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关键词:公路工程;预算;决算;编制
公路工程定额是指在公路工程建设中单位产品上人工、材料、机械、资金消耗的规定标准或者称为消耗的规定额度。它具有科学性、系统性和统一性、权威性、强制性、稳定性和时效性等特点。公路工程定额包括公路工程概算定额、预算定额、施工定额、机械台班费用定额等。针对公路工程施工单位(承包商)而言,公路工程定额的作用是:对单项工程或单位工程,确定投标报价;编制施工阶段施工组织设计和组织施工作业计划;竣工后核对工程成本、分析盈亏等。即通常所说的预算和决算[1]。
一、公路工程预算
公路工程预算分为施工图预算和施工预算。
(一)施工图预算
施工图预算分为建设单位施工图预算和施工单位施工图预算。
1、概念。施工图预算是根据施工图设计文件资料和施工组织设计,以及国家颁布的《公路工程预算定额》取费标准和预算编制办法,并按当地、当时的人工、材料、机械台班的实际价格进行编制的,它是对完成工程任务所必需的资金、时间、材料以及劳动力的估算。
2、施工单位施工图预算的作用。
(1)施工图预算是施工单位组织施工的依据施工组织设计和施工图预算是相互依存、相互影响的。确切的说,施工图预算的编制过程也是施工组织设计的过程,施工组织设计中的施工计划决定着施工图预算;反之,施工图预算又制约着施工组织设计。所以,施工单位组织施工时,应根据施工图预算计算出来的各项工程的工程量编制计划施工,施工图预算中提供的材料、人工、机械台班也是安排施工计划的依据。
(2)施工图预算是投标报价,确定工程标底的重要依据公路工程实行招标承包制,施工单位投标的标底价格的确定,是能否承包工程的关键。建设单位工程标底的制定是以工程预算为依据,按照编制施工图预算的原则和方法结合市场行情和招标工程的实际情况来编制的。所以施工单位在进行投标时,应以预算程序和方法为依据编制标底基价,然后根据自身的劳动生产率和管理水平并考虑市场的供求情况和竞争对手的情况来确定修正系数,该系数的确定的主要依据是本单位的劳动生产率和管理水平,而这两项又主要由过去已完成工程的成本核算和成本分析的情况来体现。一般来说,在施工图预算基础上编制的投标报价较高,而在成本预算基础上编制的报价则较低,而在两种报价的基础上,综合考虑修正系数后,得出的报价是较周全而稳妥的。
(3)施工图预算是施工单位进行经济核算,工程结算、决算的依据施工单位在预算提供的产品价格内,通过加强经济核算,提高劳动生产率,降低各种消耗,以达到降低成本的目的。根据预算中的价格和完成的工程量进行工程结算和竣工决算。
3、施工图预算的编制。施工图预算的编制主要依据是《公路工程概、预算编制办法》和《公路工程预算定额》。预算的编制人员首先应熟悉施工图设计文件,了解施工现场情况,在懂设计、懂施工、通晓施工机械设备、施工方法、施工工艺流程的基础上,结合工程的实际情况,确定计算标准和费用划分,正确套用定额。在编制施工图预算查用预算定额时,应注意定额左上方“工程内容”所包含的项目与实际工程项目是否完全一致,包括结构的形式,施工的工艺等。在新结构、新工艺、新材料、新设备的使用上,应利用补充定额,它包括部颁、地区补充定额及个别工程项目的一次性补充定额等。
(二)施工预算
1、概念。施工预算是施工单位在工程开工之前,根据施工图纸、施工定额、工程施工组织设计、降低工程成本的技术组织措施,并结合施工现场的实际情况在施工图预算控制下,以单位工程为对象编制的经济文件。
2、施工预算的作用。在编制施工预算时,工程的施工图纸、设计资料等已与实际施工有了较好的对应关系,施工单位根据现场实际施工环境,确定施工工艺,施工机械材料价格等。根据本单位施工经验和管理水平,套用施工定额,最好是企业内部编制的施工定额,确定计划成本造价,也是最切合实际的工程造价。通过编制施工预算,可以分析施工所需的各种人工、材料和机械台班消耗的数量和费用,采取积极有效措施,使施工计划成本低于工程预算,以保证施工单位获得良好经济效益。与施工图预算进行对比:通过两者间的对比分析,在费用上,可以防止人工、材料、机械费用的超支,杜绝计划成本亏损;还可以使领导者对收支情况作到心中有数;在进度上,发现问题及时采取相应措施,确保施工作业的顺利进行。
3、施工预算的编制。施工预算编制前应广泛搜集、准备各种资料。应先熟悉施工图纸及相关设计资料,领会设计意图,然后对施工现场进行了解,获得第一手现场测量资料,当现场测得工程量与预算工程量应差别时,以实测数量为准。在套用施工定额时,用本单位内部自用的施工定额,编制的施工预算能更切合实际。如没有自己的施工定额,则采用交通部、省、市、自治区编制的全国或地区的工程施工定额或补充定额。
(三)施工图预算与施工预算的区别
1、施工图预算采用预算定额,施工预算采用施工定额。施工定额采用的数量单位比预算定额小,比较精细,其水平高于预算定额。
2、施工预算划分的工程项目与施工图预算划分的工程项目大部分相同,但也有不同之处,有些项目施工预算分得更细一些,还有的同一工程项目,两者划分的方法和基础都不同,也导致工程项目名称和数目也不同。
3、施工图预算是建设单位(业主)和施工单位(承包商)作为招、投标标底的主要依据,而施工预算是施工单位制定计划成本的主要依据,只适用于施工单位内部。
二、工程决算
工程决算分为单项(位)工程结算和工程竣工决算。
(一)工程结算
工程项目的结算通常是指建筑安装工程费用部分的结算,是合同双方按完成的合格工程量,依合同计价条款及有关规定,合理确定造价并办理支付的过程,公路工程项目结算按时间的不同分为期中结算和竣工结算两种。一是期中结算是指工程未完工,业主根据监理工程师签认的计量书、工程变更、工程索赔、价格调整等文件,据合同相关单价确定的承包商应获的工程款项,是业主向承包商拔款的依据。二是竣工结算是工程竣工后,业主与承包商之间对于承包工程内容进行建筑安装工程费结算,是依据合同条款,有关造价法规以及施工阶段发生的工程变更、工程索赔、价格调整等实际情况,最终决定承包商应得的款项,是历次期中结算的最终汇总。工程结算是业主与承包商办理财务结账的依据;也为承包商核对工程成本,分析该工程盈亏、确定工程最终收入、进行经济核算的依据;还是进行工程竣工决算的主要依据。
(二)工程竣工决算
工程竣工决算分为施工单位竣工决算和建设单位竣工决算。竣工决算所反映的公路工程项目建设造价,不仅包括建筑安装工程结算费用,还包括设备、工具、器具购置费,工程建设其他费用等用于建设项目的全部实际支出费用的总和。施工单位内部的单位工程竣工决算,是以单位工程为对象,以单位工程竣工结算为依据,核算该单位工程的预算成本、实际成本和成本降低额,又称为工程竣工成本结算。其目的是施工单位通过决算,与施工图预算、施工预算比较,进行成本分析。用于反映自身的施工水平、装备水平、管理水平,确定本单位劳动生产率,总结经验和教训,来提高本单位的经营管理水平。
参考文献:
1、武小兵.公路施工组织及概算[M].人民交通出版社,2008.
2、邱林.提高工程预算的编制质量[J].工程经济,2003(4).
【关键词】结算;审计;控制措施;处理程序
一、建设项目结算审计阶段的影响因素分析
在建设项目竣工结算阶段,施工单位编制的竣工结算资料的合理性、完整性,直接影响着结算金额的大小,是竣工结算审计基础性资料。根据相关的工程经验总结,对于建设项目结算审计阶段的具体影响因素分析如下:施工单位编制的竣工资料(含竣工结算书)的真实性、完整性和时效性差;竣工结算编制和审查活动与国家法律、行政法规及有关强制性规范的要求相冲突;工程竣工结算文件五花八门,未完全按规范要求采用统一的格式;竣工资料签字和审批程序不严格;审查和评审竣工结算过程中的处理程序不规范等,导致审计过程资料往复、争议不绝;审计时间拖延;审计程序混乱;审计结论缺乏科学性。
二、编制及报送竣工结算资料的控制措施
结合笔者多年的工程实践经验,对于竣工结算资料的编制及报送,应在建设项目、单项工程、单位工程或专业工程施工已完工的情况下,按程序经五大主体单位验收合格且交付使用后,施工单位必须于规定的时间内,按相关法律法规和《施工合同》(含《补充合同》)的约定,编制完整的竣工资料(含竣工结算书),分册装订后送监理单位。以下是施工单位在编制竣工结算资料过程中应重点控制的相关措施:
(一)施工单位应高度重视编制的竣工资料(含竣工结算书)的真实性、完整性和时效性编制的竣工资料必须真实、合法、有效、完整,尤其是涉及设计变更、现场签证、隐蔽资料、竣工图等相关资料。若不符合实际施工情况,或与《施工合同》(含《补充合同》)相关条款、招投标文件和相关法律法规的内容不一致时,编制单位应及时修改,审查单位发现后,应将资料返回编制单位,并要求据实修改补充后重新报送。对漏报或需要完善的资料,由审查单位(监理,下同)或评审单位(造价咨询,下同)发书面函件及需补充资料清单。由造价评审单位发出的函件,要求补送或完善资料的,施工单位、监理单位应共同签字盖章确认,提交业主单位审查后批转造价评审单位办理。
(二)施工单位编制的竣工资料应详细包括整个建设活动的所有资料。例如:招投标文件、合同、招标时的施工图纸(含CAD图纸)、竣工图(含CAD图纸)、施工组织设计、图纸会审纪要、隐蔽资料、设计变更、现场签证单、工程量计算书等。
(三)竣工结算的编制,应当遵循发承包双方在建设活动中“责、权、利”对等的原则施工单位应按《施工合同》(含《补充合同》)的约定,完整、真实、准确地反映和调整影响工程价款变化的各项内容,注重所有结算资料的确认、签字、审核、审批手续齐全完备。
(四)工程竣工结算文件应按规范要求采用统一的格式主要由工程结算汇总表、单项工程结算汇总表、单位工程结算汇总表和分部分项(措施、新增项目、其他、零星)工程结算表及结算编制说明等组成。工程竣工结算编制说明应根据工程项目的实际情况,以单位工程为对象进行编制,应包括工程概况、编制范围、编制依据、编制方法、有关材料、设备价格和费用的说明、其他有关问题的详细说明等。
(五)提交工程结算文件时,施工单位应当同时提供与工程竣工结算相关的附件主要包括所依据的发承包合同调价条款、设计变更、签证、工程洽商记录、材料及设备定价单、调价后的单价分析表等与工程竣工结算相关的书面证明材料。
三、竣工结算审查和评审过程的相关控制措施建议
(一)制定科学的审查和评审处理程序为了做好建设项目结算设计,在完成上述举措的基础上,结算审计需要从程序上进一步完善。根据参与各方的职责和建设程序,建设项目竣工结算审查和评审可按如下程序处理(竣工结算评审工作流程图1)。监理单位对施工单位报送的竣工资料和结算资料进行全面审查(主要对资料的完整性、真实性、准确性进行审查),将审查意见送施工单位复核,经签字、盖章确认后,再报业主单位审查。业主单位对施工单位报送的竣工资料和结算资料,以及监理单位的审查意见进行审查确认后,送造价咨询单位进行评审。造价咨询单位按“竣工结算评审工作流程图”(图1)进行全面评审后,向施工单位、监理单位、业主单位同时出具征求意见稿,再根据各单位的回复意见据实进行调整后,通过会签,确认《评审认定表》,出具评审报告。若涉及国家资金项目需国家审计署审批的由业主单位将评审报告上报国家审计署审批。
(二)明确审查和评审中的处理原则
当建设项目由多个单项工程或单位工程构成的,在编制和审查、评审竣工结算时,按单项工程分别编制和评审,最后汇总。监理单位在审查竣工资料和结算资料时,所遇到的问题,要依据相应的法律、法规、《施工合同》(含《补充合同》)相关条款、相关文件,结合现场实际情况,与施工单位沟通、协调,尽量达成共识,并报业主单位审批。若不能达成共识,应形成书面意见,上报业主单位。
造价咨询单位在审核中遇到的问题,同样应依据相关的法律、法规、《施工合同》(含《补充合同》),结合现场情况,与施工单位进行沟通、协调,尽量达成共识,形成的初步意见报业主单位审批后执行;若不能达成共识,向业主单位请示,召开业主、造价咨询、监理、施工单位四方协调会,形成会议纪要,作为竣工结算的依据;若四方协调会未达成共识,由造价咨询单位和业主单位牵头,书面请示省造价总站,以其解释或批复作为审核的依据,并按咨询结果出具评审报告。若对省造价总站解释结果不满意,同时拒不签认评审报告的单位,可按《施工合同》约定提交仲裁机关仲裁,或向人民法院提讼。
(三)找准审查和评审的重点
造价咨询单位对竣工结算文件和相关资料审查和评审的重点,首先从审查内容上应重点放在如下几个方面:施工合同范围以外调整的工程价款;分部分项、措施项目、其他项目工程量及单价;发包人单独分包工程项目的界面划分和总包人的配合费用;工程变更、索赔、奖励及违约费用;规费、税金、政策性调整以及材料差价计算;实际施工工期与合同工期发生差异的原因和责任,以及对工程造价的影响程度;其它涉及工程造价的相关内容等。其次,在审查和评审方法上,必须对所有建设项目的竣工结算进行全面审查和评审,严禁采用抽样审查、重点审查、分析对比审查和经验审查的方法,避免发生审查疏漏现象。只有对竣工结算文件和相关资料的完整性和符合性审查完后,才能对竣工结算进行实质性的审查和评审,审查过程中必须依据法律法规和《施工合同》(含《补充合同》)约定的计价标准或计价方法,重点对建设项目工程量、综合单价、规费、税费的审核。对工程结算内多计、重列的项目应予以扣减,对少计、漏列的项目应予以调增。
四、结语
建设项目工程竣工结算是项目建设过程中非常关键的原始记帐凭证,工程结算的准确程度直接影响着基本建设项目投资的真实性与合法性。要搞好建设项目审计工作,除了编制单位严格按照法律法规和《施工合同》(含《补充合同》)约定完整、真实、准确地编制反映和调整影响工程价款变化的各项内容,审查单位严格按程序对结算审计进行审查外,编制单位、监理单位、造价咨询单位和业主单位还应明确各自在审查过程中的各项职责,严格遵守国家法律、法规、行业规范及技术标准。作为编制人员,要遵守职业道德,履行职责,确保所编制的竣工结算结果控制在国家规定的误差范围内。作为整个审查过程的核心――造价咨询单位人员,除了坚持“独立、客观、公正”的执业原则外,还应该认真履行职责,遵守职业道德。在对整个建设项目竣工结算的全面评审工作中,严把评审工作质量关,重视对审查项目的评审实施三级复核制,确保建设项目结算的评审结果真实、合法、准确,确保建设项目竣工结算工作优质、高效、有序、圆满的完成。
参考文献:
[1]李连花.工程结算审核分析[J].知识经济,2011,(16).
【关键词】建筑工程监理;内业资料;阶段进程;措施
1 建设工程监理内业资料管理的阶段工作进程
建设工程监理内业资料管理,按照所监理建筑工程的进度可以分阶段进行管理,各个不同阶段所要进行的资料管理工作的内容和要求各不相同。一般可以分为:施工准备阶段、施工阶段、工程竣工验收阶段、工程质量保障期、工程存档期五个阶段。
1.1 施工准备阶段的工作进程
内业资料管理内容:监理公司的监理人员、总监名单;设计文件、施工图纸、监理规划及实施细则等;施工单位报送的审查意见、施工单位工程开(复)工审查报告、各种台账(如施工单位工程进度、验工计价、安全监理、设计变更、施工单位及主要人员资质审核、监理人员培训考核、质量验收台账等)、监理公司文件等。
具体的工作进程:出具相关监理名单的报告、建立标准化资料管理,各种管理相关的图表、制度要张贴办公室墙上明示。对施工单位报送的审查意见、施工单位递交的工程开(复)工审查报告出具审查意见,建立完善的监理台账,以便及时查阅。对内业文件进行登记,及时收回转阅的文件。
1.2 施工阶段的工作进程
施工阶段所产生的报表、台账等资料比较多,资料管理工作相对要复杂、繁琐,这个阶段的管理效率决定着资料管理对工程验收的影响度。
内业资料管理内容:验工计价表资料、监理报表;施工单位递交的计划审查报告;工程项目造价、风险防范等资料;监理日志、施工单位的各种工序检查及质量验收资料;有关工程质量、迸度、投资、安全等问题的监理专题报告纪要、工程例会纪要;由于严重质量问题而责成工程停工、复工的报告、各类监理指令资料、质量事故资料等;施工单位索赔的详细资料、申请工程延期的报告等。
具体的工作进程:签报施工单位月、季、年度的验工计价表,编制监理公司的月报、季报、年报;为施工单位递交的计划审查报告出具意见,提出有关工程项目造价、风险防范的具体规划方案;认真填写监理日志,做好对施工单位的质量验收登记;记录、整理相关的例会纪要;调查研究,提交施工单位索赔、工程延期报告的相关资料或报告等。
1.3 工程竣工验收阶段的工作进程
工程竣工验收阶段的资料管理效率较低,会由于验收不及时而导致工程不能如期竣工,影响各方的收益。
内业资料管理内容:初验报审表、竣工报验单、验收记录;工程质量评估意见;工程及监理竣工文件、工程及监理档案资料;竣工结算审批表、工程验交证书;工程竣工工作总结;工程竣工验收报告等。
具体的工作进程:工程初验报审表的签署,整理验收资料;提供所监理标段的工程质量评价;促使施工单位及时上报资料,并及时将监理资料上报;呈报竣工结算审批表,签发相关工程验交证书;做出监理竣工、安全等工作总结;与总监共同签发“工程竣工验收报告”。
1.4 工程质量保障期的工作进程
工程质量保障期的资料管理也不可忽视,它关系着对工程的总体质量评价工作。
内业资料管理内容:返修工程(质量缺陷)报表、验工计价表;竣工文件、竣工监理文件;审查合格后交接手续的相关资料、“工程质量保修终止书”。
具体的工作进程:确定返修工程(质量缺陷)数量和金额,呈报验工计价表(返修工程)给建设单位审查;检查督促施工单位整理竣工文件,整理本阶段的监理文件,做好监理资料的整理与存档工作。
1.5 工程存档期的工作进程
工程结束后,需要把工程的相关资料移交给工程建设方和本监理公司,做好存档工作。
建设单位存档资料:包括监理工作总结、工程质量评价表、工程质量事故资料、工程开工(复工)报审表、建设单位需要的其他资料。把有关建设单位的资料整理好,办好移交手续。
监理公司存档资料:包括工程监理的工作总结、工程质量评价表、工程质量事故资料、监理部门受奖罚的相关文件原件、各种监理指令资料、监理日志、工程的重要设计图纸及资料、各种来往文件及会议纪要、各种监理报表的电子文档、各种台账等,及时进行整理,移交给监理公司。
2 监理内业资料管理存在的主要问题
2.1 监理资料整理不及时
一般来说,监理资料的整理需要保障及时,这样才能保证资料的真实性和完整性。并且要求对质量进行相应的分类,便于追溯和查询。然而在实际工作中,由于很多建筑工程的工期比较长,资料管理人员的疏忽可能导致资料整理不及时,监理人员的更换也可能导致监理资料整理的脱节,不能与工程同步进行,对整个资料管理造成影响,致使监理公司难以及时提供验收资料,影响工程的验收竣工。
2.2 监理资料填写不规范
按照国家对监理资料的一般规定,监理资料必须字迹清晰,盖章(签字)齐全,不得随意涂改,各种资料规范应满足档案管理的需要。电子文档必须打印,采用手工签名保存,需要长期保存的电子文件需用A4或A3纸针式、喷墨打印。然而,由于建筑工程涉及分包业务,施工单位较多,很多施工单位的资料不仅不完整,而且随意涂改,表格等文件字迹潦草,打印的电子文件缺乏手工签名等,给资料管理带来一定难度。
2.3 缺乏对资料管理的监督
在实际监理工作中,很多施工单位不重视资料管理工作,认为资料管理即是后期整理,缺乏按进度进行资料管理的意识,导致工程资料管理的迟滞,无法保障资料的真实性与及时性,丧失了资料管理存在的实际意义。因此,监理人员必须监督施工单位实施全过程的资料管理。
3 改进建筑工程监理内业资料管理的措施
3.1 建立严格的资料管理制度
建立总监负责制,做到监理分工明确,职责范围划分清楚。监理人员必须向总监及时汇报监理工作和监理资料情况。总监检查监理工作时,也要对其职责内的监理资料进行检查。设立专业的资料员,负责施工单位的资料汇总和整理工作。做到资料整理以工程进度为基础与工程进度同步进行,保证监理内业资料整理的及时性与完整性。
3.2 促进监理资料的规范化
加强对监理资料的规范化,统一资料的范式,并印制下发施工单位。按照监理资料分类,分专业进行资料管理,编制目录,方便资料的跟踪检查。建立监理资料的电子文件,确定文档的存放格式,归档时要刻录成光盘移交。
3.3 加强对监理工作的监管
在施工过程中,保障与施工单位的资料整理同步进行,能够及时审核资料的真实性与完整性,保障资料的真正效用。监理单位需要通过例会加强施工单位的资料管理意识,使施工单位能够严格按照进度进行资料整理,各项施工资料必须字迹清楚、真实,符合规范。对施工单位的资料管理质量如同工程质量控制一般,以各个阶段为基础严格实施全过程控制。
总之,监理内业资料管理是工程监理中不容忽视的一项基本工作。由于在管理中存在着一些问题,可能会对整个工程造成一定影响。因此,需要加强研究,采取相应的措施提高其管理效率,为工程监理质量提供保障。
参考文献:
[2]许文涛,荣瑜,洪爱娟.浅谈工程监理档案资料管理工作. 治淮.2008(12)
关键词:房屋建筑;施工资料;收集和归档
中图分类号: TU7文献标识码: A
随着中国建筑业的高速发展,建设工程数据资料的收集和归档任务已成为建设过程中的一项重要任务。而高品质、专业的数据资料管理人员也是当代建筑行业、施工单位以及监理单位的急缺人才。建设工程项目管理中的房屋建筑和附属建筑设施的新建、扩建或改建是对其进行规划、设计、施工与竣工等技术工作与完成的实体工程体现。其建筑材料形式一定要符合国家有关法律、法规、质量验收标准与设计合同文件等规定。一个工程的建设从项目的立项、开始施工、施工过程以及到工程的竣工都是以工程技术资料作为基础依据的,这是一种自然形成的结果,是一个工程项目的建设质量的真实特写,使其更加具备系统性质下的齐全性与准确性。
一、房屋建筑施工资料的收集
1.1施工资料是以单位工程为组成单元。按专业不同分别进行整理收集。每个工程根据其使用功能和建设规模确定了相应的施工项目,每个专业都应按照专业产生相应的施工资料。每个工程至少应由土建、水暖、电气3个部分组成。根据形式的不同,还会产生更多的专业分部。我们通常把能形成独立使用功能的建筑物或构筑物称为单位工程。一个单位工程按专业划分可划分为以下几个分部:地基与基础结构分部、主体结构分部、建筑装修分部、建筑屋面分部、建筑电气分部、建筑给水、排水及采暖分部、智能建筑、通风与空调分部、电梯分部、建筑节能分部。
1.2分部工程可按专业性质、建筑部位划分。一个分部工程含有若干个子分部工程,例如建筑电分部可含室外电气、变配电室等子分部。又例如,地基与基础分部含无支护土方、有支护土方等子分部。子分部工程可按专业系统、材料种类等划分。一个子分部工程含有若干个分项工程,例如桩基含锚杆静压桩及静力压桩、预应力离心管桩等分项工程。又例如,送排风系统子分部中含有风管与配件制作等分项工程。分项工程可按工种、材料、工艺、设备类别划分。
1.3分项工程一般包含若干个检验批(如图1所示)。检验批是质量验收的最小单元,也是验收模式的基础单元,可按专业、按楼层、按变形缝等划分。例如,一个不设变形缝的1'1层砖混结构工程,对主体砖砌体的质量验收可分为一层、二层……n层检验批依次验收,即该工程主体砖砌体共含n个检验批。
1.4对于一个建筑工程,单位工程的施工资料可按施工管理资料、施工技术资料、施工进度及造价资料、施工物资资料、施工记录、施工试验记录及检测报告、施工质量验收记录、竣工验收资料收集。
1.4.1施工管理资料:在施工过程中管理方面的文件与记录,包含工程概况表、施工现场质量管理检查记录、企业资质证书及相关专业人员岗位证书、分包单位资质报审表、建设工程质量事故调查、勘查记录、建设工程质量事故报告书、施工检测计划、见证记录、见证试验检测汇总表、施工日志、监理工程师通知回复单等资料。
1.4.2施工技术资料在施工过程中起指导作用的施工技术性的文件与记录,包含工程技术文件报审表、施工组织设计及施工方案、危险性较大分部分项工程施工方案专家论证表、技术交底记录、图纸会审记录、设计变更通知单、工程洽商记录(技术核定单)等资料。
1.4.3施工进度及造价资料包括:工程开工报审表,工程复工报审表,施工进度计划报审表,施工进度计划、人、机、料动态表,工程延期申请表,工程款支付申请表,工程变更费用报审表,费用索赔申请表等资料。
1.4.4施工物资资料是建筑工程使用到的材料、设备的相关资料。包括:①材料出厂质量证明文件及相关检测报告。例如:钢材、水泥、砌块、防水材料、给水管、排水管、电线、电气设备等合格证及出厂检测报告,主要设备、器具的安装使用说明书,进口的主要材料、设备的商检证明文件,涉及消防、安全、卫生、环保、节能的材料,设备的检测报告或法定机构出具的有效证明文件。②进场检验记录如材料、构配件进场检验记录、设备开箱检验记录、设备及管道附件试验记录。③进场复试报告是由施工单位在现场取样送到检测单位进行检测,由检测单位出具的报告,包括砂、石、砖、水泥、钢筋、隔热保温、防腐材料、轻集料等试验报告,装修材料、安装材料的检测报告。
1.4.5施工记录是施工过程中对施工工艺及某个施工节点过程的记录。包括工程定位测量记录、楼层平面放线记录、楼层标高抄测记录、建筑物垂直度记录、标高观测记录、大体积混凝土养护测温记录、地基验槽记录、地下工程防水效果检查记录等相关资料。
1.4.6施工试验记录及检测报告包括:桩基检测报告、土工击实试验报告、回填土试验报告、钢筋焊接连接试验报告、砂浆抗压强度试验报告、混凝土抗压强度试验报告、室内环境检测报告及幕墙的抗风压性能、空气渗透性能、雨水渗透性能及平面内变形性能检测报告等。
1.4.7施工质量验收记录是施工各阶段的分部、子分部、分项、检验批的验收记录。
1.4.8竣工验收资料是工程完工后,对建筑工程进行验收阶段的相关记录,包括工程竣工报告、单位(子单位)工程竣工预验收报验表、单位(子单位)工程质量竣工验收记录、单位(子单位)工程质量控制资料核查记录、单位(子单位)工程安全和功能检验资料核查及主要功能抽查记录、单位(子单位)工程观感质量检查记录、施工决算资料、施工资料移交书、房屋建筑工程质量保修书等资料。竣工图可分为建筑与结构、装饰装修、给排水与采暖、电气、智能建筑、通风与空调、室外工程等竣工图。
二、房屋建筑施工资料归档整理
建筑工程归档文件资料专业技术性强,施工过程中对各施工工序、分部、分项的环节和系统技术要求有较严格要求。因此,对工程资料的编制与归档整理,应明确有序,否则易造成混乱。按国家规范标准《建设工程文件归档整理规范》(GBT 50328--2001)中4.1条的规定,对与工程建设有关的重要活动,记载工程建设主要过程和现状,具有保存价值的各种载体的文件,均应收集齐全、整理立卷后归档。
2.1施工资料组卷
归档总目录应按三级目录划分为分类立卷的总目录、分目录、细目录。要求分盒归档,卷首有目录,盒面有卷内目录。通过目录的汇总、逐级分解,使工程竣工资料更具系统性和条理性。施工文件可按单位工程、分部工程、专业、施工阶段等组卷。对于专业化程度高,施工工艺复杂的工程,通常由专业分包施工单位对子分部(分项)工程资料分别组卷,如基坑工程、桩基、预应力、钢结构、木结构、网架(索膜)、幕墙、给排水与采暖、供热锅炉、电气工程变配电室和智能建筑工程的各系统等单独组卷,并根据资料数量的多少组成一卷或多卷。
2.2竣工图按单位工程、专业分类等组卷。每一个专业可根据图纸数量多少组成一卷或多卷。例如,建筑与结构、装饰装修、给排水与采暖、电气、智能建筑、通风与空调、室外工程等竣工图。工程竣工文件可按单位工程、分部工程、专业、施工阶段等组卷。
2.3归档部门
根据(健设工程文件归档整理规范》(GB 50328--2001)的规定,施工资料要做4套:城市档案一套、建设单位一套、施工单位一套、监理单位一套。
三、结语
建筑工程施工资料应本着科学求实,有针对性地进行收集和归档整理,使其达到确保工期、工程质量、努力降低成本的总体目标。各级行政部门和各施工单位必须对建设项目管理加以重视并加强管理,确保所有工程项目按时、保质、保量地完成。
参考文献
[1]GB 50328--2001,建设工程文件归档整理规范[s].
[2]GB 530(卜2001,建筑工程施工质量验收统一[s].
关键词:建设工程;档案管理
1 现状分析
对任何一个工程单位而言,不论是设计单位还是施工单位及监理单位,其资料室已成了图纸资料库,过去的图纸资料堆得四处皆是,个别已是尘埃满面。如何利用计算机及电子文档将各种资料、图纸实行数字化统一管理,这是很多单位所共同关心的问题。随着计算机的发展和普及,目前多数设计单位的计算机出图率已达到100 % ,即所有工程图均为Windows98、Word 、Excel 等电子文件。但大多数单位未对这些图档进行统一管理,在设计单位分散在各设计人员手中或各科室里的资料数不胜数。因此在工程建设过程中有数量众多的施工往来文件、合同、实验资料和竣工文件等资料,如果能将这些文件资料无纸化统一管理,那将会为各单位节约许多开支,也会减少各单位对这些资料进行人工管理的苦恼,更不会有丢失资料的担心,而且查找文件即方便又快捷。在施工监理单位也存在类似的问题。为解决上述问题,结合监理工作的需要,我公司在“西部交通建设科技项目”、“兵团国家级贫困团场扶贫公路建设项目”等工程中不断的总结经验,实验研究出了一整套有关设计图及竣工资料数字化统一管理模式及管理系统。
就我个人认为该系统能很好地解决图档管理中所遇到的各种问题。针对设计和施工单位(含监理和业主) 工作内容和重点的不同,将其分为设计施工检测管理和竣工图辅助制作及管理系统两大部分。
2存在问题的主要原因
2. 1重建设、轻管理、档案意识淡薄
有的工程管理部门和工程专业人员重工程实体,轻工程资料,只重视抢工期,忽视工程资料与工程实体同步管理。认为只要工程项目迅速建成投入使用就行,对工程项目竣工档案资料是否完整准确的归档漠不关心,忘记了竣工档案是企业必要的技术储备,是一种潜在的生产力这样一个极为重要的问题。
2. 2对档案工作缺乏正确的认识
有人认为,工程项目竣工档案材料的收集归档完全是档案部门的事,这种认识误区,是造成工程竣工档案材料收集不齐全、不完整、不准确的另一个原因。档案管理工作不是一项孤立的工作,它与企业经营有着千丝万缕的联系。尤其是收集归档工作,档案材料能否收集齐全完整并保证其准确性,不仅取决于档案管理人员的主观努力程度,而且与企业各部门在处理业务,形成文件材料行为规范程度有着直接的联系。如果各业务部门在编制或审查文件图纸资料时不注意其质量,使用中不维护它的安全,办理完毕后又不注意收集和积累,而单凭档案部门事后去找、去要、去收集,那么要使工程项目档案资料归档齐全将是一句空话。
2. 3工程项目竣工档案归档制度不健全
例如,有的工程在制定项目计划时未将竣工档案资料归档工作列进去,有的工程项目验收时不吸收档案部门参加,有的施工单位在竣工验收时不向工程管理部门提交竣工档案,没有将竣工档案的形成、归档纳入工程管理业务范围。由于归档制度不健全,曾出现工程实体完工,施工单位走人,工程管理班子解散,交工资料成堆,造成档案人员有啥清理啥的局面。
2. 4对档案管理制度执行不力
有些规章制度必须在各业务部门的大力支持和密切配合下才能得到真正的贯彻执行。例如,公司制定了关于工程交工资料不完整、不准确,工程项目就不能验收,工程项目竣工资料不归档,财务部门不能结算等规定。但在实际工作中,有些单位认为档案工作是档案部门的事,与本单位无关,无视档案工作的规章制度,有法不依,有章不循,该把关的不把关或是把关不严,使部分规章制度形同虚设。
2. 5没有形成一个良性的归档渠道
如有的建设项目主管部门、施工单位与档案部门配合不紧密,管理上出现脱节现象,有些甚至出现相互推诿,在档案资料归档过程中只是处于施工单位交什么,工程部门收什么,工程管理部门交什么,档案部门就收什么,在档案资料的接收上留下漏洞。
2. 6档案人员业务水平参差不齐
竣工档案资料应该是由专人跟踪负责的一项工作,可是由于很多单位对于档案资料收齐的重要性不理解甚至于有时觉得是可有可无所以在档案资料员的配备上出现了很大的流动性和不专业性。其实按照正规的要求,应该是每个建设方、施工方都应该配有一至三名经过专业档案资料管理培训后考试合格取得档案员上岗证的工作人员。可是,就现在而言这一点几乎是没有几个单位能够做到的,这样就造成了很多重要档案资料应档案人员的不专业管理而流失,而这些宝贵资料的流失是随时有可能给我们将来的生活、建设,甚至于财产生命造成不可挽回的损失。
3解决问题的主要措施
以上问题是在工程项目档案管理方面存在的突出问题。如何才能保证工程项目竣工档案资料及时、准确地归档,笔者认为应努力做好以下几方面的工作:
3. 1重视并提高档案管理意识
各级领导和有关业务部门要切实重视档案管理工作,档案专业部门和人员要进一步明确职责范围,如参加生产调度会,参加产品鉴定会和基建工程竣工验收,参加设备开箱等。
3. 2成立重大工程项目竣工档案归档工作协调小组
工程项目从立项、评估、设计到施工、竣工、交付使用,其档案资料的形成、积累、归档是一个复杂的过程,在这个过程中,涉及到若干部门,众多的环节和许多专业,要保证施工档案完整准确及时地归档,就应当有一个协调的机制。笔者认为,一个比较大的工程项目,应当成立竣工档案协调小组,一般应由计划部门、基建部门、财务部门、档案部门、施工单位、使用单位等组成,以协调各方面的工作,保证工程项目竣工资料归档工作的顺利进行。
3. 3进一步健全档案管理制度
首先要从业务考核入手,将工程项目档案归档管理纳入计划管理,并对工程项目竣工档案的归档范围、归档要求、归档时间以及归档职责都做出明确的规定,并通过建立岗位职责把归档任务纳入各业务部门和有关人员的工作标准之中,使归档工作制度化、程序化。其次是要把提交合格的交工资料列人工程承包合同,列入创优工程评审条件并认真实行预留交工资料保证金制度,第三是要认真执行制度。制度的保证作用,不仅要看到制度本身是否完善,更重要的是看能否贯彻执行。
3. 4加强跟踪指导
跟踪指导是档案部门在收集工程项目竣工档案中掌握的第一手资料,也是使竣工资料达到规范化的必要条件。工程档案产生于施工现场,贯穿于工程项目的招标、投标、施工和竣工的整个过程。档案部门要根据年度计划内容制定出跟踪指导计划,在工程项目施工开始就要派专人进行跟踪,对该项工程竣工档案交付验收提出明确要求,切实做到对工程竣工档案跟踪管理的有效控制。同时,在跟踪指导的过程中要积极主动与工程管理部门、施工单位搞好配合。档案部门在跟踪指导中应注意以下问题:第一,档案部门应摆正服务的指导思想,工程中主动配合,做到参与而不代替。要注意做好组织、协调、指导、监督工作;第二,摆正工程管理与档案工作的关系。从基本建设和工程施工角度来看,工程管理与档案工作应是主从关系,现场档案工作从属于工程管理,是工程管理的一个组成部分,它贯穿于工程的全过程。
3. 5积极参与管理
一是工程项目立项时,档案部门要与有关部门协商,将竣工档案的归档工作列进去,并提出具体要求;二是鉴定施工合同时,要将竣工档案归档的责任、时间、案卷的质量要求等写进合同中,以保证竣工档案完整、准确、及时地归档;三是要严格按照工程合同履行归档手续,用经济手段保证竣工档案的归档工作;四是在施工过程中,注意加强业务指导工作,及时发现和解决问题;五是在每个单项工程完工后,应与工程管理部门在验收工程的同时验收竣工档案,从根本上解决竣工档案滞后性的问题;六是档案部门要搞好竣工资料的验收。验收时要逐卷逐张进行核对,其方法是以案卷目录对照每张图纸、文字材料,以变更通知对照图纸修改部位;以国家科技档案案卷标准对照案卷质量;以工程项目竣工档案资料归档细则对照形成的全部竣工档案。七是竣工验
收时对档案的抽检,一般千卷以上抽查15% ,千卷以内抽查30% ,抽查时重点放在对初验中发现的问题是否纠正。
3. 6严把审核验收与财务结算关
工程项目竣工档案资料的审核与验收是竣工档案归档前的最后一项工作,它将预示着整个工程结束。在审核验收时,档案部门要指导施工单位及时做好交工资料的系统整理工作。将交工文字资料按单位工程分专业整理,遵照各专业施工文件的归档内容及先后排列顺序整理整齐,装订成册,按档案要求编写页码,编制交工资料目录,填写交工资料的成册封面。为了对交工资料的完整准确负责,交工资料封皮上应设有施工单位、负责人、编制人和验收单位、负责人、资料审核人的盖章和签字处。竣工图成套性强,施工单位应按单位(或单项)工程分专业整理,每一套竣工图(含其全部重新编号的变更文件) ,按图纸目录的顺序排列。交工资料整理好后,分别填写交工资料交接清单一式两份,同交工资料一齐交工程项目管理部门审查。交工资料是在工程施工过程中形成积累和编制的,建设单位从事施工管理的专业技术人员是审查交工资料内在质量的“法定”权威,而档案人员则侧重从工程档案管理的角度检查交工资料的质量。在单项工程交工验收前,建设单位工程管理部门负责组织和落实交工资料的交接及审查工作,工程管理技术人员按规定和分工逐份审核资料,合格后在交工资料封面上签字、盖章并完善资料交接手续。工程竣工资料的最后验收是由计划、工程管理、设计、质量监督及档案管理部门参加,负责验收每个工程的实体和交工资料,通过系统工程竣工档案验收并确认合格后,方能最终在工程竣工验收证书上签字盖章。