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记者了解到,现在不少地方政府将招商引资作为领导政绩考核的重要内容,盲目追求签约数量,虽然有经贸部门把关,但一时“头脑发热”签约不符合国家产业政策和环保政策范围内的项目,这样的事还是时有出现。
国家环保总局和国家经贸委2000年联合下发紧急文件,禁止向西部地区转移污染,但仍有不少企业偷偷将落后工艺、设备等转移到西部,一些地区发展经济心切,不仅接纳下来,甚至当成“宝贝”加以保护和进行宣传。生产造成的环境污染则被认为是地区经济发展过程中的必然。有的地方领导干脆给环保部门“打招呼”,为其开绿灯。
从陕西省最近召开的环保会议上记者获悉,没有从源头上截住“问题项目”依然是造成陕西省工业污染大量存在的原因之一。环保专业人士认为,污染的末端治理难有好效果,应当加强环境评价和“三同时”工作,从源头根治污染,实现经济利益和环境效益兼顾的目标,这也是对投资者负责任。
第一条为规范招商引资行为,坚持有用的招商引资工作机制,提高招商引资全体程度,依据省、市有关规则,结合我区实践,制订本方法。
第二条本方法所称招商引资项目,是指经过招商引资方法引进的区外投资者或经济组织在我区投资的工业、农业、物流及商贸服务等项目(不包括国家和省、市财务性资金投资项目)。
第三条招商引资项目治理内容包括信息搜集、项目筹划、推介、洽商、初审、决定计划、签约以及跟踪促进等。
招商引资项目治理应遵照规划指导、科学决定计划、既重引进更重落实的准则。
第四条在招商引资工作中,各街镇场区要注重质量认识,增强成本认识,提高效率认识。
第五条区对外开放指导小组办公室实行招商引资项目信息搜集、动态跟踪等治理本能机能。各街镇场区、各有关部分和单位要依据各自职责,认真做好相关工作,促进招商引资工作健康、有序开展。
第二章项目筹划与信息处置
第六条各街镇场区、各有关部分和单位要明确招商引资信息联络员和分担负责人,并与区对外开放指导小组办公室坚持信息传递渠道,按期、实时沟通招商引资信息。
第七条各街镇场区、各有关部分和单位要充分发扬各自优势、积极筹划招商引资项目,并将筹划项目报送区对外开放指导小组办公室,由区对外开放指导小组办公室会同有关本能机能部分,依照区域定位和产业规划进行比较挑选、增补完善,在此基本上坚持区招商引资项目库。区对外开放指导小组办公室结合省、市、区举行的招商和经贸洽商等活动,依托收集平台、应用招商项目册等多种方式,对入库项目进行具体推介。
第八条街镇场区应于每月25—30日向区对外开放指导小组办公室报送招商引资项目洽商信息。区对外开放指导小组办公室对上报的信息进行集中合并后,按期向街镇场区反应有价值的信息,协助相关街镇场区调查投资业主投资意向。对严重招商引资项目信息,由区对外开放指导小组办公室在规则时间内鉴别整治后按顺序上报区人民县政府,并依据区指导的指示抓紧处理。
第三章初审
第九条由街镇场区对拟入驻园区项目信息进行初步判别,对分明不符合国家产业政策及园区产业定位的项目当即予以奉告;对基本符合入驻园区前提的项目,应与投资方进行沟通和好谈。
(一)跟踪调查项目投资者入驻园区的目标。
(二)向项目投资者宣传园区产业定位、供用地前提、地价及付款要求、注册和征税、项目设计建设进度、入园企业优惠政策等。
(三)对项目标投资主体、投资规划、产物构造、用地上积、建设周期、用电负荷、情况影响、劳动用工、产销规划、经济效益、发展前景等基本状况进行具体的查询调查,由项目投资业主或项目洽商负责人撰写项目入园可行性申报。
(四)督促项目投资方尽快供应详实、精确、规范的项目建议书或可行性研讨申报。其中,工业项目必需供应项目可行性研讨申报(准则上须由具有专业天资的编制单位编制),在前提答应的状况下由相关街镇场区负责人对已施行的相似项目进行实地调查,提出意见并进行初审。
第十条街镇场区初审的项目内容必需详细详实,客观真实,未到达项目建议书或可行性研讨申报要求的项目不予初审。项目建议书或可行性研讨申报要点应包括:企业简介、项目概略(建设规划、建设内容)、生产工艺、情况影响及维护、项目用地产出分析、用地规划(功能分区)提出的根据和合理性分析、市场前景、资源动力耗费(用水、用电等)、投资效益分析(投资预算、资金落实状况、估计年产值、销售收入、税收奉献及税收类别等)、项目建设周期、劳动用工等。
第十一条项目初审大会由各街镇场区自行组织,就项目建议书的内容进行初步审查,可依据项目详细状况约请区发改委、区经信局、区科技局、区财务局、区国土规划局、区环保局、区商务旅行局、区农业局、区国税局、区地税局、区供电公司等相关部分和单位参与大会。非凡的工业项目需约请相关专家参与初审大会。
区发改委负责审查项目能否符合产业政策和发展规划。
区经信局、区商务旅行局、区农业局负责对项目经济技能和投资方经济实力、产物市场前景、社会效益、经济效益等作出评价。
区国土规划局负责审查项目选址能否符合土地应用总体规划、城镇建设规划及产业结构规划,项目用地能否符合国家用地政策及其他要求,能否符合节省、集约用地的有关规则。
区环保局负责审查项目情况准入前提,并明确项目情况影响评价文件分级审批要求。
区财务局负责审查项目投资强度、投入产出率等。
区科技局负责审查项目标技能提高先进性、创新性及相关状况。
第十二条参与项目初审大会的有关部分和单位必需宣布明确意见。
第四章决策
第十三条街镇场区初审大会经过的固定资产投资额在1亿元人民币以下的项目,依照规划和产业定位的要求,可与投资方签署正式和谈。正式和谈文本统一运用区对外开放指导小组办公室供应的花样文本。
第十四条街镇场区初审大会经过的固定资产投资额在1亿元人民币以上的项目或在初审大会上有争议、有疑问的项目,由区对外开放指导小组办公室统一汇总,报区人民县政府常务大会核定。
第十五条各街镇场区关于运营性用地项目不得签署投资和谈,可以签署投资意向书,但不得商定地价。
第十六条各街镇场区在招商引资进程中不得收取任何方式的订金或定金(招拍挂土地保证金除外)。
第十七条各街镇场区签署的正式和谈应报区对外开放指导小组办公室立案,由区对外开放指导小组办公室汇总后,报区人民县政府。
第五章附则
一、基本原则
遵循“公开、公平、公正”和“明确程序、强化责任、有利操作”的原则,按照国家和省市相关政策,对拟落户的项目进行严格评审,支持投资额度大、产业带动力强的项目,保障项目谈得成、落得下、效益好。
二、项目条件
固定资产投资额在2000万元人民币以上,农产品加工项目亩平投资强度不低于120万元,工业项目亩平投资强度不低于150万元。
三、工作程序
符合以上条件并需供地的项目,按照协议、评审、注册、立项、供地、建设、核查7个程序进行落户。
(一)协议:投资协议必须包含:项目投资主体、项目名称、项目投资规模和内容、投资强度、投资进度(开工、投产、达产时间)、产能及效益、土地使用权取得方式和协议价款,以及协议约定的其他内容。协议起草后,由招商办预审,法制办把关。
(二)评审:成立县招商引资项目落户工作领导小组,下设办公室,具体负责项目评审工作(以下简称评审办)。县评审办根据工作安排,组织成员单位(需要行业主管部门前置审批时,由评审办另行通知参与评审)召开项目评审会,根据国家有关法律法规和全县经济社会发展规划,对项目的环保、用地、规划、选址进行评审。首先由评审办在会上汇报项目情况,项目引进主体单位进行补充,然后由县国土、住建、环保、安监部门对项目用地规模、性质、环境影响、安全生产进行评估,县经济开发区、发改局、财政局、国税局、地税局、行业主管部门及项目所在地单位对项目可行性提出评估意见,必要时可以聘请相关行业专家参与评审,最后由县招商引资项目评审工作领导小组形成一致意见,并确定项目供地。评审会通过后,形成政府会议纪要,作为以后项目供地和建设的重要依据。
(三)注册:项目评审通过后,由县评审办在一周内将项目相关资料和会议纪要移交给县国土、住建、工商等相关部门,由项目引进主体单位协助在一个月内办理完成项目注册手续。
(四)立项:项目注册后,由项目引进主体单位协助企业到县发改局办理项目立项手续。县发改局根据权限和相关产业政策迅速确认是否立项,并将结果反馈给投资方。
(五)供地:项目注册完成后,由县国土部门按照法律规定程序办理供地手续。挂牌前,竞标方将竞买保证金交县财政局非税收入管理局土地收储中心专户;挂牌后,竞买方按挂牌价及时足额交纳土地挂牌价款及相关税收。土地挂牌价款交纳后,由住建部门根据项目评审会议纪要及相关规定出具项目建设红线图,划地定界。所有手续办理完结,项目投资方要启动项目建设前期工作。
(六)建设:在项目投资方按照规定取得项目用地后,由引资主体单位协调投资方到相关部门缴纳相关费用,尽快办理施工许可等相关建设手续,并在取得施工许可等相关建设手续后迅速启动开工建设程序。
(七)核查:县招商办会同县发改、国土、住建、行业主管部门及项目引进主体单位定期跟踪服务,协助项目尽快达产。
三、组织领导
一、项目包装招商引资,一种是我们拿着项目找合作者投资建设;另一种是合作者拿着项目、资金找地方。谁掌握了项目谁就掌握了主动权。所以说,项目是招商工作的基础和灵魂,包装项目实质是在谋划产业布局和发展导向。项目包装就是把项目的特点、发展前景、市场预测、投资回报、联系方式等,形成言简意赅的简介,力求项目本身吸引人。
包装项目要把符合产业政策与实际发展需要紧密结合。符合产业政策,就是符合国家发改委下达的《产业结构调整指导目录》中的鼓励类项目。符合实际发展需要,就本地而言就是符合城市发展战略、规划。这样包装出来的项目有五点好处:审批、核准、备案相对容易;各种金融机构能给予支持;进口设备免关税;允许当地政府给予更优惠的政策;能更有针对性地促进区域发展。
二、项目推介项目推介也就是项目招商。要解决招什么商?去哪儿招商?谁去招商?怎样招商等具体问题。在本地,分口招商、专业招商、载体招商等方式实际作用突出。此外还有节会招商,利用当地特色节会开展多场经贸活动,这是推介项目的大好时机;网络招商,要在完善网上对接会,尽量多的实现三级网上对接;媒体招商;以商招商;借助友好关系招商;以情招商;飞地招商。飞地招商是指打破发达地区与欠发达地区行政区划限制,把飞出地的资金和项目放到行政上互不隶属的飞入地,税收分成的招商模式。长三角、珠三角产业外溢为飞地招商提供了绝佳机会。
三、项目洽谈坚持的原则:注重利益,而非立场;创造双赢的解决方案;使用客观标准,破解利益冲突。在此原则指导下,要做到了解自己,掌握对方,明确底线。
例如,某东北公主岭市的项目底线是:投资强度不得低于占地每平方米3000元,税收强度占地每平方不得低于200元,容积率不得低于0.5,建筑密度不得低于70%。土地价格底线是:经开区、范家屯十家子和岭东工业集中区占地每平方米198元,科技园区200元,怀德工业集中区180元,大岭172元。刘房子、陶家屯、响水等乡镇街道都是168元。投资方必须先交土地全价款,才能履行审批手续,这个底线不能突破,否则会承担法律责任。优惠政策底线是:新建税源型工业项目,以出让方式取得土地使用权的,给予不同档次的扶持:固定资产投资3000万元至5000万元,占地每平方米扶持20元;5000万元至1亿元的,扶持30元;1亿元至2亿元的,扶持40元;2亿元以上的大项目,可采取一事一议的办法,享受更加优惠的扶持政策。本地各项市本级行政事业性收费,收费实行收支两条线,按低限收费标准收取,全部返还用于支持企业发展。
四、谈判技巧一个项目经过一定的接触和运作,当大家坐在谈判桌前,最后确定合同内容时,就涉及谈判技巧。有这样几句话:培养感情善沟通,选准地点都轻松;尊重对方留余地,察言观色会喊停;装点小气为大利,晓以利害谈竞争;盛气凌人也有效,坚韧不拔助成功。
培养感情善沟通,选准地点都轻松。就是平时要多联系,多沟通。政府主谈,带当地有影响企业法人参加,以商招商。企业主谈,请市里的主要领导参加,让投资者感到企业在当地的政治影响力,增强投资者的信心。选择双方都能接受的地点,使洽谈在轻松友好的环境中进行。
尊重对方留余地,察言观色会喊停。不要把对方逼得走投无路,也不要让自己没有余地。陷入僵局不妨先喊暂停,给双方思考的时间。
装点小气为大利,晓以利害谈竞争。洽谈是双方让步的过程。让步要缓,而且还要显得很勉强,争取用最小的让步换取对自己最有利的协议。不妨告诉对方还有其他的投资者在考察、研究该项目,增加对方的心理压力。
聚智谋发展,携手绘宏图。近年来,中宁经济社会提速跨越发展,从一个前些年财政只能保吃饭、经济实力在宁夏川区排位倒数的农业县,一跃而为目前地方财政收入逾十亿、引领宁夏沿黄经济区卫宁板块崛起发展的工业强县,这主要得益于全县上下不断解放思想、坚持改革开放、锐意创新图强,更得益于区内外企
业家和有识之士看好中宁、投资中宁、置业中宁,招商引资始终是我们兴县富民进程中当之无愧的一号工程。新年伊始,我们今天能与各位客商及新老朋友相聚一堂,杞乡大地蓬荜生辉、万物皆荣。在此,我谨代表中宁县委、政府,向莅临本次签约仪式的各位来宾表示热烈的欢迎!对长期以来关心支持中宁发展、合作共创伟业的各级领导、各位企业家、各位专家、各位朋友表示衷心的感谢!
中宁素有“塞上江南”之称,是一块资源特色富集的宝地。我县地处宁夏沿黄城市带东西、南北两条主轴线交汇的黄金地带,交通区位优势得天独厚,公路、铁路交错纵横、四通八达,水电能源充足,煤、铁、石膏等矿产资源丰富。特色农业优势鲜明,中宁枸杞品牌价值已达到30.5亿元,硒砂瓜畅销区内外,“杞生源”生物环保鲜猪肉高价俏销,供港蔬菜深受港澳地区消费者青睐,林果产业日益发展壮大。文化旅游资源独特,“一山一湖”(牛首山与长山头天湖)、“一寺一馆”(石空大佛寺与枸杞博物馆)、“一画一园”(黄羊湾岩画与枸杞观光园),形成了塞外奇景与南国风光交相呼应的自然景观,铸就了黄河文化与边塞文化相互交融的人文景观,缔造了杞乡人民热情好客、纯朴厚道的民风秉性。
中宁享有“中华杞乡”之誉,是一片产业聚集发展的沃土。近年来,我们本着亲商、安商、富商的招商理念,按照“人无我有,人有我优,人优我特”的原则,着力打造投资置业“高地”:一是政策优惠。在全面落实区、市招商引资政策的同时,制定了更加优惠的政策措施:在项目用地上,实行“一免、一补、一返”优惠政策。“一免”是指凡在我县新办的企业,免缴园区基础设施配套费。“一补”是指入园企业需平整项目建设用地的,根据企业年内完成固定资产投资的数量给予一定的资金补助。“一返”,是指企业新建、扩建项目缴纳的土地出让金,视投资规模大小按比例返还。在税收优惠上,实行“免三、减二和部分返还”。即凡来我县投资新办的工业企业,从生产经营之日起前三年免征企业所得税,第四至第五年减半征收企业所得税,第六年返还当年企业所得税的县留部分。在财力支持上,县财政以3000万元资金为基数,每年按地方财政收入新增部分的20%增加资金投入,用于工业园区(物流园区)基础设施建设、重点项目贴息和支持企业技改。凡企业与区内外科研院所在县内联合建立科研机构的,一次性给予10万元资金补助;
实施新技术开发的,以当年实际开发费用抵扣企业所得税;
企业购置研发设备的,视其价值摊入管理费或折减固定资产折旧年限。另外,对重大项目实行“以项目定政策”,一事一议,特事特办,最大限度扶持企业发展。二是环境优越。对来中宁投资客商,我们主动让利,切实提高合同履约率、资金到位率和项目投产达效率。特别是大力推行限时办结制、首问负责制、检查准入制和一次投诉查实待岗制等制度,确保好事快办、特事特办,坚决杜绝任何部门和个人到企业索、拿、卡、要,坚决兑现承诺,做到言必行、行必果。三是服务优质。实行项目目标管理责任制,按照“一个项目、一名领导、一套班子、一抓到底”的要求,提供全方位“跟踪式”服务。对重点项目,由县级领导亲自包抓,跟踪督办,做到主要领导靠前指挥,重大活动亲自参加、重点项目亲自洽谈、重大问题亲自解决。今年,我县将进一步调配完善工业园区管委会职能机构,理顺管理体制和运行机制,实现一站式办公、一揽子协调、一条龙服务,为客商创设安心生产、顺心发展的环境。
中宁具有“西部百强”之名,是一方投资兴业发财的福址。去年8月份,在江苏江阴市召开的全国县域经济科学发展交流年会上,我县成功跨入“西部百强县”,进入了一个新的发展时期。近年来,我县累计投入8亿多元进行园区基础设施建设,平整项目用地3.2万多亩,新修砂石道路35公里,硬化道路22公里,栽植树木300万多株,建设蓄水池7座,改造供电线路12公里,着力改善园区水、电、路、气等基础设施条件。今年,我县将建成千万吨级工业废弃物填埋场一期工程,用足用好列入国家缓坡低丘及未利用地综合开发试验区的各项优惠政策,引进宁夏水投集团投资管理园区供水工程,以优先保障园区重大项目用地、用水需要,最大程度为企业创设优质发展平台。目前,我县已形成新材料循环经济示范园、物流园、现代枸杞加工示范园、宁新小企业工业园、建材工业园、新堡科技创业园“六大园区”,成为我们承接产业转移的最佳基地,开发潜力巨大,投资条件优越,发展前景广阔。
各位来宾,各位朋友,“十一五”期间,中宁gdp增长了1.85倍,财政收入增长了5.9倍,城乡面貌变化巨大。“十二五”期间,我们将进一步加快发展步伐,力争gdp与地方财政一般预算收入年均增长17%以上,城镇居民人均可支配收入与农民人均纯收入年均增长12%以上,使中宁的各项主要经济指标在“十一五”的基础上再翻一番。今年是实施“十二五”规划承上启下的重要一年,也是我们建设和谐富裕新中
宁的关键一年。中宁县委、政府在新年之初组织举办这次签约仪式,共签约18个项目,涉及工业、农业、城乡建设等各个领域,我们衷心希望这批大项目、好项目能够尽快落地建设,早日开花结果,实现合作收获共赢。同时,我们迫切希望与各位企业家、客商的合作在以下领域能有更大突破:
一是在农副产品深加工领域,今年我县将启动建设新水农副产品加工园,希望各企业能够依托枸杞、硒砂瓜、畜牧、林果等特色优势产业,重点围绕活体枸杞保鲜、枸杞籽油、枸杞花蜜、枸杞结晶粉、枸杞原汁饮料、枸杞生物制药、有机枸杞产品开发、枸杞芽菜深加工以及红枣保鲜反季节贮销、红枣原汁饮料、苹果汁、硒砂瓜榨汁饮料等方面入园进行精深加工,提升产业效益。
二是在高新技术发展领域,这些是中宁工业发展的重点行业,希望大家在技术、资金、人才等方面大力投入,重点发展以电解铝、碳素、铝材及其深加工为主,以金属锰、镍铁、彩钢板及其配套加工为主,以单晶硅、石英坩埚、光伏材料系列加工及太阳能和风力发电为主的“三个百亿”产业链项目,推动产业集群循环发展,打造中宁国家级工业特色园区。
三是在统筹城乡建设领域,以宁夏沿黄城市带发展规划为支撑,围绕房地产开发、城市绿化美化、公共基础设施配套、物流货运、商贸服务等方面,大力合作开发建设。
四是在文化旅游开发领域,引进资金和特色旅游项目,以开发黄河文化、枸杞文化为核心,深度开发以中宁枸杞博物园、中宁石空大佛寺以及中宁古塔、古岩画、古长城遗址为代表的文化旅游,不断发展以养生度假、黄河垂钓、民俗娱乐、风味饮食为主要形式的休闲度假旅游,使我县成为宁夏中部最具
特色的旅游胜地。