经济发展管理

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经济发展管理范文第1篇

我区农牧业产业化是以市场为导向，以农牧户为基础，以“龙头”企业为依托，以经济效益为中心，以系列化服务为手段，通过实施种加养、产供销、农工商一体化经营，将农牧业再生产过程的产前、产中、产后整合成为一个完整的产业体系，形成农牧生产的有效转化。根据农牧区实际，为解决小生产与大市场的矛盾，已开始鼓励形成多成份、多层次、多形式的农业产业化体系，并使之持续健康地发展。主要形式有：“基地+农户”一体化经营型（如林芝藏猪藏鸡繁育基地）；“公司＋农牧户”一体化经营型（如白朗县嘎东镇贵热村半糌粑加工厂）；“公司＋农牧户＋基地”产业化经营型（如诺迪康药业股份有限公司）；专业批发市场连农收户型（如江孜大蒜出口基地）；农牧民个体经济组织帮助农收户型（如那曲尼玛县牧业股份合作制）。

龙头企业是农牧业产业化经营的载体和关键，起到开拓市场、技术创新、引导和组织基地生产与农牧户经营的重要作用。我区除七家自治区和1家国家级龙头企业外，几乎7个地（市、区）的龙头企业还处在萌芽阶段。各地（市、区）培育的龙头企业都不同程度地降低了标准，有的图有虚名。如那曲牧工商总公司负债率已超出的100％，企业正面临着破产；山南雅砻绿色畜禽发展有限公司为农发项目性企业，企业运作极不规范，产品竞争优势差，带动农户能力不强。等等。

根据“建设一批规模适度、起点高、科技含量较高、与主导产业和基础产业相适应的龙头企业”要求，我区农牧业产业化经营龙头企业的发展目标是：近斯自治区重点扶持5—8家有优势、有特色、有基础、有前景，带动农牧户能力强，能带动区域特色经济发展的骨干龙头企业；各地（币、区）重点扶持1—3家龙头企业。2010年，自治区级有竞争力的龙头企业力争发展至15家，农牧产业化初具规模。

二、农牧产业化和龙头企业存在的主要问题

1、农畜产品加工企业规模小、没有特色产品支撑、附加值低

农畜产品加工业远远落后于生产发展和市场的需求，拳头产品、精品少，深加工产品更是缺乏，农牧业生产链条长的优势和潜力尚未得到真正意义上的开发。我区农畜加工企业产值占农牧业总产值比重十分微小，而加工的大部分产品限于初级加工水平，精深加工很少。以肉类加工为例，发达国家经过深加工的冈类占总肉类的30％以上。而我区绝大多数肉类末经任何加工直接上市。农畜产品原料质量缺乏科学的分类和级别标准，产品无档次，形成不了特色产品。

2、龙头企业运转资金困难，带动农牧户能力不足

目前，涉农企业大多为小型、微型和家庭作坊式企业，利润薄，自身积累缓慢，投资风险顾虑多。而已建立起的一些龙头企业因受债务沉重、机制不完善及市场波动等问题的困扰，在农牧产业经营中举步维艰，有的已濒临倒闭的边缘，因而龙头带动作十分有限。由于一部份企业信贷资严质量差，不良货款比例高，经营管理混乱等因素，造成了目前企业金融风险大，银行信用度不高，借贷能力差等致命问题。

3、地区间农牧产业缺少合作、没有专业市场相适应

除自治区规定外，各地区基本没有较为显著的优惠政策，各地（市、区）缺乏带动性的专业批发市场，形不成规模营销优势，难以承受市场风浪的冲击。我区农牧业产业化经营处在摸索阶段，培育龙头企业优惠政策不配套。

农业产业化经营和龙头企业管理是一项系统工作，我区部门间协调和管理力度不够。可以借鉴山南等地任务分解功能，更好地界定地区农牧区、农发办、乡企局、林业局、经贸部门、外贸部门、计委、财税金融部门、科技部门、工商等职能单位具体牵头、协作的工作。

各地（市、区）间合作基本没有开展，地区与地区之间的龙头企业、农收户仅是一种简单松散的买卖关系，地方政府、企业、农牧户三者间没有形成利益共同体，也没有形成产加销一体化经营，更谈不上特色资源共享。

4、龙头企业经营和管理体制不顺

宏观来看，我区没有统一的龙头企业管理机构，多头管理，目行其事，也没有形成较统一的规划，使得企业的发展出现无序运作现象。

微观来讲，多数农畜产品加工体制较为落后，虽然在拉萨、山南、那曲等地少数企业先后或正向股份制企业迈进，但多数企业改制条件并不成熟。也有如日喀则等地区没有一家企业进行改制。

5、营销手段落后，市场份额小、市场占有率水平低

企业营销队伍规模太小、基不没有营销倍训（包括上岗前的初级培训和轮训）、营销的职能管理几乎是空白、营销的基础工作薄弱。相当数目企业除在当地外，没有在区内其他城镇外设立营销场所或机构。农畜产品加工企业普遍对严品品牌意识谈漠，商标注册和产品包装装璜、广告宣传工作严重滞后。今后，完善营销管理，搞好高原绿色食品统一标识、统一包装、形成具有地方特色食品生产加工体系，增强创汇能力工作迫的眉睫。

6、人力资源发展水平低

农畜产品加工企业员工主体是先前集体制企业职工和合同制工人，劳动者的素质较差，文化程度峰值是小学或半文盲水平，高中及或职业中专以上文化程度人员极少，导致劳动生产率低下。同时，农牧民整体素质低下，大大影响了先进农牧业生产技术应用和科技水平的发挥，限制着农业产业化进程推进。

7、农收民生产经营观念有待提高

长期以来，我区农牧民惜售思想较重，高地意识不强，市场农业起步艰难。

三、建立农牧产业化制度保障机制

1、建立政府的利益调节机制

利益调节是政府对农牧产业化过程的行政干预和宏观调控。政府通过政策措施，协调不同利益主体之间的关系，维护各个利益主体的合法利益，使农外各个环节的利润向农牧民有计划地部分返还，把不同产业部门的局部利益、眼前利益同整体利益、长远利益结合起采，把保证农畜产品有效供给与增加农牧民收入统一起来。健全利益调节机制，主要通过政府行为、企业行为来实现。

2、农较产业化经营制度保障机制措施

①保护价格制度

保护价格制度（即最低限价制度）：政府规定对某特定产品的最认低价格约定或高于市场均衡价格的最低限价。如“农产品支持价格。建议可以采纳在有关农牧产业化经营合同中作出如下制度性规定：当市场价格高于合同保护价格时，“龙头”单位就得按市场价格收购农尸的签约产品，当市场价格低于合同保护价格时，“龙头”单位就得按合同价格收购农牧户的签约产品。

②建立产业风险基金制度

我区农牧产业化经营风险性大，自身抵御风险能力弱，建立产业风险基金制度已迫在。建议政府采取“龙头”企业从利润中挤一点、农牧户从收入中拿一点、地方财政从农收产业化项目投资中划拨一点的办法，提取风险基金，专帐储存，逐年滚动，以备发生大的自然、市场风险时使用。

③资金扶持制度

“龙头”企业、“基地’单位对农牧户的资金扶持不是固定的，视发展需要而定。一般农牧户资金微薄，又不容易货到款。为适应市场需要必须进行某种资源开发、产品开发、品牌开发和技术产品，但农牧户因缺乏资金而不能启动，这时就需要“龙头”单位对参与开发的农牧户给予资金扶持。这是“龙头”单位对其自身发展需要而垫付资金与无息贷款相类似，不应理解为是“龙头”单位对农牧户恩赐。

④低价供应或赊销生产资料给农牧户的制度

农牧户为农业产业化经营系统进行初级产品生产，需要某种或几种生产资料而又出现资金不足或没有现金支付时，“龙头”企业、“基地”单位往往以低价供应农牧户所需要生产资料，或者将生产资料赊销给农牧户，待农牧户交售农畜产品进行结算时再扣除所用费用。这种制度安排可以避免市场机制引致行为的盲目性，保证产业化经营系统内资金配置及时到位和经营效益的稳步提升。

⑤无偿提供技术资料和服务

地方政府、“龙头’企业、“基地”单位、专业协会、科研机构等组织无偿向农牧民提供各类生产技术服务。比如，藏药材种植技术指导、合同或契约或订单内容解释、科普资料提供等。

⑥建立奖励基金

为了调动农牧户的参与产业化生产积极性，地（市）、县级农业产业化办公室投入一定数额的奖励基金，对完成生产交售任务的农牧户、乡村干部、技术服务单位、“龙头”企业、“基地”单位年终给予一次性奖励。

⑦法律规范

主要是加强有关经济立法，建立和健全法律保障体系，并加大执法力度，促进农业产业化的健康发展。可以考虑制订《农业产业化地方法规》。

四、深化龙头企业的扶持和动态管理

1、深化国家、自治区级龙头重点企业的扶持

依据《农业部等九部委关于扶持产业化经营重点龙头企业的意见》要求，国家级重点龙头企业认定条件第一，规模较大。西部地区固定资产规模在2000万元以上；近三年处销售额在5000万元以上；产地批发市场年交易额在5亿元以上。第二，经济效益好。企业资产负债率小于60％；产品转化增值能力强，银行信用等级在A级以上（含A级），有抵御市场风险的能力。第三、带动能力强。生产、加工、销售各环节利益联机机制健全，能带动较多农户；较稳定、较大规模的原料生产基地。第四，产品具有市场竞争优势。主营产品符合国家产业政策，对区域经济带动作用大；科技含量高、市场潜力大；有较健全的市场营销网络，市场份额在同类产品中居前列，并且比较稳定。

自治区扶持龙头企业基本标准：第一，从事农畜产品生产、加工、销售一体化经营，以多种方式辐射带动1000户以上农收户，并与之有较密切的利益关系，有相对稳定的销售体系和生产基地，依法设立具有立法人资格的企业。通过产品加工、流通获得的增加值占企业增加值的70％以上。第二，企业规模大，经济效益好。原则上企业固定资产规模达到800万元以上，总资产报酬率连续3年高于同欺银行贷款利率，净资产收益攻大于10％。企业资产负债率一般应低于60％（含60％）：银行信用等级在A级以上（含A级）。第三，产品具有市场竞争优势。在区内同行业中产品质量、科技含量、新产品开发和市场开拓能力居领先水平，主营产品符合国家产业政策、环保政策和质量管理标准，产销率达90％以上。企业技术创新、新产品开发投入占年销售收入比重的1％以上。同时，规定了企业规模、标准虽达不到上述要求，但对农牧民增收的带动作用突出，主营产品特色优势明显，经营战略符合结构调整新形势要求，能形成较大带动面的，也可纳入重点龙头企业予以扶持。

为此，自治区人民政府认定了高原之宝耗牛股份有限公司、银河科技股份有限公司、诺迪康药业股份有限公司、林芝奇正藏药厂、藏药股份有限公司、聂拉木藏药厂、山南雅砻饲料有限责任公司等七家企业作为第一批自治区农业产业化经营重点龙头企业，而目高原耗牛之宝股份有限公司还被认定为国家第二批全国农业产业化经营国家重点龙头企业之一。但是，我们应该看到这批龙头企业对农牧户带动和辐射能力十分有限。如调研中发现山南雅砻料有限责任公司目前仅为“龙头”企业萌芽阶段，几乎对农牧户没有辐射作用。藏药生产企业，除个别已形成了“公司＋基地＋农户”一体化经营模式外，农户回报率较高。但多数为订单收购合同或“公司＋农户”契约式漠式，显然农农户参与产业化生产积极性不高，农收民增收慢。

2、深化各地（市、区）龙头企业的扶持

各地（币、区）重点扶持的龙头企业基去要求较自治区标准有明显下调，如那曲地区辐射带动农牧户数200户以上；原则上企业资产规模达300万元以上；批发市场年交易规模在500万元以上；林芝地区规定（送审稿）辐射带动农牧户数50户以上；原则上企业固定资产规模在100万元以上；批发市场年交易规模在300万元以上；农牧业种、养企业，要达到一定规模，年20产值万元以上等。而我区一般县（区）级龙头企业的认定标准和管理办法，由县（区）根据实际情况研究制定。为此，地方政府应更好地支持这些加工企业进行技术改造和设备引进，加快往农畜产品深加工、保鲜、储运等环节的技术创新步伐，促进企业重质量,创名牌，提高产品和档次。

经济发展管理范文第2篇

1.与其他政府部门存在一定的差异。

政府的各个部门在发展的过程中，都会得到一定的资金支持，并具备自己的发展项目。工商管理部门也是政府部门中的一个，不过，与其他部门还存在一定的差异性，主要表现在工商管理部门并没有单独的资金、项目等，而是通过行政管理职能的发挥，提供一个相对公平的软环境，保证市场经济的有序运行，促进经济发展。当市场经济发展的越来越完善时，投资主体就会增加，这时，工商管理所积累的财富才会越来越多。

2.监督手段比较多。

在市场经济发展的过程中，工商管理通过行政处罚和行政管理相结合的方式，采用舆论或者调节的监督形式来保证市场经济健康发展。在我国的法律法规中，几乎一半以上都会涉及工商管理的内容，可见国家对工商管理的重视程度，在执法的过程中，必须要坚持严格执法，对于市场经济中的违法行为进行相应的处罚，起到规范市场秩序、警示违法主体以及其他市场主体的作用。

3.监督范围广。

工商管理在对市场经济进行监督时，监督范围非常的广，一般来说，在进行监督时，以有形监督与无形监督相结合的方式进行。对于市场经济中的各种行为，比如交易、竞争、淘汰等，工商管理都需要开展有效的监督，从而保证整个市场经济环境都处于良好的发展态势中，进而促进我国经济的繁荣发展。

4.与消费者关系密切。

在市场经济中，消费者是比较重要的经济主体之一，只有消费者产生消费行为，才能促进市场经济的快速发展。消费者自身具备一定的合法权益，当市场经济秩序比较混乱时，消费者的合法权益就会受到侵害，因此，为了保护消费者，需要构建良好的市场秩序，这就需要充分发挥工商管理的作用。同时，在工商管理所承担的职责中，与消费者权益相关的内容也比较多，因此，在市场经济发展的过程中，必须要进行工商管理。

二、工商管理与经济发展之间的关系

1.经济发展是工商管理的基础和动力。

在工商管理的众多职责中，监督和管理是最基本的职责。在市场经济发展的过程中，企业是市场交易的主体，在交易的过程中，企业管理者及工作人员的行为对交易结果有着比较大的影响，通过工商管理职能的发挥，可以有效地规范其行为，从而保证市场交易的公平性、稳定性，进而促进经济的发展，从这一点上来说，经济发展为工商管理的产生提供了基础条件，工商管理受到经济发展的决定性的作用。在经济不断发展的过程中，各项经济关系变得越来越复杂，经济管理工作的难度也将会增大，由此，就需要对工商管理进行相应调整，据此说来，在工商管理发展完善的过程中，经济发展提供了有效的动力支撑。

2.工商管理与经济发展两者互为补充。

在市场经济中，包含的利益主体比较多，随着市场经济的发展，各个利益主体之间的矛盾也越来越突出，如果仅仅依靠市场自身的调节作用来进行调节，那么所形成的调节效果并不理想，这就需要工商管理发挥自身的调节职能，与市场一起，共同保证市场经济的健康发展。现如今，经济全球化的发展速度越来越快，由此促使市场范围扩大到世界各地，在这个过程中，市场的自主意识和自我保护意识都会显著的提升，在这样的发展趋势下，工商管理具备了比较好的发展条件，将会发展的更加完善，而在工商管理完善发展的同时，经济也会快速发展，由此看来，工商管理与经济发展之间相互促进，共同发展。

三、工商管理对经济发展的促进作用

1.稳定我国经济发展。

经济发展的稳定需要政府与企业之间保持和谐的关系，而二者之间的关系就需要通过工商管理来进行调节。一直以来，执法部门在执法时，由于态度、行为等方面的影响，导致企业与执法部门之间存在一定的矛盾，为了缓解这种矛盾，就需要改善执法部门的执法方式以及服务行为，从而保证二者之间关系和谐，实现经济发展的稳定，为经济发展提供一个良好的环境。工商管理在执法的过程中，主要的目的就是促进经济发展，而且，在市场主体的基础上来采取监督执法的行为，对于执法部门的行为要坚决的杜绝，避免工商行政部门内部的腐败行为，保证执法的公平、公正，提升执法的效率和效果。在市场经济发展的过程中，对其有促进作用的主体比较多，比如个体商户、消费者等，工商部门在行使职能的过程中需要保证这些主体的合法权益，从而帮助这些主体树立起市场经济发展的信心，并采用相应的行为，为市场经济的发展而努力。

2.促进流通体制改革。

随着经济的发展，我国的企业规模也不断地壮大，并逐渐的出现了大型的商业性企业，所谓大型商业性企业，是指企业的规模比较大，而且不再局限于某一个地区。这种类型的企业在发展的过程中，会通过强强联合的方式发展，这样一来，我国原有的条状分布经济就会发生溶解，企业之间的经济交流将会变得更加自由，并形成一个特定的经济体系，最终，促进经济的发展。对于这种形式的经济主体，彻底的监督和审查是无法进行的，工商管理只能在其发展的过程中进行干预，干预的手段为扶持或者辅助，由此，企业的独立性将会显著的提升，并促使企业的流通性加强，在经济发展的过程中，企业将会更加积极的贡献自己的力量。

3.引导企业进行改革升级。

随着市场经济的不断发展，企业也需要不断的进行改革升级，以便于适应市场发展的需要，在企业改革升级的过程中，市场经济发展是主要的推动力，但同时也需要工商管理部门发挥调控作用。企业的改革升级并不会一蹴而就，而是会遇到很多的问题，这时，就需要充分的发挥工商管理部门法律发挥的重要作用，引导企业的改革升级向着正确的方向发展。企业之所以进行改革升级，主要的目的就是在适应市场发展的基础上获得更多的经济利益，对于国家的利益，很少有企业会考虑到，因此，在改革升级的过程中，就可能会发生触犯法律的行为，影响企业的发展，而通过工商管理部门相应法律的监督作用，就可以保证企业改革升级的顺利进行，最终，促进经济的快速、健康发展。

四、结语

经济发展管理范文第3篇

各银行业金融机构要围绕“三大战略”，推进城市转型，进一步解放思想，加强沟通协作，贯彻“三个办法一个指引”，深化“两转一落实”活动，开展信贷精细化管理。推动地方法人银行改革，完善金融服务体系；加快金融业务和金融产品创新，加大对重点项目、农业、中小企业、产业链融资等金融服务力度；增强风险防控能力，提高经营管理水平。年全市银行贷款增量120亿元，增幅32.8%，确保贷款增幅高于全省平均增幅、高于全市GDP增幅，涉农和小企业贷款增幅高于各项贷款平均增幅。

二、主要措施

（一）支持传统产业转型。各银行业金融机构要抢抓“三大战略”、推进城市转型机遇，围绕新冶钢特钢升级改造二期、有色20万吨阴极铜改造、电厂二期、中孚干法水泥等一批技术改造项目，积极向总行、省行争取政策倾斜，采取维持授信和增加授信结合、项目融资和项目贷款结合，银团贷款、联合贷款、委托贷款、总行直贷相结合等多种方式扩大规模，支持冶金、建材、能源等传统产业改造升级和配套发展，推动传统产业向优势产业转变，保持信贷增长与经济发展相适应。

（二）支持产业集群建设。各银行业金融机构要加强信贷引导，整合资源，依托重点骨干企业，加强对华新、冶钢、有色上下游深加工业企业的贷款、票据以及保理等融资服务，大力推进产业链延伸发展，促进我市黑色和有色金属、水泥、纺织等“产业”产业群建设，扩大循环生产、循环利用产业集聚规模效应。

（三）支持节能节源产业成长发展。各银行业金融机构要结合“三园一带”建设要求，以节能型、成长型和潜力型企业和项目为重点，支持下陆循环经济产业园和金山低碳工业园建设，增加对节能减排、污染防治重点工程信贷投入，优先支持符合国家产业政策的节能、节水、节地、节材、资源综合利用等项目发展。以建市周年和首届国际矿冶文化旅游节为抓手，加古矿冶等五大工业遗址、环保安生态休闲旅游等重点景区改造建设信贷投入，推进由旅游过境地向目的地转变。

（四）支持中小企业科技创新。依托和发挥全国科技进步示范城市、全省科技金融结合试点城市优势，各银行业金融机构要推进小企业专营机构建设，完善小企业服务机构体系，实施小企业专营机构单列信贷计划、单独配置人力资源与财务资源、单独客户认定与信贷评审、单独会计核算的“四单”管理方式，科学设定审批权限，简化流程，提高效率，破解中小企业融资难题。积极采取贷款扶持、票据融资等多种方式，重点加大新型成套技术装备、新材料、精细化工、精密汽车零部件、电子信息等一批科技攻关项目的信贷投入，支持一批有创新基础与需求的中小企业加快发展，引导和扶持企业争创中国驰名商标、中国名牌，走品牌发展之路。

（五）支持“三农”全面发展。各银行业金融机构要充分领会“两转一落实”活动的深刻内涵，积极拓展多种组合融资方式，打造特色专业化支农服务体系。按照“种植业建板块、养殖业建小区、水产业建片带”的思路，围绕劲牌、富川油脂、中粮、雨润、永大、联海等农产品加工龙头企业，重点支持优质粮油、蔬菜、生猪、家禽、名特水产品、经济林等六大主业以及龙头企业配套项目，支持特色农业基地建设，支持新农村建设。以信贷结构优化引导循环农业发展、休闲观光农业发展，增强农副产品增值转化能力，促进农业特色板块基地建设，推进农业向产业链、特色园区发展。

（六）全力打造“穷人银行”。各银行机构要强化弱势群体金融服务，关注民生工程。通过大力推广社区小额担保贷款等“五小贷款”，培育发展“穷人银行”文化，支持大学生、农民、下岗职工等群体创业，扩大内需，推动社会就业，保持社会稳定。

（七）支持银行重组改革。按照省政府统一部署，市政府相关部门、股东单位、监管部门以及银行管理层要加强沟通协作，成立专班，制订实施方案和应急预案，做到风险关口前移、业务发展连续、风险防控到位、机构队伍稳定，确保城商行重组顺利进行。大冶市、阳新县政府要采取资产注入、资产置换等措施，解决农村信用社改制资金缺口，规范预约股金手续，尽早实现全面达标。大冶农村合作银行争取在六月底前正式挂牌开业。

（八）推进金融创新。各银行业金融机构要以落实“三个办法一个指引”为契机，加快部门银行向流程银行转变，完善“小企业金融业务中心”、“三农事业部”、“小企俱乐部”等专营服务机构建设，延伸县域和乡镇金融服务机构，推广“惠农卡”、“龙卡通”、“楚牛卡”等结算与信贷一体多功能服务工具，继续做好做强小额农贷、小额质押、创业贷款，大力开展小额社区贷款、个人商务贷款试点，探讨应收账款、专利权、仓单、货权、林权等质押贷款业务，优化和升级网点建设，增加自助设备，不断创新机制和创新产品，服务经济转型发展。

（九）全面防范风险。各级政府、政府各部门和银行业金融机构要加强对后危机时代经济运行“短板”和银行风险管理工作新老矛盾相互交织复杂程度的认识，建立由发展改革、财政、经信、人行、银监等多部门参加的季度例会制度，加强经济金融形势研判和风险提示。落实“有保有控”信贷管理政策，科学把握信贷投放节奏，落实“信贷精细化管理年”活动各项措施，改造传统信贷管理流程，规范信贷管理运作,建立科学的、市场化的信贷管理机制,建立健全信贷风险内控机制，明确风险防范职责。积极关注和防范平台融资贷款风险、房地产贷款风险、票据融资业务风险和集团客户授信风险。确保信贷资金流入实体经济，真正用于经济发展最重要、最关键的地方。

（十）强化案件防治。各银行业金融机构要重视案件防控和安全保卫工作，按照“铁纪治行、铁规管人、铁面问责”的要求，健全内控机制，明确操作规程，加大重要业务、重要岗位和重点环节风险查访频率，建立与纪检监察、司法机关信息联系和沟通机制，加强员工失范行为排查，不断完善防、查、处结合的案防体系。监管部门要采取与业务准入挂钩、与提高抵御风险能力挂钩、与业绩考核挂钩、与高管薪酬挂钩等措施，强化银行机构案件风险防控工作的引导和督促，杜绝大案要案发生，确保银行业安全稳健运行。

三、工作要求

（一）营造良好金融环境。各级政府要重视和支持银行业发展，各部门要切实履行职责，不断完善治理非法集资工作机制，加大恶意逃废银行债务行为的惩处力度；完善市场监测功能，发现苗头性、倾向性问题，要迅速介入，妥善处置；相关监管部门要关注融资性担保公司、小额贷款公司、典当行、拍卖行等准金融机构风险，全面掌握情况，严控风险蔓延。

经济发展管理范文第4篇

[关键词]技术创新；经济生态化；管理技术创新；

改革开放以来，中国经济在经济全球化的浪潮中迅速崛起，在短短二十多年里发展成为全球最大的生产制造中心。可以说，中国人取得了举世瞩目的经济成就，但在经济高速增长的同时，我国经济的可持续发展受到了严峻的挑战。能源需求量的高速增长，生态环境污染的日益加剧使得我国主要靠能源和原材料等硬资源投入的低技术附加值和低管理附加值的经济增长方式已经难以为继，经济的集约化转型已是势在必行。要达成集约化的目标就要促进技术的革新。这里所说的技术革新不仅指的是工艺技术的革新，也包括管理技术的革新。技术革新是我国转变经济增长方式的需要，也是促进经济产业由低端向高端游移，增强我国经济可持续发展能力的需要。

技术革新可以促进经济生态化发展。所谓经济生态化发展是指通过生态理念的渗透使经济系统具有生态功能从而使经济逐步演进为生态型经济的一个过程。通过技术创新可以降低经济发展对能源和原材料的依赖程度，降低能源和原料的附加值比重，提升产品的科技附加值和管理附加值，减轻产业发展对生态环境的污染，促进经济生态化发展。有学者曾计算，如果美国底特律的汽车制造企业也能按照硅谷半导体技术的跳跃性发展（集成电路发展的摩尔定律：每18个月速度和集成度提高1倍，价格降低一半）的话，那么汽车将以超音速的速度行驶，而且每一万里耗油将不到1盎司燃料，购买成本将不到25美分。[1]。摩尔定律表明，技术创新可以使产业显现出相对传统低技术产业的生态化特征。同时，技术创新可以产生较高的投入产出比。比如，生产1000吨玻璃纤维所需能源只有生产1吨铜的5%，但后者却能比前者创造出更大的效益。技术创新节约了资源，加强了产品功能，提高了劳动生产率和资源有效利用率，使得单位经济的增长对自然环境的依赖和破坏程度日益减小，有助于缓解经济发展对生态环境的压力。因此，技术创新已成为可持续发展的主要基础之一，利用先进的科学技术进行能源替代和资源开发，已经成为提高经济增长质量、实现经济可持续发展的根本途径。[2]

我国是一个拥有十三亿人口的国家，而且还是一个处在工业化过程之中的国家。这样的基本国情决定了我们不可能像某些发达国家那样通过传统产业的弱化来促进经济的生态化发展，而必须走技术创新提升传统产业的道路。这一点在国内学术界已经形成了共识，但在重视程度上，我们在实际应用中却往往对工艺技术创新青睐有加，而忽视了管理技术创新对经济生态化发展的重大作用。

管理手段技术的创新主要表现为现代信息手段对管理方式的重构。管理信息技术创新，在各产业大规模推广应用信息技术，通过信息化的共享平台可以实现“虚拟制造”，通过系统整和可以大量节约包括能源、材料在内的各种资源，实现运营成本的下降，促进经济生态化的进程。农业管理信息技术创新，利用计算机和控制技术可以实现品种培育、模式化栽培、节水灌溉等的自动化和智能化；工业管理信息技术创新，应用计算机集成制造技术可以缩短产品开发周期，降低制造成本，增加产品的技术含量；服务业管理信息技术创新，大力推进现代物流管理可以优化供应链，降低沟通成本，增加产业附加值。

管理结构技术的创新体现在两个方面：一方面可以依据生态经济学原理，运用生态、经济规律和系统工程的方法来经营和管理传统产业，通过产业结构的生态重组和生态技术的运用来实现管理结构技术的生态化创新。另一方面就是改变三次产业构成要素的比例结构和要素内部的结构，来实现经济资源配置的生态最优化。

从产业生态学的角度看，在人类构筑的经济系统中，三次产业（第一、二、三产业的总称），特别是工业，扮演着自然生态系统中生产者的角色。在传统工业社会中，作为生产者主体的工业企业为人类社会创造了丰富的物质产品，但同时也向自然界排放了大量的废弃物直接导致了自然生态系统的破坏进而威胁了人类的生存。造成如此严重后果，究其根本原因是产业系统中的分解者的缺失。因此，大力培育“产业分解者”进行废弃物资源化就显得尤为重要。

对我国来说，管理结构技术的生态化创新是一件需要实实在在去做并且需要做好的事情。在消费层面上，国家应加大环境宣传的力度，培养公民的绿色消费观念，提高公民的环保素养；在产品制造层面上，要用政策引导和规范企业全程绿色生产，对绿色生产行为给予奖励，对黑色生产行为给予惩罚。国家要通过政策导向引导企业选择对环境影响小的原材料，减少原材料的使用，优化制造技术，建立更科学的运销体系，减少产品使用阶段对环境的影响，提高产品的使用寿命，促进报废产品的再循环。[3]

管理结构技术生态化创新的进程涵盖第一、二、三产业的各个领域，是一个对经济产业全面变革的过程。在工业领域，生态化创新的主要思路是优化产业布局，促进副产品再循环。生态工业园是工业生态化的主要途径。生态工业园的企业以企业间的工业化代谢和共生关系为纽带，以掌握关键资源的企业核心，通过市场交易的方式把另一家企业的废弃物或副产品作为本企业的投入或原料，建立产业链。这样可以实现经济效益和社会效益的双丰收。对企业来说，企业的治污费用降低了，也就是成本降低了，企业的利润自然也可以相应的提高。对社会来说，资源利用效率提高了，对生态环境的损害变小了；在农业领域，生态化创新的主要思路是发展生态农业，提高农业科技附加值。发展生态农业就是发展以节地节水、再生能源、良种推广、提高单产为核心的农业发展体系。提高农业科技附加值就是要拉长农业的产业链条，加快科技成果在农业中的应用。目前，我国农业生态化急待解决的问题是：标准化生产和规模化经营。标准化生产可以使绿色生态农业发展更加规范，有利于提升农产品国际竞争力，有利于为出口时规避“绿色贸易壁垒”作好准备；规模化经营则有利于农业科技的大面积应用和农业信息化的快速推广；在第三产业领域，生态化创新主要表现在倡导绿色消费、适度消费，加强绿色服务上。深入推行商品的绿色标识制度，激发公民的绿色消费热情；宣传与经济社会相协调的适度消费理念，降低自然资源的消耗；大力发展生态旅游业，重视消费品的回收、交换，对第三产业产生的“垃圾”进行无害化处理是第三产业管理生态化创新的主要途径。

管理结构生态化创新将促进产业的融合，而产业的融合将带动新兴的交叉产业的发展，交叉产业的发展将带动我国就业人口的增长。尤其是管理结构生态化创新将促进生态环保产业的发展。生态环保产业是一个新兴的、具有广阔发展前景和实用价值的产业。近年来，生态环保企业在世界上已经得到高度发展，已有数百万人为此工作，大量的环保产品进入国际贸易，据估计目前每年起码有5000亿美元以上的贸易额，而中国的环保产品，估计年生产不过40－60亿美元。与国外比较，我国在环保产业的发展上尚有很大差距，在环保工业技术方面处于相对落后的状态，环保生产的种类和规模很不令人满意。大力扶植生态环保产业，加强生态技术的研发，培育有国际竞争力的环保产业集团，规范环保产品交易市场，已经成为我国经济可持续发展必须解决的关键问题。

三次产业构成要素的比例结构和要素内部的结构对经济的生态化发展状况有很大的影响。同制造业比较，第三产业被称为“无烟工业”，是一种比较环保的产业。第三产业充分发展可以改善经济生态化的状况。在工业化的前期和中期,第三产业是作为一个服务和配套的行业而发展的,对工业具有很强的依赖性;而当城市发展进入工业化后期阶段时,第三产业开始逐步走上自我发展、自我完善的高级阶段。

从产业经济学的理论上讲，一国工业化进程，一般有一个先“重工业化”，再“高加工度化”，再“技术集约化”，最后“经济服务化”的“由硬到软”的趋势。这意味着处于工业化过程中的国家发展第三产业要受到本国所处的工业化进程的制约。但这并不意味着第三产业的发展只能顺应其自然发展进程，对我国来说尤其如此。我国第三产业的发展还受到各种因素的制约，发展还很不充分。比如拿我国的产业结构和印度比较就可以发现这个问题。据统计，2004年工业在印度GDP中所占比重只在27％左右，而服务业已占到52％。而同期我国第二产业占GDP的比重为52.9%，第三产业只占31.9%。这样的数据导致了我国单位GDP的能耗高于印度，为印度的1.3倍左右。

经济发展管理范文第5篇

关键词：路政管理 经济发展

众所周知，公路是国民经济发展的重要基础设施,是现代化建设的先行官。随着市场经济与社会的快速发展,公路建设步伐明显加快,然而与公路建设相比,路政管理工作却相对滞后。如何管理好公路、维护好路产路权，巩固建养成果、保障公路畅通、改善投资环境、促进地方经济发展，是路政管理工作者研究的课题和义不容辞的责任。

一、路政管理对于促进经济发展的意义

（一）促进招商引资优化发展环境

聊城根据地域特色，积极探寻新的经济增长点，市政府对招商引资工作更是高度重视,为吸引外来投资者到聊城投资兴业,市政府承诺：凡外地实行的优惠政策,我市都可实行。路政管理紧跟时代步伐，审时度势，积极参与和支持聊城经济发展战略部署。

开展招商引资工作，需营造宜人的法治环境来推动聊城经济的快速发展，而路政管理倡导的是和谐执法，是以维护路产路权、路域环境综合治理为中心任务，正迎合了市场经济的发展需求，也为优化法治环境提供了帮助。

（二）保障道路畅通，促进物流发展

聊城是本地区经济发展的中心，也是商品流通中心。目前聊城市正着力加大交通建设力度，建设适应聊城经济发展需要的路网运输体系，提高通达率和道路等级，以确保各种物资运输道路畅通无阻。而这一城市规划的贯彻落实，正是路政管理者的服务职责。

（三）完善公路设施，优化行车环境

由于公路基础设施的完好程度、运行效率和服务水平对国民经济快速、健康发展会产生重要影响，因此，建立公路安全状况档案，规范和完善公路标志、标线、警示桩、指示牌及防护设施的设置非常重要；搞好道路美化、维护道路秩序、规范道路两侧建筑物；改善公路路域环境，做到规划先行、有序建设、整洁美观。即美化环境，更使司乘人员在行车过程中视野开阔、感觉舒适、正确判断行车方向，同时，也保障了路容路貌完好畅通。在此，路政管理发挥着越来越重要的作用。

二、当前路政管理存在的的问题及原因

（一）存在的问题

1、乡镇过境公路管理难，形成“卡脖子”路段。由于历史原因，城镇过境公路技术标准低，路面狭窄，公路排水设施不完善，毁损侵占严重。有的群众无视公路管理法规，任意堵塞公路边沟，在公路上挖沟引水、乱堆乱放、摆摊设点。车辆任意停放在过境公路上揽客、装卸物品，严重地阻碍了过往车辆的通行。有的涉路单位和群众在公路两侧建筑红线控制范围内修建住宅、饭店、加油站等，使原有的公路路面显得更加拥挤，部分路段呈街道化发展趋势。

2、公路经济地带的诸多路政问题。

依托公路、利用公路交通便利、场地宽敞且无偿使用等优势，为各种集贸活动提供了方便之门，形成了独特的公路经济，客观地讲，有其积极的一面，确实给地方经济的发展带来了丰厚的经济效益。但越是这样的经济活跃地带，公路产权越容易受到侵犯和损害，反过来又制约了经济的持续、快速发展。路政管理也面临着越来越多越复杂的问题。公路经济给公路养护造成了很大负担，增加的管养成本，也必然要转移到整个养护成本中去。

3、损坏公路及公路设施严重。随着交通运输业的发展，昼夜车辆通行公路密度增大，且超限、超载车辆迅速增加，对公路的侵害日益严重。同时，由于公路线长面广，难以监管，有的群众任意损坏和偷盗公路路缘石、公路标志牌、警视桩等公路设施，甚至盗伐行道树现象也时有发生。

4、在公路上擅自设置的交叉道口增多。有的单位和个人在公路两侧建房后，未经公路主管部门同意，任意在公路上设置各种交叉道口，堵塞公路边沟，同时道口高于公路路面，从而造成发生交通事故的一个潜在因素。

（二）原因分析

1、涉路群众爱路护路意识淡薄。虽然近年来加大了路政管理宣传力度，但由于路政人员有限，一些案件不能及时处理，沿线群众又只图眼前利益，根本不理睬公路管理法规，出现你管你的路，我建我的房，特别是你宣传，他不违章，等你一走，又肆无忌惮地修房搭建，随意摆摊经营。

2、基层政府对路政管理的重视不够。不少地方在认识上对公路路政管理远没有像公路建设那样重视。有的地方领导不从公路的长远发展和总体规划来考虑本地的经济发展，而只着眼于眼前利益，搞涉路规划建设。在未向公路主管部门申请的情况下，在公路两侧建筑控制红线范围内规划建房，造成路产不明晰和路权不完整的问题发生，给以后的公路使用和管理带来了诸多困难。

3、相关部门之间不协调。涉及到路政工作的相关部门主要有公安警、土管、工商、城建等，各部门都依照各自的管理法规和法定职责去实施行政管理，存在各自为阵的现象，从而增加了查处违法建筑的难度。

三、加强路政管理措施

（一）强化宣传力度

违章建筑和路障的控制、清除，涉及千家万户的切身利益，如果不把政策讲清讲透，执法工作不但得不到真正的理解和支持，而且还会发生很多矛盾，甚至有可能诱发社会不安定隐患。因此，路政执法宣传要有深度，充分利用一切可以利用的传播和宣传手段，提高群众的守法意识、公路意识，使《公路法》能够逐步被农村百姓所了解，将违章事情制止在萌芽状态，为日后的整顿打下基础，减少阻力。

（二）理顺好各部门间的关系，联合行动，综合治理。

在地方政府的重视下，密切联系土管、城建、工商、交警等部门，根据各自职能配合公路管理机构协同搞好路政管理工作。可以在相关部门的配合上采取“三个为主”的原则：乱堆乱放以公路管理部门为主，摆摊设点以工商管理部门为主，打麦晒粮以公安交警为主。同时土管、城建部门在规划和审批建房时，要严格按照公路管理的规定，控制好房屋与公路的距离或经公路部门签署意见后才审批发证。工商部门在验审和发放营业执照时，对营业的地点进行审核，不符合公路法规的摊点，一律予以取缔。公路交警部门对车辆事故进行处理时，如有损坏公路及设施，超载和超限的车辆，要协助公路部门收回损坏修复费用。只有实行综合治理，才能保证公路的完好畅通。

（三）创建精良队伍，规范路政执法

路政管理水平的高低，直接取决于执法人员素质的高低。把学历高、作风正、纪律严的青年职工调整充实到路政执法队伍中，作为推动路政工作发展的重要依托。严格遵守执法程序，实行路政办案执法条文、程序、标准“三公开”；突出抓典型整治，发挥震慑威力，达到以教育为主的目的；公布举报电话，使群众投诉反映的路政执法问题渠道畅通并得以解决。

现代化的路政装备既是做好路政管理工作的物质基础，也是体现执法层次、塑造管理形象的硬件条件。应配置清障车、桑塔纳路政巡查车等，并按国家规定统一刷色喷字，安装警灯；配备摄像机、数码照相机等现代化办公设备；设置96660公路路政服务电话，对所辖路政巡查车辆配备GPS卫星定位系统，对全市境内的路政巡查车辆实行全天候、全方位、全过程时事监控，有效提高路政管理的快速反应能力。

（四）提高管理水平和工作效率

加大巡查密度。建立路政员执勤执法量化考核制，调动每一个路政员的积极性、创造性，以提高路政员的管事率，最大限度地挖掘现有路政员的管理资源。

提升路政管理力度。保护路产路权，减少损失，减少养护资金投入，并保障公路安全畅通。

（五）拆除违章建筑，保持环境秩序井然。

严格履行路政管理职责。对公路两侧控制区内违法修建的建筑物和地面构筑物进行清理整顿和拆除，保持公路路容路貌的整洁、美观。公路设施完好、安全、畅通是促进地域经济发展的先决条件。

纵上所述，路政管理工作任重而道远！以促进聊城经济发展为己任，正确处理管理与服务的关系，积极探索有益于经济发展的路政管理新路子，已成为路政管理工作者追求的目标，为建设经济繁荣、社会稳定、环境优美的聊城而努力奋斗！