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中图分类号:TU723文献标识码: A
计算机与信息网络技术的飞速发展和广泛运用,《电子招标投标办法》、《电子招标投标系统技术规范》的公布实施,为电子化招投标的发展提供了技术与制度上的保障,传统招投标模式向电子化招投标转型逐步提速。所谓电子招标投标是指根据招标投标相关法律法规规章,以数据电文为主要载体,应用信息技术完成招标投标活动的过程。通过互联网的实时性和便利性,电子招投标打破了地域和时空限制,节约了大量的时间和经济成本;同时信息得以及时沟通,增强了招投标过程的透明度,加快了招投标活动的整体进程。较之传统招投标,电子招投标有着在线操作、无纸运行、信息公开及全程监管等特征,在提高招投标透明度,节约社会资源和交易成本,利用技术手段解决弄虚作假、暗箱操作、串通投标、限制排斥潜在投标人、减少腐败、提高工作效率、促进市场公平竞争等突出问题方面有着较为独特的优势和明显效果。
一、推行电子招投标和加快信息建设可减少传统招投标各方因素对招投标活动的影响
(一)电子招投标系统通过项目网上报名、网上交纳保证金、网上出售和下载标书,改变原来由招标机构组织、受理报名时:标书乱收费、项目信息公开度不高、异地报名不方便等问题。投标人信息在投标截止前处于高度保密状态,通过网上报名,减少了投标人与机构、招标人的标前接触机会,使意图串标围标者,难以掌握报名相关信息,防范串标围标可能、减少贿赂、腐败行为的发生机率。
(二)电子招投标系统可推动标准化招投标文件制度的实施,除特殊、复杂项目外将项目公告、招标要求、技术质量要求、合同条款、投标文件要求、评标办法等等制成标准通用文本,固定条款,不允许招标机构随意增减相关条款,避免招标人未招先定,设置倾向性条款为意向企业量体裁衣,进行虚假招标。投标人按既定招标文件的内容和格式要求提交商务、技术及工程量清单等内容的电子格式投标文件,避免投标文件混乱、不响应招标文件对应条款而失去投标资格;减少评标专家因每个项目招投标文件不一的审查评标工作量,提高评标效率;避免招标机构任意修改设置不明显条款排除其他有效投标人等行为的发生。
(三)电子招投标系统可实现自动化专家抽取,语音通知、异地专家共享。根据评标需要从评标专家信息库随机抽取本地或异地专家,电子语音系统通知专家参与本地或远程评标,通过CA认证、数字签名、电子签章等对评标专家进行身份检测和认证,整个过程有助于专家名单的保密,解决本地部分专业专家不够的问题,提高专家利用率;解决异地接送专家的人、财、时间浪费问题;也避免本地投标企业较熟悉本地专家,事先普遍打招呼的行为,影响了评标工作的公正。
(四)电子招投标系统的辅助清标和评标系统可帮助评标专家高效评标。系统对所有投标文件自动提取,解密,可对比招标文件与投标人提供的投标书的一致性,对发现不符合招标人要求的部分,自动加以标记,给出不符合性说明,可查找投标人标书中的偏差、计算错误以及投标报价不合理的事项,给评标专家的评判提供充分的分析资料。与传统评标的在较短的时间内进行手工比对、计算、查阅、评分相比,清标、评标系统极大的降低了专家评标工作量,提高了评标效率,使人工疏忽和出错率大大降低。
(五)推行电子招投标降低招投标成本,减少能源消耗。传统招投标基于纸质文件为介质,不论是招标文件或是一式数份的投标文件或是评标文件,一个项目下来,如参加竞争的投标人数量多的话,光产生的纸质文件就是几个立方米。推行电子招投标,可避免巨量纸张浪费,可帮助参与招投标各方节约大量的出行时间、交通通讯、会务开支,降低资源消耗和环境污染。
(六)推行电子招投标和加快信息建设有利于构建完整全面的资源信息库,提高办事效率。电子招投标系统在招投标过程中直接形成系统数据记录和信息,确保了数据信息的准确可靠、及时。由于电子文档比纸质文档有着便于存档、分析、查阅的特性,各类数据表单和各种统计报表为全方位、多角度加强招投标工作科学管理提供了依据。对开展各项管理工作,如投标人、中介和评标专家信息库的建立和管理,诚信体系建设、电子招投标信息共享等提供必要的数据支撑,使各项管理工作更加规范化、制度化。对于各项工作开展的成效,都有基础数据以供统计、分析、总结和检验。电子招投标系统提供的信息资源库,不但满足了招投标各方的日常业务所需,也为在线招投标活动地顺利实施提供了重要的载体。
二、推行电子化招投标需要解决和重视的问题
尽管推行电子化招投标有各样的优势和良好的社会效应,也是招投标行业发展的必然趋势,但在我国全面推行电子化招投标仍存在一些问题。
(一)电子招投标系统开发和建设程度差异较大,全国各地各自为政,缺少统一建设标准,互连互通共享困难。
近20年来,从传统招投标发展到电子招投标,全国各地都有在进行电子招投的开发和建设,有的地区已建立比较全面的电子投投标及信息系统,应用时间长,并且积累了丰富的经验,正在不断的改善发展中;有的地区则处于刚刚起步阶段,手工操作和电子系统结合着用;目前大多数电子招投标系统的运作平台是各地已成立的招投标中心或公共资源交易中心,一般都各自委托软件公司去开发系统或采购软件投入使用。各地软硬件设施开发建设、应用程度不同,系统构架也不同,身份识别系统不同、计价软件不同,导致投标人在不同地域的投送标书的困难和各地招投标平台之间共享信息,互联的困难,没有一个统一的建设标准和数据对接标准,这将成为今后建立一个互连互通共享信息和资源的电子招投标市场一个大难题。
(二)电子招投标系统的发展和信息建设不对称
一个功能齐全的电子招投标系统应包括:项目信息库、投标人信息库、中介机构信息库、评标专家信息库以及招投标各方主体的诚信信息等等。例如,一个建设工程项目从项目招标开始,牵涉到的诸如招标人信息及有无按时支付工程款有否让企业垫资建设等不良行为信息;招投标中介机构的企业信息及奖罚考评情况;评标时所需的投标人企业基本信息、资质及业绩、奖罚信息及不良行为、以及从业人员如建造师和技术人员承接业务情况等信息记录;评标专家信息等等。这些相关的信息是电子招投标、评标依据的信息来源,但是信息建设,尤其是诚信系统的信息建设,全国各地差异更大,有的地区是有限性的开展,有的地区干脆没有开展。造成所谓的电子招投标只是一个记录项目信息、开标记录、中标结果的记录器,信息建设跟不上,发挥不了电子招投标的强大功能,形成不了真正的电子招投标系统。
(三)电子化招投标安全问题。
电子化招投标方式与招投标过程的数据安全密切相关,招投标文件的下载和上传、招投标过程中数据,招标人、投标人、评标人等信息数据都依托互联网进行传送、保存。而互联网容易受到恶意程序、病毒甚至黑客的攻击,如果招投标数据失密、信息被盗、被改写或删除,都会给电子招投标业务带来严重的危害,影响电子招投标工作的可靠性、真实性、完整性、有效性及不可抵赖性。
(四)电子招投标相关管理制度与监督跟不上。
目前大部分行政监督部门尚未具备有效监督电子招标投标的网络监督接口、和与之相应的监督方式,对于推行和监督电子招标投标缺乏必要的技术准备。各地各自开发使用的电子招投标在设计时法律依据是否充分,出现问题是怎么解决;能否有效堵住“后门”的非法行为;招投标主体身份识别与签名、信息的保密安全、资料存档等的鉴定认证;电子评标专家的行为管理依据;从开发到使用各个环节,都需要配套的管理制度的保障,确保出现问题时解决的办法和依据。
三、相关建议
电子招标投标系统根据功能的不同,分为交易平台、公共服务平台和行政监督平台。交易平台是以数据电文形式完成招标投标交易活动的信息平台。公共服务平台是满易平台之间信息交换、资源共享需要,并为市场主体、行政监督部门和社会公众提供信息服务的信息平台。行政监督平台是行政监督部门和监察机关在线监督电子招标投标活动的信息平台。无论采用什么建设运营模式,最根本的是各类电子招标投标项目执行系统和专业服务平台必须按照统一技术标准,通过公共服务平台实现互联互通。
(一)依托有形建筑市场开展电子化招投标和信息建设。
依托目前全国各地已有的有形市场、已成立的招投标或公共资源交易中心为交易公共服务平台,提供电子化招投标所需办公场所,以省为单位进行配套软硬件的开发与使用,由平台做为具体的操作负责人组织实施电子招投标具体事务、建设和运营,以实现信息库资源、专家资源等共享为目标、统一规划、统一标准、统一建设,为今后各地招投标系统的对接及信息、资源共享与管理做好准备。
(二)搭建由各监管部门信息录入与对接、覆盖面宽广的信息建设框架。
实现电子招投标系统的强大功能离不开招投标各方主体诚信信息,除电子招投标过程中形成的信息外,企业资质、人员资格、合同备案、履行合同情况、项目质量、安全、进度完成、获奖情况、不良行为记录等离不开各方行业管理部门,将这些信息通过监管部门端口反馈到电子招投标系统,是实现电子招投标系统强大功能的基础。由县市为基础,搭建覆盖勘察、设计、施工、监理、建设、造价、企业、人员、行政执法各方联动的统一标准的信息系统,及时录入更新相关信息。系统设定锁定企业、人员信息,对不满足条件的、有不良行为的招投标主体,不管是投标人或中介或是评标专家,系统都给予提示并拒绝,从源头上防止企业、人员弄虚作假、挂靠的问题。
(三)加强标后监督管理,建立信用评价系统。
加强对投标人中标后的标后监督管理,保证其依照招标文件、投标文件和合同的约定进行履约,定出标后的监督制度与方法,对中标企业承接的项目进行管理,对投标承诺、合同的履行情况予以监督和管理,对管理内容进行编制、登记、录入系统,由监督执法人员检查项目,如果有与系统情况不一致的违规行为和受处罚情况的,应及时录入信息系统。
(四)推行清单计价招标、电子评标。
一个完善、切实可行的招标评标办法,才能最大发挥电子评标系统的强大功效,减少人为因素干扰。清单计价招标能够有效的而降低评标专家的工作量,从而使工作效率和工作水平有效提高,使较为复杂的评标变得较为容易,实行电子评标时,能够防止评标专家在计算过程中出现过失,保证评标报告等内容清晰并不易出错,而且为实行网上评标奠定了良好的基础。同时,加强网上质疑工作流程,通过质疑程序以有利于保证招标严谨性,有利于招标项目面向社会监督,有效暴露违规行为和暗箱操作的主体。
(五)电子化招投标系统应匹配严格的安全保密措施。
电子化招投标方式与招投标过程的数据安全密切相关,需要对服务器和客户端的站点安全、数据传输的互联网安全、各角色的身份真实性、加解密体系等一系列安全问题充分考虑,在构建电子招投标系统框架的时候,就需引进安全机制。一是站点安全:电子招投标系统通过服务器站点提供招标文件下载、上传投标文件、招标公告和中标结果。站点是信息交流的中转站,应加强硬件、防火墙的建设确保其安全,避免假冒站点将用户的资料骗走,对招投标的正常活动进行干扰。二是身份认证:身份认证主要是为了更好地解决招投标过程中用户身份的真实性问题,主要目的是确认信息发送者及接收者身份、信息的完整性和真实性,招投标各方主体及与招投标活动有关监管部门都应办理CA加密锁,通过身份的有效认证,系统能够依据用户身份对访问权限予以控制,避免信息泄露和非授权用户执行非法操作。三是系统应能提供严密的权限控制体系、数据加密、详细的日志信息记录、标准的CA认证接口等安全措施,进一步提升系统的安全等级,可监督性,最大限度地保障网上电子招标业务的顺利开展。
结语
目前招投标信息化已经进入从局部到整体、从个别地区先行到全国参与推行的全面信息化时代,实施电子招投标对于社会资源的结构和招投标成本的降低十分有利,招投标效率如果提高了,就能使长时间影响招投标行业的陈旧的信息、信息重复利用率低、成本高等一系列问题有效解决,营造健康的招投标行业环境,促进整个建招投标行业的健康高速发展。
参考文献:
【关键词】信息系统;招投标资格;审查系统
0.前言
目前,有些招标人面对海量的投标单位资料束手无策;评审专家的工作强度大大增加;投标单位仅为资格审查就要四处奔波,大中型施工企业几乎每天都要做几份投标资料、资格审查资料四处递交,人工成本、打印制作成本、差旅成本不断上升;招标监管机构无法实施有效的标后监督,对同一企业的业绩认定在不同地区存在很大的偏差,甚至存在项目经理违反《建筑施工企业项目经理资质管理办法》的规定,同一个项目经理同时进行着几个施工现场的管理工作;企业资料的轻易外借给围串标现象的产生铺垫了温床。许许多多的问题迫使我们必须思考一种新的工作方式来适应新形势的需要。
1.信息系统的概念
所谓MIS(信息系统―Management Information System)系统 ,是一个由人、计算机及其他设备等组成的能进行信息的收集、传递、存贮、加工、维护和使用的系统。
它是一门新兴的科学,其主要任务是最大限度的利用现代计算机及网络通讯技术加强企业的信息管理,通过对企业拥有的人力、物力、财力、设备、技术等资源的调查了解,建立正确的数据,加工处理并编制成各种信息资料及时提供给管理人员,以便进行正确的决策,不断提高企业的管理水平和经济效益。信息化的管理不仅仅是让政府或企业从繁琐的纸张办公进入无纸化办公,并且通过孤岛信息的整合、便捷的信息交流、快捷的文件共享、流程化的办公,让政府或企业在管理和执行力方面得到提升。
2.建立《红河州建设工程施工招标投标资格审查网络管理系统》的目的和意义
为规范我州房屋建筑和市政基础设施工程施工招标投标活动,促进资格审查活动的公开、公平和公正,从源头上解决围标、串标、挂靠投标、设置障碍排斥潜在投标人等行为的发生,同时又能有效节约社会资源和降低招标投标社会成本,切实提高招标投标工作效率,红河州住房和城乡建设局组织开发了《红河州建设工程施工招标投标资格审查网络管理系统》(以下简称“系统”),利用计算机网络信息化管理平台,实施对招标投标及招标项目标后跟踪的网络信息化管理。
推行基于互联网应用的资格审查管理系统,在宏观层面,有利于增加过程的公正性和透明度、有利于提高效率降低成本、有利于完善市场信用体系、有利于建设服务型、阳光型政府。在操作层面,《红河州资格审查管理系统》并非全新的研究型项目,而是一个在可靠、成熟系统上的技术改造项目,有大量的可行经验可借鉴。
3.系统构架
3.1系统构成
系统按不同的业务和功能分为以下几个大的模块:
工程备案:主要对招标机构提交的招标工程进行备案管理。
资格审查:为施工单位申请加入合格投标人名录资格审查提交申请文件及申请资料,审查后通过的加入合格投标人名录,不合格的返回申请。
投标报名:由合格投标人登录平台后对已经招标公告进行在线报名,报名后由招标办对报名情况进行审查,生成报名情况。
综合查询:用于对工程信息、合格投标人、项目经理、专职安全员、专职质检员的查询。
用户管理:对系统管理员、评审委员会员成员、招标人、交易中心等帐号权限的投置管理。
系统管理:对系统基本信息及常规设置。
在系统中所有模块都有权限控制,甚至有些功能点也有权限控制,若当前用户没有相应的权限,则看不到相应的菜单。
3.2工作方式
由计算机对相关的资格审查文件中关键数据进行要素化管理,将申请人填报的数据用数据库进行存储,具体证明材料用电子文档管理并建立相应的索引。系统通过把申请人所填写的数据与具体审查标准对比,自动找出申请数据前后矛盾和不符合要求之处,提示审核人员进行进一步查证,并自动生成每一轮资格审查结果,大大节省了评审人员工作量,能够有效地提高资格审查工作效率及公正性,缩短评审工作周期,提高监督管理部门及施工企业的工作效率。
该系统的一个工作亮点是,将中标企业的拟派项目经理锁定,不能再次投标,直至工程竣工后才予以解锁。这一举措得到了质监部门的大力配合,从根本上解决了投标单位用一个项目经理多次投标的问题。
3.3系统构架特点
一个完整的MIS应包括:辅助决策系统(DSS)、工业控制系统(CCS)、办公自动化系统(OA)以及数据库、模型库、方法库、知识库和与上级机关及外界交换信息的接口。
传统的MIS系统的核心是CS(Client/Server――客户端/服务器)架构,而基于Internet的MIS系统的核心是BS(Browser/Server――浏览器/服务器)架构。BS架构比起CS架构有着很大的优越性,传统的MIS系统依赖于专门的操作环境,这意味着操作者的活动空间受到极大限制;而BS架构则不需要专门的操作环境,在任何地方,只要能上网,就能够操作MIS系统,这其中的优劣差别是不言而喻的。
该系统采用B/S(浏览器/服务器)模式,在浏览器地址栏输入网址或服务器IP地址即可以登录系统进行操作,具有以下特点。
(1)操作性及实用性:以站内需求为导向,以方便使用为原则,使用良好的人机操作界面,加强用户操作体验感;同时融入先进的管理经验,构造一套先进的信息管理系统。并且将在统一的界面下提供各种实用功能,尽可能降低使用前的培训投入和使用中的维护投入。充分考虑工作人员和企业人员使用计算机的水平,尽可能的简化操作步骤,作到方便、快捷。
(2)先进性:总体方案中采用先进的计算机技术、数据通讯技术、网络技术、Internet技术和安全加密认证技术;在系统中,不仅要保证其功能与性能的先进性,同时要体现监督管理部门业务管理的科学性和先进性。
(3)数据共享性: 对以单个工程的信息进行高效采集、如红河州建设工程交易中心招标及资格审查公告,其工程招标信息数据与资格审查管理系统中的工程数据共享,减少各部门之间对信息处理的重复劳动。
(4)可扩展、可维护性:采用先进、开放的体系结构,采用结构化和程序模块化设计,充分考虑系统的升级、兼容、处理能力、数据库、二次开发等方面的可扩展性和灵活性。以保证在今后可能出现管理模式变化的情况下,系统比较简单地予以修改、调整就能适应。
(5)安全性、保密性:系统建设符合国家安全及保密部门的要求,利用管理系统、数据库平台和应用系统的安全机制设置,拒绝非法用户进入系统和合法用户的越权操作,避免系统遭到破坏,防止系统数据窃取和篡改,同时安装防火墙防止病毒的入侵。
(6)可靠性:本系统能实现全天可靠运行,重要数据能自动定期备份,具有足够的可靠性冗余、后援存储能力和容错能力。
(7)经济性:根据企业的发展趋势,设备选型一方面要考虑安全、可靠、先进,同时,要考虑经济实用,要易于扩展升级、易于管理维护、易于用户掌握和学习使用。
4.解决的问题及取得的效益
4.1解决的问题
系统的实施有效的解决了资格审查环节中出现的诸多问题,纵向管理方面,有效地降低资审文件制作成本,提高资审工作效率,规范业务流程,降低企业和监管的风险,肃清了市场环境;横向管理方面,实现了信息共享,为建筑业管理的许多环节中提供了信息支持,更为纪检监察部门的工作提供了信息平台。
系统实现了资审过程的电子化管理和运作,是资审理念和信息技术完美结合。对招投标事业的发展起了巨大的推动作用。电子资审不仅是资审工作的重要工具,更是今后资审发展的必然趋势,是以技术手段提升资审价值,并为招标人、投标人和政府管理部门创造更加和谐关系的必由之路。
4.2社会效益和经济效益
4.2.1经济效益
(1)降低企业成本。
此系统的建立,为施工企业投标资格集中年审一次,年审后建立合格投标人名录,进入名录的投标人,一年内不再重复做资格审查文件,可省去大量的人力、物力和时间。企业可同时完成网上投标报名和购买招标文件,实现半远程招标。
(2)提高监管效率。
监督管理部门通过使用系统,建立完善的企业及工程信息数据库。确定招标项目投标人时,由系统自动识别并量化生成投标人排序,即避免了人为的因素,又缩短资审周期。
(3)促进环保。
由于采用管理系统,实现了半远程招标,资审环节无纸化监管,投标人无须往返指定地点等优势,可省去用纸、用电、用水、用煤、用油等相关资源的耗费,大大节约社会共同资源和减少对环境的污染。
4.2.2社会效益
对监管机构而言,可实现过程全痕迹化管理,信息在线实时查询,实时收集统计数据,供政府决策参考;对招标人而言,可大幅度缩短招标周期,通过投标人信息库,实现网上供应商寻源;对招标机构而言,可促进流程规范化,减少人为因素,提升服务水平,减少业务成本及业务风险。
5.结束语
信息系统不仅是一个技术系统,而且是一个社会系统,信息系统是社会系统的抽象表达,社会系统的各个实体之间通过信息发生相互作用,而把这些实体抽象成为信息系统里的节点,将不可见的信息具体化,进行分类、检索和储存,提高信息的质量,就可以提高实体之间交流和相互作用的效率。任何一个实际有效的信息系统都是一个社会系统的映像,信息系统的运作可以提高社会系统的运作效率,它实际上也是社会系统的一部分,是社会系统高度发达的产物。
《红河州建设工程施工招标投标资格审查网络管理系统》以招投标法律法规为准绳,以招投标业务流程为基础,以互联网信息技术为支撑,以网上同步协同操作为形式,将参与其中的招标人、中介机构、投标人、评标专家、交易中心以及监管部门统一到完整的、共享的、安全的、高效的系统上。以其特有的低成本、高效率、透明化的特征正在引领我州招投标事业的发展,以此为基础的网络招标将在不远的将来成为现实。
【参考文献】
[1]王岩昆.招投标市场信息系统的应用[J].建筑市场与招标投标,2009(05).
关键词:信息化技术;建设工程;招投标管理;分析;现阶段
1.信息技术在建设工程招投标管理领域中得到应用的时候应当遵循的原则
1.1招标信息是应当呈现出来一种网络化分布的态势
工程造价以及招标信息等中标展示性信息的发行是工程招投标阶段中涉及到的一项较为重要的工作,在信息发行工作进行的过程中,一定是需要选择专业性比较强的网站展开工作的,并且在此基础之上也是应当对是信息的随时更显、查询以及下载工作的及时性做出一定程度的保证的,上文中提及到的这些工作是不应当受到时间和地点的限制的,发行出来的信息本身是应当具备一定程度的准确性和及时性的。除去上文中提及到的这些内容之外,在和以往的信息公布模式进行一定程度的相互比较的基础之上,一般情况之下网络化措施在实际施行的过程中是不会受到时间、排版时间以及地域性因素的影响的。因此信息化技术在工程招投标管理领域中的应用空间是较为广泛的,希望能够在今后得到相关工作人员充分的重视。
1.2应当在招投标领域当中施行信息化管理措施
开标会议记录措施是应当向着信息化的方向转变的。当开展开标会议的时候,是应当和将书面形式的招标文件转化为数字化的文件的,再交由专人来将会议之上的内容记录下来,在对电脑等多媒体设备加以一定程度的应用的基础上将会议内容及时的呈现在人们的眼前,在此基础之上也就可以对投标单位信息的公开性和透明度做出一定程度的保证了,使得各个投标方在和实际工作的过程中可以实现良性竞争这样一个目标。在开标会议结束之后,确定会议没有任何有疑问的地方,就应当将与会内容打印下来并交由投标单位签字。其次是应当在评标专家选择工作进行的过程当中名施行随机抽取模式的,在对计算机软件加以一定程度的应用的基础上来将评标专家抽取出来,将工程项目的实际情况作为依据,施行回避性原则。评标专家选择工作进行的过程中,针对被选中的专家是应当在对语音通话系统加以一定程度的应用的基础上去通知的,与此同时也是应当将被选中的专家的资料打印出来的,再交由现场签字之后,相应的评标专家也就可以进入到评标工作室当中了。评标流程是应当向着透明化的方向转变的。专家评标工作进行的过程中,是需要将干扰设备启动开来的,在此基础之上自然也就可以将对外界联系的信号屏蔽掉,从而也就可以对评标过程的封闭性做出一定程度的保证了,在此基础之上自然也就可以对弄虚作假问题出现的几率形成有效的控制。在得出相应的平标结果之后,专家就应当离开工作室了,最终也就可以对评标工作的公正和公开做出一定程度的保证。行政审批工作是应当向着软件化的方向转变的。在建设工程施工相关工作进行的过程中,需要经过行政审批流程处理的文件的数量是非常多的,因此是需要在对专业化的软件加以一定程度的应用的基础之上展开行政审批工作的,除此之外在行政审批工作向着软件化的方向转变的过程中应当注意到的问题就是联合处理。
2.信息化技术在招投标管理领域中发挥出来的作用
招投标活动的施行以及日常交易活动的受理是工程建设招投标管理工作进行的过程中需要完成的较为重要的一项任务,信息化招投标管理平台是将日常工作当成是基础性内容的,在将流程化程度比较高的招投标管理机制以及服务机制构建出来的基础之上,再在和已经构建起来的交易系统进行一定程度的相互融合,在此基础之上自然是可以构建出来公正性比较强的信息化招投标管理平台的,将项目投标流程作为实际例子,再在从招投标公告当中了解到了项目的实际情况之后,而后再对招标名额进行申请,在获得了相应的资格之后获得相应的招标文书。再在构建起来信息化平台之后,一个层面之上是可以将人为失误引发的招投标问题出现的几率控制在既定范围之内;另外一个层面之上也是可以使得重复投资问题出现的几率大幅度降低的,在上文中提及的背景之下作为重要的一个问题是,可以使得整体工作效率得到一定程度的提升。工作人员在信息化程度比较高的共享平台之上办公,施行相关的操作的难度较为低下,当面对的是较为重要的招投标活动的时候,大多数地区的招投标平台也是构建起来了和与之相关的信用系统以及评标语音操作系统的,在此基础之上不单单是可以为信息获取效率做出一定程度保证,也可以将人为操作招标结果问题出现的几率控制在既定的范围之内。
3.结束语
以往我国建筑行业的市场在实际运行的过程中,有些情况之下会出现混乱这种问题,相关的部门在实际工作的过程中基本上不会协调沟通,各个行政机构基本上实际工作的过程中都是独立信息,甚至在某些严重的情况之下也是会形成市场垄断问题。
作者:王晓丹
参考文献
[1]孙建臻.工程招投标交易信息化管理策略及应用实践探究[J].科技经济导刊,2016,(12):175.
关键词:招标企业;信息化建设;问题;措施
Abstract: Along with our country government to vigorously promote the informatization construction, bidding business implementation of network operation has become represent the general trend of bidding agency business, improve market competitiveness and service level requirement. In the Internet can realize open invite public bidding, invite public bidding operation, realized from the file, open sealed tenders, bid, invitation to bid and other aspects of the full Internet operation. How in the fierce market competition to stay ahead, seize the market opportunity, become the bidding agency business decision makers before the important subject.
Key words: tender agent enterprise; informatization construction; problems; measures
中图分类号: 献标识码:文章编号:2095-2104(2012)12-0020-02
1信息化建设助推招标企业发展
对于广大招标企业而言,建立完善、安全、便捷、高效、可行的信息化系统将充分体现本企业的招标业绩,有助于管理机关审批相关资质时准确、有效地校验机构的业务水平,是对资质审定的重要参考依据。
在知识经济时代,招标企业的竞争更倾向于对知识、信息资源的争夺,建立一个能够提供高效获取知识与信息的电子平台及与其相配套的企业信息化管理的运作机制是企业在招标行业立足的基础。离开现代信息技术的支撑,缺乏信息意识,招标企业将难以提高自身竟争力。通过完善的信息化系统,招标企业可以在信息、信息交流、管理方面为招标人建立一个与投标商、制造商有效沟通的渠道,让投标厂商能在信息洪流中迅速找到参与机会。招标工作涉及招标文件、来往信函、中标通知、合同、基础材料等各种档案,对这些档案进行统一数据库管理,可以方便对信息的管理、检索和查阅,有利于节省企业经营成本。
利用信息化系统对企业进行管理,可以提升服务质量、提高工作效率。完善的信息化建设可以为投标厂商提供全面的优质服务,提高运营效率,实现数据共享,减少重复投资,为增强服务质量、提高效率提供有力的支持。招标企业的管理部门在招标的整个过程中基本上可以实现网上办公。
2招标企业信息化建设面临的问题
2.1管理层面的问题
企业最高领导决策层在企业信息化建设过程中起着至关重要的作用,他们的决策对企业信息化建设有决定性影响。在企业信息化建设过程中,经常会发生信息化工作与经营争抢资源的问题,甚至有些部门的正常工作会受到信息化工作的冲击。因此,正确处理信息化建设与日常经营之间的矛盾,协调好长远目标和当前急需是每个招标企业领导者必须解决的问题。此外,信息技术的投资效益评估和风险问题、信息化对企业现行管理模式和方法的冲击问题都值得招标企业管理层深人思考。
2.2技术层面的问题
企业信息化相关部门和人员在企业决策者、企业经营部门、信息化实施技术队伍、软硬件供应厂商之间起着枢纽的作用。在企业信息建设过程中,技术层面最关注的问题是企业缺乏有效的信息系统设计实施方法、企业需求与开发实施脱节、企业需求与商用软件不一致问题、信息孤岛与系统集成问题等。其中,企业需求与开发实施脱节是最常遇到的技术问题,其结果造成了信息系统开发实施单位(技术支持队伍)认为系统建设好了,而用户则认为信息系统还没有完成,或者说用户认为开发实施单位提供的信息系统不能够满足他们的需求。
2.3操作层面的问题
操作层面的业务部门、业务人员和信息系统管理人员在信息系统的支持下完成企业的业务运作,他们是企业信息系统的直接使用者,对信息系统在使用上是否方便有最直接感受。在操作层面经常遇到的问题包括:信息系统建设与系统运行的关系;打基础与提升水平的关系;管理制度问题;信息化人才队伍等。
3招标企业信息化建设的内容
在企业信息化建设中,管理是基础,各种各样的自动化、系统、网络等建设都是围绕着管理而展开的。离开管理谈企业信息化,势必造成企业拥有的计算机只简单地用于打字,建立的网络无信息共享,开发的软件不能满足管理需求。
企业信息化从应用范围看,可分为企业信息化的后端办公系统和前端办公系统。其中,前端办公系统是以CRM(客户关系管理)为核心的信息资源管理系统;后端办公系统是以企业运作机制为核心的信息管理系统。这2个系统相互制约,前端系统依赖于后端系统而存在,后端系统由于前端系统的存在而更有价值。因此,对于招标企业而言,企业信息的主要内容包括以下几点。
3.1办公自动化系统
随着信息技术的发展和企业管理不断规范,企事业单位对管理信息系统的依赖程度越来越高,通过信息系统提高办事效率,加强管理。办公自动化是基于数据库、电子邮件、远程通信及Internet技术来实现单位内部业务信息流转、信息交流和信息共享,快速有效地接收各种上级机关文件、所属机关的上报信息,组织、协调办公自动化系统内的各种信息,使用户能够方便、快捷地获取其所需信息的一种信息系统。办公自动化有六大功能:电子邮件、考核体系、复合文档型的数据处理、工作流应用、协同工作和移动办公、安全性控制。
目前办公自动化系统广泛应用于招标企业,成为企业日常工作不可缺少的工具,为企业提供高效的办公管理平台。
3.2企业资源计划系统
企业资源计划系统集信息技术与先进的管理思想于一身,成为现代企业的运行模式,反映时代对企业合理调配资源,最大化地创造社会财富的要求,成为企业在信息时代生存、发展的基石。通常,招标企业资源计划包含业务控制、流程管理和财务管理几大功能模块,各模块互相融合,共同为企业的管理与决策服务。
【关键词】招投标;商业贿赂;信用体系;诚信档案;考核
Application of reputation system in biding and inviting bidding
Xu Hai-li
(Tai-an City construction engineering exchange centerTai-anShandong271000)
【Abstract】Making use of engineering invitation to bid to bid the corpus the party concerned reputation system, the establishment unifies of the mechanism of the trustworthiness prize and punishment, construct trustworthiness to bid, review with invitation to bid excellent review a prize and take charge of everyday etc. put together and become a trustworthiness to receive benefit, fail in promise damaged environment of the market competition. Also to the party concerned is in the engineering invitation to bid activity of investigate the exploitation of contents, trustworthiness file and reputation system's etc. carried on treatise respectively.
【Key words】Biding and inviting bidding;Business bribe;Reputation system;Trustworthiness file;Investigate
1. 引言
信用是市场的基石,建立和完善建筑市场信用体系是健全信用体系的重要组成部分,是整顿和规范建筑市场秩序的治本举措,也是建筑业改革和发展的重要保证。
为纠正工程建设中商业贿赂和不正当交易行为,建设部专门出台了《关于加强房屋建筑与市政基础设施工程施工招标投标监督管理的若干意见》、《建设部治理建设系统商业贿赂实施方案》等有关文件,明确了建设领域可能发生商业贿赂的关键环节,强化了对工程建设项目各环节的监督。加强招投标监督,严厉打击“陪标”行为,防止和纠正规避招标、泄漏标底或专家名单、相互串通搞“明招暗定”、签订阴阳合同'等虚假招标,认真治理转包、资质挂靠、违法分包、伪造证书等行为,严肃查处工程建设中的商业贿赂行为以及领导干部干预和插手工程招标投标等行为,促进招投标活动的公开、公平、公正,维护建筑市场秩序。加强法律监督,不断完善工程建设市场廉洁准入制度和违法企业及从业人员清出机制。本文对诚信体系的建立和应用做如下阐述:
2. 信用体系的基本原则
加强对建筑市场信用体系的建设,研究制定从业人员和企业的行为准则、职业规范和信用评价标准;推行反商业贿赂承诺制;严格遵循公平竞争规则;建立查处商业贿赂案件的协作机制;制定相应的信用管理办法和失信惩戒办法;充分利用交易中心资源,为建筑市场信用体系建设和市场监管提供信息网络平台服务;由政府启动、市场运作、权威、信息共享。即充分发挥政府和市场的作用,调动社会各方的积极性,按照守法经营、诚实守信、失信必惩、保障有力的原则,营造良好的建筑市场诚信环境,共同推进建筑市场信用体系建设。
3. 信用体系的建立
3.1信用体系的作用对象。
在工程招标投标中的不规范行为,大都是招标单位、投标单位、中介机构、评标专家的不规范运作引起的。大体有如下几种:
(1) 领导干部利用职务收受贿赂、干预工程承发包。
(2) 招标方利用发包权收受投标人的贿赂,虚假招标,明招暗定,泄露标底,或收取好处后强行指定承包方;规避公开招标;设置关卡,量身定做,行业垄断,地区封锁;化整为零,肢解发包;控制评标,暗箱操作。
(3) 投标方通过贿赂其他企业相互陪标、恶意串标、围标;或向发包方、评标委员会成员、发包方委托的招标机构直接行贿,谋取中标;挂靠资质,虚假应标;施工企业将承包的工程倒手转包,从中收受贿赂。
(4) 机构违规操作;设置障碍排斥其他投标人和潜在投标人;设置不合理的评标标准;与个别投标人串通编制标底。
(5) 评标专家违规评标;接受好处,评标后透露评标细节;不公正评标等。
要规范建筑市场的招投标活动,就要从工程建设招投标主体当事人(招标单位、投标单位、中介机构、评标专家)行为规范入手,使建筑市场主体行为标准更符合建筑市场监管的需要,信用体系建设和运行做到有法可依。控制住投标当事人行为,建立起有力的诚信激励和失信惩戒机制,在明确的监督管理环境下,工程招投标活动的公开、公平、公正才能得到实现。
3.2对招投标主体的考核。
根据建筑市场监管的需要,以对市场主体的守法诚信评价为重点,及以守法为基础,畅通公众监督渠道,并根据违法违规行为的行政处罚记录,对市场主体进行诚信评价、考核。
3.2.1招标单位的考核内容
(1) 有无收受回扣和假借劳务费、信息费、顾问费、服务费、赞助费、外出考察等各种名义,违反职业道德和市场规则的行为。
(2) 有无拖欠工程款和农民工资情况。
(3) 确定工程项目是否具备招标条件:主要看工程项目初步设计、概算是否批准,资金来源是否落实,设计图纸和技术资料是否齐全。
(4) 在工程建设招标投标活动中招标人的行为是否符合法律规定,法人授权关系明确有效,有无规避招标、假招标行为。
(5) 招标人评委评标中有无违规行为。
(6) 是否按招标文件要求签订合同,并能严格依法履行合同。
3.2.2投标单位的考核内容
(1) 有无给予回扣和假借劳务费、信息费、顾问费、服务费、赞助费、外出考察等各种名义行贿,违反职业道德和市场规则的行为。
(2) 有无拖欠工程款和农民工资的遗留问题。
(3) 以前有无转包、违法分包、挂靠等违法违规行为。
(4) 投标人在每次工程投标活动中的表现是否按法律要求合理竞争,有无违法竟标行为。
(5) 投标人的合同条款约定的责任完成情况、履约表现、诚信状况,对分包单位的合同价款支付情况。
(6) 工程项目施工管理情况,有无影响公众利益,不文明施工问题,安全施工情况,有无质量安全问题。
3.2.3中介机构的考核内容
(1) 在工程建设招标投标活动中遵纪守法情况。
(2) 工程建设招标投标活动组织情况。
(3) 在工程建设招标投标工作的信誉情况。
3.2.4评标专家的考核内容:
(1) 评标专家有无违法行为。
(2) 评标专家在招标投标活动评标过程中的行为表现。
3.3招投标主体的诚信档案内容。
做好与纪检、监察及其他有关部门的协调工作,强化对国有投资招标投标监督管理;加强有形市场的建设,拓展服务范围,建立诚信档案,对各市场主体的信用诚信情况信息互通、互认、互用;以实现对工程建设项目招投标各主体行为的监管。
3.3.1招标单位的诚信档案
(1) 记录有无违法规避招标,划整为零、肢解发包,应招标而不招标,应公开招标而不公开招标,不按法定程序组织招标的行为。
(2) 记录其在报名、资格预审和开标、评标、定标中有无排斥潜在投标人等违法行为。
(3) 记录其评委在工程建设招标投标活动中打分情况是否公正。
(4) 记录招标人合同履约情况,有无拖欠工程款问题。
3.3.2投标单位的诚信档案
(1) 记录投标人在资格预审和开标、评标中的诚信表现,投标人有无弄虚作假的行为,如提供不实的业绩证明文件和信誉证明资料,隐瞒违反法规被处罚的不良档案等行为。
(2) 记录有无拖欠工程款、拖欠材料费、拖欠农民工工资问题。
(3) 记录在合同履行中的诚信表现、工期、质量、服务和合同条款的完成情况,与项目各当事人之间的协调情况。
(4) 记录工程项目施工过程中现场管理情况,文明、安全施工情况。
(5) 记录有无借用他人资质证照或转借自己资质,进行工程建设招标投标活动的违规行为。
(6) 记录有无参与非法转包行为。
3.3.3中介机构的诚信档案
(1) 记录其工作的质量、水平、招标文件、工程量清单、工程标底、招标书面报告的编制质量。
(2) 记录其开标、评标程序中的组织表现情况,责任心和结果,是否造成投标单位投诉。
(3) 记录有无参与制造假招标,给业主单位出谋划策进行假招标行为。
(4) 记录是否严格按照资质管理规定进行招标业务,有无超越资质承接工程项目业务的违规行为。
(5) 记录有无借用他人资质证件进行业务,有无将营业执照和资质借予他人进行业务的行为。
3.4评标专家的诚信档案
(1) 记录其在评标过程中评标质量、评标水平,提出合理化建议情况。
(2) 记录其评标是否尽责尽心,是否公正、评标结论科学合理,有无失职行为。
(3) 记录其在评标过程中依法应回避而未回避,造成评标不公正行为。
(4) 记录评标专家不遵守评标纪律,如擅离职守,泄漏评标情况等违规行为。
4. 诚信体系的利用
诚信惩戒机制是诚信体系的重要组成部分,是对守信者进行保护,对失信者进行惩罚,对商业贿赂行为发挥社会监督和约束的制度保证。通过信誉档案可对各投标主体当事人进行诚信评价,并依法查处建筑市场违法违规商业贿赂案件。发挥有形市场的网络资源优势,利用公安、检察、工商、审计和纪检监察等系统举报投诉网络的作用,畅通发现商业贿赂案件线索的渠道。建立统一的信用信息系统后,在工程招标投标活动中加入诚信评审内容:对建筑市场各方主体在执行法定建设程序、招投标交易、合同签定履行、经营活动中违反职业道德和市场规则,影响公平竞争的不正当交易行为,提出应达到的最基本的诚信要求,向社会公开相关诚信考核信息。建立失信惩戒机制,依法对建筑市场失信行为进行惩处,建立准入和清出机制,并将相关信息在交易中心的诚信信息平台上向全社会。通过各管理环节对诚信的评价,真正触及到工程建设招标投标活动各主体当事人的切身利益要害,采用一次性不通过,不良行为和守信行为记录进信誉档案,在工程招标投标活动中受到制约,促使各主体当事人注重信誉档案和诚信评定等级的考核,对自身行为进行自律,真正达到各主体当事人行为自觉约束的目的。
4.1招标人
(1) 建设工程项目投资管理部门在立项和投资管理时,对招标人信誉档案进行考证,通过评价诚信表现,约束招标人的行为,达到诚信体系与工程项目管理的结合。
(2) 工程项目开发企业资质管理部门在核发资质时,对招标人信誉档案进行考证,通过评价诚信表现,确定年审的通过与否。达到诚信体系与工程项目开发单位资质管理的结合。
(3) 立项审批部门及时评价招标人的诚信情况,如采用评选企业信誉等级单位方法,对招标人的信誉行为进行评价,向社会公布评选结果,并通过社会新闻媒体进行宣传。达到诚信体系与社会舆论的结合。
4.2投标人
(1) 在投标人资质审核中,对投标人信誉档案进行考证,将投标人的诚信表现,结合到资质管理中,达到诚信体系与资质管理的结合。
(2) 投标人行业协会对投标人信誉档案进行考证,由协会组织评定投标人的诚信等级,向社会公布评选结果,并通过新闻媒体进行宣传,达到诚信体系与社会舆论的结合。
(4) 在工程建设招标投标活动的资格预审时,通过专家评委评审投标人信誉档案等投标人资格要素,确定投标人是否通过资格审查。在评标办法中加入投标人诚信情况的评审内容,对诚信好的投标人给予一定的加分,对诚信不好的投标人给予一定的减分,达到诚信体系与 工程建设招标投标活动的结合。
4.3中介组织
(1) 在中介组织资质核审中,对其信誉档案进行考证,将其诚信表现,结合到资质管理,对诚信不好的不予通过审核或降级。
(2) 中介组织行业协会对中介组织信誉档案进行考证,由协会组织评定中介组织诚信等级,向社会公布评选结果,并通过新闻媒体进行宣传。
(3) 在工程建设招标投标活动中对中介组织信誉档案进行考证,对其诚信表现进行管理,对信誉不好的,采取控制其招标数量的方法进行约束。
4.4专家评委
(1) 在专家评委资质验证中,对专家评委信誉档案进行考证, 将专家评委的诚信表现,结合到资质管理中,对诚信不好的不予通过审核。
(2) 由专家评委管理部门委员会对专家评委信誉档案进行考证,组织评定专家评委的诚信等级。向社会公布评选结果,并通过新闻媒体进行宣传。
(3) 在工程建设招标投标活动中对诚信好的专家评委增加评标次数,对诚信不好的专家评委控制其评标被选次数。
5. 结论
利用有形市场的信息网络,各管理环节对招投标当事人进行诚信评价,建立情况互通、线索移送、案件协查和信息共享机制,形成治理商业贿赂案件的合力,真正触及到各当事人的切身利益。促使各当事人注重信誉档案和诚信评定等级的考核,对自身行为进行自律,真正达到各主体当事人行为自觉约束的目的。使工程建设招标投标活动的公开、公平、公正和诚实信用得到实现。