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一、理论:教育公平是基础教育的终极目标
作为公共事业,教育管理通过提供优质足量的教育产品来保证公众的个性发展需求和社会发展需求。优质足量涉及效率,保证公众的个性发展和促进社会公共利益涉及公平。公共事业的发展涉及到效率和公平的问题。
效率是一个完全的经济概念,强调投入与产出之间的关系,公平强调教育管理的效果与教育管理的本质和最终目的的关系。企业基于其生存和追求利润的目标,效率成了其当然的首要指标。效率作为一种手段,有利于提高办学效益,它与私营企业的区别就在于效益在私营企业看来是一种目标,而就公共事业而言,只能是一种手段,是服务于公平的手段,最终必须服务于公平的需要,教育不能本末倒置,这是公共教育事业管理的特性所决定的:
从本质上讲,教育事业是关系到社会大众基本生活质量和公共利益的特定的社会公众事务。从理论上分析,公共教育事业管理,涉及到两个理论:一个公共事务理论,一个是公共产品理论。当然由于教育的准公共产品性,也说明教育既有公共性又有私人性,教育的不同部分,其纯与私的程度是完全不同的:非义务的高中阶段和高等教育的受益,很大程度主要体现在教育者个人,私人产品性也很突出,产品提供的方式以混合提供为主要,实行成本分担机制。基础教育阶段,实行强制义务教育,以满足社会的共同需要为主要目标,社会受益面最大,教育的非排他性和非竞争性、外部性最高,因此决定了这类教育产品公共性程度非常高,已是倾向于纯公共产品的准公共产品,甚至某种意义上就是纯公共产品。产品的提供方式以政府的公共提供为主要形式,即由政府无偿地向消费者提供,实行免费教育,满足社会的公共消费需要。
二、问题:目前义务教育的非公平问题
目前教育最受诟病的就是教育公平问题。特别是义务教育阶段,由于牵涉到社会大众的共同利益而成为影响社会稳定的重要因素。社会大众对教育公平的基本要求是:人人享有受教育的机会,人人公平接受高质量的敦育。但是基础教育阶段存在背离公平原则的倾向,主要体现在校际资源配置的不均衡和教育政策制定上的不合理。1986年国家颁布的《义务教育法》明确规定:地方各级人民政府应当合理设置小学、初级中等学校,使儿童、少年就近入学。对于基础教育来说,由于政府实行义务教育的政策,基础教育是公共性很强的准公共产品。既然是公共产品,每个人的享用应当是公平公正的,不应该存在不公平的现象。
由于提倡提高办学效益,教育提出重点发展个别高质量的小学、中学的主张,政府在教育投入、教师资源配置、学生资源配置上给予倾斜,这样的结果是优质教育基本上集中在少数学校手中。重点学校制度使国家有限的教育资源配置失衡。对于义务教育阶段来说,资源的非均衡分配本身就是不公平的,学校间的差距造成了公众享受教育资源的不公平,重点学校制度以精英教育培养尖子生为目标,与义务教育使人人享用平等教育的宗旨是背离的。就近入学制度是保证义务教育的主要手段,但是教育资源配置现状的不合理,学校间明显差距的存在使这一政策无法体现它的公平原则。就近入学意味着你没有选择好学校的余地,碰巧跟好学校做邻居,那么你就可以上好学校,碰不巧就只能上差学校,这本身就是带有偶然性的,有人称之为是“家庭居所决定是否享有优质资源”。择校意愿的产生和择校制度,就是因为伴随优质教育资源集中化而派生出来的。从理论上看,择校是“家长们放弃了义务教育阶段适龄儿童按学区免费就近入学的优惠政策,主动选择其他学校就读”,是个人选择性的行为,并没有违背“人人享有教育机会”的教育公平。而且从理论上讲,择校给予受教育者选择自己心仪学校的权利,择校有助于构筑学校间的竞争机制,推动教育质量的提高。但是从现实上看,择校与高收费往往是联系在一起的,许多名校通过留出一定比例的择校名额而获得额外的经费,已经是一个不争的事实。由于教育优质资源的稀缺,为了能得到较好的教育,老百姓不得不在义务教育阶段就为孩子的受教育付出高昂的教育成本。对家境富裕的家庭来说,择校制度能使他们通过交纳高额的费用就可以享受到好的教育资源,好的教育资源是公共资源的一部分,但是当它一旦与高收费联系在一起时,就意味着部分的人占有了本应是大家共有的资源,这对于弱势群体来说是极其不公平的。如果说民办学校因为其民办性质,是有满足个体(下转第151页)(上接第147页)受教需要,提高办学质量、效率的话,无须承担义务教育的责任,采取择校高收费无可厚非,那么,通过将公办学校的优质初中部转化为民办途径而使择校高收费合法化,这就是说把本来属于公共的物品变成了部门和教育实体的私人物品,而使公众失去平等享受优质公共资源,这就是从理论上和道德上完全说不过去的。尽管从理论上说择校可以帮助你通过交费或考试的方式,重新选择,但这是不是又是对交不起高学费的人来说是不公平呢?而实际上对负得起高额学费的家庭来说,也并不意味着公平,因为教育的公平除了基本的要求是上学的人人机会平等外,还包含“人人公平享受高质量的教育”,但是高质量的教育却必须花费高额的费用。目前各项制度推出的结果并不能实现对公平的维护,而恰恰相反是对公平的损害,以“精英教育”为导向,以分数为取向的重点学校制度成为了推广普及素质教育的障碍,损害的正是大多数人享受义务教育阶段高质量教育的利益,这是对义务教育普及素质教育的宗旨的背离。对此杨东平教授深刻地指出:一般认为,就事实而言,世界各国在教育质量上的不公平比教育机会不公平严重得多。“人人享受高质量的基础教育仍然是20世纪末的重大挑战之一”。
对所有的车辆安装北斗卫星导航系统,然后再给每一辆管理车辆上面配备RFID发射设备,这种具有频率信号的电子标签里面存储了该车辆的车牌号、车辆编号等具体信息。在单位门口安装一个有效的读取信息的设备,读取该车辆标签当中的具体信息。车辆的管理部门也可以通过移动读取设备随时对某一个车辆进行核查。当需要管理的车辆行驶在办公途中,包含具体车辆信息的电子标签,可以通过无线的方式将该车辆的实时信息通过卫星通道传回管理部门,是管理部门随时了解到该车辆的行驶路线、停靠地以及到达目的地的具体时间等详细信息。其具体工作模式如图1所示。在该事业所用的车辆管理系统当中,主要有软件和硬件两部分组成,硬件设备比如CY-TAR-202电子标签是一款性价比非常高的RFID电子标签产品,工作频率在2.4GHz~2.5GHzISM微波段,识别距离也有原来的电子标签的8m左右,扩展到将近80m。读卡器采用的是CY-TAR-202标准版+(北斗卫星导航技术),可以通过识别多个操作目标,一般的通讯借口为RS-232、RS-485、RJ-45等,并且具有很强的抗干扰性。
2事业单位车辆管理系统设计与实现
目前,世界上较为先进的车辆管理系统就是将无线射频技术、计算机信息管理技术和自动化控制集成于一体的车辆管理系统,具有安全、稳定、自动化程度高,是传统的管理方式无法比拟的。在实现过程中,由于微软公司开发的Windows系列,使用的范围非常广泛,所以该系统的实现的软件环境就是windows,支持该系统的后台数据库,采用了现在安全性比较高,使用非常便捷的SqlServer2008,开发工具是以VisualStudio2010为基础。该车辆管理系统从使用、管理和维护的角度大致分了车辆购置、车辆报废、经费管理、车辆调度使用、车辆情况查询及系统管理等几个模块。系统管理:该模块的功能主要是对车辆管理系统进行维护和管理,可以为那些使用管系统的管理人员进行账户的注册和注销,并且可以为系统的管理人员和普通的使用人员制定不同的角色,使其拥有不同的权限。
保护事业单位车辆管理系统当中数据的安全性和完整性,是该模块的一项重要功能,所以为了减少不必要的数据丢失,该模块还具备了数据的备份和数据恢复功能。查询和统计:该功能模块可以对单位的所有车辆的行驶状况、日常费用的使用情况、日常车辆的调度情况进行统计,还可以根据每辆车的电子标签和导航功能,对事业单位车辆的实时状况进行查询。事业单位车辆的购置管理,购置部门根据自己的实际状况提车购置申请,车辆购置管理子系统根据申请类型,分别传递给车辆报废子系统和通知部门领导对该申请进行审批,如果批准,根据实际状况,分别将结果记录到车辆设备登记表和设备费用表当中,并且要修改该车辆的RFID电子标签。事业单位车辆报废子系统将需要报废的车辆状况详细登记在车辆设备登记表当中,并且要及时注销其RFID电子标签。车辆经费管理子系统,要根据经费申请的类型,将其详细划分在保险费、燃料费、车辆的日常修理费等其它费用,并且要记录在车辆日常预算清单当中,并且要根据电子标签当中的信息,进行汇总。车辆调度子系统也是不可缺少的一个功能,在使用申请批准的状况下,车辆的管理人员可以通过查询子系统得到车辆的使用情况,并能合理以及有效地管理单位的相关车辆,提高其使用效率。
3单位车辆管理系统的安全需求
RFID技术,主要是一种无线射频技术,在有具体信息的电子标签和读写设备之间的数据传输期间,在享受数据传输的便利以及快捷的同时,也使得数据传输的过程更加透明化和大众化。该信息能被任意一个接收设备接收,从而使得该系统的安全性受到了非常大的威胁。所以,一个比较完善的RFID系统的解决方案应当具备机密性、完整性、可用性、真实性以及隐私性等基本特征。所以,为了确保该车辆管理系统当中的RFID电子标签当中具体信息不被轻易泄露,在RFID技术安全方面通常以下几种考虑。
通常考虑使用一些技术比较先进,安全性比较高的读取设备。另外新EPCglobalUHF第二代协议标准将为无源RFID标签改进安全特性,该标准提供口令保护及时对从RFID标签传送到读卡器的数据进行加密。该车辆管理系统和其它MIS系统一样,为了确保信息和数据的安全性,通常采用了非常普遍的相关加密算法。在该车辆管理系统中,主要是通过验证双方所拥有的密钥是否一致来进行数据传输。Hash锁也是一项确保RFID安全问题的非常重要的技术手段。它是一种能使传输技术隐密性增加。RFID读取设了每一辆需要管理目标的密钥,对应每一个目标电子标签的唯一的id号。当读取设备得到的hash(a)的值能和电子标签的唯一id号相同,就可以进行数据传输,否则就拒绝。
4结束语
1.1学生方面
1.1.1找工作、实习使精力、时间不足我校本科生毕业论文写作时间安排在大四第二学期,这一学期,学生们往往会忙于考研、考公务员、实习、找工作等等事情,从而无暇顾及毕业论文的写作,或者很难保证有足够的时间和精力用在毕业论文资料的收集和写作之中。学生为了完成任务,在规定的时间内将开题报告、论文提交给指导教师,往往在网上进行下载复制粘贴,在短时间内造论文,论文的质量就无从保证。1.1.2学生自身的知识储备不足笔者在论文指导环节中发现毕业学生对所选题目、论文设计、格式要求没有准确的理解和应用。不能很好地将所学知识运用到实践中,这就体现出了学生在知识储备方面的不足。对一些基本概念理解不透,不知道文献综述、摘要部分怎么写。在格式上,对基本的计算机操作不熟练,不知道论文格式的排版、间距等的调整。
1.2教师方面
1.2.1指导教师水平、经验有限由于我校是新升格的本科院校,公共事业管理专业也是新增专业,实行本科毕业论文仅有2年时间,青年教师和老教师都没有论文指导经验,大多凭借自己上大学做毕业论文的经验去指导,因此,存在着研究手段和方法落后、指导出的毕业论文水平存在明显差异。1.2.2重课堂教学轻论文指导毕业论文指导教师往往重课堂教学而轻论文指导。一方面,认为课堂授课直接影响到学生接收信息的效果和考试成绩,评价一个教师的好坏和水平的高低,往往是从课堂教学情况、学生的反响以及科研、学术水平而进行的,因此,指导教师没有将毕业论文指导环节放在重要的地位加以重视;另一方面,忽视了毕业论文对毕业生的重要性,投入的精力非常有限,认为毕业论文就是一次简单的完成作业和批改作业。1.2.3远程指导,面对面沟通减少由于学生们撰写毕业论文的时间刚好是他们在校外实习或是最后一学期找工作时间,因此,学生大都在校外甚至有的同学回到本省、本地实习或找工作。这就造成了毕业论文指导教师与学生之间的沟通和交流较少,大多采用网络qq、邮箱、电话等方式进行远程指导,面对面的沟通交流较少,不能及时规范学生的论文写作,有时会出现理解上的偏差。
1.3制度、管理方面
1.3.1制度实施中存在缺陷学校制定了《本科毕业论文(设计)工作规程》,院(系、部)教学科往往将这一工作规程发给学生辅导员,而学生辅导员从qq平台上将学校毕业论文工作规程发送至共享上要求学生自助下载查看。学生有些由于没有上网或种种原因未能及时下载查看,或不认真对待和查看,导致制度落实不到位,学生不了解学校关于毕业论文设计要求,评想象自己拼凑和粘贴。不按照学校、院(系、部)要求写作,造成毕业论文指导教师在指导环节中的重复修改、要求,都不能起到很好的效果。1.3.2时间安排紧张院系制定的毕业论文事件安排表,一般在大四第二学期开学后的4、5月份进行开题,而最终正式答辩和提交论文时间在6、7月份。这样,学生们真正撰写论文的时间就很有限。加上,有些学生因为开题论文题目过大或是种种原因要求从新更换题目,从新梳理思路,这样,从新定题目开始写文章又显得时间很紧张,这样的情况,学生和指导教师两者都深有体会。
2.解决策略
2.1提高毕业生对毕业论文的重视度
一方面,院(系、部)应该营造一个较为宽松的条件,给予毕业生从选题、开题答辩、论文答辩到成绩评定等一系列的指导和制度规范。院(系、部)加强前期的宣传的动员,提高学生对于毕业论文撰写的格式、写作要求、写作方向等都有一个明确的认识,提高他们的重视程度。另一方面,建议可以将毕业论文写作时间进行调整,从原来的大四第二学期,调整为大三第二学期进行开题,大四第一学期完成毕业论文的撰写和答辩工作,这样就可以给同学们在大四第二学期找工作、实习留出时间和精力。
2.2加强指导教师对毕业论文的指导
目前,教师普遍重视课堂教学而忽视毕业论文指导环节,基于这一现象,要求毕业论文指导教师应该加强指导环节,提高重视程度。对于学生从开始的宣传到论文题目的初选、终选、行文思路、开题撰写与答辩、论文整体设计及答辩环节等各个环节给予指导。在确定选题前,可以帮助学生结合所学知识、实习单位和当前公共事业管理包括卫生事业管理、卫生法学方面的热点问题选择题目较小、较易于操作并符合本科生毕业论文要求的题目,避免由于学生论文题目选择过大而造成内容空泛、行文受阻、开题不通过等现象出现;在确定了选题后,论文指导老师可以要求学生查阅大量的论文相关文献,寻找创新点并培养他们自学的能力。根据选题与学生加强沟通和交流,对行文思路给予梳理,并在指导的前期、中期和后期都加强沟通和联系,要求能够面对面的指导,而不仅仅局限在网络远程指导或电话沟通上,这样能够及时发现问题,调整完善研究方法,保证论文质量和进度。并从一开始就要求学生规范书写,端正态度,帮助学生掌握科技论文的写作要求,从文章结构、语言陈述、实验数据、调查问卷设计、图表制作、统计分析等方面加强学生的能力,从而为最终能够提交优质的毕业论保证。
2.3完善管理制度和监督制度实施情况
标事业单位在社会上的主要功能是为了服务社会,是国家为了开展管理出资兴办的承担着专项职能的工作单位,事业单位的主要特点是非盈利。事业单位为社会提供服务的范围比较多,包括教育、科技、医疗技术、科学、保险等诸多方面,在对事业单位资金管理的过程中需要按照一定的时间阶段进行策划来完成服务的标准。比如在传统经济体制下的事业单位财务管理中,由于其经济来源比较单一,没有具体的盈利项目进行资金回转,事业单位的资金来源只是依靠国家对其经济的资助。这样,事业单位的管理部门只需要对原有的资金进行合理的管理,并能够对社会提供一定的服务,就能够开展正常的运作。事业管理的发展目标应该按照一定的规范进行合理的控制,从而能够使得事业单位能够适应于社会的发展,另一方面要满足事业单位自身的发展。事业单位在资金问题上不再仅仅局限在依靠国家的拨款。逐渐地开展一些公益性的社会活动来获得资金,向社会寻求资金。事业单位在进行筹资的过程中应该进行严格的控制,在实践活动中争取以最小的风险来完成筹资工作。同时,在现代的事业单位财务管理阶段应该转变管理模式,不断地对事业单位财务管理的内控制度进行创新,突破传统的预算资金收入管理;不断地通过绩效为指导的创新型财务管理进行合理的控制,设定相应的指标对事业单位的财务管理进行定期的考核,能够围绕事业的发展进行管理。
二、目前事业单位财务管理内控制度存在的主要问题
1.内部财务管理体系不够完善
在相当多的事业单位中,财务管理部门和一些职能部门并没有设立专业的工作人员,对财务工作人员的相关规定不充足,其中一些财务人员也是从其他部门转行来进行财务管理工作的。在一些事业单位中,并没有设定适合事业单位发展的财务管理的内控制度,事业单位依靠传统的制度模式进行管理,没有意识到内控制度不够完善,一些简单的管理条例不能满足发展中的事业单位的财务管理模式。还有一些事业单位中,工作岗位出现偏差,使得内部工作人员不能真正地各司其职。另外,有一些事业单位在进行资金管理的过程中并没有设置内审机构,这就使得财务人员不能真正地发挥内部管理的职能,使得事业单位的财务管理无章可循,在上级检查时只能应付,造成事业单位财务管理逐渐地形式化,达不到财务管理的效果。比如在会计人员之间不能形成一种内部牵制的原则,一些职能始终得不到落实。
2.财务管理内控意识淡薄
在事业单位中,要想真正落实财务管理,就需要加强事业单位整体的内控意识,但是,一些事业单位的领导在单位发展的过程中缺乏内控理念,财务管理意识逐渐薄弱,不能充分地认识到内控管理制度的重要性和科学意义。因此,导致内控制度形同虚设。还有一些领导在进行事业单位的财务管理中,认为内控的内涵就是对财务部门的监督,对财务部门只是施行简单的监督职责,将财务预算当成了内控制度的主要内容。因而导致财会人员没有受到足够的重视,只是在事业单位中执行相关的财务,没有权利进行决策和管理,对内控制度的执行能力大大减弱,在实际的工作中不能真正达到相应的效果。
3.相关人员的综合业务素质有待提高
由于受到众多因素的影响,在事业单位中的财会人员并没有接受到正规的专业培训工作,因此,相关工作人员的素质无法满足事业单位的要求。就目前来看,事业单位的财会人员对国家中制定的关于财经的法律法规以及相关的政策标准研究不到位,这样就使得财会人员在工作的过程中不能真正地做到得心应手,所以就不能保证事业单位财务管理工作的正常实施。对事业单位经济运行中的财务信息处理不完善,就会影响后期的财务核算工作的工作质量。因此,在工作的过程中,事业单位需要对财务人员开展提高整体素质的培养与训练,从而保证事业单位财务管理的正常执行。
三、实现事业单位财务管理内控制度的创新的途径
1.充分发挥内部审计的监督作用,在监督方式上实现创新
内部审计部门和财务内部控制部门是事业单位的两个同属部门,事业单位在进行财务管理内控制度创新的过程中,需要不断地充实与发挥内部审计部门的监督作用。因为内部审计部门对事业单位的资金运作比较了解,对事业单位的财务内部控制部门能够进行合理有效的控制。这样能促使整个事业单位部门有效地降低经济花费,充分发挥内部审计的监督作用,对事业单位的经费进行定期审查,加强事业单位自身的建设。
2.提高财会人员综合素质,在人才培养方式上实现创新
高素质的事业单位的财会人员能够带动整个事业单位的成长。事业单位中的财务管理要想实现内部控制度创新,就要充分认识到财会人员的重要性使事业单位能够适应社会的发展,增强事业单位自身的服务价值。要大力提高财务人员的思想道德水平,对财会人员进行定期培训,进一步提高财会人员的工作能力,提高财会人员的思想道德品质和工作判断能力,使得事业单位在开展各项工作的过程中能充分发挥财会人员的积极作用。
3.增强内控意识,从思想上重视内控制度创新
强化事业单位中领导和员工的内控意识,整个事业单位才能够真正地认识到内控的积极意义,增强对内控相关事项的理解,有效地增强事业单位中各个人员的职能,调动全体员工对财务管理的积极性,在良好的工作氛围中做好财务管理工作。
四、结束语
财务管理是广电事业单位组织管理的一部分,其概念是在组织发展规划的目标范围内,管理组织现金流、筹资、投资等活动的总称。组织发展需要财务、物力、人力等资源要素。财务管理的主要目的是确保组织能够科学合理的运用现有财力资源,是组织得以发展的重要物质基础。广电事业单位的财务管理目标有以下几点。首先要提高效率、降低成本。广电事业单位在发展进程中,其财务管理能力的强弱,对提高工作绩效具有直接影响。因此一定要运用科学的财务管理模式,提高成本管理。建立起基于成本核算的管理体系,科学有效的对业务活动的产出及成本进行计量,分析其构成要素,探索出增强赢利水平、减少运作成本的方式,运用最少的投入赢得最高的利润。其次高效能、低分配。广电事业单位分配管理是管理内部成员和部门间的收入。运用有效的分配方案,制定科学的考核评价制度,并对收入进行合理分配。分配管理运用得当,能够让广电事业单位在降低分配成本的同时,激发各成员、各部门的工作积极性,以获得更理想的工作效能。
二、广电事业单位财务管理存在的问题
1、缺乏财务管理意识,资金运用效益差
除中央广播电台和中央电视台外,大多数广电体系的事业单位都缺少较强的财务管理意识,单位领导对广告经营和新闻宣传特别重视,而对财务管理则采取敷衍了事的态度,他们觉得财务管理无非是编制预算,出纳付款和会计算账,到年末编制决算报表罢了。现在财务工作人员在平时开展财务管理时,其工作重心也是收付资金、报销日常账目、申报用款计划等较为机械的工作,而不具有基于核算对象对广电事业单位业务中出现的费用进行成本测算、归集与分配的理念,也没有科学理财与全面测评资金使用情况的意识。
2、会计核算不完善、管理制度不规范
大多数事业单位缺乏完善的财务管理制度,预算编制缺乏科学性和准确性,缺乏与专项支出和专项收入相关的细化预算,部门在使用结转结余资金时统筹性较弱,没有严格的实施预算控制,存在随意对预算资金用途进行改变以及挪用、挤占专项资金的现象;会计基础工作不完善,收支管理不规范,没有及时的对往来款项进行清理,出现死账、呆账;没有根据制度要求对财政和国库专户的款项进行核算与管理,部分款项没有列入财政监督范围内;缺乏规范的资产管理制度,没有严谨的对资产进行分类,核算账目不完善,盘点清查不及时,已经清理的固定资产却长期处于挂账状态,造成账实不符的现象,公物私用、损坏丢失的情况也经常出现。
3、财务管理手段不科学,缺乏完善的内控机制
现在虽然大多数广电事业单位开展会计电算化,但因为管理理念不足,只在核算工资和总账时运用账务软件,会计信息化方式较为落后。在资产管理、采购业务、货币资金等内控制度方面没有严格执行控制程序、授权批准以及不相容职位分离等制度。没有有效执行账务盘点制度,存在一定数量的账外资产。部分事业单位内部没有建立起单独的审计机构,部分单位既使建立了内审机构,也由财务人员开展审计工作,其岗位责任制不明确,部分制度流于形式,内审报告缺少权威性、公正性、客观性。
4、税务筹划意识差、应对“营改增”能力不足
广电事业单位的大部分财务管理人员对“营改增”的概念比较模糊,对于适应于广电事业单位的计税基数和税率变化缺少必要的了解,涉税会计科目设置的合理性不足,在核算涉税会计账目时所运用的方式不规范。财务管理部门没有认识到税务筹划的意义和重要性,在日常工作中没有建立起运用提高进项税额以减少增值税负的税务筹划意识,而增加了整体税负。
5、财务指标较少,财务人员素质较差
广电事业单位一些财务工作人员并非财务专业出身,缺乏会计基础知识,其专业技能和财务知识比较匮乏,缺乏业务素质和职业判断力,而大多数会计人员拥有的知识结构也无法满足现在财务工作的具体要求。另外因为没有意识到财务指标分析在单位经营决策方面的辅助作用,广电事业单位一直没有按照本行业特点对分析指标的种类予以增加,只对资产负债率、收支完成率等指标进行分析,进而影响财务管理的科学性和全面性。
三、广电事业单位创新财务管理的策略
1、提高财务管理的思想意识,增强资金利用率
广电事业单位领导要认识到财务管理工作的实效性和重要性,切实执行财经纪律,运用科学方法改进和提高财务管理的质量和效率,增强自身管理能力。财务人员应该建立与时俱进的理念,转变原有观念,以精细化财务管理为目标,以整合管理与资金使用为重点与核心,运用分类核算的模式,实施科学合理的成本控制和成本核算机制,减少制作、转播电视广播节目时的人力成本和物化劳动耗费,进而降低整体运营成本,提高资金利用率,拓展播出节目和广告运营的获利空间。
2、切实贯彻新会计制度,规范财务制度
广电事业单位应该根据《会计制度》的规定,提高对财务报销、资产、资金、收入的管理,逐步完善和规范财务管理制度,根据广电行业会计具有的特点,全面提高财务管理能力。建立健全绩效评价以及预算编制、调整、审批、执行等制度;建立严格的资产管理制度,对资产进行有效利用与合理配置,经常盘点、清查资产,做到账实相符,杜绝资产流失的现象;规范存货定额制度,根据具体情况制定技术材料使用定额与材料储备定额,使存货数量始终保持合理;提高财政专户资金与应缴广告收入的管理,根据国库收缴的规定足额、及时交纳合办节目制作费与广告收入,不能坐支、挪用、截留、滞留、隐瞒;严格管理各种合同与票据,制定出追究债务债权责任及定期清理往来账目的相关规章制度。
3、创新改革财务管理方式,健全内控机制
广电事业单位要逐步创新和改革财务管理方式,重视经济核算,构建起科学完善的内控与会计核算体系,开展绩效评价,增强资金使用率,提高对政府采购、预算控制、国库支付、资产管理等业务的会计监督和控制。完善广播电视节目购置、制作、播出及验收入库的相关制度,提高对合拍合作、外购节目、自制节目等节目的管理,保证节目的有效性、规范性和安全性。严格控制支出,加强成本意识,建立起科学的定额支出体系,对专项资金绩效进行控制和管理;制定并实施公务卡结算报销与财政直接支付制度,强化对“三公经费”支出的管理和控制,定期向社会公布部门预算实施情况,提高公务支出的公开性和透明度,逐步调整和健全内控管理方式,综合增强内控管理的能力,防范和避免财务风险。
4、提高税务筹划思想,适应“营改增”后出现的变化