、车站、医院、学校等重点区域的占道经营、店外经营进行集中整治。通过“网格化”、“错时化”管理模式的推行和“领导包片、大队管面、中队管段”的有效落实,切实解决了诸如湛南路早间游商游贩扰民、新华路南段锦绣花园门前马路市场等部分辖区群众反映强烈的城市管理热点、难点问题。截至目前,共组织开展集中整治行动40余次,清理整治占道经营、店外经营12000余处,乱堆乱放乱扯乱挂1000余处,暂扣台秤、桌椅、遮阳棚等经营用具1000余件。
2.从严治“堵”。按照市城管局的统一部署,湛河区城管局认真落实“3+2”机动车停车场建设工作,通过与国土、规划、办事处等部门积极沟通协商,目前,河滨公园北门停车场和火车站停车场已建成并投入使用,西苑小区北门停车场和客运中心站运输公司立体停车场正在招标中。同时,针对主次干道人行道上机动车乱停乱放现象,区城管局联合交警部门共同开展市容交通秩序联合执法大风暴行动,先后对光明路、中兴路、开源路等道路沿线人行道上乱停乱放的机动车进行了13次集中整治,有效改善了辖区主次干道人行道上机动车的停放秩序。截至目前,共发放《致驾驶员朋友的一封信》《规范非机动车停放告知书》等宣传资料3000余份,取缔非法机动车停车场2处,依法贴条处罚人行道上乱停乱放机动车1500余台次,拆除人行道上私自安装的车位锁300余个,划设非机动车停放区域3000余平米,规范摆放人行道上非机动车2000余台次。
3.从严治“广”。今年以来,区城管局对辖区主次干道沿线违规安装的各类户外广告进行地毯式排查,并向相关责任单位或责任人下达《限期拆除通知书》,对在规定期限内未自行拆除的违规户外广告,按照“先易后难、突出重点、分类处置、注重实效”的工作思路,发扬“五加二”、“ 白加黑”的拼搏精神,组织执法力量坚决予以强制拆除。同时,区城管局与蓝天蓝物业公司密切配合,加大日常巡查力度,共同做好主次干道沿线各类张贴、喷涂小广告的清理工作。截至目前,截至10月底,共拆除楼顶广告、墙体广告、灯箱广告等各类户外广告176处,整治沿街店铺门头牌匾57块,清理各类张贴、喷涂小广告8000余处。
(二)狠抓落实,深入开展餐饮业油烟污染监管工作
1.加强领导,高度重视。区城管局成立由党组书记范志远任组长的城管局餐饮业油烟污染监管工作领导小组,研究制定了《区城管局2019年改善空气质量暨环境攻坚实施方案》《区城管局餐饮业油烟污染整治方案》《区城管局开展餐饮服务业油烟污染专项治理行动实施方案》等一系列规章制度,分解责任。落实到人。
2.全面动员,强化意识。今年以来,区城管局多次组织召开中层以上干部大会,及时传达学习区委区政府关于环境污染防治会议、文件精神和区委区政府主要领导关于环境污染防治工作指示精神,要求全体干部职工深刻认识当前环境污染防治工作的重要性和迫切性,切实增强全体干部职工的大局意识和责任意识。扎实做好餐饮业油烟污染监管工作。
3.多措并举,狠抓落实。一是认真排查统计,建立管理台账。通过逐一上门走访,按照“一店一档”建立工作台账,详细登记餐饮店经营地址、经营范围、营业执照号、食品许可经营范围、有无安装油烟净化器等内容。经统计,目前,我区建成区范围内共有餐饮经营单位658家,已安装油烟净化设施626家,安装率95.1%。其中,严管区范围内餐饮经营单位106家(国控站点500米范围内78家,500米至1000米范围内28家),已安装油烟净化设施106家,安装率100%;示范区范围内有餐饮经营单位335家,已安装油烟净化设施326家,安装率97.3%。二是组织执法力量,每天午间11:30—13:30和18:30—21:30用餐高峰期间,重点对严管区范围内的餐饮经营单位,采取明察暗访、重点抽查等措施,从严从快查处未安装或未正常使用油烟净化设施等行为,消除餐饮经营户的侥幸心理。三是向辖区群众和餐饮经营户发放《致湛河区餐饮服务业广大商户的一封信》《文明经营倡议书》等宣传资料,大力宣传餐饮油烟治理的意义、政策和要求,切实提高辖区群众参与和监督餐饮油烟治理的积极性。四是会同第三方专业监测机构,按照先严管区、后示范区、最后覆盖全区的原则,安装餐饮业油烟在线监控系统,对餐饮经营单位油烟污染进行24小时监测,目前已有6家严管区范围内餐饮经营单位纳入油烟在线监控系统,另有11家餐饮经营单位本月底前也将纳入油烟在线监控系统。力争在年底前,将严管区范围内106家餐饮经营单位全部纳入油烟在线监控系统。五是结合区域实际和群众投诉情况,适时调整对餐饮服务单位的巡查频次,定期更新餐饮服务单位“一店一档”工作台账,为执法查处提供可靠依据。同时,建立健全长效执法机制,常态化开展餐饮业油烟执法检查,督促餐饮服务单位合法有序经营,并通过研究分析餐饮业油烟执法工作中的热点难点,提出兼具针对性和实效性的解决方案,并总结提炼成治理餐饮业油烟污染的“湛河样本”。六是建立健全督查考核机制,将餐饮业油烟污染监管工作纳入城管局2019年目标考核范畴,以考核促规范、保成果、谋长效。截至目前,区城管局共排查辖区餐饮经营单位8000余家次,发放《油烟净化设施清洗记录本》643本、各类宣传资料5000余份,现场口头警告餐饮经营户600余人次,下达《责令限期整改通知书》177份,约谈餐饮经营单位责任人200余人次,督促餐饮经营单位安装、更换油烟净化设施21套,先后责令23家问题严重的餐饮经营单位停业整顿。
(三)稳扎稳打,有序推进违建治理工作
今年以来,区城管局按照区政府的统一部署,抽调精兵强将,积极配合各办事处,依法开展违法建设治理工作。先后对轻工路办事处、南环路办事处、荆山办事处和河滨办事处11处违法建设予以立案调查,其中,轻工路办事处2处违法建设和南环路办事处2处违法建设的相关法律程序已完结,这4处共2300平米违法建设的拆除,对柏楼村臻龙项目和程庄村帝佳俏城项目的顺利推进起到了积极推动作用,其余违法建设的拆除工作正在稳步有序推进。11月份,区城管局每天组织执法人员50余人,与国土、规划、住建、办事处等部门密切配合,历时11天,依法对湛河区白龟湖104高程线内33处53栋违建进行了强制拆除。
二、存在的问题
(一)个别主次干道交叉路口上下班高峰时段流动商贩多,占道经营现象屡禁不止。
(二)堵疏结合、严管重罚落实不到位。
(三)在工作中重面上程序、轻案件查处的问题仍然存在。特别是在履行职责交叉时,与各职能部门的交流合作、配合方面的机制不够完善。
(四)现有的管理执法手段还不能很好地适应城市管理工作的复杂性,往往以突击性整治来弥补长效性、持续性管理的不足。
三、下一步整改措施
(一)进一步加强主干道市容秩序的日常管控。按照“打造亮点,示范带动”的思路,进一步加强开源路街景综合整治工作,创建城市亮点,提升城市品位,辐射带动我区整体形象全面提升,努力打造环境优美的发展环境。
(二)进一步加强队伍建设,全面提升城管执法队伍的整体素质,提高办案能力,尤其是提高突发事件和创造性开展执法工作的能力,切实提高行政执法水平。
(三)进一步建立健全长效管理机制。积极探索城管执法新模式,不断细化管理标准、拓宽管理手段,以长效管理逐步替代专项治理,同时,加快执法转型步伐:即努力探索新机制,加快由突击型向长效型转变;积极树立新理念,加快由被动管理向公众参与转变;逐步落实新装备,加快由人力型向科技型转变;努力塑造新形象,加快由简单粗暴向和谐文明转变;严格把握新定位,加快由强制型向服务型转变。
(四)进一步抓好党风廉政制度建设。在提高制度执行力上下功夫,加强督促检查,严格责任追究,实现工作的规范化、标准化、公开化。
四、工作建议
(一)加快推进城管执法体制改革工作,理顺体制,明确责权,使城管执法工作能够真正有法可依,有法必依,依法管理。
(二)加大对城管执法队伍的财政支持力度,在经费、人员、车辆、装备等各个方面给予足够的资金保障,切实增强城管执法队伍的快速反应能力,从而有效提高城市管理案件的处置速度。
(三)建立多层次、广覆盖的多部门联动机制,打一套完整的城市文明建设综合拳,形成人人参与、共同管理的良好局面。
在县委的正确领导下,按照基层党建工作部署,“心连心”第二联合党支部全体党员发挥先锋模范作用,较好的完成了全年“心连心”第二联合党支部创建工作。现将全年工作总结如下:
一、2020年活动开展情况
一是疫情期间保障片区环境秩序。在疫情期间,“心连心”第二联合党支部全体党员对小区的进出口设立卡点,并安排人员值守。要求辖区内社区居民凭通行证登记进出。对社区内居民进行上门走访调查,要求居民做好居家防疫。
二是创建文明城市,开展“治脏、治乱、治堵”行动。“心连心”第二联合党支部全体党员定期对**社区开展环境卫生整治。深入开展片区内环境综合整治,进行大排查、大整治。全面清除违规种菜、绿化带内陈年垃圾、彻底清理楼道乱堆乱放,小区内公共地方乱搭乱建;全面清理片区内“牛皮癬”小广告,对“乱贴乱画、乱挂乱拉”现象进行长效管控;对片区内的楼道、外墙小广告、电梯内牛皮鲜进行清理,对乱打小广告现象进行举报,对乱贴小广告进行联合治理;对沿街铺面占道经营、小区过道堆积杂物、积存废弃物等进行清理,保持街道畅通。
三是开展关怀党员送健康活动。“心连心”第二联合党支部联合**社区党委、科协、县卫健委于6月23日上午举办“连心共筑防疫网,关怀党员送健康”为主题的党日活动,参加党员60余人。党员自带最美花卉一盆参与社区花卉展示,探讨和交流养花经验,以陶冶情操的同时达到提高送花技术的目的,最后分别评出三个等次的奖项,并为评选获得者颁发奖品。
四是开展宣传人口普查宣传活动。11月16日,“心连心”第二联合党支部成员单位统计局,在社区开展了宣传人口普查查表登记启动仪式,现场有群众30余人参加。通过宣传,调动群众参加人口普查的积极性,为完成全国第七次人口普查添砖加瓦。
五是开展公共绿化地及停车场的卫生整治。“心连心”第二联合党支部片区共有老林业局宿舍、老人民医院宿舍、宁安小区共计3个小区和一个未硬化的空地。因为空地未硬化建设也无人管理,杂草丛生、垃圾乱丢、乱停车现象严重。一是联合社区要求物业做好定期垃圾清理,保持环境整洁。二是向有关单位及时报告,做好停车坪车子乱停乱放治理工作是树立宣传牌,严禁向未建设空地内乱扔乱倾倒废弃物,提高社区居民思想认识,宣传保持美化亮化工作重要性,提高居民生活品位,爱护清洁卫生的环境。
二、经费保障情况
“心连心”第二联合党支部总拨款数5万元,其中:1.城镇扶贫专项经费2万元。由5个成员单位共同支付,已及时足额给**社区;2.党建专项资金3万元。牵头单位**拨出1万元,团县委、统计局、气象局、工行各拨出0.5万元,已及时足额给**社区。
三、工作成效
1、疫情期间,严格做到每户居民每两天出门采购一次日用品,保障片区秩序,坚决做到居家隔离,打好防疫攻坚战。
2、全面清除违规种菜、绿化带内陈年垃圾、彻底清理楼道乱堆乱放,小区内公共地方乱搭乱建、片区内“牛皮癬”小广告小区过道堆积杂物、积存废弃物等,还社区居民一个良好的生活环境,提升居民获得感、幸福感、满足感。
3、通过“连心共筑防疫网,关怀党员送健康”为主题的党日活动提升社区居民健康意识,通过评选最美花卉活动,为社区老年人生活增添文娱色彩。
4、开展宣传人口普查宣传活动服务全国第七次人口普查系列工作,完成好党委政府交派的各项任务。
5、还**社区居民一个干净、整洁的公共绿化地及停车场,提高了居民生活品位,倡导爱护清洁卫生的环境。
四、不足和问题
一是党务工作开展的力度还不够,缺乏活力;二是党建活动开展得不够丰富多采,形式单一;三是理论学习还不够深入,缺乏系统学习。
五、下一年工作计划
1、加强政治理论学习,提升党员队伍整体素质,把思想觉悟和政治素质作为培训学习的重点
2、继续加强党支部的党建及党风廉政建设,找准切入点,把党建和服务社区居民高度融合。
一、2011年工作总结
(一)继续强化区域综合管理工作。
火车进入改造阶段,因汽车、中巴仍正常运行,目前区域日平均客流量仍保持在3万人左右。可以说,改造期间,综管办的管理职责没有发生根本性改变,由于区域内不间断地实施道路封闭挖掘、地下管线施工、公交站及行道木移位等工作,管理环境和工作重心也随之发生调整,使得管理压力和难度并未减弱,综合管理工作仍不容懈怠。我办以改造为契机,及时总结改进经验不足,加强内部整合创新工作,以进一步提升管理效能。一是在管理方法上,在日常管理中推行精细化管理,细化定点管理及巡逻人员排班表,使各项工作都能做到个个有岗位、人人有责任、事事有标准、件件有落实,使管理工作处于高标准、高质效的长效运行状态。二是在督查方面,推出线块结合强化督查方案,做到线抓块管,把线块力量有效整合起来,充分发挥综合整体优势,形成工作合力,争取最佳管理效应。三是在管理力度上,继续加大对各类违法违规行为的查处力度,保持区域严管重罚的管理氛围。今年1至9月,我办共查处各类行为11706起,其中盘查1590起,建立嫌疑人档案220起,查扣无证设摊1531起,查处“黑车”87起、“残的”非法营运193起,客运车辆违规经营1858起,违停抄告4931起,当场处理交通违法案件542起,暂扣违法车辆119起,抓获违法对象52名等。四是全力做好重点工程工地周边秩序保障工作。协助建设部门做好广场改造前期道路封闭、树木移植等保障工作;落实广场现有管理设施(监控探头、交通标识标线、值勤室等)的搬迁工作;通过设置横幅、工作人员现场服务等做好改造、公交线路改道等引导宣传和候车秩序维护工作。
(二)圆满完成今年春运、清运、“五一”“十一”等节假日和特殊时期的秩序保障工作。
针对节假日客流激增的特点,我办坚持早准备、早部署、早落实,全力做好秩序保障工作。一是有条不紊地推进安全检查,设立安全临检点,检查大巴、中巴、私家车等车辆1000余次,主要严查大巴、中巴违规超载,查扣车内加座小板凳,严查私家车违规停车、酒后驾车等不法行为。对超员客车一律责令驾驶员卸客转运,保证超员客运车辆不出广场。二是完善交通疏导服务。在汽车、中巴、公交车站等周边增加管理岗点,增加每日巡查次数,维护秩序并保证过往旅客财产人身安全。三是强化宣传,营造浓厚氛围。在交通主干道悬挂交通安全宣传横幅20余条,组织防骗防盗、平安出行、志愿服务等主题各异的宣传展览、城管义工活动3次,发放《2011年春运服务指南》、《珍爱生命、拒绝酒驾》等春运宣传资料1000余份,发放《平安出行手册》1万余册,提高群众的防范意识。借助新闻媒体,围绕工作重点多角度、全方位、深层次开展宣传活动。今年以来,综合管理工作被省级及以上媒体报道8次,市级媒体报道61次,使工作影响力不断扩大。
(三)以“迎创”工作为中心有针对性地开展专项整治行动。
我办将“迎创”工作作为今年以来的中心任务,切实加强组织领导,全面查找问题和薄弱环节,以“最直观影响市容、群众最深恶痛绝、最难解决的热点问题”为抓手,研究落实整改措施,建立长效管理与突击整治互动机制,在强化日常管理的基础上,提出了“月月有行动,天天强管理、时时见成效”的工作要求,有针对性地开展了道路交通秩序整治活动、“残的”非法营运专项整治等行动,取得了良好的效果。如今年3月,我办开展了为期一月的“残的”专项整治行动,共查处“残的”非法营运70起,拆除“残的”私自改装的顶棚13起;今年3月至4月,开展了为期两月的非机动车、行人违法处理专项整治,共查处电瓶车载人等违法行为121起;今年7月,我办开展了“黄牛”专项整治行动,创新管理新点子,借鉴外地先进经验,开办“黄牛”学习班,对那些屡教不改的“黄牛”及时带离现场,并在办公室开辟出一块专门的场地,安排专人给“黄牛”上课,提高其守法意识,不给其拉客的机会。至今已开办学习班40余次,教育“黄牛”200多名,取得了较好的效果。针对夏日炎热“黑车”有所抬头的现象,我办从7月21日开始又开展了为期两个月的专项整治活动,重拳打击“黑车”非法营运,截至目前已查获“黑车”18辆。另外,我办根据管理需要,在西路口原铁路售票处门口划出“货的”临时停车位10余只,规范“货的”停放秩序,从源头上解决了“货的”来回兜客的现象。针对妇儿医院车辆改由西路后门进出的现状,我办又及时在西路一侧设置了妇儿医院车辆专用通道,并加派力量维护现场秩序,有效缓解了西路车辆拥堵现象。
(四)扎实推进“三思三创”主题实践活动。
根据区里统一部署,我办自今年2月起深入开展“三思三创”主题教育实践活动。成立了“三思三创”主题教育活动领导小组,制定实施方案,召开了动员部署大会。在《综合管理》工作简报和门户网站开辟专栏,跟踪宣传报道“三思三创”活动开展情况。深入汽车、中巴等企业、楼宇发放《告知书》500余份,制作宣传横幅10条等,进一步扩大宣传范围。制定了包括形势政策宣传教育、党组中心组学习、专题读书会等内容的活动计划。各科队通过讨论座谈的形式,围绕“五找八问”和“思什么、怎么创”等主线,认真开展了“树标杆,找差距、创一流”活动。每位同志填写了《“促思想解放、增发展干劲”专项活动情况登记表》,掀起了一股“我为科学发展建言献策”的热潮,与此同时,领导班子还广泛开展了谈心交心活动,广泛征求意见建议,经认真疏理归类,共分为20条意见建议,内容涉及综合管理、队伍建设、立法保障等五方面,我办坚持分类整改的原则,有的放矢地抓好整改落实工作。积极落实党务公开工作。进一步加强机关效能建设,专题召开科队长参加的效能建设会议,全体人员签订了《执行“禁令”承诺书》;严肃工作纪律,在办每间办公室门口设置了工作人员去向牌,认真执行区纪委关于上网的规定。认真办理“三思三创”督办件。截至目前,我办共接到区“三思三创”督办件2件,全部按时办结,满意率达到100%。
二、明年工作思路
(一)继续强化区域综合管理力度,平衡过渡新火车站区域的管理。
火车站于去年9月8日实施全封闭改造后,汽车的拆迁改造可能于年底启动,中巴要等火车站建成后直接搬迁入新,这意味着火车站改造期间,汽车、中巴仍有很长一段时间保持正常运行,所以综合管理工作仍不容懈怠。我们将创建全国文明城市为主线,以优化区域环境和塑造区域形象为重点,着力抓好突出问题及疑难问题的治理,深入开展和谐创建活动,确保火车站改建期间治安、市容、营运、交通等各类秩序井然。
(二)继续做好制度完善、队伍整合工作。
新站建成后,“硬件”上去了,我办如何准确把握管理现状和面临的形势任务,以科学的方式进行管理,从“软件”上跟进,为将来管理一个全国一流站区打下扎实的基础,这就需要我们深入调研和认真思考,要对未来的管理工作有一个清醒的认识,有强烈的危机意识和忧患意识,并积极借鉴全国其他城市的先进经验和成功做法,进一步完善管理体制,整合管理力量,深化巩固“综合管理、统一执法、按职办案”综合管理模式,优化“动态化、网格式、全覆盖”的执法管理勤务机制,严格落实线块结合强化督查管理工作,不断提高管理效能。同时,大力加强队伍建设,紧紧围绕日常要点难点工作,抓住管理执法过程中的薄弱环节,进一步强化政治思想、业务能力的学习培训,塑造一支高素质的综合管理队伍。
(三)启动区域性立法前期准备工作。
这三年的管理经验使我们深刻地认识到区域性立法的缺失已成为制约综合管理工作科学发展的“瓶颈”。一是区域综合管理的法律地位不明确。二是法律法规存在空白区和“盲点”,使得“黄牛”拉客、“电的”、“残的”载客等行为处理起来无法可依。我办要以改造这一契机,进一步加强与人大、法制部门的交流与联系,多方反映区域性立法的重要性和紧迫性,引起上级领导和相关部门对区域性立法工作的重视和关注,努力推进区域性立法步伐,并配合相关部门做好区域性立法前期准备工作。
(四)为着手新站区域管理,提出管理区域范围及职责方案,请区里确定。
――发展质量进一步提升。一年来,我们切实转变经济发展方式,努力促进产业结构优化升级,综合经济实力再上新台阶。
临港工业量质并进,经济实力不断增强。全区规模以上工业产值突破千亿元大关,达到1*3.7亿元,增长27.7%,实现利润60.1亿元,增长20.3%。积极培育支撑性骨干企业,新增规模工业企业114家,2家企业产值超50亿元,21家企业产值超10亿元,128家企业产值超亿元,分别比上年增加1家、3家和26家,宝新不锈钢成为我区首家产值超百亿元的制造业企业,实现百亿企业零的突破。切实加强重大项目的服务、协调,台塑ABS二期、PP、AA/AE、PS、*钢铁一期200万吨钢坯、逸盛石化二期、三星重工三期等一批重大项目建成投产,亚洲浆纸业第二阶段工程、海天塑机和数控机床、吉利汽车技改项目开工建设,*电厂三期、*钢铁一期二阶段及配套工程、宝新不锈钢焊管、大千织造等项目建设顺利,三星重工四期、*港五期集装箱码头等项目前期工作进一步推进。新型临港工业主导地位进一步确立,钢铁、石化、能源、纸业、汽车、船舶六大临港产业累计实现产值559亿元,增长30.8%,占规模以上工业产值的51.6%。装备制造业在结构升级中高速发展,通用、专用、交通等7大类装备制造业产值占规模以上工业产值的32.5%,成为我区工业经济发展的重要推动力量。
服务业全面拓展,产业协调性不断增强。实现三产增加值141亿元,增长17%,高于经济增长速度2个百分点。新增内外资三产项目666个,第三产业固定资产投资达到72.7亿元,增长29%。召开全区服务业发展大会,出台加快发展服务业的若干意见,成功举办现代服务业项目上海、香港推介会,积极促进二三产业双轮驱动、协调发展。港口物流业加速发展,高起点启动建设*国际现代物流园区,引进安博、普洛斯等国际著名物流龙头企业。新经济产业取得突破性进展,制订出台鼓励软件及信息服务业发展若干政策,着手规划创意产业基地,全区软件及信息服务企业达到15家。旅游业稳步发展,制定乡村旅游发展规划,成功承办中国(*)首届港口旅游高峰论坛和第九届中国国际儿童电影节,凤凰山主题乐园成为区域第一家4A级旅游景区,古阿育王寺佛文化旅游区开发工作顺利推进,全年国内外旅游总收入达10亿元,增长46.8%。商贸服务业进一步提升,国际购物中心等大型商务楼建设和招商工作稳步推进,金汇百货成功开业,凤凰城商业街日趋繁荣。完成全社会消费品零售总额51.6亿元,增长22%,增幅在全市领先。
创新体系日益完善,自主创新能力不断增强。全区实现高新技术产品产值485亿元,增长28%,其中国家火炬计划*注塑机产业基地实现产值64亿元。新增国家级重点高新技术企业4家,总数达到17家。大力推进创新载体和公共技术创新服务平台建设,举办了中国*世界创新工业设计国际论坛、企业信息化高峰论坛、第二届创业投资高峰论坛等活动,与中科院、清华大学、浙江大学等10多家高校、科研院所开展全面科技合作。充分发挥科技创业园、现代农业综合开发区和*技术转移中心的科技孵化和示范作用,引进科技创业企业28家、科技成果30项。企业自主创新主体作用日益明显,全区已建立国家级企业技术中心1家、国家重点实验室1家、国家级行业检测中心6家、省市级企业工程技术中心28家。*模具技术创新服务中心挂牌成立,汽车电子研究所被列为市级汽车电子科技创新服务平台项目,与中科院合作开发的*多语信息服务平台项目正式启动,申洲公司针织面料检测中心通过中国实验室国家认可委员会评审。海天集团和东方集团所承担的两个重点科技项目,成为全市仅有的被列入“十一五”国家科技支撑计划并获得国拨经费资助的项目。24家企业被列为*市信息化工程示范(建设)企业。专利、品牌、技术标准战略实施取得重大突破,全年授权专利6*件,增长45.8%,其中发明专利授权26件;新增中国驰名商标6件、中国名牌产品5个、省著名商标1件。共有18家企业参与了40项国家或行业标准制修订,2个国家级、1个省级专业标准化技术委员会分会秘书处和工作组落户我区。
循环经济扎实推进,可持续发展能力不断增强。积极创建省级循环经济示范区,与浙江大学建立发展循环经济和节能降耗高层合作机制,在全省率先建立节能服务网,成立节能降耗工程技术中心。全面启动重点耗能大户能源审计工作,完成了19家清洁生产试点企业清洁生产审核。春晓工业园在全市率先建立循环经济指标体系。国内规模最大的*电厂烟气脱硫改造工程提前建成投运,全省规模最大的岩东污水处理厂再生水回用工程开工建设,成为全市唯一获得国家财政资助的循环经济项目,集污水处理和再生水回用功能于一体的小港污水处理厂改建工程、春晓污水处理厂建设全面启动。牌门村、王家麓村垃圾分类处理技术为生活垃圾资源化处理提供了新的途径。注重源头控制,区域环保执法力度切实加大。钢铁、石化、能源等临港大工业的能耗、环保指标在同行业中处于国内领先、国际一流水准,主要污染物化学需氧量和二氧化硫的排放量明显下降。顺利通过了ISO14001环境质量体系认证年度复审,被省主流媒体评为浙江省节能减排十大领跑县(市、区),全省循环经济现场交流会在*召开。
――发展空间进一步拓展。一年来,我们扎实推进“中提升、南加速、东拓展、西联动”发展战略,城乡区域统筹发展格局进一步确立。
着力打造以中心城区为核心的现代化滨海新城区。深入开展*分区规划修编,确定中心城区核心区块规划方案,着手研究白峰峙南区块规划布局。开展核心区块地块出让、区块商务功能研究、泰山路南侧高压线下地工程及景观工程、五星级酒店、太河商务中心建设等工作。积极推进老小区和城中村改造,30个老小区完成改造,城中村改造前期准备工作扎实开展。推进征地拆迁工作,全年共征地4026亩、拆迁1717户。
着力构筑支撑长远发展的新经济增长板块。配合市委、市政府组建成立*岛开发建设管委会和*岛开发投资有限公司,明确*岛开发建设的功能定位、发展目标、开发模式和开发体制。积极推进保税港区申报工作,完成了*岛概念规划国际咨询方案评审、总体发展规划环境影响评价报告编制等工作,开展*盐场盐田废转、海洋功能区划调整、招商策划等前期工作,*大桥、码头、商务大楼及水电路等基础设施建设工作扎实推进,陆岛交通便桥建成投用,七姓涂围涂工程开工建设,为下步大规模开发奠定基础。加快春晓区块开发建设进度,成立春晓开发建设管委会,深化完善春晓区块整体规划,基础设施配套工程快速推进,园区“两纵两横”市政道路相继开工建设,开发建设主体框架基本形成,重点引进新材料、精密机械等产业项目,已有101个项目落户,20个项目开工建设。
着力完善与区域发展相配套的城市基础设施。全力构建区港联动的港口集疏运交通网络,*港四期进港公路建成投用,骆霞线集装箱专用通道及亮灯工程基本建成,*疏港高速公路延伸段、太河路至春晓公路等道路工程进展顺利,集装箱货运第二通道、绕城高速公路东段及连接线等道路建设前期工作有序推进。省重点电网建设项目500KV甬东变和220KV沙湾变建成投用,区域电力供需矛盾有效缓解。穿山至*港四期集装箱码头供水工程建成投用,大工业供水工程稳步推进。全年完成基础设施投资91.9亿元,增长39.6%,新建成道路面积31.8万平方米,新建污水管网9.3公里。推进城市管理向街道、乡镇延伸,城市管理和行政执法水平不断提高。
着力建设与经济社会发展相协调的新农村。开展了中心村、农村中心集聚点和示范村建设的规划编制工作,城联村、湖芳村、河头村获得省级“全面小康建设示范村”称号,已建成省级“全面小康建设示范村”9个。启动*街道*山区域成片连线推进新农村建设工作,在新碶街道高塘片探索城乡结合部新农村建设新路子,农村新社区建设积极推进,村企结对实现全覆盖。农村垃圾收集面、动态保洁村庄均达到100%,街道、乡镇连锁超市和农村放心店覆盖率达到100%,农村连锁便利店覆盖率达到90%以上,建成农村信息化示范村13个。推进现代农业综合开发区的建设,园区示范带动效应进一步增强。柴桥万亩花卉高效示范基地、*万亩绿色蔬菜基地、春晓名优茶产业基地建设进展顺利,小港万亩蔬果基地进入实质性建设阶段,*区和柴桥街道分别获得浙江省花卉苗木产业强区和强镇称号。农业产业化经营水平进一步提升,农业龙头企业完成技改投入1.1亿元,实现农产品出口4500万美元,增长12.5%。水稻、生猪、蔬菜等农业政策性保险稳步实施。加强水利设施和清水河道工程建设,红卫碶、穿山碶外移扩建工程进展顺利,完成河道清淤118公里,区域河道行洪排涝能力进一步提高。
――发展活力进一步增强。一年来,我们进一步提升开放水平,深化各项改革,推动文化发展繁荣,切实增强区域发展活力。
进一步激发开放活力,外向型经济发展水平不断提高。促进招商引资向招商选资转变,由注重数量规模向更加注重质量效益转变,由注重单个项目引进向促进产业集聚和延伸转变。全年新批外商投资项目132个,合同利用外资10.1亿美元,实际利用外资6.1亿美元,总量继续保持全市第一,现代服务业、光电产业项目投资占新批合同利用外资总额的61.8%。批准千万美元以上项目35个,占新批合同利用外资总额的82.2%。加快外贸转型发展,完成外贸进出口总额90亿美元,增长23.2%。推进国家科技兴贸出口创新基地建设,出口产品结构不断优化,机电产品和高新技术产品出口值分别占自营出口总额的43.8%和12.7%。支持企业实施海外发展战略,全年新办境外企业15家,完成外经营业额3.1亿美元。全面推进“山海协作工程”,积极开展和衢州的资源与产业合作,加贝大型超市项目启动建设,申洲纺织项目正式签约。
进一步激发改革活力,经济社会发展制度保障得到强化。农村综合改革稳步推进,79个村完成经济合作社股份制改革,累计达181个,绝对数和覆盖面均位居省市前列。农民专业合作组织不断壮大,全区农民专业合作社达28家。积极推行农村住房政策性保险,投保率达100%。制订出台企业上市扶持政策,举办企业上市论坛,拓普、贝发等10多家企业积极筹备上市,我区推进企业上市的做法得到省委主要领导的充分肯定。内外资企业并税改革平稳过渡。稳妥推进街道、乡镇管理体制和财政体制改革,成立戚家山街道,开展加强街道、乡镇社会管理和公共服务职能试点。深化行政管理体制改革,进一步改革行政审批办法,电子行政审批和监察系统正式运行,积极探索政府采购制度改革。加强税源管理,组织对509家企业的单位土地产出情况进行全面调查和分析,成立税源管理工作机构,建立税源管理长效机制。加强节约集约用地,全面推行经营性用地、工业用地招拍挂,全区工业用地平均投资强度和单位土地出让金收入明显提高。
进一步激发文化活力,和谐文化培育工程全面推进。大力倡导和弘扬“创新、争先、包容、守信”的*创业文化,全面启动全国文明城市创建工作,广泛开展和谐企业、“最具社会责任感企业家”评选、“万人助学——走进临港大工业”等和谐创建活动,扎实推动社会信用体系建设,重视发挥志愿者作用,社会文明程度有了新提高。成立区心理健康服务中心,开通心理疏导热线,积极开展心理疏导服务,促进人的心理和谐。推进新老*人深度融合,涌现出徐义胜、乐友良等一批文明风尚先进典型,徐义胜被评为中国骄傲年度人物。深入实施文化精品工程,歌曲《让世界与我们共成长》等四部作品分别获得国家及省、市各级奖项,其中歌曲《江南青青竹》获得国家精神文明建设“五个一工程”奖,实现历史性突破。举办了*区首届大港文化节,成功承办世界女排大奖赛总决赛等五项国际及全国性体育赛事,新一轮奥运周期中国女排主场继续落户*,中国乒乓球训练基地落户*,组团参加市运会取得历史最好成绩。群众文体活动蓬勃开展,社区文化、村落文化、企业文化、校园文化、外来建设者文化繁荣发展。城乡文体设施进一步完善,中国女排训练基地一期工程主体竣工,实现村村建有标准化文体活动场所的目标,提前实现村村通有线电视,全面启动数字电视整体转换工作。
――发展成果进一步惠及群众。一年来,我们坚持以民为本,着力解决涉及人民群众切身利益的民生问题,使人民群众得到更明显、更稳定、更长久的发展实惠。
就业服务和社会保障水平日益提高。积极开展对“4050”人员、零就业家庭和特困群体的就业援助,培训被征地人员和农村剩余劳动力1.2万人,新增就业岗位9306个,城镇登记失业率为3.3%。社会保险覆盖面进一步扩大,全年净增城镇职工养老保险2.5万人、基本医疗保险3.5万人,城镇老年居民养老保险扎实推进。被征地人员养老保障参保总人数达8.9万人,占应参保人员总数的94%。新型农村合作医疗保障进一步完善,参保人数达到21.7万人,占应参保人员总数的96.5%。覆盖城乡的新型社会救助体系基本建立,城乡最低生活保障、住房保障及医疗、教育救助等工作进一步加强,农村“五保”和城镇“三无”人员集中供养率保持在100%。
各项社会事业发展质量稳步提升。全面实施免费义务教育,对*户籍义务教育段学生和符合条件的外来务工人员子女免收学杂费,义务教育段入学率保持在100%,义务教育标准化学校创建工作继续走在全省前列。在全市率先出台促进学前教育发展的政策措施,成立区早期教育指导中心。普通高中优质化进程加快,高考成绩再创新高。职业教育成效显著,全区职业学校毕业生就业率保持在100%。成人教育、继续教育快速发展,终身教育体系格局初步形成。着力调整教育资源布局,柴桥中学电教综合楼、华山小学综合楼、芦渎中学迁建等工程推进建设。出台卫生强区发展规划,明确医疗机构规划定位,推进*人民医院筹建、区中医院迁建、开发区中心医院、小港医院扩建等工程。覆盖城乡的69家社区卫生服务站全部建成投用,成为省级社区卫生服务先进区,疾病防控、卫生监督和农村巡回医疗等工作不断加强,顺利通过国家卫生城市复查。产品质量和食品安全专项整治取得明显成效,全国食品安全信用体系建设试点工作总结会和食品安全分析预警系统开通仪式在*举行。推进信息化惠民工程,在全市率先建成信息亭52台。婚检工作走在全市前列。综合治理人口问题的格局逐步形成,计划生育优质服务水平不断提升,人口自然增长率为2.5‰。*区连续五次荣获全国“双拥模范城”称号。工青妇、老龄、关心下一代、残疾人、慈善、人武、人防、国家安全、统计、档案、地方志、保密、外事、气象、接待、民族宗教、侨务和对台等工作都取得了新的成绩。
社会和谐稳定局面进一步巩固。扎实推进“平安*”创建和“社会治安攻坚年”活动,充实治安协管员队伍,推进治安动态视频监控系统建设,社会治安打防控管能力继续提升,全区刑事发案数、“两抢一盗”分别下降7.4%和8.8%,破案绝对数、破案率分别上升14.5%和23.6%,社会治安状况持续好转。在全市率先建立区、街道(乡镇)和社区(村)三级流动人口服务管理体系,完善居住证制度、外来务工人员集中居住等政策措施,积极探索银杏社区、“新向家人”等服务管理模式,建立外来务工人员应急救助基金,外来人口服务管理体系不断完善。高度重视安全生产工作,实施安全生产责任保险试点,开展矿山、交通、建筑、危险化学品等重点领域专项整治,全区安全生产形势总体平稳。加强《就业促进法》、《劳动合同法》的宣传贯彻,妥善处理劳资纠纷。进一步加大矛盾纠纷排查力度,认真落实责任制,各类人民内部矛盾得到妥善处理。
一年来,我们努力推进政府自身建设,不断提高行政能力和水平。认真贯彻执行区人大及其常委会的各项决议,高度重视区政协的协商意见和民主监督,扎实办理人大代表建议和政协委员提案。进一步落实行政执法责任制,出台行政执法工作激励制度和过错责任追究制度。加快推进政府决策的民主化、科学化进程,进一步完善政府重大事项决策制度。政府预防和处置突发性事件的能力不断提高。以信息化推动政府管理创新,“*之窗”党政门户网站获国家级“特色与创新”奖。协助省审计组完成区长经济责任审计,认真总结改进政府系统管理工作。大力推进“走进矛盾、破解难题”活动和投资环境建设,深入开展纠风治乱和商业贿赂专项整治,我区应用电子政务深化纠风工作的经验在国务院纠风工作会议上进行介绍,商业贿赂专项清理和整治的做法得到了中央、省、市检查组的充分肯定。
回顾过去的一年,我们以科学发展观统领全局,在推进实现“五大突破”目标的新征途上迈出了坚实步伐。在发展实践中我们深切地体会到,只有激发争先发展的干劲,始终着眼于“干在实处、走在前列”,才能攻坚克难、不落平庸,干出一流的工作业绩;只有坚持和谐发展的理念,关注民生民计,推进共建共享,使广大群众在发展中得到更多更好的实惠,才能以发展实绩取信于民;只有树立创新发展的精神,与时俱进,务实创新,才能不断解决前进过程中的矛盾和问题,走出切合*实际、具有区域特色的发展新路子;只有营造合力发展的氛围,同心同德、群策群力,才能心往一处想、劲往一处使,齐心协力建设新*。