城镇化建设

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城镇化建设范文第1篇

关键词：新型城镇化；核心问题；产城融合

中图分类号：F27文献标识码：A文章编号：16723198（2013）16007302

1引言

2012年12月16日，中央经济工作会议指出，城镇化是我国现代化建设的历史任务，也是扩大内需的最大潜力所在，要积极稳妥推进城镇化，着力提高城镇化质量。与传统提法比较，新型城镇化更强调内在质量的全面提升，也就是要推动城镇化由偏重数量规模增加向注重质量内涵提升转变。新型城镇化是中国实现“内生增长模式”的关键，是整个经济进入新一轮增长的引擎。

自从十提出建设新型城镇化以来，关于如何建设新型城镇化的探讨不断见诸媒体，形成了不小的波澜。在理论创新与实践探索中，人们对新型城镇化各有各的理解，其中也涉及到许多关乎全局的问题，如何正确理解新型城镇化的深刻内涵，如何进行体制机制改革，如何提高城市的产业支撑等，这些核心问题的厘清，对于新型城镇化的科学健康发展有着极其重要的理论意义和现实意义。

2新型城镇化的真正内涵—人的城镇化

新型城镇化以科学发展观为统领，而科学发展观的一个核心理念就是以人为本。城镇化的中心是要解决人的问题，要让人在城镇中更好地进行生产生活，要让少年、中青年和老年等各类人群都能在城镇中找到生存空间。

传统的城镇化在价值取向上是“以物为本”，片面注重追求城市规模扩大、空间扩张，以至于出现了“空城”、“鬼城”现象。在“人造城镇”这一发展理念下，传统城镇化道路过度依赖资源投入，重发展数量而轻发展质量和效益，已经难以为继。

当前，一些城市以“加速城镇化进程”为幌子，大搞扩城、造城运动，粗放式占用大量土地，土地强征，房屋强拆，甚至造成了一些恶性事件，引发了一系列社会矛盾和社会问题。这些城市的城镇化建设，仍然是建立在计划经济思维上，以投资来拉动地方GDP的增长。其结果就是以就业、收入、福利为内容的民生没有得到改善。而且，过度建设只是重走过去的老路，是违背新型城镇化以人为本的核心要素的。

新型城镇化必须始终牢牢抓住“人的城镇化”这一真正内涵，提高城镇化质量，造福百姓。这里面有两层寓意，一是城镇化的本质是为了实现人的全面发展，而不是为了城镇化而城镇化；二是城镇的一切应当以人为核心，要牢固树立人本思想，创造良好的人本环境，形成良好的人本气氛，使城镇具有人情味，产生良好的为人服务的功能。

新型城镇化建设必须始终坚持以人为本这个核心理念，牢固树立人本思想，把政府职能转变、体制机制改革作为着力点，建设服务型政府，提供良好的民生服务，用新型城镇化建设助力人的自由、全面发展。让全体人民共同享受城镇化进程带来的发展成果，才能保证经济的健康持续增长，实现社会安定和民众幸福。

3新型城镇化的保障—体制机制改革

3.1户籍制度改革

城镇化的核心是“人的城镇化”，农业转移人口市民化是衡量城镇化进程的一个最主要的标志。现行的户籍制度以及附着在户籍之上的医疗、教育等各种福利制度极大地限制了农业转移人口市民化进程。2012年，我国的城镇化率达52.6%，而按城镇户籍人口计算的城镇化率仅35.3%。这说明2.6亿农民工在城市还没有享受到与城镇户籍居民同等的公共福利。我国国情复杂，区域差异大，户籍改革应充分考虑我国区域差异性、发展水平的差距性，不能简单搞一刀切，而是要分类、分层次、分阶段推进户籍制度改革。

首先，要放宽中小城市落户条件，全面推开小城镇户籍管理制度。在中小城市，有合法固定住所、固定职业或生活来源的农民，均可根据本人意愿转为城镇户口，并且享受城镇户口的所有待遇，这包括医疗、就业、住房、教育等。直辖市、副省级市和其他大城市，考虑到资源环境承载能力，要进一步完善其落户政策，合理控制规模。

其次，逐步取消城乡农业户口和非农户口的划分方式，有序推进农业转移人口市民化，建立城乡统一的户口登记管理，推行居住证制度，破除现有的城乡二元结构。

最后，也是最关键的，要逐步剥离粘附在城镇户口的各种福利和保障，最终实现二者完全脱离。户籍制度改革是要让目前已经处在城里的2.6亿农民工以及未来还将陆续进城的农民和城市居民一样，能够实现基本公共服务的均等化，最终实现人口的自由迁徙。这些公共服务将包括就业、养老、医疗、教育等方面的内容。

3.2土地制度改革

农民要进城变成市民，自然离不开土地问题，深化土地管理制度改革是推进城镇化的重要突破口。

土地制度改革的核心问题有两个，一是土地的节约利用。因为城镇化，城市建设用地要增加，但我国耕地要控制，所以一定要把城市建设用地的增加和农村建设用地的减少挂钩，让土地节约利用。加大城镇内部闲置、废弃土地的再开发利用，通过复垦整理增加耕地，以高密度、集约化的用地模式，提高土地承载力，建设集约型城镇。二是建立城乡统一的建设用地市场。要允许农民的宅基地及房产流转，允许农民集体建设用地进入市场，改革征地制度，让农民分享土地的增值收益，增加农民的财产性收入，减小农民的城镇化成本。

土地制度的改革及相应配套措施的完善是新型城镇化建设的核心内容之一，土地作为关键要素，能否通过市场实现有效配置直接关系到城镇化的成功与否。只有从根源上提高土地使用效率，扩大建设用地供给，减少政府对土地收入的依赖，才能解决当前城镇化过程中出现的“土地”城镇化而非“人口”城镇化等问题。

城镇化过程中的主角，是大量进城的农民，因此相应的户籍制度、土地制度应围绕这一群体进行全面调整，而这种调整要进行复杂的制度设计。

4新型城镇化的根本—产业支撑

产业发展是城市建设的基础，也是城市人口聚集的前提，选择未来型持续成长产业，是新型城镇建设的前提和基础。产业发展与城市建设的融合发展，已成为中国特色城镇化建设中一种广泛认可的模式。

农民变身市民后，唯有乐业，才能安居。城镇化须有产业支撑，不能人为造城，防止城镇空心化，出现所谓的“空城”、“鬼城”。政府要创造条件，去推动产业发展，人口积聚，推动二者良性互动，以城促产、以产兴城，推进产城融合。

首先，要做好科学的产业规划。每个城市特点不同，应根据城市文化特色和产业优势来发展产业，不要过分依赖房地产，不要千城一面，盲目模仿。在产业结构调整的过程中，主要应当有市场规律来决定，政府应该提高产业规划水平。推进产城融合需要对区域的发展进行整体规划，其中涉及到产业项目、生活设施、交通配套等各个方面。这种规划本身应该是多层次、综合性的，要满足综合需求。

其次，新型城镇化的重点是发展县域经济，而生产要素如何向城镇聚集是一个难题。资金、技术、人才、资本都在向高端城市聚集，要想推进城镇的建设，生产要素的聚集相当重要。可以通过产业园区的聚集效应，推动生产要素的聚集。产业园区模式应该成为未来城镇化发展的支撑方向。产业园区的城镇化发展，需要以人为本，综合配套，结合现代服务产业，特别是消费服务产业的人本关联性，从而实现产业与城镇配套的双重效应。

新型城镇化应以市场来做导向，以政府来做规划主导，要因地制宜、循序渐进。新型城镇化要坚持城镇化建设与产业集聚同步进行，引领企业集中布局、产业集群发展，确保当地农民和城市分散到这的市民，确保他们的幸福指数达到市民的水平。

5结论

新型城镇化是一个循序渐进的过程，要立足国情，汲取国内外城镇化的经验教训，按照科学发展观的要求，以人为本，统筹规划城镇化与新型工业化、农业现代化，努力促进“三化”协调发展。我们要深刻理解“以人为本”的真正内涵，积极进行体制机制改革，努力实现产城融合，促进城镇化全面协调可持续发展，从而有效地发挥城镇对经济社会发展和现代化的载体作用，努力建设美丽中国，实现中华民族伟大复兴的中国梦。

参考文献

[1].在改革开放进程中深入实施扩大内需战略[J].求是，2012，（04）.

[2]徐宪平.面向未来的中国城镇化道路[J].求是，2012，（05）.

城镇化建设范文第2篇

    小阎村通过申请贷款,借助金融市场的力量,对全村温室进行了现代化改造,开始了大规模科学种植蔬菜的进程。除了村民自有土地,村集体土地收益每年都给村民分红。特别是贷款还清后,合作社收入的70%都用于给村民分红,其余20%扩大再建设,10%用于全村福利事业。改革开放之初,土地承包责任制极大释放了农民的生产积极性,发挥了蕴藏在土地中的原有价值。但是,随着市场经济的发展,激烈的市场竞争下,土地分包到户的碎片化导致单体农民的竞争力下降。而小阎村通过村民土地入股的土地流转方式再次将土地集中起来,这种土地流转形式成为新城镇化建设中的一条重要经验。城镇化建设过程中,土地的作用至关重要,甚至可以说是其根本之处。如何整合现有碎片化土地,发挥城镇集中优势,同时又保障农民利益不受侵犯,这是城镇化过程中必须解决的问题。而小阎村的经验为我们提供了借鉴,那就是土地入股流转,收益再分配村民。这既集中了土地,又富裕了农民,无疑可以为城镇化建设提供极大助力。

    集中经营是经济发展的重要保障土地政策是城镇化建设的根本,必须通过土地政策的再次调整释放市场经济下土地的应有价值,而这种调整的主要形式就是土地的集中化经营。激烈的市场竞争下,原有的农民个体经营已经优势不在,必须将其力量集中才能发挥规模化效益,从而在国内市场甚至国际市场具备强大竞争力。在这个方面,小阎村的合作社集中经营模式无疑属于成功经验,可为城镇经济发展提供重要保障。对于农民的生产性经营,特别是蔬菜、水果等经济作物的种植,宁河县本就拥有一整套种苗培育和技术培训支持措施。在宁河百利种苗示范基地,他们引进了优良的国外种苗,并通过先进的温室技术实现了大规模无污染种植。

    在种苗培育好之后,基地还免费发放给当地农民,而且提供一整套技术支持和咨询帮助。在当地政府的努力下,这种政府保障、农民种植的模式迅速成为宁河生态农业的发展范本。正是这种模式为小阎村的集中经营提供了关键保障,而这种模式也在小阎村得到了最为典型的呈现。小阎村在改革开放之后一直有着种植特色作物的传统,并由此成为当地最先富裕起来的乡村。全村土地重新整合之后,同时也随着优良种苗的引进,小阎村形成了以西红柿为主、青椒茄子等为辅的温室大棚种植经济。在具体管理经营上,村民在忙完自有大棚种植养护之外,还可在村集体所有大棚工作,并有相应工资发放。而在销售环节,除了村集体大棚,农民自有大棚的作物也必须统一销售。这不仅可以解决村民个体经营作物的出路问题,还避免了村民间的相互竞争,在与销售商的价格谈判中取得优势地位。这也是小阎村合作社集体经营众多优点中的一个。在高产量、优质量的基础上,小阎村还积极探索生态农业旅游经济,努力增加农产品附加值,使得经济收入远远高于单纯种植销售所得。在积累了丰富的经验和大量的资金之后,小阎村还乘着中央城镇化建设的东风,重新规划本村土地,为全村兴建别墅住宅,并配套旅游设施,形成了改善生活、繁荣经济的可持续发展模式。在加快城镇化建设的大形势下,小阎村的这种以绿色生态农业为主导的集中经营发展模式无疑为城镇化建设的多形态发展提供了宝贵的经验和直观的案例。城镇化过程中可能存在的问题和建议通过对小阎村发展模式的初步总结,城镇化建设过程中的土地政策调整和集中经营模式起着非常重要的作用。

    其中,土地政策无疑是最为根本之处,这是与其基本生产资料的地位相匹配的。而土地流转后的集中化也是为更好地进行集中经营,同时集中经营也是发挥土地规模化优势的重要保障。但是,在对小阎村的考察中,问题也同时存在,这集中体现在以下两个方面:一是模式的有限复制性。小阎村的发展始于1978年的土地分包,而当时的主导者也就是现任村支书刘俊仕。在小阎村35年的发展历史上,刘俊仕一直处于领路者的关键位置。因此,小阎村发展模式的成功离不开刘俊仕,正是其出众的领导能力和个人魅力推动了小阎村的每次变革。而这种领导模式在可复制性上存在着局限。我国当前的新型城镇化必然是全国范围的大规模展开,由此需要最大程度的模式复制性。只有模式具备可复制性,才能在城镇化经验推广上发挥重要作用,否则只能作为个案存在。因此,在对小阎村发展模式的总结上,我们必须尽量消除其个例性,而发掘其模式复制性。二是户籍制度的局限性。小阎村的发展在很大程度上可称作新型农村社区,而新型城镇化的核心是人的城镇化,这就需要从户籍制度上进行改革,突破农村与城镇的户口壁垒。而小阎村的成功发展到目前为止还未涉及到户籍制度。不过,这个问题也无法在小阎村层面得到解决,而是需要天津政府甚至中央政府进行顶层设计,从根本上解决户籍改革存在的种种阻碍。其实,小阎村自身也在利用经济红利发展村级福利政策,如教育、医疗、养老等方面都在改善。但是,基层工作的有效性必须得到政府的政策回应,如此才能打通存在数十年之久的户籍限制。小阎村的发展无疑是极为成功的,其经验也值得我们研究和学习。特别是在本届政府大力推进新型城镇化的形势下,小阎村的成功模式为天津乃至全国城镇化建设提供了借鉴。同时,其发展过程中存在的问题也必须得到澄清和解决,最终为一种城镇化模式成立的可能性提供完善论证。

城镇化建设范文第3篇

(一)__城镇建设发展历程：回顾__城镇发展的历程，大体上可以概括为三个阶段：第一阶段，从__解放到上世纪90年代初，县城城镇建设基本属自由发展阶段，发展无规划，政府投入少，基本上只满足市民的居住需求，城区居住面积不足1平方公里；第二阶段，从1992年到20__年，这8年，大体上算__城镇的起步阶段，真正动起来是在1992年小平同志南巡谈话后，县委、县政府抢抓机遇，由盘水镇组织实施，借国家实施房改政策的东风，以改善基础设施和居住小区为突破口，拉开了__城镇化建设的序幕，县城初步建成了金桥市场，购物中心，吉园小区，卫星小区，南山路小区等，在此期间，随着经济的发展，部分单位新建办公楼和集资建房，县城建筑面貌明显改观。1993年县城曾被省委、省政府命名为“文明县城”，全州城镇建设经验交流现场会在__召开，当时__小城镇建设在全州名列前茅，在县城建设的带动下，以青山金叶小区，龙吟飞龙小区、新店新兴小区等为代表的小城镇建设初步建成。有11个乡（镇）编制了小城镇建设总体规划并获县政府批准（白沙、窝沿、雪浦至今未编制）实施。县城建成区面积拓展到1.5平方公里，人口从1.5万发展到2.0万人左右。第三阶段，从20__年至今，以完善城镇化配套功能为重点，一手抓旧城改造，一手抓新区开发，建成了以居住为主的营盘商贸区、酒厂片区（安居工程），以财政、国土为主的馨园住宅区，完成了新车站至林业局路段改造、劳动街改造，县城供水改扩建工程、休闲体育场、灯光老年之家，游泳池建成投入使用。启动了普天大道建设，城镇配套功能不断完善，以“整脏治乱”为重点，投入经费对县城主次干道进行美化、亮化，种植行道树、安装照明路灯、铺设人行彩砖，加大了对县城的整治，在县城建设的带动下，青山、楼下、龙吟等小城镇建设也有较快发展，“十·五期末”县城建城区2.54平方公里，全县城镇化率达17%,与全省平均水平相比低9.9个百分点.

（二）存在的问题

一是经济结构单一，政府投入不足。__财政收入，以煤碳、烤烟为主要支柱。20__年财政收入达1.8亿元，但各项支出大,各乡（镇）基本只能保正运转，用于城镇建设的投入较少。

二是工业化进程缓慢，没有重大项目支撑。__属农业县，工业化程度低，多数乡镇经济收入靠种养殖业和劳务经济，城镇居民因消费和购买力低导致二、三产业发展不望。

三是规划和建设起点低，城镇品位难以提升。虽县城和多数乡镇也编制了总体规划，但规划起点低，配套设施不完善。一些乡镇是以路为集，公路修到哪里，住房就建到哪里。加上在乡镇没有设立管理机构，由县局村管站仅有的2名工作人员对13个乡（镇）进行监管，点多面广难以进行事前监督，多数是事后补办手续，导致规划执行难。在建设方面，由于经费投入不足，没有编制控制性详规和修建性详规，城市管理技术规定还没有出台，在实施监管时，可操作性不强，导致街景、立面、效果、层高等方面无章可依。城镇建设存在杂乱性和自由性。

四是受地理条件制约，建设成本高。县城所在地四面环山，地势不平坦，可利用土地少，新开发的普天大道，就是采取劈山填土的现代愚公移山精神来建设，投资大、成本高、周期长、困难多，除青山、新店、雪浦、龙吟4个小城镇地势较为平坦外，其余小城镇均受到地理条件制约。

五是房地产业起步晚，市场培育不够成熟。__房地产业从20__年开始启动，目前仅有2家房地产开发企业，规模小，企业自身资本积累少，实力不足，导致项目建设进度缓慢。由于征地拆迁成本高和相关政策性税费增加和调整，加上居民可支配收入的增加，以及住房供应体系没有形成，导致房价涨幅过快，房地产开发有待进一步规范。

六是征地拆迁工作难。近年来，国家对土地审批严格控制，各种税费的增加和调整，给征地工作带来许多困难，在存量土地上实施旧城改造，拆迁安置难度大，部分被拆迁户无理要求，漫天要价，容易引起上访事件和产生不稳定因素。目前征地补偿实行货币化一次补偿外，没有根本上解决失地农民的后顾之忧，对于城中居民的拆迁安置，作为单位职工的，采取拆一还一就地安置的方法安置，但居民住户就因生产生活需要不同意按此种模式安置，如果异地征地安置，由于配套设施和居住习惯的原因，难度更大。

七是基础设施不配套，城镇管理难度大，随着社会和经济的不断发展，城镇人口的增加，给城镇建设管理带来许多突出问题，诸如县城道路狭窄，功能分区不合理，建设标准低，基础设施落后等等给县城管理带来很多困难。例如，目前县城公交客运主要是三轮车，但是三轮车形象差，品位低，影响__的对外形象，省、州要求应予取缔，用公交客运和出租车取代三轮车，但目前县城建成区面积小>

文秘站:<，客运线路短，道路窄，仅是公交车停靠点就很困难，更谈不上出租车的停靠待客地方。因此，城镇管理难度大，县城品位难以提升。

二、对__未来城镇化发展的思考

在20__年年初的__“两会”期间，县委、县政府在认真调查研究的基础上，提出了__今后经济发展战略是突出抓好“四化一基础”（农业产业化、工业化、城镇化、民营化、基础设施建设），其中城镇化的总体战略是在重点抓好县城建设的同时，加快青山、楼下、地瓜、龙吟等乡镇小城镇建设，尤其要以煤电化一体化产业集群为切入点，认真抓好涵盖青山、雪浦、新店等乡镇50平方公里的__煤化工循环经济工业园区和现代化工业城镇的各项前期工作，拉动青山、楼下、龙吟等乡镇的小城镇建设步伐，加快城镇化进程，使城镇化与工业化良性互动。县城建设要以镇胜高速公路在县城规划区设置互通立交和320国道改线为契机，加快县城向东拓展，在新区开发建设上，要执行“三高”（即高起点规划、高标准建设、高效率管理）标准，实现“四化”（即硬化、绿化、净化、亮化）要求，不断完善城市功能，着力提升城市品位，努力打造县城新姿。按照这一要求，对未来城镇化建设提出如下思考：

（一）、深化认识，克服畏难思想。城镇建设首当其冲就是要涉及农民土地征用、房屋拆迁和安置。近些年来，一些地方在土地征用和拆迁安置中，因与民众利益关系处理不当，引起不少和群体上访，以致土地征用、拆迁安置成为当前社会热点，也是城镇建设的难点。如普天大道建设，从20__年就开工，因土地征用和拆迁问题扯皮不断，县委县政府高度重视，虽多次召开会议研究解决，但阻力不小。楼下镇新市场建设项目，20__年省发改部门就已批准补助资金建设，就因土地征用困难，至今未能开工。一些项目的实施，还引发群众进京和到省、州上访。征地和拆迁安置带来的矛盾，使一些城镇的领导产生了畏难情绪，加之这些年乡镇主要领导更换频繁，不少干部有“为期一任，但求稳定”的思想，对城镇的发展不谋思路。因此，建设城镇，发展城镇，首先必须解决好干部的思想认识问题。城镇干部特别是党政主要领导干部，要以科学发展观的思想，充分认识推进城镇化是解决“三农”问题的根本出路，是创造更多就业岗位，转移农村剩余劳动力，促进经济结构调整，扩大内需，促进经济持续增长，是全面建设小康社会的必然选择。要树立“建好城镇就是最大的政绩”观念，树立“为官一任，谋一方发展”的观念，树立“办法总比困难多”的观念，克服任期短期行为思想和畏难思想。对条件成熟，看准可以实施的城镇建设项目，说干就干，雷厉风行，明确人员，落实责任，一干到底，干出成效。在实施过程中要敢于碰硬，以敢为人先的勇气，宏大的胆识，振奋的精神和务实的作风，多开展调查研究，多集思广义，多开拓新思路新办法，努力谋求城镇的建设和发展。

（二）、转变观念，树立经营理念。城镇建设，靠政府投入有限，靠上级支持更不现实，必须树立经营城镇的理念。城镇是一个最大的国有资产，对它的经营管理产生的效益，比抓工厂、企业还要大，从盘水镇四区合作社98平方米土地拍卖收益75万元、县印刷厂700平方土地拍卖收益170万元等事例已充分地证明了这一点。城镇资产除土地使用权外，如出租车经营权、公厕经营权、桥梁、道路、雕塑冠名权、广告牌经营权等等，这些都是城镇政府掌握的国有资产，我们要善于发现它，可以运用市场机制，对城市空间和作为城市功能载体的自然资本（如土地）和人力作用资本（如路、桥）及相关无形资产（如桥梁、街道冠名权）等进行重组和运营，从中获取收益，并把收益重新投入到城市建设的新领域，走以城养城、以城建城、以城兴城的城建市场化之路，在政府投入有限的情况下，实现城市的自我滚动、自我积累、自我增值。

1、盘活土地资源。土地是城镇的载体，是城镇经济和社会发展的最基本的生产要素，是最具体最大的一项资产。土地管理法第八条规定，城市市区的土地属于国家所有，各级人民政府是其管理主体。政府要使土地转化为资本，只有通过流动，即出让、抵押、出租等方式，激活死的资产，赋予其资本的属性，才能实现由资产（或资源）转化为资本，使城镇土地和空间升值。城镇以土地生财，盘活土地存量，要采取市场运作的方式，对土地一级市场政府要垄断，对土地二级市场要放开搞活。垄断土地一级市场，其运作的主要特点：一是政府抓土地"统一收购"，将城镇规划区内凡需要盘活的土地一律由政府收购储备，政府可以组建土地储备中心，由财政先预支一部分资金作为周转，也可以由储备中心贷款运作。二是政府抓"统一批租"，将城镇规划区内的土地，特别是经营性房地产开发用地由政府供应。通过土地收购--土地储备--土地出让形成土地一级市场的政府垄断。开放搞活二级市场，其运作的主要特点是：一是凡需在城镇取得土地使用权的单位、开发商和个人，先到有关部门如土地交易中心登记，由土地交易中心根据要求、地段、地块状况，确定最低价，二是组织公开竞价。这样既保证了开发城市土地依法进行，又使城市载体实现其经营的最高利润，使土地成为城市建设最重要的融资渠道。

2、打造融资平台。实现城镇资源资本化，就要建立城镇多元化投资体制，创新城镇发展的融资机制，遵循市场竞争的原则，打造一个公平的融资平台，盘活民间个人、企业、外资的资本存量。例如公共停车场、城市公交线路、垃圾处理场、公厕、道路、公园、广场。这些都属政府投资所建，以追求社会效益为目标，经常是投入多，维修管理耗费大。如建一间公厕投资就是上十万元，往往是建成后缺乏维修和管理资金，无人管理，脏乱严重。如果通过公开拍卖，出让其经营权和保洁权，这些物化资产就转化为资本，新的管理者从追求利润最大化和规避风险的本能出发，会千方百计去经营好、管理好，从而实现政府投资最小化、社会效益最大化。

3、政府资源有偿使用。如公共场所和建筑物上的广告权也是一种政府资源，只有政府或其授权部门才能决定由谁使用，如果通过公开招标、拍卖使用权的方式，使之具有资本属性，它将升值并为政府带来很大的经济效益。再如一些城市的街道、桥梁的冠名权，过去由政府授权有关部门对城市街道、桥梁等起一个一般意义（或具有纪念意义、教育意义）的名称，不具有商业价值。如果通过拍卖等方式，向社会公开拍卖冠名权，冠名权就具备资本属性，产生了价值。

4、转变投资模式。坚持“政府主导，市场运作，社会参与”的原则，转变过去依靠政府投入、经营的办法。可采用bot（建设一经营一转让）、tot（转让一经营一转让）方式，或者在城镇建设领域引入股份制，股份合作制，拓宽融资渠道，盘活存量资产，实现国有资产保值增值。

5、讲究建设成本。既然城市要“经营”，就必须考虑“成本”。因此，在城市建设上不仅要提“高起点规划、高标准建设”，而且要避免重复建设，要注意“低成本投入、高效率运行、高效能管理”。就__的财力而言，迫切需要跳出长期以来主要靠财政投入城市建设的旧模式，树立城市建设也要讲产出、讲成本，基础设施和环境建设、城镇形象也是生产力的观念，走出一条有偿使用、合理分担、多渠道和多元化投资的城市建设新路子，用市场经济思维发展城镇，把经营城镇作为加快城镇可持续发展的有效途径

三、突出重点，抓住关键环节。推进城镇化，抓好规划、建设、管理三大环节是重点。俗话说，规划是龙头，建设是基础，管理是关键。

（1）规划之所以说是城镇建设的龙头，其意义在于它对城镇的建设和发展起指导和控制作用，这个作用主要是通过对城镇空间尤其是土

地使用的分配和安排来实现的，规划要经专家评审，一但批准，就是一个法律性的文件，城镇政府就可据以进行城镇未来的空间构架和宏观调控，指导城镇建设，避免盲目性和重复建设。但是在__城镇建设中，不少城镇干部对规划这个龙头的地位认识不足，8镇一乡（盘水、地瓜、青山、楼下、三板桥、江西坡、龙吟、罐子窑、新店乡）在1998至20__三年间都已编制城镇总体规划，一些乡镇因领导变动频繁，现在连规划图纸在哪里都不知去向。一些乡镇即使费了九牛二虎之力搞出个规划来，又不研究制定具体的规划实施和管理办法，使规划束之高阁，成了“规划规划，图上画画，墙上挂挂，不如领导一句话”。由于无视规划，最终结果造成建设档次低，跟不上形势，建了又拆，拆了又建，造成重复投资和浪费。为此，我们要吸起教训，必须增强规划的龙头意识，按照“高标准，高起点”的要求，今年要完成县城总规的修编和上报审批。青山镇要依托煤化工项目，结合50平方公里煤化工循环经济工业园区，可按远期（15年）容纳10万人、近期（5年）容纳3万人的设想，把青山规划成现代化的工业城镇。对其它一些未编制规划的窝沿、白沙等集镇和规划滞后已起不到指导作用的龙吟等城镇，要及时组织规划修编，在规划修编前要作好策划，规划过程中要组织专家评审，力求规划具有科学性、适用性、前瞻性，指导城镇建设。规划一经批准，就要严格执行，不得随意修改。

（2）城镇建设必须在规划的指导下进行，凡在城镇规划区内的土地利用和各项建设活动，必须服从城镇规划，坚决执行建设项目选址意见书、规划用地许可、建设工程规划许可的“一书两证”制度，任何单位和个人不得占用规划的道路、广场、绿地、进行违法建设，房屋建设不得侵入道路红线，不得压占地下管线。

城镇基础设施建设，可以学习一些搞得好的城市的做法，组建城镇建设投资公司，使其成为城市基础设施的建设主体，以便其开展贷款、融资等筹资活动，实行有偿开发，滚动发展。

大力推行城镇建设与房地产开发相结合的建设方式，按照“统一规划、统一征地、统一开发、统一出让、统一管理”的“五统一”原则，实行连片建设，只有这样才能提升城镇的品位和形象。

城镇化建设范文第4篇

注重从速度城镇化向

实质城镇化“转型”

随着改革开放的不断发展，浙江的城镇化速度也迅猛加快。短短几十年间，浙江的城镇化率已经从1978年的14？郾5%窜升到如今的60%多，平均每年以1？郾4%的速度递增，完成了很多国外地区需要10年、20年甚至半个世纪才能完成的建设进程。根据测算，浙江的城镇化率每提高一个百分点，就意味着5？郾47万农村人口变成城市居民。然而，基于我国户籍限制这一特殊情况，户籍制度所带来的各种利益没有根本调整，城市外来务工人员虽然统计为城镇人口，但享受不到城镇居民待遇，城镇新居民在生活方式、就业模式上没有实现真正意义上的城镇化。据研究，按照生活居住、就业收入、基础设施、城市参与、社会保障等方面衡量，当前浙江实际城镇化率仅为57？郾26%。而且现在很多城市功能不完善、承载力不高，城市基础设施建设和教育、医疗、住房等基本社会福利的投入一直跟不上城市扩张的需求，如遭受暴雨等极端气候事件暴露出的城市基础设施薄弱问题，充分反映了地方政府大干快上的后遗症。

换一个角度思考，浙江暂时也还没有条件和资金实力快速推进城镇化。一方面即使按照目前的城镇化标准，浙江仍有2000万农村人口，停留在传统的农业生产领域，要在短期内把所有农民集中到大中城市，这是不可能也是不现实的；另一方面，外来人口的市民化转移是一项高成本的改革。浙江作为全国第二的流入人口大省，2400万外来人口中的84%是省外流入的。按照中央要求，推进城镇化也要包括这些外来人口在城镇落户、就业和享受保障等内容。据研究，浙江外来人口市民化的人均成本在12万元左右，以2400万为基数计算，总成本将达28800亿元。巨额的市民化成本，仅靠单一的政府投资显然难以完成，但迄今为止多元化投融资机制尚未建立。另外，目前尽管从省里到地市正在大力推进基本公共服务向常住人口的全覆盖，但是覆盖水平依然较低，仍不能满足外来人口不断增长的利益诉求。

因此，推进浙江新型城镇化建设，首要的是引导地方政府在发展理念上进行“转型”，不能片面盲目地追求速度，不能仅以城镇化率为指标来衡量一座城市的城镇化水平，而应按照“稳中求进”的发展理念，以人的生产与生活是否实质城镇化为标准，积极稳妥地予以推进，这也是新型城镇化的本质所在。其次，基于浙江目前的发展阶段，应坚持大中城市与小城镇发展并行不悖的前提下，更多地引导和鼓励推进农村“就地城镇化”，即农村人口不局限于向大中城市迁移，而是以中小城镇和中心村为依托，通过发展生产和增加收入，发展社会事业，提高自身素质，改变生活方式，过上和城市人一样的生活。第三，要加快建立合理的市民化成本分担机制，即政府要逐步提高外来人口市民化投入在财政支出中的比例，集中解决外来人口市民化的教育、医疗、社会保障及保障房等基本公共服务支出问题；企业要顺应当地经济发展水平的变化提高外来人口的工资待遇和基本福利，为外来人口办理基本的社会保险及分担外来人口保障房的成本支出，为其市民化提供基本保障；要通过政策引导提高民间资本参与城市建设的积极性。第四，要依靠科技创新加快推进产业转型升级，加大“三改一拆”专项行动力度，以驱动人口自发有序地迁移，从而完善城镇功能，提升城镇形象和市民幸福指数。

注重从土地城镇化向

人口城镇化“转型”

以粗放型发展、平面式扩张的土地利用方式为特征的土地城镇化模式，曾有力地拉动了浙江经济发展。然而，目前土地城镇化的速度明显高于人口城镇化的速度，如2002—2012年，宁波市的城镇人口增加了14？郾4%，城市建成区面积却增加了196%，这意味着城市发展存在低密度、分散化的不良现象。

浙江人均土地面积不到全国的1/3，随着城镇化的推进，可建设用地缺口逐年扩大，土地供需矛盾将日益紧张。特别是若让外来转移人口在其就业城镇落户，则势必要让他们享受当地城镇居民的住房保障政策，但在城市新增建设用地严格按土地利用总规加以控制的条件下，大多数城镇没法给农民工腾出大量的耕地转国有行政划拨用地。如余姚市，如果让46？郾8万外来人口在余姚落户，需要新增耕地转国有行政划拨用地15000亩，在用地指标安排上难以解决大量外来人口转变成为本地户籍，这在浙江范围内二三产业相对发达的城镇具有广泛的代表性。

此外，城镇化的加快，城镇人口的增加，人民生活水平的提高和消费的升级，都给原本趋紧的城镇资源、环境带来更大的压力，给城镇的人居环境带来了严重挑战，出现了日益凸现的交通堵塞、热岛效应、抗灾能力减弱等“城市病”。

新型城镇化的核心是强调以人为本，但又不是简单地将农民户籍城镇化，更重要的是保障农民的发展权、居住权、财产权，为他们的增收提供更多机会和可能，避免城市内部出现新的“二元结构”。

因此，要实现土地城镇化向人口城镇化“转型”，关键是要对住房、土地、户口制度进行改革。要推进户籍制度改革，应放宽直至放开城市和城镇的户口迁移的准入限制，切实解决按居住地管理的户籍制度。要加强社会管理配套制度改革，以社保、医疗等公共服务为突破口，切实解决农民工实际生活困难，对进城农民给予充分的身份认同，同时提高农村公共服务供给水平，对农民提供基本社会福利。要逐步剥离附着在户口上的不公平福利制度，实现公共服务均等化。土地制度改革尤其要注重顶层设计，国家层面应突破耕地转建设用地不得跨省域占补平衡的限制，允许农民工外迁户口附带用地复垦指标，实行跨省域调用复垦指标，既确保全国耕地数量不减少、质量不降低，又能使数千万进城农民工及其家属完全地迁居城镇。

注重从产业城镇化向

城镇产业化“转型”

城镇化与产业发展存在互为因果关系，第一阶段表现为以工业化带动城镇化占主导，工业化的发展要求人口向城镇聚集；第二阶段则表现为较高的城镇化水平所直接带来的生产和生活集约化、管理科学化及文教科技的进步等促进了包括工业在内的整个经济社会的发展，以城镇化带动经济发展占主导。产业城镇化强调的是产业对城镇的推动作用，而城镇产业化强调的则是城镇对产业的助推作用。当前，浙江城镇化水平正处于第一阶段向第二阶段的过渡时期，表现为传统的工业化发展对城镇化的推动力减弱，而城镇化对经济发展的推动作用不断增强，已成为浙江经济发展的主动力和主路径。

国际经验表明，产业结构演进最高阶段为“三二一”模式，即指第三产业占GDP的比重最大，第二产业次之，第一产业最小。另外，服务业所提供的就业岗位要高于其它产业，如据测算，每投资100万元可提供的就业岗位中，重工业是400个，轻工业是700个，服务业是1000个。然而，与国内其它发达省市相比，浙江制造业虽然发达，但服务业结构比重（44？郾8%）明显偏低。因此，要实现城镇产业化，就是要充分依托浙江城镇人口、资源、信息等相对集约的优势，借助于城镇化对产业的推动力，大力发展现代服务业，着力提升第三产业比重，这也是经济结构转型必须破解的难题。一方面，依托技术创新，不断壮大新一代信息技术产业，带动创意产业、软件与信息服务业等战略性新兴产业发展，衍生全新的产业形态，推动城镇产业，实现城镇化集约、智能发展；另一方面，通过引入智慧因子全面改造环境保护的技术手段和管理模式，自动监控周边环境污染和生态破坏，促进节能减排，实现城市绿色、低碳发展。要加快形成创新驱动型发展模式，推动传统制造业的转型升级，不断向价值两端的研发和营销等环节拓展，逐渐形成节约和保护环境的空间格局、产业结构、生产方式、生活方式，从源头上扭转生态（转下页）（接上页）环境恶化趋势。

注重从农村支持城市向

城市辐射农村“转型”

城镇的发展，最初大多是依靠长期城乡二元“剪刀差”发展起来的，即一方面以较昂贵的工业品与较廉价的农产品交易，积累发展城镇的建设资金；另一方面，依靠土地和劳动力低价格，为城镇发展提供低成本保障。显而易见，农村对城镇的初步发展起到了巨大的推动作用。然而，“重城轻农、重工轻农”思想的长期存在，致使城市带动农村、工业反哺农业的作用和实效不够，特别是城乡公共服务资源差距明显，基本公共服务均等化水平不高；城乡居民收入差距进一步拉大，如尽管城乡居民收入比由2004年的2？郾68：1调整到2？郾37：1，但城乡居民收入绝对值差距却由2004年的9115元拉大到2012年的19998元。

城镇化建设范文第5篇

当前，河北省正处于城镇化和城乡一体化快速发展、转型推进的关键时期，通过分析新常态视阈下河北省新型城镇化的现状，剖析河北省新型城镇化建设中存在的问题，提出促进河北省新型城镇化建设的政策建议，为在京津冀协同发展大背景下，推动河北省新型城镇化建设的可持续发展提供借鉴。

关键词：

新型城镇化建设；存在问题；政策建议

一、新常态视阈下河北省新型城镇化建设现状

河北省自2003年实施城镇化战略以来，城镇化率从2003年的33.51%提升至2015年的51.33%，年均增长1.5个百分点。2015年城镇居民人均可支配收入是2003年的3.6倍，为26152元，农村居民人均可支配收入是2003年的3.9倍，为11051元，城乡居民生活改善明显。截至2015年，河北省人口在300万以上的城市有2个，人口在100-300万和50-100万的城市各有4个，高新技术产业增加值在规模以上工业增加值中比重达到16%，果品、蔬菜和畜牧三大产业产值在农林牧渔总产值中的比重达到了71%，第三产业比重由2003年的35.2%上升至2015年的40.2%。完成了石家庄、保定、唐山、秦皇岛、张家口5市部分行政区划调整，增加了约11500平方公里城区面积，拓展了城市发展空间。建设近1万个美丽乡村，人居环境不断改善，以城带乡、城乡一体发展格局初步形成。当前，河北省仍处于城镇化的快速发展区间，向城市型社会发展新阶段步入，以土地财政为支撑的城镇化快速发展模式将难以为继，以往的高投入、高消耗、高排放的工业化城镇化发展模式也无法继续，城镇化发展的重点应该是转型提质，走集约、智慧、绿色、低碳的路子。

二、新常态视阈下河北省新型城镇化建设中存在的问题

（一）落差较大

一是河北紧邻京津，与北京、天津两大城市存在巨大落差。相比京津两大城市，河北的吸附力明显较弱，短期内优质资源向京津集聚趋势难以改变，京津“虹吸效应”依然明显，河北承接北京非首都功能疏解、提升和优化城市层级结构任务艰巨。二是河北省内城乡落差较大。各设区市发展极不平衡，区域之间差异明显，同一城市内部的发展也差异明显，省内还有310万贫困人口，贫困县较多，交通不便、自然环境差等多因素导致产业发展和招商引资较困难。农村收入、基础设施与公共服务等与城镇存在较大差距，较大的落差使得就近城镇化也存在很多实际困难。

（二）城镇布局形态不合理

河北省新型城镇化建设最大的短板就是城镇布局形态的不合理，没有形成在全国有影响力、有吸引力的次级中心城市。城市规模小，人口在50万以上的城市仅仅10个，人口不足10万的县城占了近60%，县城规模小，没有特色突出的小城镇，城镇分散发展、单体建设的态势较明显，亟待提升城市群的集聚效应、规模效应和协同效应。

（三）城镇化水平较低，进程不快

由于河北省的区域特征及先天不足，其城镇化总体发展水平低于全国平均水平，也滞后于河北省工业化水平，虽然河北省农业增加值在GDP中的比重已下降为11.5%，但是农业劳动力在全部就业人数中的比重仍然占了1/3。全省约有1100万人口处于“半市民化”状态，近1000万人处在“半城镇化”状态。由于河北省历史欠账多、投资不足和基础设施建设滞后，11个市城区经济总量在全省GDP中的比重仅占36%，城市经济不强，辐射带动作用较弱。并且由于城市建设缺乏特色、功能不完善、市政基础设施和公共服务设施落后、城市管理总体比较粗放等原因，导致集聚各类先进要素的能力差，棚户区、交通拥堵、“逢雨必涝”、“马路拉链”等城市病日益突出。

（四）生态环境不容乐观

根据国际公认标准，人均水资源低于500立方米属于极度缺水，河北省人均水资源量仅仅307立方米，远低于国际公认的极度缺水标准，地下水超采严重，属于典型的资源型缺水地区。2016年5月，世界卫生组织的全球城市空气质量数据中显示：中国十大空气污染最严重城市中前八个都是河北省的，河北省已成为PM2.5污染重灾区。由于河北省平原环境整体超载，生态恶化趋势没有得到根本扭转，所以城乡结合部、部分农村人居环境较差。

三、新常态视阈下促进河北省新型城镇化建设的政策建议

（一）创新驱动，错位发展

河北省应走创新驱动、错位发展路线，加快经济结构调整，不断完善城市功能，增强城市的吸附力。一是利用京津冀协同发展的契机，与京津共同打造创新链来带动创新资源链在河北的再配置，通过创新能力的提升，将石家庄打造成京津冀世界级城市群“第三极”，一方面更好地吸纳河北的各类优质资源，另一方面与北京、天津形成良好互动。二是对产业结构和布局进行调整优化，加快战略型新兴产业的培育发展，升级优化传统产业，推动县域经济增比进位突破，增强经济活力，着力改善营商环境，为城镇化和城乡统筹发展提供强有力的产业支撑，推进城市与产业融合发展。三是树立智慧城市理念，利用互联网、物联网对教育、医疗、交通、就业等进行智能化改造，对城市治理进行优化，以达到工业化、信息化、城镇化的深度整合。四是通过加大教育投入、加强与高校和科研院所的合作等方式培养和引进创新人才，建立多层次的人才培育体系，强化创新人才支撑体系，优化创新环境，注重科技成果的转化。

（二）优化城镇空间布局

河北省围绕打造京津冀世界级城市群提出了“两翼（石家庄、唐山）、四区（环京津核心功能区、沿海率先发展区、冀中南功能拓展区、冀西北生态涵养区）、五带（京石邯城镇发展带、京唐秦城镇发展带、沿海城镇发展带、石衡沧城镇发展带、京衡城镇发展带）、多点（发挥保定、邯郸区域中心城市功能，强化张家口、承德、廊坊、秦皇岛、沧州、邢台、衡水、定州、辛集等重要节点城市的支撑作用）”的城镇空间布局，在扩大石家庄、唐山城市规模的同时，不断改善城市环境和配套设施，重点提升城市的能级，着力推动区域性中心城市提质。重要节点城市扩能和县城攻坚，有重点地培育和发展一批特色小城镇，改进基础设施，优化城镇和村庄布局，构建布局合理、梯次有序、疏密有度、功能互补的城乡空间发展格局。

（三）加快农业转移人口市民化

一是深化户籍制度改革，建立新型户籍制度，以经常居住地登记户口为基本形式，以合法稳定住所或合法稳定职业为户口迁移基本条件。全面放开各类人才落户限制。通过创立社区公共户口来解决农业转移人口等迁入人员租赁住房无法落户问题。二是深入推进居住证制度，凡在河北省城镇连续居住半年以上的非本地户籍人口，符合有合法稳定住所、合法稳定就业或连续就读条件之一的，即可申领居住证，居住证持有人可享有与当地户籍人口同等的基本公共教育、劳动就业、计划生育服务、基本公共卫生、证照办理服务等权利。符合居住地政府规定落户条件的居住证持有人，还可根据本人意愿在居住地办理常住户口登记。三是维护进城落户农民的宅基地使用权、土地承包权和集体收益分配权，尝试建立进城落户人员宅基地使用权和土地承包经营权自愿有偿退出机制，积极调动农民进城落户。

（四）完善城市功能，提高综合承载能力

全面规划引领，加强城市设计，推进海绵城市建设，对街道路面及附属设施进行扩容、升级和改造，完善基础配套设施诸如供排水、电力、管道燃气、集中供热、污水和垃圾处理、公园绿地、信息网络等的建设，持续加大民生投入，完善公共服务设施，统筹布局、科学规划中小学和幼儿园、文化场所、群众健身设施等，有条件的设区市可重点建设综合性的高教园区。对社区服务和养老服务设施进行合理配置，大中城市应建有具备国内一流水准的医疗服务、预防保健和卫生监督体系。加快快速交通网的建设，构建以高速公路和高速铁路为骨干、以普通国省干线公路和民航机场为补充的多节点、网格状、全覆盖的综合交通枢纽。

（五）加强生态环境建设

一是保障水资源供给。遵循以水定城、定人、定地、定产的原则，严格控制用水总量，加强水利基础设施建设，提高水资源利用率，增强保障水资源安全的能力。二是在中心城市进行PM2.5监测，加大对机动车尾气、烟尘、粉尘、扬尘、二氧化硫等的防治，关停并转污染严重的违法排污企业，搬迁改造市中心的重污染企业，严格节能减排，淘汰落后产能，抓紧创建绿色园林城市。

作者：唐敏 朱叶 单位：石家庄邮电职业技术学院

参考资料

1.支树槐.河北城镇化发展中的问题与对策.领导之友，2011（8）.

2.阎东彬.河北省新型城镇化建设的问题及原因剖析[J].金融教学与研究，2012（1）.