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笔者认为,目前的干部考察工作存在着“四难”,即:真实情况了解难、考察对象把握难、考察内容量化难及考察不全定论难。而要完善干部考察工作,必须严格落实《干部任用条例》规定的程序,着力在“深、细、实”上下功夫。
一、突出一个“深”字,用好集中考察
集中考察是考察干部最常用的手段,也是经过多年实践证明行之有效的基本方法。随着形势任务的发展,集中考察必须克服一般化和表面化,在求“深”上下功夫,以获取准确而全面的第一手材料。一要深入分析干部的述职报告。通过领导干部本人述职,报告个人履行岗位职责的情况,可以基本了解干部的思想政治素质和工作成绩。但述职报告容易受述职人主观意愿和语言表达能力的影响,因此,必须使之与领导干部的行为表现、工作实绩、群众反映、上级评价、鉴定等联系起来,加以综合分析,看是否做到了实事求是,言行一致。二要细心甄别民主测评结果。民主测评基本反映了群众对干部的概括性评价,但由于种种原因有时仍难以准确地反映干部的真实情况。对待测评结果,既要重视,也要全面地分析和鉴别,防止片面地以票取人。笔者认为,参照“三讲”教育的做法,考察期间引入对干部的民主评议是可行的。评议的形式可以灵活多样,既可以面对面地议,背对背地评,也可以通过填表、写书面意见来进行。评议结果适时向被评议人反馈。通过民主评议拓宽了解渠道,印证民主测评结果。三要重视研究座谈了解的信息。个别谈话是考察组与干部面对面交谈、听取推荐意见的重要渠道,由于受外界干扰因素少,其反映信息真实性更强。在与考察对象的上级、同级、下级进行个别谈话时,要有敏锐性,善于从言外之意、话外之音捕捉评价干部的信息。班子成员之间相处较多,互相了解的比较深,对他们的评价意见尤其要认真听取和把握。要通过考察对象的上级各主管部门的有关人员了解其情况,还要找领导干部身边的工作人员、工作所涉及的部门和单位的有关人员谈话了解情况等。与考察对象直接谈话是了解其思想认识、理论素养和知识运用能力的重要时机,在谈话过程中要适当变换话题和方式,增大时空跨度和知识跨度,请考察对象谈观点、谈看法、谈体会,从而在思想上、政治上对其作一些较深层次的了解。四要搞好对各类材料的加工分析。在必要的时候到被考察人曾经工作过的单位座谈了解情况,可以了解其历史表现。考察一个领导干部是否具有牢固的群众观点,是否自觉坚持走群众路线,不但要多听群众的反映,还要查看其下基层的记录,了解其解决了哪些问题;考察理论政策水平,不仅要看干部是否参加了中心组学习,是否参加了各种培训,而且要看其在实际工作中运用的立场、观点和方法解决实际问题的能力。年度考核、廉政建设考核、工作目标考核结果等内容,记载着干部表现的信息,对这些材料都要认真分析研究。
二、突出一个“细”字,做好日常考察
集中考察很难在较短的时间内全面、真实地了解和掌握干部的全部情况,日常考察则能从工作、生活、作风等细节记录干部的社会活动,对弥补集中考察的不足有着重要意义。
一要经常观察干部在工作状态下的表现。一般情况下,在日常工作中行为人的各种特长和不足表现得比较充分。可以通过被考察人的工作对象,了解其工作情况和敬业态度等;通过参加被考察人主持或参加的有关会议观察其组织协调能力、思维能力和决策水平等;通过不定期地了解干部平时的工作进展情况,考察其工作成效、参与程度以及在其中所起的作用等;还可以通过与被考察人交谈、查看学习笔记,了解其思想状况和学习情况。
二要利用特殊机会考察干部的能力水平。如可以有针对性地选择一些课题,召开一定范围的研讨会,通过即席演讲、解答问题,考察干部的思想政治素质、理论功底、知识积累以及分析解决问题的能力。还可以观察干部在特殊、复杂、艰苦工作中的表现。一个干部是自觉自愿地到艰苦、复杂的环境中锻炼自己,还是远离之,更多地考虑自己工作的优越和环境的舒适,是检测干部思想政治素质的试金石。同时,能否在特殊、复杂、艰苦的工作环境中做出成绩,也是对干部综合素质的检测。通过参与被考察人处理案件、棘手事件、重大问题等的实施过程,实地考察干部的思想水平和工作能力。
三要经常了解和掌握干部八小时外的情况。以往我们了解干部主要是在被考察干部的工作圈进行,对于其社交圈和生活圈的情况知之甚少。社交圈的知情者则比较熟悉干部工作之外的人品、公德以及世界观、人生观、价值观等方面的情况。而生活圈中家庭成员及亲朋好友则清楚干部的内心思想、性格脾气以及生活作风等。通过多种形式、多种场合与被考察人的社交圈和生活圈中的部分成员接触、谈话,可以了解被考察人在对待父母、教育家属子女、处理邻里关系以及与亲朋好友交往、个人兴趣爱好等方面的表现,分析其思想品质、道德情操的好坏。
三、突出一个“实”字,完善配套制度
在干部考察工作中,除继续落实好《干部任用条例》和已有的相关制度外,还应探索建立和实行以下四项制度:
一是制定考察工作实施细则。为体现权威性和指导性,最好由省级以上组织部门研究制定较为具体的干部考察工作实施细则,对《干部任用条例》有关干部考察的内容进行细化。地市级组织部门参照此细则,结合当地实际,再进一步细化,增强针对性和实用性。细则应对考察的形式和应用时机,考察干部涉及的范围,考察工作的组织实施,考察工作纪律等内容,作出具体明确的规定。在干部考察的范围确定上,应尽量根据不同层次、不同行业提出有针对性、可行性的参加对象,如对县(市、区)领导干部和市直单位领导干部进行考察,在人员范围上不能简单一致,要有区别,体现特色,防止由于涉及对象的范围不同造成考察结果的不可比。
二是实行差额考察制。在任职考察和换届考察中,考察人选应多于拟任人选,以便于组织人事部门比较、分析,优中选优,进一步提高考察的准确性。
一、进一步明确德能勤绩廉五个方面的内容
根据《干部任用条例》和《贵州省市县党政领导班子和领导干部综合考核评价试行办法》,我们提出了《关于规范班子运转考察和干部考察个别谈话要点的通知(试行)》,对班子运转考察和干部考察个别谈话中德能勤绩廉的内容进一步作了分解和明确。
二、根据干部的岗位职责来设置考察谈话内容,提高考察谈话的针对性
准确考察干部的政绩,当前我部考察工作存在的问题是:考察组人员在重点考察之前,对考察对象的岗位职责、分管工作了解不够,对考察对象应承担的工作了解不够,考察主要听取了工作中比较好的一面,对履行不到位甚至没有履行职责的一面了解不够,考察不“实”。
建议在安排考察组进行干部重点考察时,考察组要先对重点考察对象的大致拟任方面和当前的岗位职责进行掌握,把谈话考察的内容尽量细化、具体化,根据岗位职责把实绩考察分解成多项具体的指标和内容。
三、逐步拓展考察内容
一、考核内容
1、德:指政治品德和思想品德等,主要包括原则性、求实精神、正直性、忠诚性、民主性、责任感和全局意识、大局观念等方面。
2、能:指管理能力、组织协调能力和执行能力等,主要包括学习理解和执行院、系党政决策的水平、上下协调和服务师生的水平等。
3、勤:指工作态度和勤奋敬业精神,主要包括事业心、责任心、奉献精神、勤思笃学、投入精力、任劳任怨、服务精神、纪律性等。
4、绩:指完成岗位职责所规定工作的数量、质量、效率等,主要包括完成工作计划和院、系下达的重要任务以及对学院和部门工作的贡献等。
5、廉:指廉洁自律情况,主要包括遵守学院有关廉洁自律方面的规定,保持良好的学习习惯,勤俭节约,不贪不占,保持和发扬艰苦奋斗的优良传统等。
二、考察办法
机关科级干部由组织部负责考察,系(院)科级干部由其所在党总支(直属党支部)负责考察。要求组织考察组,对科级干部进行全面考察。
三、考察程序
1、通知考察对象撰写试用期以来思想工作总结(1500字左右)。考察对象所在部门主要领导与组织部沟通情况,如考察日程安排、谈话范围等。
2、个别谈话征求意见。部门人数少的全部进行个别谈话;20人以上的,找领导班子成员、师生代表个别谈话,个别谈话人数一般不得少于10人。
3、考察组对考察情况进行综合,对科级干部做出综合评价。最后以系(院)党总支名义形成考察材料,并对考察对象是否胜任现职、按期转正提出意见。
4、考察结束后,考察组向组织部报送考察对象试用期思想工作总结、科级干部考察材料等。
四、时间安排
考察工作从20__年9月11日开始,9月18日前结束。
五、工作要求
1、严格按学院《党政领导干部选拔任用和管理工作暂行规定》明确的原则和程序考察干部。
2、严格遵守有关干部工作纪律。不准泄漏考察、讨论干部的情况和其他需要保密的内容。
一、现行民主测评工作中存在的问题
1.群众对民主测评工作思想认识有偏差。有的认为被测评对象升、降、去、留与已无关;有的认为干部工作是“暗箱”操作,民主测评只是摆形式、走过场;还有的人担心泄密,不敢明确表达自己的意见,因而在填写测评票时不负责任的随意钩画。这些认识在一定程度上容易造成民意的失真,影响了群众的参与热情。
2.民主测评内容不完善。现行民主测评内容有的设置过于笼统,简单分为“优秀、称职、基本称职”三个等次,无法反映测评对象的个性特征;有的设置划分过于细致,多达几十项具体的指标,使参评人员无所适从。
3.民主测评范围不合理。在《干部选拔任用条例》中,对民主测评参评人员范围只作原则性规定,在现实操作中还比较模糊。现实情况中,考察组确定参评范围,一般只有中层以上干部和二级单位主要负责人才能参加测评,只有在人数比较少的单位,全体工作人员才参加投票,普通群众根本靠不上边。这样的测评造成民意失真的概率要高得多。
4.民主测评操作程序不严密。民主测评工作大都是召开会议,在短时间内集中进行,要求测评人按“优秀、称职、基本称职”三个等次对测评对象划分等次。参评人员受到时间空间等方面限制,缺乏一个免于干扰充分思考酝酿的外部环境,往往跟着感觉走而盲目划票,使测评结果真实性大大下降。
5.民主测评结构不客观。主要反映为领导班子成员优秀率过高,无效票和空白票占一定比例,具有参考价值的票数较少,单项评价和综合评价自相矛盾,同时还存在因参评人员心态失衡产生的“恶意票”现象。
二、改进现行民主测评工作的建议
上述问题的存在,给组织上衡量评价班子整体状况和干部个人优劣带来了难度,严重的还会导致考察结果失真,造成选人用人失误,产生不良影响。为提高民主测评工作质量,增强民主测评工作的实际效果,应采取以下措施加以改进:
一要加强宣传,引导干部群众正确行使自己的民利。要坚持走群众路线,充分发动和依靠群众。考核前要向群众广泛宣传干部考核的目的、内容和原则,打消群众对干部考核工作的顾虑和不信任,充分调动广大干部群众参与考核的积极性。在测评工作会议上,要正确引导参评人员抛开个人恩怨,客观、公正、准确、负责地评价干部,杜绝随意勾勾划划等不负责任现象的发生。
二要丰富测评内容,科学设置测评要素。领导干部测评要素要充分体现“科学、易操作、简洁”这一原则,测评体系要能反映出干部德、能、勤、绩、廉等方面的情况,内容不能抽象含混,让参评人不知怎么下笔。德、能、勤、绩、廉具体可细化为:思想品德、政策理论水平、群众观念、坚持原则、依法办事、开拓创新能力、驾驭能力、组织协调能力、解决问题能力、勤奋敬业、求真务实、民主集中制、团结协作、工作思路、工作落实、履行职责、工作成效、为政清廉;八小时以外表现主要包括社会交往是否影响公职形象、是否有不良或超常消费、是否经常有过激或不负责的言论、是否有不健康的业余爱好、生活作风是否有不良行为等。
三是合理确定参评范围,使民意真正具有代表性。测评中要突出广泛性、代表性、知情性,将平时与被考核对象联系较密切、知情度较高的人员作为参评主体。对于人员比较少的单位,除了机关全体人员和下属单位人员参加外,还要将其服务对象及其他联系密切的相关人员也列入参评范围。
拟晋升科级非领导职务4人的考察报告
观兰派出所考察组共安排了2人,组长为某某、组员某某,我们对观兰派出所4名拟晋升副科级非领导职务人员进行了考察。考察过程中我们采取个别谈话,全部了解的方式,先后与观兰派出所党支部5名成员和基层民警11人,共16人进行了谈话,谈话中从“德能勤绩廉”的主要表现和特长以及缺点和不足等几个方面对考察人员进行了细致的了解并认真的填写了谈话记录。通过谈话,同志们对被考察对象的一致看法是:思想政治立场坚定、基层公安工作经验丰富、工作认真负责、思想作风正派、要求自己严格、群众威信较高。谈话人员对考察对象均同意提拔使用。
考察对象的基本考察概况:
1、观兰派出所张某某同志,80年生人、参加工作,现在观兰派出所从事户籍管理工作,经谈话了解该同志作风严谨正派、工作积极主动、义务精通、认真扎实,有较强的敬业精神和实干精神,虽然身体不好,仍坚持在一线窗口工作,对待办事群众态度热情,具备较高的基层群众工作经验,团结同志,有较强的群众基础。
缺点与不足:性格直爽,在处理有些事情时不够灵活,在窗口单位工作,热情服务群众的同时也要注意工作技巧。
2、观兰派出所某某某同志,82年生人,参加工作,现在观兰派出所从事案件查处工作。经谈话了解该同志作风严谨正派,工作踏实肯干,认真学习各项公安业务知识,不断充实自己,作为一名到所从事案件工作不久的新同志,虚心好学,能够独当一面,团结同志,尊敬领导,群众基础好。
主要缺点和不足:因为到所时间短,现在只从事案件查处工作,需要进一步学习公安业务,特别是基层社区警务业务工作。
3、观兰派出所某某某同志,76年生人,96年参加工作,现在观兰所从事案件查处工作。经谈话了解该同志做为老同志在工作中能够发挥业务熟练的优势,对新同志“传帮带”。一有加班任务,总能冲在前面,主动请战,发挥党员带头作用,经常受到单位领导、同事和群众的好评。
4、观兰派出所某某某同志,80年生人,参加工作,现在观兰派出所从事案件侦查工作。经谈话了解该同志作风严谨正派,工作踏实肯干,从牛湖所调来后先从事社区警务,后从事案件查处,认真学习业务知识,不断充实自己,能够独当一面,团结同志,尊敬领导,群众基础好。
主要缺点和不足:社区警务工作需要进一步学习。
最后我们征求分局纪检部门意见,4名考察对象无任何来信来访、立案调查、违法违纪处理等记录情况。建议分局党委全部提拔使用。