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一、案件查处情况
年上半年纪检监察室共受理违纪线索14件比去年增加8件增长133%初核违纪线索14件比去年增加8件增长133%其中经初核转立案14件共立案14件涉案人员14人立案数比去年同期增加9件增长180%;自办案件14件14人(党纪立案13件13人政纪立案1件1人其中:党政纪同时立案3件3人)已立案件按错误性质分为:(1)失职5件5人;(2)妨害社会管理秩序6件6人;(3)故意伤害1件1人;(4)违反财经纪律1件1人;(5)贪污1件1人立案中涉及乡科级领导干部2人已移送审理10件10人。
二、工作开展情况及特点
(一)发挥举报主渠道作用多渠道挖掘案件线索
今年以来在发挥举报主渠道外,充分在举报中挖掘案件线索,一是从举报中线索二是充分利用人口和计划生育局、公安局、德阳市纪委工作中移送线索三是从自身办案中注意挖掘“窝案”、“串案”、“案中案”如由群众举报人民公园丁祥华受贿件中查实人民公园小金库案。
(二)积极配合推进“联组”工作机制同有关部门协作形成办案整体合力
今年年初开始委局充分发挥纪委在反腐败中组织协调职能建立了“纪检监察联组”我室根据委局工作安排积极配合同各“联组”沟通交流召开办案工作联系会推进建立“办案人才库”和“陪护队伍人员库”做到统一认识、统一指挥、统一行动二是建立了系统协同办案工作机制在检查室办案职能同时同各室之间协调配合对于重大、复杂、疑难案件在调查过程中请案件审理室适时提前介入对证据、事实及认定错误构成要件进行审核把关促进了部门办案提高三是对于涉及党纪、政纪、法律交叉案件同有关部门及时协商集中人力物力联合办案办案中积极发挥纪委主导作用形成优势互补在调查取证、追缴赃款、采取强制措施等重要环节具体业务工作上做到手段相济、互通有无、协同作战如发放“特殊党费”案中与“联组”工作人员密切协作快速查清了相关责任人并对其及时立案取得了较好效果。
(三)突出重点严查贪污受贿案件保持惩治腐败强劲势头
查办案件惩治腐败分子是反腐败斗争深入进行迫切需要年以来我室严格执行《案件检查工作条例》把好办案关口正确使用各项措施牢固树立程序与实体并重、依法依纪、文明安全办案观念严查失职、贪污、受贿、违反财经纪律案件先后查处了:拱星镇政府王晓蓉、什地镇经济社会发展事务办公室主任兼任镇妇联主席李启凤失职、受贿案;城市综合管理局人民公园主任丁祥华违反财经纪律案;东北镇政府原民政办主任米文颖、东北镇广和村文书刘书银、九龙镇灵官楼社区朱长清在“特殊党费”发放中失职案;金花镇文河村书记赵昌荣贪污案。
(四)深入发挥查办案件源头治本作用
今年在查办案件是重大、疑难案件中首先得力于委、局领导高度重视案件检查工作在查办案件中给予了人员、车辆、经费有力保障一切以办案为中心全员办案;二是领导靠前指挥当办案工作遇到阻力委、局领导亲自听汇报切实解决办案中具体问题;三是在查办案件同时组织委局力量违纪案件深入剖析原因找出成因通过发出监察建议书、通报、督促进行教育整顿、责令建章立制、管理等形式堵塞漏洞有力扼制了违纪违法案件发生促进了行风和作风明显好转例如:今年1月查办拱星镇政府王晓蓉、什地镇经济社会发展事务办公室主任兼任镇妇联主席李启凤失职、受贿案给予了直接责任人党纪、政纪处分对相关责任人采取了诫勉谈话、警示谈话、批评教育等措施并没收非法收入12000余元;金花镇文河村书记赵昌荣贪污案已移送人民检察院并由人民检察院将赵昌荣刑事拘留该两案在全市引起了较大震动取得了非常好社会效果。
三、工作打算
在年工作中将对查办案件工作长抓不懈发扬成绩纠正不足努力使查办案件工作再上新台阶着重抓好以下:
一、进一步业务学习不断提高执纪办案水平坚持委局领导下把学习放在首位强化依纪依法办案基本素质。
二、拓宽办案视野多方挖掘案源尽力完成上级规定案件任务。
2009年2月中旬,从上海到合肥,经阜阳,随安徽省人民检察院宣传处马长城处长一行,记者第一次来到太和。这是个典型的内地县城,闹市区高楼不多,但商铺林立,并非双休日和节假日,街上的车流和人流还是将本来就不宽的马路堵得满满的。
吸引记者的自然不是太和的名字,太和的景,而是太和出了个“全国先进基层检察院”。
见到检察长的那天,正好是他作为安徽省检察系统代表进京领奖载誉而归的当日。从清晨阜阳下火车,便马不停蹄地到会接受各级媒体采访的他,疲倦中不失精神气,激情洋溢地介绍着北京开会的情况,介绍着该院近年来的工作情况。
能成为全国先进,没有两下子是不可能的。
“您觉得亮点在哪里?”这是个问得并不到位的问题。
“我们把握‘两个围绕’:围绕高检院工作部署,大力查办涉农职务犯罪案件;围绕服务大局的需要,查办和预防职务犯罪案件。以办案带动预防。”检察长赵亚东回答得却驾轻就熟。
办案带动预防?此刻,记者的思路显然有些钻“冷门”,这不,放着大案要案不采访,偏偏对预防感兴趣。当记者一头扎到预防和反贪等部门采访后,还是感受到这一冷门题材的积极意义。
主动退赔2000万元
太和县是全国四大医药购销集散地之一,它汇集了全国各地的主要制药厂家生产的各种药品,全国各地的药商和医疗卫生机构纷纷到这里购药,可谓“买全国卖全国”,医药带动的经济占太和县经济比例高达60%,带动了近10万人就业。
华源医药有限公司是太和县的支柱型国有企业。2005年4月,太和县人民检察院接到该企业职工举报,称公司的一些销售员有严重的挪用公款行为,干扰了企业的正常运行。
华源公司有3000多名职工,为当地解决了大量的劳动岗位,如果真的出现严重的经济犯罪现象而影响企业的生产,后果不堪设想。举报信引起检察院的高度重视,初步调查后,4名检察官组成的专案组正式进驻华源公司,开始了现场办案。打头的是司法会计出身的城关检察室主任徐继军。
“进驻后,我们对每个销售员的每一笔业务都进行了核查,发现由于财务制度上的漏洞,半年都不跟业务员对一次账,造成该企业大量应收款不能及时到账,货发出去后有去无回的很多,一些销售员甚至拿着企业的药品销售款,作为资金投入,做起了自己的生意。”徐继军是位女检察官,斯文加英气,她特意赶来跟记者介绍起这一后来形成9件有罪判决的挪用公款案。
办案是一方面,预防是另一方面。在打击的同时,检察官们认为还要做好预防和宣传工作,这叫双管齐下。
徐继军说,在办案过程中,他们没有忘记警示教育和普法宣传。“因为很多销售员文化程度并不高,他们本来并不认为挪用单位的资金用用也是犯罪,通过我们的宣传教育,他们的法律意识增强了。”
就这样,该专案组不仅通过查办数起挪用公款案为华源公司直接追回经济损失数百万元,更是通过警示教育,使2500万元被有关人员占用的公款得到了主动退赔。
与此同时,在专案组建议和指导下,华源公司吸取教训,在原有的管理基础上,建立了严格的销售制度和财务结算制度。
因为资金流得到良性循环,国企华源公司在揪出了销售“蛀虫”后,获得了长足的发展。据悉,现在一个月的销售量是以前的三四倍,职工的福利也上去了三分之一。
而这无疑有检察官们为企业保驾护航的辛劳。
“侦防一体化”
以前,在检察机关,预防部门和侦查部门一般都是“各自为政”的,侦查部门抓案子,预防部门则注重平时的精耕细作,二者缺乏衔接和配合。
如何将两部门的优势进行互补,形成合力,改变以往职务犯罪预防工作失之于软,失之于浅的现状?为此,太和县人民检察院通过实践探索,开创性地制定了一套“侦防一体化”工作细则。
所谓的侦防一体化,就是预防人员带着明确的预防目标参与职务犯罪侦查,预防和侦查分工合作,各有侧重。
在侦查阶段以侦查部门为主,预防部门及时掌握发案原因和作案手段等信息。
在案后预防阶段以预防部门为主,根据职务犯罪的特点和规律,剖析犯罪动因,帮助发案单位建章立制,堵塞漏洞,切实使自侦工作起到查办一案、教育一片、治理一方、警示一面的作用。
2008年,太和县人民检察院相继查办了县水务局原局长王某某等3人受贿40余万元案、县国土局原副局长李某某受贿案等一批重特大职务犯罪案件,在该县引起了强烈的反响。
与此同时,针对县水务局和国土局开展的预防职务犯罪工作便成为检察机关的一个重点。
比如沙颍河治理工程是安徽省的重点工程,总投资5个多亿元,其中太和县境内段工程由县水务局负责。为了监管好这块资金投入,县检察院会同县纪委,在工程上马之初,即展开了预防工作。如把好沿线拆迁关,让拆迁安置工作没有猫腻;不定期查账,根据工程进度,跟踪检查。
再比如,水务局负责的农村饮水工程是由国家投资的支农惠农工程。但由于资金投入大,设备采购量大,工期长,很容易出现漏洞。为了保证这笔专项资金的专款专用,不出现人为的偏差,太和县人民检察院预防科提前介入了预防工作。检察官们不仅对职能部门关键岗位人员进行廉政宣传,加强法制教育,还对原材料、设备采购过程进行了监管,并参与对招投标制度的规范。
“能不能具体说说招投标制度?”记者曾经采访过上海一些重大工程中的预防工作,对公开透明的招投标程序也略知一二,但依然感兴趣基层涉农工程的招标过程。
接待记者采访的预防科副科长李健,刚才还一个劲地表示,预防工作都是平常工作,没有像办案那样有故事,有说头,但一涉及具体业务,便也进入了状态,介绍起来很是专业:“第一,必须公开招投标信息;第二,对参与投标单位进行资格预审,如有16家单位来参与投标,必须组织专家进行资格审查;第三,标的公开,公开竞价,公开招标,以合理最低价中标;第四,中标单位须公示三天,没有异议才能正式签订合同。”
无疑,一个公开、公平、公正的招投标制度,对“工程上马,干部下马”现象的出现起到很好的预防和遏制作用。同时,有检察官参与的招投标也更让职能部门和投标方感到放心,有安全感。
据了解,近年来,除上述水利工程外,太和县检察院预防人员还先后对城建、交通、卫生、土地、教育、药品食品监督、金融等部门的招投标活动进行全程监督,共计59次,将预防工作的触角深入到经济活动的最关键环节。
“四表管三圈”
在太和县,由于检察院是一个信得过的“品牌”,其职能范围是放大的,凡县里碰到疑难棘手问题,工作组成员中必定会有检察人员参与。而这种品牌效应反映在预防工作中,则是预防人员和反贪人员深入基层,宣讲廉政和警示教育的忙碌身影。
目前为止,太和检察院已与县国税、金融、卫生等11个系统共建了预防职务犯罪组织。
“我们检察长带头,每年都要亲自到各职能部门去讲课,每一次,他都准备得很充分,口才好,深入浅出,又生动,结合案例,听课的反响热烈,他们非常欢迎这样的预防教育形式。”
反贪局副局长徐成福说,由于院领导带头,各部门都将预防职务犯罪工作当作自己分内的事,经常会抽出人员深入基层开课宣讲,反贪部门的干警因为更是办案一线人员,接触案例多,以案释法,而受到欢迎。
陈修荣是双阜镇检察室的主任,他告诉记者,双阜镇年终工作总结时,他带着2名检察员去讲课,内容就是怎么避免村干部犯罪。“我们都是在第一线的,手上都有几个案子,所以,现场效果特别好,掌声特别响。”
那次,30多个村的100多名干部参加了听课,陈主任讲:“我从头到尾讲了十多个案子,涉及农村干部贪污受贿等七个方面的犯罪,因为有些案子的当事人都是下面听课者熟悉的人,或是朋友,或是远亲近邻,所以,警示作用非常大。”
太和县人大的一份报告这样写道:太和县检察院充分发挥犯罪预防工作整体效能。一是结合办案,深入推进个案预防,加强行业预防,探索社会预防。不断加强基础建设,加快预防情报信息库建设。
二是加强与监察、审计、发改等有关部门的联系和沟通,对不同群体、不同类型、不同领域的职务犯罪,特别是针对相关部门职务犯罪高发易发环节、重点部位进行分类分析,寻找案件线索。
三是深入剖析职务犯罪发案原因和特点,把握规律,及时向县委、县政府和有关部门提出带有全局性、针对性的预防和治理的对策,拓展和延伸办案的社会警示效果,积极构筑检察特色的惩防腐败体系,从源头上减少和防止职务犯罪的发生。
检察品牌的树立没有过硬的内功是不行的。太和县人民检察院之所以能成为全国先进,有其厚积薄发的功力,这既表现在勇破大案的战斗力上,也表现在勤织预防职务犯罪网络的责任心上,更表现在管好自己,以正示人的清廉形象上。
据记者了解,在管好自己的方式上,太和县检察院有一套“真经”。
如“四表管三圈”制度:利用八小时以外干警活动情况监督申报表、家访登记表、谈心谈话登记表、干警离开住地外出活动登记表等四表,来管好干警工作圈、生活圈、社交圈。
一、总体要求
坚持以“优化环境、促进发展”为目标,以改革创新为动力,以制度建设为抓手,以专项治理为切入点,以查办典型案件为突破口,组织开展创优发展环境“五个一”主题实践活动,即:“改革一批体制机制、建设一批制度规范、搭建一批监管平台、治理一批突出问题、查处一批典型案件”,进一步推进管理创新,促进作风转变,规范行政行为,提高行政效能和服务水平,努力营造全市国土资源系统上下凝心聚力、齐抓共管的创优发展环境工作合力和良好氛围,为全面推进黄河三角洲高效生态经济区和半岛蓝色经济区建设创造良好发展环境。
二、目标任务
(一)改革一批体制机制
工作目标:建立规范高效的行政权力运行机制,从根本上解决行政审批、执法管理和行政服务中存在的突出问题。
工作重点:推进行政审批工作体制机制改革、执法管理工作体制机制改革和服务体制机制改革。
工作措施:(1)由多个科室承担的审批事项,全部集中到市行政审批服务中心土地窗口,由土地评审交易中心定期组织联合审批。推行行政审批路径管理,明确审批标准、审批时限、审批要求等内容,确定审批路径并进行公示,严格按照规定路径审批。(2)执法监察支队牵头搞好内部科室之间的执法协调,实行统一执法。制定年度执法计划,严格按计划执法。制定执法管理信息通报制度,实现局内部科室之间执法结果资源共享。制定分级执法管理办法,明确执法的层次和范围,严格按权限执法。坚持处罚与教育相结合的原则,寓执法于服务之中,教育警示、整改在先,处罚在后。(3)土地评审交易中心负责制定服务标准化制度规范,明确管理标准、服务标准和工作标准,创建服务标准化示范窗口。改进服务方式,开展服务,明确人员、事项;开展预约服务,公开预约电话;开展上门服务、延时服务。
(二)建设一批制度规范
工作目标:抓制度建设,促源头治理,抓工作规范,促依法行政。
工作重点:健全完善效能制度、行政审批制度和行政执法管理制度。
工作措施:(1)实行行政许可“一口受理”和否定报备制度,把好入口、出口关。严格执行岗位责任制、服务承诺制、一次性告知制、首问负责制、限时办结制、并联审批制、全程代办制等制度。人事科负责制定绩效管理考核办法,对各科室、事业单位的绩效进行考核。(2)法规科负责进一步明确行政审批的依据、内容、条件、程序和时限;建立审批责任制度,明确责任主体、责任内容、责任监督、责任追究等内容。(3)执法监察支队负责制定年度检查计划,严格按计划进行检查。实行联合年检制度,统一时间,集中年检。实行行政处罚首长责任制。按照《市规范行政处罚自由裁量权若干规定》的要求,完善行政执法的工作标准、规范、程序和相应的责任制度。
(三)搭建一批监管平台
1、深化市直机关联系企业工作
工作目标:实现为企业服务关口前移,主动为企业解忧脱困。
工作重点:(1)严格落实中央和省、市出台的扶持企业发展的政策,特别是落实有关税收优惠政策、资金扶持政策。(2)帮助企业办理行政审批手续,加快推进项目建设。(3)帮助企业解决在生产经营中的各种问题和困难。
工作措施:(1)结合实际和业务职能,纪检监察室负责制定年度联系企业工作计划,明确工作重点、工作措施和工作要求。(2)主要领导亲自到企业调研,全面掌握企业生产经营状况,有的放矢开展工作。(3)定期与企业进行沟通联系,及时掌握企业生产经营中遇到的困难问题。(4)建立联系企业工作台帐,对企业遇到的困难和问题登记管理,限时帮助解决。(5)严格落实月报告制度。
2、深化发展环境监测点工作
工作目标:全面掌握各县局、分局对企业进行执法检查情况,规范涉企执法行为,减轻企业负担。
工作重点:(1)通过监测点掌握各县局、分局在行政执法、行政审批、收费等行政管理过程中发生的不依法行政、不作为、乱作为、效率低下、态度粗暴、对企业“吃拿卡要报”等问题。(2)征求监测点对改进政府服务、优化发展环境方面的意见和建议。(3)组织监测点对各县局、分局优化发展环境情况进行评议。(4)通过监测点加强对各县局、分局行政行为的监督。
工作措施:(1)通过走访座谈、问卷调查、电话联系等方式,定期与监测点联系,定向搜集发展环境方面的信息。(2)认真梳理监测信息,对共性问题进行集中整治,并进一步健全完善有关制度,堵塞管理漏洞;对个性问题,及时下发整改通知书,督促相关部门抓好整改;对情节严重的,立案调查,严肃查处。(3)扩大监测点的覆盖范围,进一步吸纳具有代表性的企业作为发展环境监测点。同时,对信息提报不及时、监测作用发挥不明显的进行调整。
3、完善电子监察系统运用
工作目标:提高运用现代科技手段预防腐败的能力。
工作重点:抓好电子监察系统的完善和运用。
工作措施:(1)行政审批、行政服务事项必须全部通过电子监察系统办理。(2)信息中心负责拓展电子监察系统功能,逐步将行政收费、处罚等纳入电子监察系统管理。(3)严肃查处规避电子监察的行为。
5、加强政务事务公开工作
工作目标:增强工作透明度,促进依法行政,方便群众办事,提高公共服务水平。
工作重点:严格行政审批公开、行政执法管理公开和公用事业单位办事公开。
工作措施:(1)土地评审交易中心负责将行政审批的事项、依据、条件、数量、程序、期限以及需要提交的全部材料的目录和申请书示范文本等在办公场所公示。执法监察支队负责将行政执法岗位、职责以及行政处罚程序、收费标准、检查结果等进行公开。办公室负责将有关事业单位的服务承诺、收费标准、办事流程、办事结果、监督渠道等进行公开。(2)纪检监察室加强督促检查,通过内部监督和外部监察等方式,确保政务公开工作落实到位。
(四)治理一批突出问题
工作目标:进一步规范行政行为,提高依法行政水平。
工作重点:治理乱收费和不收费问题、乱执法和不作为问题、乱审批和吃拿卡要报问题、强制企业接受中介服务和加入协会问题、严重干扰企业生产经营秩序等问题。
工作措施:(1)由纪检监察室负责,组织相关科室、单位开展调查研究,找准存在的突出问题,明确治理的重点,并行成专题调研报告。(2)针对调研中发现的突出问题,制定专项治理方案,明确治理目标、任务、措施和责任分工,集中人员、集中时间进行专项治理。(3)研究制定长效管理机制,从制度上堵塞漏洞,防止问题纠而复发。(4)加强对专项治理工作开展情况的监督检查,推进工作落实。
(五)查处一批典型案例
工作目标:严厉惩处破坏发展环境的行为。
工作重点:重点查处利用职权设租寻租、“吃拿卡要”案件;推诿扯皮、敷衍塞责等效能案件;不给好处不办事、给了好处乱办事的行政不作为、乱作为案件;行政机关、垄断行业转移职能谋取非法利益的案件;恶意阻工,干扰、损害企业生产经营秩序案件。
工作措施:(1)拓宽和畅通投诉渠道,探索实行有奖举报制度,深挖案件线索,努力扩大案源。(2)进一步完善投诉案件处理程序,按照投诉受理、案件督办、结果分析、信息反馈四个环节,进一步完善投诉件分流办理制度、转办投诉件督办制度、定期分析通报制度和回访制度。(3)整合办案资源,探索实行联合办案制度。
三、方法步骤
(一)宣传发动阶段(2012年3月)
各县局、分局要召开动员会议,对主题实践活动进行安排部署,明确活动的目的、意义、任务和要求,增强参与主题实践活动的积极性、主动性;按照《实施方案》的要求,结合实际,制定本单位的实施方案,3月底前报市局纪检监察室。
(二)自查自纠阶段(2012年4月至5月)
认真对照本《实施方案》,结合本单位制定的具体实施方案,进行自查自纠,通过召开座谈会、问卷调查、设置意见箱等形式,广泛征求机关干部、基层单位、服务对象和社会各界的意见。要本着“深入查问题、重点找原因”的原则,抓住重点,突破难点,重点查找工作中存在的制度执行不力、服务水平不高、效率低下、不作为、乱作为等严重影响和破坏发展环境的突出问题,提出改进工作的具体办法和措施,形成书面分析材料和整改方案,5月底前报市局纪检监察室。
(三)整改提高阶段(2012年6月至12月)
按照“标本兼治、综合治理”的要求,对查找出的问题,认真进行分类梳理,能立即整改的要立即整改;不能立即整改的要限期整改,制定整改计划和台账,明确整改进度和期限,限期整改。整改情况于12月底前报市局纪检监察室。
(四)总结验收阶段(2012年1月)
对各单位活动开展情况进行集中评估、考核和验收。各部门单位要将主题实践活动工作总结于2012年1月15日前报报市局纪检监察室。
四、保障措施
(一)加强组织领导。按照分级负责、分工负责、分项负责的要求,落实责任制,一级抓一级,层层抓落实。主要领导要亲自抓,亲自动员部署和督促检查,务求抓出成效。要统筹兼顾,科学安排,妥善处理好开展主题实践活动与做好业务工作的关系,把业务工作与创优发展环境工作有机结合起来,一起部署,一起落实,一起检查,一起考核,做到两不误,两促进。