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水土保持生态建设工程按治理措施划分为工程措施、林草措施及封育治理措施三大类,在《编制规定》【5】的项目划分中,第三部分封育治理措施的一级项目为护栏设施,相应的二级项目包括木桩刺铁丝围栏和混凝土刺铁丝围栏,但《水保定额》却没有这两个项目的定额。另外,在堰塘清淤和淤地坝坝基等基础开挖中,实际施工中一般采用机械施工,但《水保定额》仅提供了人工开挖定额,不能满足实际需要。
2《编制规定》存在的主要问题
(1)人工工资偏低。《编制规定》中的工程措施人工工资为1.5~1.9工时,林草措施、封育措施人工工资为1.2~1.5工时(地区类别高、工程复杂取上限,地区类别低、工程不复杂取下限),按每天8工时计算,水保工程人工工资每8工时在9.6-15.2元之间。以笔者所在地陕西省安康市汉滨区为例,当地工资区类别是六类区,人工工资取下限,工程措施人工工资每8工时12元,与陕西水利2000定额的普工每8工时39元相比【6】,仅占其30%;林草措施和封育措施属于水保防护林工程,人工工资仅为每8工时9.6元,与林业部门的防护林造林工程人工日工资40元相比【7】,仅占其24%,人工费远远低于水利工程和防护林造林工程的同行业标准和现行市场价。(2)取费标准偏低。《编制规定》中工程措施的其他直接费费率为3%~4%,间接费费率为5%~7%,而且梯田工程的其他直接费取下限3%,梯田、谷坊、水窖工程的间接费费率取下限5%,明显不合理。因为水土保持工程量大面广,工程分散、单项工程投资较小、管理费用高,一般距城区较远,大多处于偏僻的丘陵山区,交通运输困难,故造成材料费高,工程建设成本增加,施工难度大。而且工程措施的利润只有3%~4%,林草措施更低,只有2%。同为开发建设项目的水土保持工程,工程措施企业利润7%,植物措施企业利润5%,这些指标设置较低,造成水保工程造价偏低,不能客观反映工程实际具有的经济价值,加之水土保持项目工程分散、单项工程投资较小、管理费用高,影响了企业参与水保工程投标和施工的积极性,不利于水土保持工程建设质量的提高,加大了水土保持建设的难度。
3定额修编建议
3.1修改《编制规定》的编制方法及计算标准
现行《编制规定》的编制方法及计算标准是基于民办公助项目的性质制定的,然后现在国家已取消农民义务工政策,目前水土保持生态建设工程和开发建设项目水土保持工程几乎一样,全部通过市场行为完成。按照国家项目管理要求,水土保持生态建设工程也要求按照基本建设程序进行项目管理,因此水保工程也需要通过招投标程序选择具有水利工程专业三级以上资质的企业承担,显然现行《编制规定》的编制方法及计算标准已经不能适应当前项目管理的要求,建议参照《开发建设水土保持工程概(估)算编制规定》中的编制方法及计算标准。这样既保持了水土保持工程单价的一致性,又改变了同为水保工程却不同价的尴尬局面。
3.2修改梯田、谷坊等后四个章节单价计算方法
机械固沙、梯田、谷坊、水窖、蓄水池和林草工程等后四个章节为新编定额子目,为综合单价,综前所述,价格不甚合理,也不利于工程实施和结算。常规定额子目建议直接套用定额计算;水窖、蓄水池等建议参照水利工程定额逐项计算;对少量特殊子目建议经过多方调研确定人工、材料、机械消耗量,计算工程单价,然后按照断面要素计算工程量计量计价。比如梯田工程,直接按照地面坡度和田面宽度计算土方移运量、田坎干砌石及表土回填等工程量,这样计价计量既简单明了又更加合理,也利于工程量的统一计量。
3.3补充、完善定额子目
为了保证水保定额的完整性,建议补充第三部分封育治理措施的木桩刺铁丝围栏和混凝土刺铁丝围栏的相关子目,按照工序逐项计算。随着机械化程度的逐渐提高,加之人工费的不断上涨,目前水保工程机械化程度越来越高,建议参照水利工程定额尽快补充完善常规的、中小型机械施工子目。随着新材料、新机械、新技术的逐渐应用推广,很多项目出现了空白,建议通过调研逐步补充相关定额子目。
3.4工程概算中增加缺项费税
3.4.1定额编制管理费
为了更加准确的修编水保定额,建议依托国家水土保持生态工程项目,在其建设单位和施工单位中,在不同水土流失类型区设立一定数量的测算站,制定测算办法,培训测算人员,以便更加准确地测算其人工、材料、机械消耗量,使水保定额更加趋于合理,因此建议在工程概(估)算的独立费用中增设水保定额编制管理费,这样取之于工程,也用之于工程。既提高了建设单位和施工单位参与水保工程定额测算的积极性,也促进了水保行业的自身发展。
3.4.2项目技术经济评估审查费
建议在工程概(估)算的科研勘测设计费下增设项目技术经济评估审查费。因为现行规定要求水土保持生态建设工程严格按照基本建设程序管理,因此项目建设单位需要委托有资质的机构或组织专家对项目进行技术、经济评审。包括可行性研究报告、初步设计、实施方案以及重大设计变更的审查,项目评估、核准,调整概算审查等。
3.4.3招标费
建议在工程概(估)算的独立费用中增设招标费。按现行规定水土保持生态建设工程要求通过招投标程序选择施工单位和监理单位,这就需要编制招标文件(包括编制资格预审文件和标底),审查投标人资格,组织投标人踏勘现场并答疑,组织开标、评标、定标、合同的签订以及招标文件审查等相关业务均需发生费用。有能力编制标的、且有专家库的建设单位可自行招标,但大部分建设单位没有能力组织自行招标,只能委托招标机构进行招标。
3.4.4地方教育附加税
2011年7月1日国务院了《国务院关于进一步加大财政教育投入的意见》要求全面开征地方教育附加,地方教育附加统一按增值税、消费税、营业税实际缴纳税额的2%征收。目前很多定额都随之出台了相关规定并已经纳入工程概预算,作为水保工程编制规定,建议修编时在税金里增加地方教育附加税,将其纳入工程概算。
4结语
论文摘要:进一步明确了水土保持概念的内涵与外延,分析了人们在编制水土保持方案时经常出现的问题及根源,并对今后水土保持方案编制工作提出了建议。
水土保持方案编制应考虑的问题,究竟是一些什么问题呢?由于人们对水土保持概念理解的偏差,在编制水土保持方案时仅着眼于防治土体损失的机械固定,仅仅限制在使用工程措施,从字面上理解植物措施,没有意识到防治水体损失方面的保持利用,忽略对风力侵蚀的防治,不考虑植物侵蚀和化学侵蚀等。
要讨论这些内容的不合理问题,首先得搞清水土保持概念的内涵与外延。
1水土保持概念的内涵与外延
由水土保持的概念看来,要弄清水土保持的内容,还必须弄清水土流失的定义。水土流失和水土保持是两个相对的概念,根据一些学术专著,它的意义也是比较明确的:是指土壤侵蚀(包括水、风、重力、人为活动等营力)造成陆地表面水土资源和土地生产力的破坏和损失。
然而什么又是土壤侵蚀呢?土壤侵蚀是国际通用的土壤学学术用语,国际上有代表性的学术专著和机构对此定义大致相同,即水、风、重力等作用下土壤的流失。国内定义是指土壤在内外力(如水力、风力、重力、人为活动等)的作用下,被分散、剥离、搬运和沉积的过程。
当然,随着人们对土壤侵蚀和水土保持的认识的不断深入,土壤侵蚀、水土保持的概念和内涵也在不断地发展演变。正如土壤侵蚀从最初的由于水力或风力作用引起的土地表面物质的移动,逐步发展到土壤在内外因力(如水力、风力、重力、人为活动等)的作用下,被分散、剥离、搬运和沉积的过程,水土保持概念也由初期的土壤保持发展为今天的水土保持并举,从单一强调土壤侵蚀引起土地生产力退化到同时强调土壤侵蚀环境与全球生态环境的联系,如水土流失与水环境的联系,水土保持与全球气候变化的联系等,即水土保持的对象已经不再是停留在山区、丘陵区和风沙区的水土资源,而是任何在内外力(如水力、风力、重力、人为活动等)的作用下被分散、剥离、搬运和沉积的水土资源,水土保持的内容已不只是防治水土流失,而是维护和提高土地生产力,建立良好生态环境。
由此看来,水土保持涉及的内容除了防治水土资源的流失外,还赋予了利用水土资源,绿化美化环境等。其中,防治水土流失涉及防治土地荒漠化、防旱保水等内容,维护和提高土地生产力涉及了植物侵蚀、化学侵蚀,慎重考虑工程措施等内容,绿化美化环境则涉及了植树造林,慎重使用复垦措施等内容。总之,水土保持已不是最初的水土流失防治,即采取措施简单地把水土资源固定在某一个区域。
2问题根源的解析
前面已经说了方案中存在的问题。为什么会出现这些问题呢?我想最根本的是把水土保持单纯地理解为水土保护,而没有意识到水土保护的根本目的。现结合前面给出的概念来解析这些问题。
2.1仅把“保持”理解为“保护”
保持含义不仅限于保护,而是保护、改良与合理利用。由于一部分人把水土保持单纯地理解为水土保护、土壤保护,甚至与土壤侵蚀控制等同起来,没有意识到土壤的改良以及土壤合理利用于农、林业生产,即没有考虑到对土地生产力的提高,因此,在方案设计的时候,仅着眼于防治土体的损失,进行机械地“固定”处理,夸大甚至是盲目使用工程措施,从字面上理解植物措施。
2.1.1没有着眼于提高土地生产力。有人认为,用工程措施可以把土壤很好地圈定在某一空间范围,这样处理后基本不会发生土壤侵蚀的现象。有的就是忽视植物措施对土壤的改良功能及其对荒漠化的防治功效,在方案编制中忽视植物措施,至少不对石料场、石渣场采用植物措施,加速了该区域土地石漠化、荒漠化的进程。也有人在方案编制中不是先考虑提高土地生产力方面的土地熟化,而是随意采用复垦措施,使土地越垦越穷。相对次要一点的是,在方案中没有提及风力的扬尘等对土地的沙化。也许有人会问:为什么要提高土地生产力呢?因为他们只知道土地是农业生产发展的重要因素之一,不知道中国仅有10.20%的土地面积适于农业,37.10%适于畜牧,且风与水冲刷严重。因此必须考虑土地资源的可持续发展。
从提高土地生产力、水土资源的可持续发展来看,把弃渣场设置在农田的方案也是不可取的。就算弃渣在水土保持措施处理后,能够使土地生产力提高到以前农田状况下的水平(一般情况下是不可能的),但弃渣场本身占压了肥沃的土壤,让其退化,变得难以利用。据科学测算,自然风化1cm表土层需要400年时间,而风化成30cm耕作层,则至少需要1.20万年。但破坏这1.2万年才风化成的耕作层,却只需一朝一夕就完成了。这是一种资源在时间上的巨大浪费。因此,强烈反对占用农田不经处理就用作弃渣处理场地处理弃渣的方案。
2.1.2对绿化、美化环境认识浅薄。由于没有意识到绿化、美化环境,一部分人没有考虑植物措施,或乱用植物措施,或没有把植物措施设计到相应深度等。总的说来,是对绿化、美化环境的认识没有深入。没有考虑植物措施的人完全没有考虑水土保持的绿化、美化这一部分内容。在方案设计中,不在乎植物措施,认为在工程措施的防护下,已经能够达到防治目标,采用植物措施纯属多余。
乱用植物措施是不知道植物间的互生与对土壤肥力的竞争,只知道植物对土壤的改良,不知道一些植物在人为作用下恶化土壤理化性质、降低土壤肥力(即植物侵蚀)。要么是简单的进行混交造林,没有考虑主要树种与伴生树种之间的关系,对各树种不进行优化配置;要么乱用植物种造林,使得外来物种入侵并恶化土壤理化性质,降低土壤肥力,造成植物侵蚀。
没有把植物措施设计到相应深度的人是对植物的绿化、美化作用的认识深度不够而总认为种下去就成。他们要么是随意设计,没有考虑立地条件;要么是简单设计,没有考虑混交造林;在简单的进行混交造林设计中,没有考虑造林密度对生长量的影响;当然,他们植物措施中更不会考虑到微生物对土壤理化性质的改良作用(其实,植物措施常常是和生物措施相互通用的)。
2.2仅从定义上理解,没有注意到事物的发展
早期,人们只提出了土壤保持这一概念。而今,还有很大一部分停留在这一概念上,认为只是对于水力、风力等各类因素引起的土壤侵蚀的治理。于是,他们没有注重水体的保护和利用,没有意识到化学侵蚀带来的危害。也就是说,没有水忧患与水战略的意识。当然,这些还与水体保护的具体定义有关,因为在这一方面大家还持不同的意见:如有人把入渗作为一种水体保护措施,但有人认为,入渗到地层深处的水体已经变得难以利用。
因此,在方案编制中少了很多内容,让编制方案的根本目的落空。没有了“维护和提高土地生产力”这一内容,好多东西也就空荡起来,更别说水土资源的可持续发展了。个人认为,水资源的保持要从水资源的利用、便于利用出发,做好库存,同时进行防污染处理。
因为我国气候的影响,我国的干旱灾害时常发生,随着社会主义建设体系的优化,其灾害情况也非常多,这对我国的社会可持续发展提出了更高的挑战,通过对水土资源的保持,可以有效提升水利工程的应用效益,从而满足国民经济的发展需要,这需要进行水利应用方案的更新,保证经济应用环节、人口环节、资源利用环节等的协调,实现其与环境的协调应用,满足水利的可持续发展的要求。总的来说,空隙是水份存在的空间,也是进行水源涵养的关键。随着土壤的贫瘠化,其贮水空间也会逐渐的消失,从而导致土壤蓄水量的减少。为了满足水利施工工作的要求,进行径流年内变化的分析是必要的,从而进行洪水季节的分析,做好水土流失的分析工作,保证蓄水容积的分析,进行蓄水量的优化,保证汛期水的分析,保证水土流失的控制,从而进行洪涝情况的控制,满足实际工作的要求。受到我国的气候条件及其生态条件的影响,很多地区的水土流失情况是比较严重的,也就导致其枯水季节水量的降低,特别是一些水土流失比较严重的地区,其植被出现了大规模破坏的情况,在某些山区地带,其水土流失情况也是比较常见的。如果碰到暴雨情况,受到地面坡度的影响、植被的影响,坡面的截留能力受到制约,从而影响到其土壤的表面涵养水源能力,可能导致大规模山洪的出现,从而不利于水土保持工作的开展。在实践过程中,我们需要意识到洪水过和暴雨过程是有相似处的,凶猛的洪水倾泻而下,严重影响了下游人民的生命财产安全。正是受到植被破坏、径流变化、地质结构变化等影响,出现暴雨更容易出现滑坡、泥石流等情况,从而导致房屋的冲毁,导致电力通信设备出现问题,不利于水利设施的良好工作,不利于其航运的有效保持。
二、水土保持方案的优化
为了提升新农村的建设效益,进行水土流失的预防是必要的,这需要进行水资源的利用控制,进行资源利用现状的分析,针对农村及其相关区域的水土流失情况的分析,进行水土的良好保持,针对生态环境脆弱性进行分析,做好相关的水土流失情况分析,做好相关防治,保证水土资源的有效利用及其改造,保证土地生产力的有效维护及其应用,进行水土资源经济效益的提升,进行生态环境的良好的建设。为了满足水土保持工作的应用需要,进行不同水土保护法的遵守是必要的,从而进行水土保护力度的加强,从而有利于水源的有效保护及其监督管理,避免由于人为活动而导致的水土流失及其水污染情况,进行非法破坏水土资源行为的控制,做好群众的生态保护及其环境保护教育工作,进行群众环境意识的提升,保证人人参与水源的良好保护,保证生态环境的良好维护,从而实现水土的良好保持,保证生态建设效益的提升,保证水土的科普教育的开展,进行水土科普教育水平的提升。这就需要进行水土保持方案的应用,进行日常洪涝灾害的控制,满足水土保持工作的应用要求,进行土壤的入渗量的分析,做好水土的保持工作,做好水库建设梯田建设等工作,保证径流的良好控制,进行河流汛期洪峰量的分析,保证其防洪能力的提升。在枯水期,我们也要进行径流的补偿应用,进行水土的保持,进行水土流失量的减少,保证水土的良好保持,进行蓄水控制环节的优化,保证水利工程效益的提升,保证水库的使用寿命的提升,做好水土的保持工作。为了提升水利施工效益,进行水土保持控制体系的健全是必要的,从而实现不同区域的水环境质量的提升,提升小流域生态建设效益,提升水源保护的力度,真正的实现生态的可持续发展,做好生态修复应用、生态治理应用、生态保护应用、生态发展应用等工作,实现水土保持整体方针政策的优化。为水土保持工作的开展,提供助力,通过对小流域综合治理方案的应用,也可以确保其小流域治理体系的健全,满足当下的生态生产的需要。当然在发展过程中,进行各个新农村综合措施的协调是非常必要的,可以提升新农村的综合环境应用效益。这就需要进行污水、河道、环境等的同步治理,保证其结构的良好性,保证整体防护体系的应用,保证水土的保持,保证水源的保护,保证环境的改善,保证生产的良好开展,实现人与自然的良好协调,实现可持续发展,保证水利工程整体体系的健全,满足社会可持续发展的要求,提升其可持续发展的效益。
三、结束语
关键词:水土保持规划研究
一、我国水土保持的现状
合理利用山丘区和风沙区水土资源,维护和提高土地生产力以利于充分发挥水土资源的经济效益和社会效益,建立良好生态环境的事业。在科学发展观的指导下,水土保持应该是建立人与自然和谐共处,保证国民经济可持续发展的有力支撑。在水利方面,我国存在着水多、水少、水污、水浊的四大问题。其中水浊既独自为害水体,又增加其他“三水”对河流的不利影响,处于关键地位。水土流失破坏土壤结构,降低植被质量,影响流域对径流的调蓄能力,增加水多水少的矛盾。泥沙增多既降低河流质量,影响水生物活动,又作为污染物的载体,提高污染的浓度与防治的难度。从辩证的观点来看,似不应就问题论问题,而应当追根溯源,将水土保持作为水利的中心环节与战略措施,提高其在国民经济发展计划中的地位与作用。
水土保持面广量大,情况复杂,既是理论问题,也是实用问题,既是自然科学,也是社会科学,既注重于经济发展,更关注生态环境,既要有辩论思维,又要考虑政策法规。从人与自然以及物与物之间的和谐共处,才是水土保持的最高理想。当然,这既是很高的要求,也是很艰巨的任务,既限于科技水平,也限于政经条件。但是只要我们努力研究,积极争取,总有一天能够达到或部分达到这一艰巨而伟大的战略目标。
二、土壤侵蚀量与输移比防治的方向与对策
流域面上的土壤侵蚀量与进入河道的输沙量本是一个问题的两个方面,彼此密切相关。根本原因就是土壤侵蚀量没有显著减少。一般总是从源头开始,正本清源,将侵蚀、输移、沉积贯穿为一个整体,以观其全貌的拦截与滞蓄,然后进入干流。干流输沙量与流域侵蚀量的比值称为输移比。有些专家从土壤植被、地形地貌、流域面积、时空差异等多方面对输移比作了理论分析;有些专家根据众多考虑与测试成果分析了水沙从源头至主干流一系列变化及相应的匡算。防治:一是防蚀,二是拦泥。拦泥作用显著,成效快,有利于防疗急性病症,狭义的水土保持,顾名思义是减蚀,一般包括农业措施、林草措施和以梯田为主的坡地工程措施。这些措施直接作用是减少水土流失,发展社会经济,改善生态环境,间接作用是减少进入河下游的泥沙,减少河道的淤积抬高和洪水威胁,利在当地,惠及全河,既具有拦泥坝库对下游的有利作用,又没有拦泥坝库对当地人文社经的某些不利影响。
三、水土资源的保护与利用
水土保持与水土利用是一个问题的两个方面,同为国民经济服务。保护为了利用,利用必须保护,两者相辅相成,总体效益更为完善,是科学发展观,人地合一保证持续发展的时代要求。水土保持的内容与要求已为大家所熟知。中小型的水土利用复杂多样:一是建设基本农田,发展农业生产;二是植树种草培育生物多样性,维护生态环境;三是营造水窖、坑圹、涝地,就地调蓄雨水,提高当地抗旱防旱能力;四是引洪漫地,放淤改土,引水垦荒既增加耕地数量,也提高土壤质量;五是开发小型水电,直接缓解能源匮乏,间接维护林木发展;六是大中型灌区的浑水灌溉、中小水库的吸泥排沙,充分利用水沙资源,增肥保墒。是持续发展的最佳模式。
坡改梯与淤地坝是水土保持工作中两项主要工作措施,目的是调整坡地与沟道的坡度,以就地入渗和就近入渗方式达到减轻水土流失的作用。淤地坝在一定程度上兼有小型拦泥库的作用,长期效果可能降低,梯田可以持续利用,两者时空搭配,相辅相成,共同对黄河中上游的减泥增产发挥重要作用。大部分水土利用的成就,是广大群众的自发性成果,不够理想。有时拿泥沙填死库容,难以发挥肥力作用;有时削坡填沟,劈山筑路,破坏表土;有时管理不当,良田沃土遭受沙埋沙压,变利为害令人遗憾。提高水土流失方面的水土利用在经济发展与生态建设中的重要地位。
四、水土保持的效益与评价
水土保持是一项面广量大、复杂的系统工作,要全面测试分析评估其效益,确实不易。一般将水保效益分为经济、社会、生态三部分,对水少沙多的北方河流还增加一项拦泥效益。不同水保措施,不同地形地质条件下的单项效益,以便为水保评价提供依据;从土壤流失至进入干流之间各河段的水沙变化及其对周边的经济、社会、生态和人文的影响,以便了解输移过程,可能产生的负效益或不利影响,如对大小水库、坑塘、涝池的运用寿命,对河岸的冲刷破坏,对农作物沙压减产等。效益计算:采用有无措施或增减措施后在时空方面的对比。为实现科学管理和国家决策要求,必须客观地、定量地认识和评价水土保持的全面和单项问题,揭示水土保持的基本情况与动态变化、水土保持的成效与进展,水土保持的潜力与展望。总效益是各项效益的融合,研究分类效益及其间的相互关系应是主要内容。生态环境既是总效益的一部分,也是促进社会经济发展的重要因素,分析研究与不同生态环境相适应的社会经济效益,具有现实意义。经济既是各类措施的物质基础,也是国民经济发展和构建小康社会的必要条件。
五、结论与建议
关键词:水土保持;规划研究
1我国水土保持的现状
合理利用山丘区和风沙区水土资源,维护和提高土地生产力以利于充分发挥水土资源的经济效益和社会效益,建立良好生态环境的事业。在科学发展观的指导下,水土保持应该是建立人与自然和谐共处,保证国民经济可持续发展的有力支撑。在水利方面,我国存在着水多、水少、水污、水浊的四大问题。其中水浊既独自为害水体,又增加其他“三水”对河流的不利影响,处于关键地位。水土流失破坏土壤结构,降低植被质量,影响流域对径流的调蓄能力,增加水多水少的矛盾。泥沙增多既降低河流质量,影响水生物活动,又作为污染物的载体,提高污染的浓度与防治的难度。从辩证的观点来看,似不应就问题论问题,而应当追根溯源,将水土保持作为水利的中心环节与战略措施,提高其在国民经济发展计划中的地位与作用。
水土保持面广量大,情况复杂,既是理论问题,也是实用问题,既是自然科学,也是社会科学,既注重于经济发展,更关注生态环境,既要有辩论思维,又要考虑政策法规。从人与自然以及物与物之间的和谐共处,才是水土保持的最高理想。当然,这既是很高的要求,也是很艰巨的任务,既限于科技水平,也限于政经条件。但是只要我们努力研究,积极争取,总有一天能够达到或部分达到这一艰巨而伟大的战略目标。
2土壤侵蚀量与输移比防治的方向与对策
流域面上的土壤侵蚀量与进入河道的输沙量本是一个问题的两个方面,彼此密切相关。根本原因就是土壤侵蚀量没有显著减少。一般总是从源头开始,正本清源,将侵蚀、输移、沉积贯穿为一个整体,以观其全貌的拦截与滞蓄,然后进入干流。干流输沙量与流域侵蚀量的比值称为输移比。有些专家从土壤植被、地形地貌、流域面积、时空差异等多方面对输移比作了理论分析;有些专家根据众多考虑与测试成果分析了水沙从源头至主干流一系列变化及相应的匡算。防治:一是防蚀,二是拦泥。拦泥作用显著,成效快,有利于防疗急性病症,狭义的水土保持,顾名思义是减蚀,一般包括农业措施、林草措施和以梯田为主的坡地工程措施。这些措施直接作用是减少水土流失,发展社会经济,改善生态环境,间接作用是减少进入河下游的泥沙,减少河道的淤积抬高和洪水威胁,利在当地,惠及全河,既具有拦泥坝库对下游的有利作用,又没有拦泥坝库对当地人文社经的某些不利影响。
3水土资源的保护与利用
水土保持与水土利用是一个问题的两个方面,同为国民经济服务。保护为了利用,利用必须保护,两者相辅相成,总体效益更为完善,是科学发展观,人地合一保证持续发展的时代要求。水土保持的内容与要求已为大家所熟知。中小型的水土利用复杂多样:一是建设基本农田,发展农业生产;二是植树种草培育生物多样性,维护生态环境;三是营造水窖、坑圹、涝地,就地调蓄雨水,提高当地抗旱防旱能力;四是引洪漫地,放淤改土,引水垦荒既增加耕地数量,也提高土壤质量;五是开发小型水电,直接缓解能源匮乏,间接维护林木发展;六是大中型灌区的浑水灌溉、中小水库的吸泥排沙,充分利用水沙资源,增肥保墒。是持续发展的最佳模式.
坡改梯与淤地坝是水土保持工作中两项主要工作措施,目的是调整坡地与沟道的坡度,以就地入渗和就近入渗方式达到减轻水土流失的作用。淤地坝在一定程度上兼有小型拦泥库的作用,长期效果可能降低,梯田可以持续利用,两者时空搭配,相辅相成,共同对黄河中上游的减泥增产发挥重要作用。大部分水土利用的成就,是广大群众的自发性成果,不够理想。有时拿泥沙填死库容,难以发挥肥力作用;有时削坡填沟,劈山筑路,破坏表土;有时管理不当,良田沃土遭受沙埋沙压,变利为害令人遗憾。提高水土流失方面的水土利用在经济发展与生态建设中的重要地位。
4水土保持的效益与评价
水土保持是一项面广量大、复杂的系统工作,要全面测试分析评估其效益,确实不易。一般将水保效益分为经济、社会、生态三部分,对水少沙多的北方河流还增加一项拦泥效益。不同水保措施,不同地形地质条件下的单项效益,以便为水保评价提供依据;从土壤流失至进入干流之间各河段的水沙变化及其对周边的经济、社会、生态和人文的影响,以便了解输移过程,可能产生的负效益或不利影响,如对大小水库、坑塘、涝池的运用寿命,对河岸的冲刷破坏,对农作物沙压减产等。效益计算:采用有无措施或增减措施后在时空方面的对比。为实现科学管理和国家决策要求,必须客观地、定量地认识和评价水土保持的全面和单项问题,揭示水土保持的基本情况与动态变化、水土保持的成效与进展,水土保持的潜力与展望。总效益是各项效益的融合,研究分类效益及其间的相互关系应是主要内容。生态环境既是总效益的一部分,也是促进社会经济发展的重要因素,分析研究与不同生态环境相适应的社会经济效益,具有现实意义。经济既是各类措施的物质基础,也是国民经济发展和构建小康社会的必要条件。
5结论与建议