地方法规

前言：想要写出一篇令人眼前一亮的文章吗？我们特意为您整理了5篇地方法规范文，相信会为您的写作带来帮助，发现更多的写作思路和灵感。

地方法规范文第1篇

《条例》将食品安全培训考核范围扩大到全部食品相关从业人员，明确了食品生产经营者应当对食品安全管理人员、关键环节操作人员及其他相关从业人员进行考核。考核不合格的，不得上岗。《条例》明确，食品生产经营者应当建立并执行从业人员健康管理制度，患有国务院卫生行政管理部门制定的相关规定中的疾病的人员，不得从事接触直接入口食品的工作。从事直接入口食品工作的食品从业人员应当每年进行健康检查，取得健康证明后方可上岗。加强食用农产品监管《条例》还特别增设了食用农产品一节。

1.明确农产品销售要求

《条例》规定，上市销售的肉类产品应当附有检疫合格证明；上市销售的其他食用农产品应当附有产地证明、检测合格证明。食用农产品批发交易市场开办者应当查验入场销售者的身份证明、入场销售食用农产品的产地证明、检测合格证明或者检疫合格证明。销售者无法提供食用农产品产地证明、检测合格证明的，食用农产品批发交易市场开办者应当进行抽样检验或快速检测；抽样检验或快速检测合格的，方可入场销售。

2.明确要求建立管理制度

农药、兽药、饲料和饲料添加剂、肥料等农业投入品的经营者（以下简称“农业投入品经营者”）应当建立经营记录，如实记载购入农业投入品的名称、数量、进货日期和供货者名称、地址、联系方式，以及销售农业投入品的名称、数量、销售日期和购货者名称、地址、联系方式等内容。记录保存期限不得少于两年。

农业投入品经营者销售农业投入品时，应当向购货者提供说明书，告知其农业投入品的用法、用量、使用范围等信息。

食用农产品生产者应当依法建立农业投入品使用记录，如实记载使用农业投入品的名称、来源、用法、用量和使用、停用的日期。记录保存期限不得少于两年。

3.明确食用农产品生产经营者的禁止行为

《条例》明确规定，禁止在食用农产品生产经营活动中从事下列行为：

（1）使用国家禁止使用的农业投入品；

（2）超范围或者超剂量使用国家限制使用的农业投入品；

（3）收获、屠宰、捕捞未达到安全间隔期、休药期的食用农产品；

（4）对畜禽、畜禽产品灌注水或者其他物质；

（5）在食用农产品生产、销售、贮存和运输过程中添加可能危害人体健康的物质；

（6）法律、法规、规章规定的其他禁止行为。

禁止以回收食品为原料生产加工食品

《条例》明确规定，食品生产经营者应当对回收食品进行登记，在显著标记区域内独立保存，并依法采取o害化处理、销毁等措施，防止其再次流入市场。

“回收食品”是指符合下列情形之一的食品：

1.由食品生产经营者回收的在保质期内的各类食品及半成品；

2.由食品生产经营者回收的已经超过保质期的各类食品及半成品；

3.因各种原因停止销售，由批发商、零售商退回食品生产者的各类食品及半成品；

4.因产品质量问题而被查封、扣押、没收的各类食品及半成品。

禁止使用回收食品作为原料用于生产各类食品，或者经过改换包装等方式以其他形式进行销售或者赠送。因标签、标志、说明书不符合食品安全标准而回收的食品，食品生产者在采取补救措施且能保证食品安全的情况下，可以继续销售或者赠送；销售或者赠送时应当向消费者或者受赠人明示补救措施。

从严落实食品生产经营者主体责任

《食品安全法》规定了11项企业主体责任，如建立健全食品安全管理制度、从业人员健康管理制度、食品安全自查制度、食品生产过程安全管理制度等。《条例》进一步明确，食品生产经营者应当依照法律、法规、规章和食品安全标准从事生产经营活动，建立健全食品安全管理制度，采取有效措施预防和控制食品安全风险，保证食品安全，诚信自律，主动公开相关信息，对社会和公众负责，接受社会监督，承担社会责任。

食品生产方面

1.加强食品生产企业标准化管理

为了全面提高上海市食品生产企业质量管理水平，结合上海实际，建立更加严格完善的规范体系，《条例》明确规定，取得食品生产许可的企业应当按照良好生产规范要求组织生产，实施危害分析与关键控制点体系，提高食品安全管理水平。目前，上海市1512家食品生产企业中，已有492家安装视频监控，占32.5%。

2.增设高风险食品生产经营企业应当建立供应商的评价制度

地方法规范文第2篇

鉴于目前全省农业地方立法相对较为滞后，立法速度较慢的实际，在具体的立法过程中，笔者建议按照以下思路、步骤进行：一是农业生产上急需的，生产领域亟待规范的，已经较为成熟的，或者政府规章管不了的事项以及作为政府规章已实施多年，需要上升为地方性法规的，出台地方性法规，以增加其权威性和效力；二是对于较为成熟的，部门协调难度较大，需多部门配合完成的，出台政府规章先行规范，规范一段时间后，再根据具体实施情况上升为地方性法规；三是对于一时条件不具备或条件不甚成熟的项目，先由省农业行政主管部门出台规范性文件进行规范和管理，待试行一段时间修改完善后再拟报请出台政府规章或地方性法规。

在开展农业地方立法过程中，要注重加强调研。不仅要在省内开展调研，还要在省外开展调研，力求全面掌握国内外、省内外第一手资料，广泛借鉴、吸收外省成功的做法和经验。在立法过程中，可以尝试改革目前的立法方式，对于一些急需出台的项目，要改变目前由农业部门单独起草草案的方式，可以邀请省政府法制部门、省人大、有关法学专家、学者提前介入，参与立法草案的起草，以便于共同协调有关部门利益，提高立法效率和质量。

在农业地方立法过程中，要坚持开门立法。要通过多种方式，向全社会公布法规草案，广泛征求意见，以增加法规的透明性。特别是对一些涉及广大农民群众利益的重大条款，坚持走群众路线，充分听取和吸收农村基层组织、广大农民群众的意见，尊重群众的首创精神，只有充分吸收群众意见，才能保证和维护广大群众的根本利益。

农业地方立法要体现地方特色。地方特色是地方性法规和政府规章的生命。在编制具体的立法项目计划时，一定要考虑所立项目的地方特色，对于已经有了直接上位法的，要结合甘肃省的省情和实际特点，予以明确和细化，使其更具针对性，操作性更强；对于没有直接上位法，但是有间接的上位法和同位法的，需要结合甘肃实际，制定出较为完善的地方性法规或政府规章予以规范和约束。对于已经有了上位法而且较为完善的，不能体现地方特色的项目，不能列入计划。同时在体现地方特色时特别要注意遵循《立法法》的有关规定，正确处理与上位法不抵触和体现地方特色之间的关系，既要有上位法的授权，和上位法保持一致，又要结合省情，制定出体现地方特色的条款。

地方法规范文第3篇

关键词：城市规划；房地产开发；分析

一、城市规划与房地产开发内在联系

从某种程度上说，这两者是城市建设的不同阶段，其共同目的是为城市服务、创造良好的生活和生产环境，以满足人们需要。城市规划是一个城市房地产开发的“龙头”，它指导和制约着城市房地产开发，而城市规划所绘制的城市发展蓝图要依靠房地产开发来实现，并针对开发过程中出现的新情况而作出调整和补充，两者关系密不可分。

房地产业是一种城市形态的产业。房地产业的兴起、发展都离不开城市地域，它是在人群聚居的城市地区中，随着工业化、城市代的发展而发展，并形成的独立产业。而房地产业在社会经济实践活动中的重要作用也主要是在城市形态中体现也来的。可见，房地产业的发展与城市的发展有着密切联系。

二、城市规划与房地产开发的特点

城市规划是一种政府干预行为，规划方案多由政府部门组织编制，具有很强的计划性和政策性，考虑整体利益和长远利益；而房地产开发多是企业或个人的经济行为，以谋求最大利润为目的，受市场经济规律的制约。这决定了城市规划与房地产开发的不同特点。

城市规划的整体最优和房地产开发的个体最优城市规划考虑整个城市甚至更大区域范围内用地的合理组织，以求达到经济效益、社会效益和生态效益的统一，具有全局性的特点。它寻求城市发展的整体最优模式，对某一特定地段，某一特定行业的发展往往不是最优，甚至可能是极为不利。房地产开发是个体经济行为.开发商从自身利益出发，总是选择区位条件最好的地段，采用收益最大的开发方式，要求更高的容积率。如果缺乏规划管理，其开发活动很可能造成交通拥塞、环境污染、缺少公共设施等问题。

城市规划的长远利益和房地产开发的短期行为我国城市总体规划的年限一般为20年，即城市规划最终形式表达为20年以后的城市物质形态，城市长期发展利益为其重要依据。而对城市土地投资者和开发商最为重要的是如何使投入资金在最短时间内.获得最大利润，短期行为目标成为衡量项目可行性的重要依据。城市开发建设要协调长远利益与短期利益的关系，使城市规划的宏伟蓝图通过一个又一个的房地产开发的短期活动来实现，城市得到稳步、协调的发展。如果过份强调长远利益，会失去经济发展的机会；过分强调短期效益，则可能加重未来城市的负担和损害城市公众利益。

城市规划的相对稳定性和房地产开发的突发性我国城市规划编制工作需较长时间，完成后具有法律效应，实施若干年后，才加以修订，它的内容和表达形式具有相对稳定性。在具备竞争机制的市场体制下.房地产开发要抓住时机和注重开发后的收益，往往会出现出乎规划管理人员预想的突发行为。城市房地产开发的突发性对现有城市规划冲击很大。对城市发展具有重大影响的开发项目甚至导致政府决策与规划目标相悖，使整个规划构思被打破，城市发展格局完全打乱，原有规划失去意义。

三、市规划与房地产开发的关系

首先城市规划对房地产开发起到必要的管制作用。我国《城市规划法》规定“城市规划区内的土地使用和各项建设必须符合城市规划，服从规划管理。”其次，城市规划指导和促进房地产开发。建立在详细调查和科学论证基础上的城市规划，为开发商提供了大量信息和开发依据，房地产开发的地段选择，开发方案选取，价格评估等都能从城市规划中获得指导。合理的城市规划也能增强投资者的信心，促进房地产开发的发展和形成一批开发“热点”。再次，城市规划设计也是房地产成片开发的必经阶段和必要手段。房地产成片开发必须经过总体的规划设计才能进行工程建设，合理的规划设计能够节省投资、降低成本，在较 高层 次规划许可的范围内，获得数量更多、用途更广的物业，从而使开发者达到最高的经济效益，也有利于多快好省地满足人们生活生产的需要。

总之，地产开发必须接受城市规划的统一管理，同时也能从城市规划中得到指导和促进。且规划设计也是房地产开发谋求合理经济效益的必要手段。这些都要求房地产开发经营者增强城市规划意识，了解物业开发所在城市的规划情况，掌握一定的规划知识和技术，做到在城市规划的指导下更有效地从事开发工作。

四、我国房地产开发与城市规划不协调发展的表现

目前，我国一些城市仍存在着房地产开发背离城市规划的现象。

（一）过度开发

在追求收益的经营目标驱动下，往往会造成一些地段内的进度的开发见的是居住片区的开发或改建过程中，开发部门为提高出房率，对住宅间距一压再压，尽可能增大建筑密度，简单的行列式密集排列，往往导致居住区面貌单调，日照不足，居住环境质量下降等。

（二）开发的随意性

在城市开发活动中，不同用途的土地进行开发时其收益水平也不同，导致开发部门的开发行为在一定程度上的随意性。

（三）对公共开发的冷落

（四）确实主动投资的积极性

公共设施是城市发展的基础和必不可少的前提，为社会的利益服务。但以市政设施、绿化、道路等公用设施为主体的公共开发，由于没有直接的经济效益，因而没有开发部门主动进行投资。

五、我国房地产开发与城市协调发展应采取的措施

城市规划对房地产业发展调控的作用最直接，最具体，也最有影响，是房地产业发展的基本依据。而房地产开发又是城市规划的落脚点和得以实施的执行者。因此，只有制定符合市场经济规划的城市规划才能有效控制房地产发展。同时，由于房地产开发具有短期行为和突发性等特点，也给现有城市规划体制带来很大冲击，要求城市规划在新形势下作必要的调整。

（一）市规划应加强对房地产开发的管理

首先，必须增强规划的超前意识。各城市应根据各地的实际情况，以市场经济为前提，以《城市规划法》为依据，制定《城市规划法》实施细则、城市规划管理技术规范等地方法规，使城市规划的法律效力对房地产开发的全过程起到重要的宏观制约作用。

（二）规划要充分考虑开发者的利益，增强规划的弹性和应变能力

在市场经济中，城市规划在城市发展过程中始终不具有开发的决定权，而只具有否决权，因此城市规划要加强对房地产经济的研究，做到以规划为“龙头”，带动房地产开发和城市建设的发展，以使规划设想付诸实施。

（三）与房地产开发管理相适应的新的规划方法

控制性详细规划是我国近年来在西方国家区划管理经验的基础上，它一般规定8-9项控制指标（用地界线、建筑性质、容积率、建筑高度、出入口等）来控制划定地块的用地性质、开发强度和建筑形态。为了吸引投资，让投资者在选址方面有更大的自由度，同时又符合规划要求，控制性详规的各项控制指标应有一定的弹性和灵活性，甚至可以使用奖励容积率等手段。

六、结论

城市规划与房地产开发可以理解为城市建设的不同阶段，房地产开发要服从城市规划，同时将开发过程中遇到的新问题、新情况及时反馈给城市规划部门；城市规划要加强对房地产开发的管理，适应房地产开发的发展，使规划易于实施。总之，城市规划与房地产开发要相互了解，协调互动，以实现城市开发建设的良性循环。

参考文献：

[1]周一星，曹广忠；改革开放20年来的中国城市化进程[J]；城市规划；1999年12期

[2]胡序威；有关城市化与城镇体系规划的若干思考[J]；城市规划；2000年01期

地方法规范文第4篇

关键词：草地螟；发生规律；防治方法

草地螟属鳞翅目，螟蛾科。草地螟食性很杂，据记载，寄主植物有35科。200多种，其中最喜食藜科、豆科、麻类等植物，大发生年，禾本科作物也会受害成灾。草地螟成虫能运距离迁飞，危害来势猛.突然爆发。幼虫发育快，暴食性强，又往往群集迁移危害，如果不及时防治.能在短时间内造成毁灭性灾害。

1 形态特征

1.1成虫 小型淡褐色的蛾子，体长8～10 mm，翅展 14～26 mm。前翅灰褐色，外缘有淡黄色的条纹，翅中央近前缘处有黄褐色斑纹一块，顶角内侧前缘有一不明显的三角形淡黄色小斑。沿外缘有明显的淡黄色波状纹，外缘有类似前翅外缘的条斑，静止时两翅叠合成三角形，复眼蓝绿色，触角鞭状。

1.2卵 初产时乳白色，有珍珠光泽，后逐渐变为浅黄褐色、椭圆形，长0.8～1.2 mm，宽0.4～0.5mm，上端稍突起，接近羽化时内有黑斑点。卵多数复瓦状或串状排列，也有少数单产的卵。

1.3幼虫 初孵化的幼虫身体淡黄色，老熟体长约

25 mm，灰绿至黑色。头部黑色，体驱有明显的褐色背线，两侧有黄绿色的线条，腹部为黄绿色，每节各有瘤状突起两对，分列在背线两侧。幼虫一般分5龄。在食料和环境条件不适宜时，常发生增龄或减龄。

1.4茧 灰白色，长筒形，丝质粘着土粒，茧长25～

40 mm，径粗3～4 mm。

1.5蛹 淡黄色，背部各共有14个赤褐色的小点，排列于两侧。尾刺8根，蛹长14～20 mm。

2 发生规律

草地螟有远距离迁飞的习性，属于迁飞性害虫。本地虫源是翌年发生的虫源来源之一、大发生年份虫源并不以本地为主，而主要来自北纬38～43度，东经108～118度的高海拔（1000～1600m）地区。年积温较小的年份只发生2代，以2代幼虫在高寒山区越冬，年积温较高的年份发生3代，以3代幼虫在乎川或山谷暖区越冬，所以多数年份这里都有大量的越冬虫茧，另外这里的荒坡、草滩和休闲地面积大，越冬虫茧受人为耕作的影响，相对较小，有利于幼虫越冬，每年5月下旬越冬基地蛾大量羽化时期，如果天气条件是在高压控制下，地面有北方气旋活动，8.5×103帕高空有西南方向的气流，蛾就可能起飞上升，随气流从西南方向东北沿两条线飞行。如果黑龙江省上空出现气旋控制下的天气，蛾团就会下降至本地，降落地则会出现大范围蛾量突增现象。

成虫产卵喜欢选择叶肉肥厚，柔嫩的灰菜、猪毛菜、篇蓄等杂草上产卵，但在喜食的作物大豆、甜菜等上面也有相当的卵量，一般卵在20 ℃温度下，3 d就可孵化。

幼虫有比较特殊的习性，一是低龄幼虫发育迅速；二是具有暴食性和集体迁移习性，大发生时，大量的暴食期幼虫，可迅速吃光作物、牧草，处于饥蛾状态的幼虫会群集一起向邻近的农田迁移，所到之处几乎一扫而光，寸草不留；三是高龄幼虫在叶子背面结成丝网，潜在网内危害，丝网可以遮挡农药和寄生天敌的侵害；四是幼虫尤其是一代幼虫有明显滞育性（即一部分幼虫停止发育直接越冬），滞育幼虫的比例因年份，地理位置，气候条件的变化而不同。

老熟幼虫停止取食，入土做土茧在茧内化蛹.土茧能保持一定的温度和湿度，保证幼虫安全越冬，土茧内的幼虫抗寒性很强，零下30℃冻不死，土茧被破坏幼虫会大量死亡，因此经耕翻后的农田中，越冬幼虫死亡率是很高的，而荒地、邻带边缘，草原越冬的幼虫则很安全，幼虫化蛹前先将茧咬破一个羽化孔，为羽化做准备，然后在茧内化蛹。

3 预测预报

3.1一测 即在草地螟成虫开始羽化后，于5月下旬设置黑光灯诱蛾并记载灯下蛾量。高峰日蛾量在1000头以下时为轻发生指标；1000～5000头时为中发生指标（视蛾量多少还可分为中等偏轻或中等偏重）；蛾量在5000头以上时为大发生指标。

3.2二查 在蛾羽化峰期每日解剖雌蛾20头，检查卵巢发育进度，逐日统计各级卵巢数量及百分率。如果卵巢发育欠佳，抱卵少，为轻发生指标；卵巢发育良好，抱卵多，为大发生指标，10～15d后应进行田间药剂防治。

3.3三看 即看发蛾期的环境条件。主要看温、湿度及蜜源。温、湿度较低且开花植物少，是轻发生指标，温、湿度较高同时开花植物多，蜜源丰富，是大发生指标。

田间幼虫量防治指标为10头/平方米（或38头/百株）。防治时应采取“挑治”，只对达到防治指标地块进行防治，未达指标者可暂不防治。

4 防治方法

4.1农业防治法 第一，灌溉、秋翻和深耕，消除杂草荒滩，可减轻和抑制草地螟的发生和为害。第二，在成虫产卵盛期后、卵未孵化前铲除田间杂草灭卵。第三，在受害田块周围或草滩邻近农田处挖沟，或用药剂设置4～5 m宽的隔离药带（用药量适当加大）。

地方法规范文第5篇

第一条为了加强对城市房地产的管理，维护房地产市场秩序，保障房地产权利人的合法权益，促进房地产业的健康发展，制定本法。

第二条在中华人民共和国城市规划区国有土地（以下简称国有土地）范围内取得房地产开发用地的土地使用权，从事房地产开发、房地产交易，实施房地产管理，应当遵守本法。

本法所称房屋，是指土地上的房屋等建筑物及构筑物。

本法所称房地产开发，是指在依据本法取得国有土地使用权的土地上进行基础设施、房屋建设的行为。

本法所称房地产交易，包括房地产转让、房地产抵押和房屋租赁。

第三条国家依法实行国有土地有偿、有限期使用制度。但是，国家在本法规定的范围内划拨国有土地使用权的除外。

第四条国家根据社会、经济发展水平，扶持发展居民住宅建设，逐步改善居民的居住条件。

第五条房地产权利人应当遵守法律和行政法规，依法纳税。房地产权利人的合法权益受法律保护，任何单位和个人不得侵犯。

第六条为了公共利益的需要，国家可以征收国有土地上单位和个人的房屋，并依法给予拆迁补偿，维护被征收人的合法权益；征收个人住宅的，还应当保障被征收人的居住条件。具体办法由国务院规定。

第七条国务院建设行政主管部门、土地管理部门依照国务院规定的职权划分，各司其职，密切配合，管理全国房地产工作。

县级以上地方人民政府房产管理、土地管理部门的机构设置及其职权由省、自治区、直辖市人民政府确定。

第二章房地产开发用地

第一节土地使用权出让

第八条土地使用权出让，是指国家将国有土地使用权（以下简称土地使用权）在一定年限内出让给土地使用者，由土地使用者向国家支付土地使用权出让金的行为。

第九条城市规划区内的集体所有的土地，经依法征用转为国有土地后，该幅国有土地的使用权方可有偿出让。

第十条土地使用权出让，必须符合土地利用总体规划、城市规划和年度建设用地计划。

第十一条县级以上地方人民政府出让土地使用权用于房地产开发的，须根据省级以上人民政府下达的控制指标拟订年度出让土地使用权总面积方案，按照国务院规定，报国务院或者省级人民政府批准。

第十二条土地使用权出让，由市、县人民政府有计划、有步骤地进行。出让的每幅地块、用途、年限和其他条件，由市、县人民政府土地管理部门会同城市规划、建设、房产管理部门共同拟定方案，按照国务院规定，报经有批准权的人民政府批准后，由市、县人民政府土地管理部门实施。

直辖市的县人民政府及其有关部门行使前款规定的权限，由直辖市人民政府规定。

第十三条土地使用权出让，可以采取拍卖、招标或者双方协议的方式。

商业、旅游、娱乐和豪华住宅用地，有条件的，必须采取拍卖、招标方式；没有条件，不能采取拍卖、招标方式的，可以采取双方协议的方式。

采取双方协议方式出让土地使用权的出让金不得低于按国家规定所确定的最低价。

第十四条土地使用权出让最高年限由国务院规定。

第十五条土地使用权出让，应当签订书面出让合同。

土地使用权出让合同由市、县人民政府土地管理部门与土地使用者签订。

第十六条土地使用者必须按照出让合同约定，支付土地使用权出让金；未按照出让合同约定支付土地使用权出让金的，土地管理部门有权解除合同，并可以请求违约赔偿。

第十七条土地使用者按照出让合同约定支付土地使用权出让金的，市、县人民政府土地管理部门必须按照出让合同约定，提供出让的土地；未按照出让合同约定提供出让的土地的，土地使用者有权解除合同，由土地管理部门返还土地使用权出让金，土地使用者并可以请求违约赔偿。

第十八条土地使用者需要改变土地使用权出让合同约定的土地用途的，必须取得出让方和市、县人民政府城市规划行政主管部门的同意，签订土地使用权出让合同变更协议或者重新签订土地使用权出让合同，相应调整土地使用权出让金。

第十九条土地使用权出让金应当全部上缴财政，列入预算，用于城市基础设施建设和土地开发。土地使用权出让金上缴和使用的具体办法由国务院规定。

第二十条国家对土地使用者依法取得的土地使用权，在出让合同约定的使用年限届满前不收回；在特殊情况下，根据社会公共利益的需要，可以依照法律程序提前收回，并根据土地使用者使用土地的实际年限和开发土地的实际情况给予相应的补偿。

第二十一条土地使用权因土地灭失而终止。

第二十二条土地使用权出让合同约定的使用年限届满，土地使用者需要继续使用土地的，应当至迟于届满前一年申请续期，除根据社会公共利益需要收回该幅土地的，应当予以批准。经批准准予续期的，应当重新签订土地使用权出让合同，依照规定支付土地使用权出让金。

土地使用权出让合同约定的使用年限届满，土地使用者未申请续期或者虽申请续期但依照前款规定未获批准的，土地使用权由国家无偿收回。

第二节土地使用权划拨

第二十三条土地使用权划拨，是指县级以上人民政府依法批准，在土地使用者缴纳补偿、安置等费用后将该幅土地交付其使用，或者将土地使用权无偿交付给土地使用者使用的行为。

依照本法规定以划拨方式取得土地使用权的，除法律、行政法规另有规定外，没有使用期限的限制。

第二十四条下列建设用地的土地使用权，确属必需的，可以由县级以上人民政府依法批准划拨：

（一）国家机关用地和军事用地；

（二）城市基础设施用地和公益事业用地；

（三）国家重点扶持的能源、交通、水利等项目用地；

（四）法律、行政法规规定的其他用地。

第三章房地产开发

第二十五条房地产开发必须严格执行城市规划，按照经济效益、社会效益、环境效益相统一的原则，实行全面规划、合理布局、综合开发、配套建设。

第二十六条以出让方式取得土地使用权进行房地产开发的，必须按照土地使用权出让合同约定的土地用途、动工开发期限开发土地。超过出让合同约定的动工开发日期满一年未动工开发的，可以征收相当于土地使用权出让金百分之二十以下的土地闲置费；满二年未动工开发的，可以无偿收回土地使用权；但是，因不可抗力或者政府、政府有关部门的行为或者动工开发必需的前期工作造成动工开发迟延的除外。

第二十七条房地产开发项目的设计、施工，必须符合国家的有关标准和规范。

房地产开发项目竣工，经验收合格后，方可交付使用。

第二十八条依法取得的土地使用权，可以依照本法和有关法律、行政法规的规定，作价入股，合资、合作开发经营房地产。

第二十九条国家采取税收等方面的优惠措施鼓励和扶持房地产开发企业开发建设居民住宅。

第三十条房地产开发企业是以营利为目的，从事房地产开发和经营的企业。设立房地产开发企业，应当具备下列条件：

（一）有自己的名称和组织机构；

（二）有固定的经营场所；

（三）有符合国务院规定的注册资本；

（四）有足够的专业技术人员；

（五）法律、行政法规规定的其他条件。

设立房地产开发企业，应当向工商行政管理部门申请设立登记。工商行政管理部门对符合本法规定条件的，应当予以登记，发给营业执照；对不符合本法规定条件的，不予登记。

设立有限责任公司、股份有限公司，从事房地产开发经营的，还应当执行公司法的有关规定。

房地产开发企业在领取营业执照后的一个月内，应当到登记机关所在地的县级以上地方人民政府规定的部门备案。

第三十一条房地产开发企业的注册资本与投资总额的比例应当符合国家有关规定。

房地产开发企业分期开发房地产的，分期投资额应当与项目规模相适应，并按照土地使用权出让合同的约定，按期投入资金，用于项目建设。

第四章房地产交易

第一节一般规定

第三十二条房地产转让、抵押时，房屋的所有权和该房屋占用范围内的土地使用权同时转让、抵押。

第三十三条基准地价、标定地价和各类房屋的重置价格应当定期确定并公布。具体办法由国务院规定。

第三十四条国家实行房地产价格评估制度。

房地产价格评估，应当遵循公正、公平、公开的原则，按照国家规定的技术标准和评估程序，以基准地价、标定地价和各类房屋的重置价格为基础，参照当地的市场价格进行评估。

第三十五条国家实行房地产成交价格申报制度。

房地产权利人转让房地产，应当向县级以上地方人民政府规定的部门如实申报成交价，不得瞒报或者作不实的申报。

第三十六条房地产转让、抵押，当事人应当依照本法第五章的规定办理权属登记。

第二节房地产转让

第三十七条房地产转让，是指房地产权利人通过买卖、赠与或者其他合法方式将其房地产转移给他人的行为。

第三十八条下列房地产，不得转让：

（一）以出让方式取得土地使用权的，不符合本法第三十九条规定的条件的；

（二）司法机关和行政机关依法裁定、决定查封或者以其他形式限制房地产权利的；

（三）依法收回土地使用权的；

（四）共有房地产，未经其他共有人书面同意的；

（五）权属有争议的；

（六）未依法登记领取权属证书的；

（七）法律、行政法规规定禁止转让的其他情形。

第三十九条以出让方式取得土地使用权的，转让房地产时，应当符合下列条件：

（一）按照出让合同约定已经支付全部土地使用权出让金，并取得土地使用权证书；

（二）按照出让合同约定进行投资开发，属于房屋建设工程的，完成开发投资总额的百分之二十五以上，属于成片开发土地的，形成工业用地或者其他建设用地条件。

转让房地产时房屋已经建成的，还应当持有房屋所有权证书。

第四十条以划拨方式取得土地使用权的，转让房地产时，应当按照国务院规定，报有批准权的人民政府审批。有批准权的人民政府准予转让的，应当由受让方办理土地使用权出让手续，并依照国家有关规定缴纳土地使用权出让金。

以划拨方式取得土地使用权的，转让房地产报批时，有批准权的人民政府按照国务院规定决定可以不办理土地使用权出让手续的，转让方应当按照国务院规定将转让房地产所获收益中的土地收益上缴国家或者作其他处理。

第四十一条房地产转让，应当签订书面转让合同，合同中应当载明土地使用权取得的方式。

第四十二条房地产转让时，土地使用权出让合同载明的权利、义务随之转移。

第四十三条以出让方式取得土地使用权的，转让房地产后，其土地使用权的使用年限为原土地使用权出让合同约定的使用年限减去原土地使用者已经使用年限后的剩余年限。

第四十四条以出让方式取得土地使用权的，转让房地产后，受让人改变原土地使用权出让合同约定的土地用途的，必须取得原出让方和市、县人民政府城市规划行政主管部门的同意，签订土地使用权出让合同变更协议或者重新签订土地使用权出让合同，相应调整土地使用权出让金。

第四十五条商品房预售，应当符合下列条件：

（一）已交付全部土地使用权出让金，取得土地使用权证书；

（二）持有建设工程规划许可证；

（三）按提供预售的商品房计算，投入开发建设的资金达到工程建设总投资的百分之二十五以上，并已经确定施工进度和竣工交付日期；

（四）向县级以上人民政府房产管理部门办理预售登记，取得商品房预售许可证明。

商品房预售人应当按照国家有关规定将预售合同报县级以上人民政府房产管理部门和土地管理部门登记备案。

商品房预售所得款项，必须用于有关的工程建设。

第四十六条商品房预售的，商品房预购人将购买的未竣工的预售商品房再行转让的问题，由国务院规定。

第三节房地产抵押

第四十七条房地产抵押，是指抵押人以其合法的房地产以不转移占有的方式向抵押权人提供债务履行担保的行为。债务人不履行债务时，抵押权人有权依法以抵押的房地产拍卖所得的价款优先受偿。

第四十八条依法取得的房屋所有权连同该房屋占用范围内的土地使用权，可以设定抵押权。

以出让方式取得的土地使用权，可以设定抵押权。

第四十九条房地产抵押，应当凭土地使用权证书、房屋所有权证书办理。

第五十条房地产抵押，抵押人和抵押权人应当签订书面抵押合同。

第五十一条设定房地产抵押权的土地使用权是以划拨方式取得的，依法拍卖该房地产后，应当从拍卖所得的价款中缴纳相当于应缴纳的土地使用权出让金的款额后，抵押权人方可优先受偿。

第五十二条房地产抵押合同签订后，土地上新增的房屋不属于抵押财产。需要拍卖该抵押的房地产时，可以依法将土地上新增的房屋与抵押财产一同拍卖，但对拍卖新增房屋所得，抵押权人无权优先受偿。

第四节房屋租赁

第五十三条房屋租赁，是指房屋所有权人作为出租人将其房屋出租给承租人使用，由承租人向出租人支付租金的行为。

第五十四条房屋租赁，出租人和承租人应当签订书面租赁合同，约定租赁期限、租赁用途、租赁价格、修缮责任等条款，以及双方的其他权利和义务，并向房产管理部门登记备案。

第五十五条住宅用房的租赁，应当执行国家和房屋所在城市人民政府规定的租赁政策。租用房屋从事生产、经营活动的，由租赁双方协商议定租金和其他租赁条款。

第五十六条以营利为目的，房屋所有权人将以划拨方式取得使用权的国有土地上建成的房屋出租的，应当将租金中所含土地收益上缴国家。具体办法由国务院规定。

第五节中介服务机构

第五十七条房地产中介服务机构包括房地产咨询机构、房地产价格评估机构、房地产经纪机构等。

第五十八条房地产中介服务机构应当具备下列条件：

（一）有自己的名称和组织机构；

（二）有固定的服务场所；

（三）有必要的财产和经费；

（四）有足够数量的专业人员；

（五）法律、行政法规规定的其他条件。

设立房地产中介服务机构，应当向工商行政管理部门申请设立登记，领取营业执照后，方可开业。

第五十九条国家实行房地产价格评估人员资格认证制度。

第五章房地产权属登记管理

第六十条国家实行土地使用权和房屋所有权登记发证制度。

第六十一条以出让或者划拨方式取得土地使用权，应当向县级以上地方人民政府土地管理部门申请登记，经县级以上地方人民政府土地管理部门核实，由同级人民政府颁发土地使用权证书。

在依法取得的房地产开发用地上建成房屋的，应当凭土地使用权证书向县级以上地方人民政府房产管理部门申请登记，由县级以上地方人民政府房产管理部门核实并颁发房屋所有权证书。

房地产转让或者变更时，应当向县级以上地方人民政府房产管理部门申请房产变更登记，并凭变更后的房屋所有权证书向同级人民政府土地管理部门申请土地使用权变更登记，经同级人民政府土地管理部门核实，由同级人民政府更换或者更改土地使用权证书。

法律另有规定的，依照有关法律的规定办理。

第六十二条房地产抵押时，应当向县级以上地方人民政府规定的部门办理抵押登记。

因处分抵押房地产而取得土地使用权和房屋所有权的，应当依照本章规定办理过户登记。

第六十三条经省、自治区、直辖市人民政府确定，县级以上地方人民政府由一个部门统一负责房产管理和土地管理工作的，可以制作、颁发统一的房地产权证书，依照本法第六十一条的规定，将房屋的所有权和该房屋占用范围内的土地使用权的确认和变更，分别载入房地产权证书。

第六章法律责任

第六十四条违反本法第十一条、第十二条的规定，擅自批准出让或者擅自出让土地使用权用于房地产开发的，由上级机关或者所在单位给予有关责任人员行政处分。

第六十五条违反本法第三十条的规定，未取得营业执照擅自从事房地产开发业务的，由县级以上人民政府工商行政管理部门责令停止房地产开发业务活动，没收违法所得，可以并处罚款。

第六十六条违反本法第三十九条第一款的规定转让土地使用权的，由县级以上人民政府土地管理部门没收违法所得，可以并处罚款。

第六十七条违反本法第四十条第一款的规定转让房地产的，由县级以上人民政府土地管理部门责令缴纳土地使用权出让金，没收违法所得，可以并处罚款。

第六十八条违反本法第四十五条第一款的规定预售商品房的，由县级以上人民政府房产管理部门责令停止预售活动，没收违法所得，可以并处罚款。

第六十九条违反本法第五十八条的规定，未取得营业执照擅自从事房地产中介服务业务的，由县级以上人民政府工商行政管理部门责令停止房地产中介服务业务活动，没收违法所得，可以并处罚款。

第七十条没有法律、法规的依据，向房地产开发企业收费的，上级机关应当责令退回所收取的钱款；情节严重的，由上级机关或者所在单位给予直接责任人员行政处分。