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1.政务环境不优。一些单位缺少全局观念、大局意识,以小团体利益为重,权本位、官本位意识浓厚,考虑部门利益多,考虑整体利益少;有些单位存在重承诺、轻兑现,喊得多、干得少,上热下冷现象,服务态度呈“金字塔”型(即领导重视、小鬼难缠),部门办证手续繁,办事效率低。更为严重的是少数办事人员素质较差,刁难设卡,雁过拔毛;有的单位工作人员把“限时办结制”的最高时限当作最低时限来执行,限时办结不能提速;有些单位对落户企业存在的实际困难,不想法设法解决,让企业存在关门打狗的感觉,让企业感到很无助。还有一个问题比较普遍,工作落实不到位。经常出现一项工作今天调度会,明天协调会,最后还是搁在那,迟迟无法推进,这里头就存在一个督查落实的问题。
2.诚信环境不诚。公平场竞争机制、诚实守信的整体社会氛围还没有真正形成,市场经济秩序还需要大力整治。比如当前民间融资问题,有些企业利润明明无法支付融资的利息,不惜断绝父子关系、夫妻关系,或者让妻儿移民,恶性融资,毫无诚信可言。类此融资一旦出现问题,就会影响当地的社会稳定,影响当地发展环境。
3.监督力度不强。人大的法律监督、政协的民主监督、纪检的纪律监督、群众的社会监督和新闻单位的舆论监督,都为优化经济发展环境发挥了很大作用,但这些监督还没有真正形成制度化,缺乏统一的协调推进机制。
二、解决制约经济发展环境的对策
1.政务环境要从“优”字上下功夫,让投资者“动心”。
坚持以“高效、快捷、优质”为目标,加快政府职能转变,提高服务质量,简化办事程序和环节,提高办事效率,由管理型向服务型转变。突出抓好四个到位:一是减量到位。对现有审批和收费项目进行清理,凡能取消一律取消;二是提速到位。要充分发挥行政服务中心的作用,简化办事程序,严格实行限时办结和超时默认制,没有特殊情况而超过承诺时限的,由部门领导全权负责;三是责任到位。把帮助企业解决困难当做一种责任,坚持做到“墙内的事情企业办,墙外的事情政府管”,对所有拟建、在建、扩建项目,组成跟踪服务队,专人负责,全程跟踪服务;四是落实到位。落实是一切工作的根本,在布置一项工作时,要明确各相关单位的时间节点,有专门的队伍抓督查。某个环节出现问题,属某个部门解决的,由部门主要领导负责,限时解决。特殊困难必须要在时间节点内提出,一并提出解决办法,不能将困难作为延迟办理的理由。抓督查的队伍要全程跟踪,让会出现的问题尽快暴露出来,为解决问题节省时间。
近年来,我县深入实施“环境立县”战略,把优化发展环境作为“永不竣工”的系统工程来抓,为扩大招商引资、实现跨越发展提供了根本保障。我们的主要做法是:
一、搞好调研,理清软环境建设整改依据。近几年来,县委、县政府围绕加快经济发展出台了一系列吸引外资、聚集人才、争取项目的优惠政策和文件,采取了放宽政策、降低门槛、安商抚商等措施,减费让利的空间和余地已经很小,只能在优化经济发展软环境上做文章。为此,为切实摸清我县软环境建设存在的瓶颈问题,我们于年初,选调精干力量,采取召开座谈会、调查问卷、到企业调研等方式,多层面征求了对各执法和服务部门的意见及建议,并据此探索出了软环境建设的特点和规律。
二、抓住关键,集中实施软环境整治工作。县委、县政府专门组织召开了全县优化发展环境动员大会,出台了《关于进一步优化经济发展环境的意见》、《关于机关效能建设的若干意见》、《机关效能建设考核评议办法》、《关于严格控制对企业进行检查的通知》、《关于加强培训办班管理的通知》等规范性文件,强力开展了软环境整治工作。一是督促各部门、各单位认真执行有关文件的各项规定,选准各自职能转变的突破口和切入点,积极改进为企业发展服务的措施,目前全县已有33个部门相继主动制定了为企业发展服务的超常规举措。二是针对行政管理中存在的违反程序执法、自由裁量权过大、、乱施处罚等问题,在有关行政执法部门实行了“一个窗口进,一个窗口出,统一收费,集中受理,内部协调,限时办结”的工作模式;同时,对行政审批的使用范围、设定、实施程序等进行了规范,进一步精简了行政审批事项。三是针对行政服务中存在的履行职责简单粗暴、文明程度差等问题,在全县行政执法部门普遍推行了服务承诺制和阳光政务制,并编制了《部门服务承诺汇编》。目前,找上门来马上办、重大项目优先办、克服困难想法办的“三办”服务模式在全县范围内得到推广,行政过错责任追究开始施行。
三、强化服务,为企业发展创造宽松的条件。企业是振兴地方经济的主力军,我们坚持把维护企业发展作为软环境建设的着力点。一是为了善待投资者、惠及纳税人,向各企业逐一发放了《便企(民)投诉卡》,并设立了网上投诉信箱、公布了投诉电话,为企业反映问题提供便捷服务。二是健全完善企业保护政策,实行了进企业检查许可证制度和重点企业运输车辆绿色通行证制度,调动了企业积极性。三是以全面解决“两为”(行政不作为、乱作为)“四乱”(乱收费、乱罚款、乱摊派、乱检查)“四难”(门难进、脸难看、话难听、事难办)问题为目标,定期对重点园区、重点项目、重点企业进行回访,查找软环境建设的薄弱环节,对各行政执法部门进行综合评议,并及时将有关情况向全社会通报。今年以来,重点对县属骨干企业和重点招商引资企业进行了回访,对企业反映的问题逐一落实了整改措施。四是认真受理企业、业户的投诉和反映,积极协调解决各类涉“软”问题,保护了企业合法权益。
今后,我们将紧紧围绕上级有关部署和要求,进一步推进优化发展环境工作,努力构筑廉洁高效的政务环境、宽松开明的政策环境、公正严明的法制环境、诚实守信的信用环境、规范有序的市场环境、和谐稳定的投资环境,为经济社会科学发展搭建新平台。
一、指导思想
以县委九届四次全体扩大会议和全县创业大会精神为指导,以优化经济发展环境为目标,通过广泛开版权所有展“四评”活动,引导卫生系统广大党员干部深入排查单位和个人思想上、作风上存在的突出问题,进一步解放思想,转变观念,自觉服从和服务于经济建设这一中心,在全县卫生系统形成党员干部带头创业、职工谋求发展、机关高效服务的创业局面。
二、工作重点
1、开展大讨论。在全县卫生系统开展“弘扬灌云精神,投身全民创业”大讨论,进一步统一思想,提高认识。
2、开展“四评”活动。以“四评”活动为抓手,广泛开展病员评医生、职工评干部、基层评机关、社会评医院活动,深入排查单位和个人存在的突出问题,明确责任,落实整改,不断增强干部职工的宗旨意识、大局意识、责任意识和奉献意识,促进卫生改革和各项工作开展,在全社会树立良好的白衣天使形象。
3、完善规章制度。针对排查出来的问题,逐一制订落实整改措施,建立健全规章制度。
三、方法步骤版权所有
大致分三个阶段进行。
第一阶段:宣传发动,营造氛围(2月16日——2月18日)
1、分层次召开会议,传达县创业大会和优化经济发展环境工作会议精神。
2、悬挂横幅,张贴宣传标语。
3、组织100名医务人员参加县“学习浙江经验、弘扬灌云精神,投身全民创业”签名承诺仪式。
第二阶段:围绕主题,开展讨论(2月19日——3月10日)
1、组织卫生系统党员干部开展座谈讨论,进一步统一思想,提高认识。
2、对照县创业大会精神,认真查找单位和个人存在的“创业热情不高、创业动力不足、创业思路不活、创业环境不好、创业氛围不浓”等问题,分析原因,明确责任。
第三阶段:上下联动,对照评比(3月10日——3月15日)
1、病员评医生。在门诊大厅和病区悬挂医务人员一览表,将医务人员的姓名、年龄、职称、职务、工号和业务专长予以公布,同时,公布投诉电话,设置意见箱,向每一位就诊和住院患者发放医德医风调查表,让患者随意点击院内各级医务人员,方便患者就自己熟悉的医务人员进行评说。
2、职工评干部。就领导干部经营管理能力、组织协调能力、技术服务能力、开拓创新能力和自我约束能力进行评比。每半年,由卫生局牵头,组织各单位领导班子成员向全体职工公开述职,并把述廉工作作为重中之重。接着,让全体职工就述职、述廉内容进行评议,将评议结果如实记入个人档案,作为年终评定领导干部政绩和升降去留的重要依据。
3、基层评机关。就机关履行职能、为基层服务、解决实际问题、文明执法,以及机关干部思想观念、学习风气、工作能力、民主意识、生活作风等方面制作测评表,在全系统开展问卷调查,对测评情况进行梳理、归类,对测评结果进行汇总、分析,从中总结经验教训。
4、社会评医院。主动向社会各界征求意见,层层聘请卫生行风监督员,定期召开行风监督员座谈会;邀请市、县、乡人大代表和市、县政协委员来局、来院视察;向县直有关部门和乡镇党委、政府发放征求意见表,就医院卫生环境状况、基础设施建设、规范服务、服务质量,特别是医疗服务价格等问题广泛征求意见和建议。
第四阶段:总结表彰,深层推进(3月16日——12月底)。召开总结会,表彰先进,并将活动向村卫生室延伸。
四、具体要求
一要高度重视。各单位要高度重视,充分认识此次活动的重要意义。通过开展大讨论,激发卫生系统广大干部职工的创业热情,营造有利于创业的内外环境。
2009年,在市委、市政府的正确领导下,我市公路事业取得了长足发展,公路建设投资达1300余万元,养路费、通行费征收达5000万元,精神文明建设硕果累累,各项工作在*地区名列前茅,多次受到上级好评。公路事业的发展,为我市经济的发展打下了坚实的基础,创造了良好的环境。2009年我们将牢牢把握新的发展机遇,加快我市公路事业的发展速度。2009年的总体思路是:在市委、市政府的正确领导下,认真学习贯彻“三个代表”重要思想,按照我市经济发展目标,围绕一个中心,加强两项管理,争取三方面支持,实现四个突破。围绕一个中心就是围绕我市确定的加快发展年这个中心,加大公路基本建设项目引进和投资力度。一是对上积极争取工程建设项目,增强公路发展后劲。今年积极争取的项目有:投资2.09亿元的常付路改建工程,该工程省发改委已批准立项,目前正在进行设计、招投标工作,我局将会同有关领导,争取工程早日开工,力争今年完成投资1亿元;北孔村东新沁河桥工程,水利部黄委会正在进行工可编制,我局抽调专门人员,负责此项工作,争取早日立项;二是创造良好环境,加快在建工程进度。完成投资800万元的*公路*段改建工程,争取今年10月份竣工通车。投资260万元完成紫黄路沁河大桥与大堤平交防护工程。加强两项管理就是加强公路养护管理和路政管理。公路养护工作,在*路开展创建旅游景观路活动。随着我市创建旅游城市工作的进一步深入,旅游业在我市经济发展所处地位越来越重要,卫柿路作为我市的一条旅游通道,地位日益重要,为进一步提高道路品味,树立良好的对外形象,我局将通过中修、绿化、集中整治等活动将其构筑成一条靓丽的旅游景观路;在日常养护工作中,完成*路山区段沿线防护设施的增建完善及破碎路面中修工程,完成*路20公里路段压浆、灌缝工作,完成*路沁济交界2公里路段绿化及慢车道中修工程。路政管理工作,在紫黄路开展创建路政管理文明样板路达标活动,下大力气抓好“亮、绿、美”工程,以点带面,带动路政管理工作再上新台阶,解决公路公用化及乱堆、乱放、乱倾倒和随意抛洒现象,维护路产路权,实现路宅分家、路田分家。同时加强超限治理力度,严格按照上级文件精神,开展超限治理工作,坚决遏制超限车辆上路行驶,确保公路安全畅通。争取三方面支持就是争取当地政府、上级业务主管部门、沿路群众的支持。争取各方面的支持
是做好公路工作的法宝,在各项工作中积极主动向市委、市政府汇报,争取当地政府的支持,创造一个良好的政策环境;加强与上级业务主管部门的联系与沟通,争取上级业务主管部门的理解与支持,加大项目引进力度,加快资金到位步伐,为我市公路事业发展提供强劲动力;加大宣传力度,通过电视、张贴标语、散发传单等宣传形式,宣传公路建设对促进经济发展的意义,争取群众的理解与配合,为各项工作的开展创造良好的外部环境。实现四个突破就是公路面貌、两费征收、精神文明建设、体制改革有新的突破。我市列养路段大部分长期超期服役,加之我市地处晋煤外运重要通道,大吨位、超载车辆多,对路基、路面损毁严重,形成我市干线公路路况极差,养护难度大的现状,通过今年加快公路改建步伐、加强公路养护、强化路政管理、采取重点路段集中治理等办法,力争短期内使列养路段状况明显改观,实现我市干线公路面貌新的突破。养路费、通行费征收实现新的突破,全年完成养路费、通行费征收5100万元。养路费征收工作,加强源泉管理,变被动管理为主动服务,通过上门服务、承诺服务、温馨服务等项目,以服务促征收。采取召开车户代表座谈会,发放调查问卷等形式广泛征求车户意见,自觉接受社会监督。积极开展追缴活动,对偷、漏、逃、抗公路养路费的行为进行严厉打击,优化征费环境;通行费征收工作,通过开展“堵漏促收”、“一优三促”、“千车万人评收费”等活动,挖掘征收潜力,打击逃费车辆,优化征收环境。积极与政法部门结合,严厉打击“二道贩”和破坏正常收费秩序的不法分子。积极与山王庄镇、常平乡协商,在交界处设置交通限制墩工作,封堵绕行路口。精神文明建设坚持团结、稳定的方针,围绕中心工作,不断增强干部职工的凝聚力和战斗力,构筑具有公路行业特色的精神文明,为公路事业健康持续发展提供强大的精神动力。一是加强文明单位建设,申报予18线第三超限监控室*市“青年文明号”,申报予s109线予s328线山王庄西万收费站*市“文明单位”,保持省级“文明单位、省级卫生先进单位”、*市“园林式单位”等荣誉称号;二是加强班子建设,将班子建设成为一个讲学习、讲团结、讲奉献的集体,通过全面深入学习十六届(提醒您:请根据实际修改)四中全会精神,大力弘扬求真务实、脚踏实地、勤奋工作的精神,保持党员的先进性,发挥班子的核心作用,不断提高发现问题、分析问题、解决问题的能力,提高管理水平,使班子成员思想
上成为团结拼搏、无私奉献的模范标兵,工作上成为精通业务、勇于创新的行家里手,以人格的魅力、榜样的力量,影响和带动全体干部职工积极投身于我市的公路建设中;三是不断探索职工日常思想教育新载体、新内容、新形式,通过开展劳动竞赛、演讲赛、运动会及各种健康向上的文体活动,将职工的思想凝聚到干事创业上,营造和谐的工作环境,保持全局稳定;四是加强党风廉政建设,领导干部以身作则、率先垂范,当好廉政表率,在党员领导干部中深入开展党风党纪宣传教育活动,筑起拒腐防变思想防线,抓好纠正行业不正之风工作,进一步巩固无公路“三乱”成果。养护体制改革工作,根据上级有关养护体制改革精神,积极探索新形势下养护体制管理的新办法、新路子,引入竞争机制,使养护管理体制进一步同公路发展水平相适应。养路费管理体制改革工作经去年的紧张筹备,今年将改革,我局将配合上级部门,进一步加大宣传力度,做好职工思想工作,使改革工作顺利进行。企业改制工作,去年在上级部门的正确领导下,我局精心组织、周密部署,积极稳妥地完成了公路工程公司改制工作,公司改制后,企业生产秩序良好,职工思想稳定。今年我局将认真总结经验,对公路器材厂、原公路物资公司进行改制,建立符合市场要求的现代企业。新的一年里,我们面临的形势和任务很紧迫,也很艰巨,我们将振奋精神、锐意进取,不断提高公路管理水平,以一流的工作业绩、鲜明的行业特色、崭新的精神风貌,实现我市公路事业高速、健康发展。
一、加强学习,加强对优化发展环境重要性的认识
今年以来,通过认真学习__同志、__同志关于优化发展环境的有关讲话精神,使我充分认识到优良发展环境对我县经济社会发展的重要性和迫切性:一是优良的发展环境可以产生洼地效应。经济社会发展水平取决于生产要素和人才的汇集程度,哪里汇集程度越高,哪里经济就会出活力、出效益。跟一些周围县市相比,跟一些经济发达地区相比,我县的资源、区位、产业基础并不是强项,那就需要我们通过创造一个适合资本流入、生长的发展环境来提升优势,形成洼地效应,才能加速外来资本在我县的聚集。二是优良的发展环境是实现突破发展的迫切需要。当前我县的发展形势十分严峻,周围的县市都在竞相发展,势头强劲,形势咄咄逼人,不进则退,慢进也是退。只有在环境建设上抢先一步、快人一拍,全力打造一流的发展环境,一流的人文环境,才能吸引投资,发展壮大我们的企业,实现突破发展。
二、从严要求,认真履行好职责
始终坚持把优化发展环境建设摆上重要位置,与统战、宣传思想工作同时谋划、同时部署、同时考核,长抓不懈。一是抓好优化发展环境的宣传教育。结合全县“创先争优”和干部作风建设活动,制定印发了县委中心组理论学习安排,组织县委中心组集中学习孙瑞彬同志、刘云峰同志关于优化发展环境的有关会议讲话精神,学习了石家庄市关于优化发展环境建设重点工作和责任分工的通知及县委、县政府关于优化经济发展环境的若干意见等文件。二是抓好统战、宣传文化系统优化我县发展环境的监督检查。组织相关各部门认真学习有关条例、法规,强化政治意识和大局意识,强化世界观、人生观、价值观教育,进一步增强优化发展环境的自觉性。经常性的深入基层,及时掌握分管部门干部职工的思想动态,工作情绪,发现问题及时解决,树立了统战和宣传文化系统优化发展环境的良好形象。三是抓好领导干部优化发展环境工作。对于分管的部门,在抓好自身建设的同时,时常提醒他们,一定要优化发展环境放在工作首位,属尽职守,尽职尽责,绝不允许在工作中出现破坏我县发展环境的问题。并定期不定期对系统内领导干部工作作风等情况进行监督检查。今年以来,所分管各部门严格按照要求,认真落实各项规定,干部职工工作积极,没有一起破坏我县发展环境的事件发生。
三、存在的不足和根源
通过深入学习和逐项对照孙瑞彬同志指出的优化发展环境方面的八个问题,认真剖析自己,在思想作风、学习作风、工作作风等方面还有很多不足和需要改进的地方。 一是理论学习不够深入。平时忙于事务,忙于应酬,放松了深入地学习,特别是对我县优化经济发展环境提出的十项规定,自己由于工作关系,虽然学得比较认真和深入,但是在某些方面还不能真正起到表率带头作用。 二是创新意识还不够强。在解放思想,大胆创新方面,没有突破原有的思维定势,还没有完全树立和优化我县发展环境相适应的观念、理念。三是开展批评与自我批评还不够。自我批评在会上多,在会下少,对同志的批评也是会上批评的多,平时批评的少。四是优化发展环境方面还存在一些不良现象。对自身和其他党员干部身上暴露的一些不良现象,有时觉得习以为常,对自己还不够严格。
四、整改措施和今后努力方向