农村义务教育经费保障机制
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农村义务教育经费保障机制范文第1篇
一、研究背景
为了将政府在普及和巩固九年义务教育中的职责强化，国务院了一个名为《关于深化农村义务教育经费保障机制改革的通知》的新机制，这个机制于2005年12月24日，之所以发出这个新机制，其目的是为社会主义新农村的建设打下好的文化基础，同时为农村义务教育的有序进行和建设水平提供保障，而经国务院研究决定，对于农村义务教育经费保障机制改革进行进一步的深化。以下的内容就是国务院进行的这次改革：第一，对于农村义务教育阶段学生的学杂费用予以免除，对于家庭评级为贫困的学生义务提供教科书，除此之外还要补助这些学生;其次说到第二点，应该提高农村义务教育阶段内的中小学的公用经费的保障标准;最后的一点，一个学校对的校舍对于保障学生的生命安全来说是非常重要的，所以说要建立起长效的机制来规范农村义务教育阶段中小学校舍的维修;第四，对于学校里的教师来说，工资的保障制度是非常重要的，因此要对其进行巩固和完善。除了逐步将农村义务教育全面纳入公共财政保障范围以外，这次国务院进行的改革还按比例分担的农村义务教育经费保障机制以及建立了中央和地方分项目，这次改革涉及到的范围将中西部地区作为一个重点同时还兼顾了东部部分困难地区。
二、研究意义
义务教育并不是一开始就有的，更不是国家强制的，但是义务教育的重要性很早以前就已经列入法律范畴了，自从1986年《义务教育法》的出台，我国义务教育的法制化便开始了。随着国家经济的发展，国民素质的提高越发显得重要，2003年，在国务院2003年列入立法计划的立法项目中，《义务教育法》的修订内容为“需要抓紧研究、条件成熟时适时提请审议”，并在这个基础上不断的完善。在国务院印发的《关于深化农村义务教育经费保障机制改革的通知》中，对于促进义务教育发展的经费保障机制问题做了进一步的明确。紧接着就是新的《义务教育法》于2006年7月1日出台，对于义务教育应该承担的责任和义务在这部新出法律中做了进一步的明确。义务教育，深刻贯彻“以人为本”的指导方针，是提高我国国民素质的奠基石，是我国教育事业发展的“重中之重”。
面对义务教育经费制度的不完善，虽然从06年开始，各级政府都在积极的贯彻落实新的农村义务教育的经费保障制度，并且这个制度的基础是系统、科学、合理的政策运营机制，但是由于经费来源渠道单一缺乏稳定，义务教育经费短缺，再加上不合理的经费投入结构，地区间的义务教育由于城乡差距就越来越大，出现了失衡的情况，我国义务教育发展的各种阻碍是由教育资源配置不均衡等问题造成的，因此义务教育经费困境一直是众多学者关注并极力解决的焦点。而出现上述现象的实质上是由义务教育经费的制度困境造成的，虽然我国早就进入市场经济时代，但是在资源配置不合理时，国家宏观调控就显得尤为重要，建立并完善义务教育经费保障制度，就能够切实的保障从义务教育经费保障的制度困境中脱离出来。把公共政策分析的视角作为本文切入点，探索一条适合当地的农村义务教育经费保障机制整体运行的道路，并且依托公共物品理论及委托理论等，深入的分析并且研究了农村义务教育经费保障机制，理论价值深远。
三、主要研究内容
论文主要分为七个部分进行写作：
第一部分是绪论，该部分概述了本次研究的背景、目的并阐述了其意义，通过研究把国内外的相关文献并对其进行综述，概述研究方法以及将技术路线作为基础路线，这样做的目的是尽快的将本论文的写作主题引出。
第二部分是相关理论概述，首先从大方面是要建立起保障义务教育经费的机制，在建立机制时要考虑到以下四个方面：义务教育的定义、概念、义务教育经费的概念、来源以及特点;其次是对于农村义务教育经费的管理上一定要建立起相应的保护机制，以下六个方面就是这个机制所要包括的主要内容：对于农村所实行的义务教育、在施行农村义务教育的过程中产生的经费、投入到农村义务教育中的相关体制以及农村义务教育经费保障机制的概念和内容、农村义务教育经费保障机制的发展沿革以及云南省农村在进行义务教育时所具有的特点;然后就是对于公共物品的理论进行概述，
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在进行概述时主要是包括公共物品以及义务教育的公共物品属性两方面内容;教育公平理论（教育公平理论以及义务教育的公平理论两方面内容）以及委托理论（包括委托理论以及义务教育的委托理论两方面）五个方面的相关理论进行概述，并且为了进一步的研究一定要将相关理论呈现出来。
第三部分是实施现状，云南省农村义务教育经费保障机制在对云南农村义务教育中的各项实施状况，包括从资金补助情况、“两免一补”政策的实施状况、农村义务教育阶段中小学公用经费的保障、云南省中小学校舍维修改造状况现状以及云南与全国其他地区的比较几个方面进行了论述。
第四部分是云南农村义务教育经费保障机制运行中存在的问题，该部分对论文整体框架进行系统的梳理与总结，农村义务教育经费保障机制的实施及改革虽然取得了很好的效果，但是也存在不少问题，主要体现在3个方面：一是经费投入机制问题;二是政府责任机制问题;三是监管机制问题。
第五部分是国外义务教育经费保障机制经验借鉴，该部分分别对美国、英国、南非以及韩国四个国家保障义务教育均衡发展的财政制度进行分析探讨。最后从经费投入机制、政府责任机制以及监管机制三个方面总结出对我国义务教育发展有用的经验教训。
第六部分是解决存在问题的对策建议。该部分针对第四部分出现的问题进行分析之后对其提出了相关的解决对策。
第七部分对全文进行总结。
四、农村义务教育经费保障机制相关理论概述
在农村教育中，最重要的就是义务教育，同时义务教育也是农村教育最重要的组成部分。就普遍学者的观点总结来看，以下两种都是对于农村教育概念的解释：一，以地域性来划分，整个教育模式是以农村地域作为划分依据的;二，以教育功能性来划分，农村教育所涵盖的范围是非常广的，所以说农村教育是提高农民生活技能方式的教育。城乡二元化的阶段是中国正在经历的，所以说地域性在农村教育中的表现尤为明显，在我国推进城乡一体化以及缩小城乡差距的进程中，人民越来越希望政府重视城乡义务教育均等化，农民对教育的意识和观念进一步加强，从而出现功能性逐渐增强，而地域性逐步减弱的状态。把以上所提到的内容作为基准，对于农村义务教育的概念划分，可以做出以下结论：按照宪法及国家的相关法律规定，对象为以农村户口适龄儿童，包括农村地区及进城务工农民工子女而进行的具有特定年限的学校教育，而这种学校教育的特点就是普及性和强制性及其免费性。
国家依据宪法及相关法律法规，制定出一系列用于督促、分配、监督等各项制度，在根据公平优先、兼顾效率的原则下，对农村义务教育阶段学生进行有规定年限的教育，并保证不收取任何培养费用的情况就是农村义务教育的投入机制，同时在这个过程中政府还要对于相关的资源进行合理化的应用，这样做的目的是确保高质量的义务教育可以对全国所有农村义务教育阶段的学生产生影响。
【参考文献】
[1]黄杰.农村义务教育经费保障体制的构建[J].中国农业教育，2005（2）
[2]陈少强、向燕晶.完善农村义务教育经费保障制度[J].农村综合改革.2006（5）
农村义务教育经费保障机制范文第2篇
为确保农村义务教育经费保障机制改革顺利实施，推动农村义务教育持续健康发展，根据新修订的《义务教育法》和《国务院关于深化农村义务教育经费保障机制改革的通知》(国发[2005]43号)要求，现就开展农村义务教育经费保障机制改革督导工作提出如下意见。
一、加强经费投入督导。推动政府分担责任落实到位
1．对省级政府统筹落实农村义务教育经费保障机制情况进行督导检查。检查省级政府统筹落实省以下各级人民政府应承担的经费；检查省(区、市)内各级政府落实农村义务教育经费保障改革资金的具体分担办法，检查省以下各级政府按照省级政府确定的分担比例足额落实农村义务教育经费保障机制改革资金的情况。
2．对农村义务教育经费安排情况进行督导检查。检查各级政府义务教育经费依法增长和新增教育经费主要用于农村的情况；检查以县为主管理农村义务教育经费情况。检查地方各级政府建立资金支付管理制度的情况，以及按规定及时足额支付经费的情况。
3．对地方各级政府实施农村义务教育经费保障机制改革的工作情况进行督导检查。检查“两免一补”政策落实情况，特别是对贫困生界定、免费教科书的发放情况以及家庭经济困难寄宿生生活补助经费落实情况：学校公用经费安排情况；建立农村中小学校舍维修改造长效机制情况：及时足额发放教职工工资情况和政策规定的津贴补贴落实情况。
二、加强经费使用督导，促进学校资金管理规范有效
4．对学校预算编制和执行情况进行督导检查。检查学校按规定科学合理编报预算的情况；按照预算及有关规定办理各项支出的情况：公用经费的管理和使用情况；财务管理制度的建立和执行情况；财务收支公开情况。
5．对学校国有资产管理情况进行督导检查。检查学校国有资产管理制度建立和执行情况：房屋建筑物、仪器设备、文体器材、图书资料等的管理使用情况。
6．对学校教师培训经费使用情况进行督导检查。检查学校按照师资培训计划和要求培训教师，提高教师素质和水平的情况。
三、加强改革效益督导，努力提高农村义务教育水平
7．对农村义务教育均衡发展情况进行督导检查。检查合理配置教育资源，加强薄弱环节，缩小地区间、城乡间、学校间义务教育差距情况。
8．对义务教育实施质量情况进行督导。检查义务教育普及水平特别是初中阶段入学率、巩固率、完成率情况；农村中小学教师队伍数量和质量特别是规范中小学教师编制管理，清理超编教职工与及时补充缺编教师情况；实施“农村义务教育教师特设岗位计划”工作情况。
9．对学校收费情况进行督导检查。检查学校执行教育部、国务院纠风办、监察部、国家发展改革委、财政部《关于在农村义务教育经费保障机制改革中坚决制止学校乱收费的通知》(教财[2006]6号)文件情况，全面清理学校收费项目，全部取消各项行政事业性收费，严格限制和规范代收费，坚决杜绝乱收费情况。
四、加强组织领导，确保督导工作顺利实施
10．开展教育督导工作是推进农村义务教育经费保障机制改革顺利实施的重要保证。教育督导工作要在当地人民政府的领导下，教育、财政等有关部门共同参与，教育督导机构具体组织实施。各级教育、财政部门要选派得力人员参与督导工作；保证督导经费和办公条件；指导下级教育、财政部门做好自查工作；根据督导意见，做好整改工作。
农村义务教育经费保障机制范文第3篇
同志们：
积极推进农村义务教育经费保障机制改革，着力支持农村义务教育健康发展，意义重大、影响深远。今天市政府专门召开这个会议，几位领导作了重要讲话，精神很重要，各区县（市）财政部门一定要认真领会，很抓落实。下面我就财政部门如何做好农村义务教育经费保障机制改革工作作个发言：
一、保障农村义务教育健康发展，是公共财政义不容辞的责任
农村义务教育是全面建设小康社会、构建社会主义和谐社会的一项主要工作，具有着基础性、先导性和全局性的重要作用。是强化政府对农村的公共服务，扩大公共财政覆盖农村的必然要求；是使广大人民共享发展成果的重要举措。农村义务教育作为公共产品，将其纳入公共财政保障范围，让每一个农村孩子都能享受平等的教育权利和教育机会，是我们财政部门义不容辞的责任，也是公共财政的重要奋斗目标。
近几年来，随着农村税费改革的深入推进和公共财政体制的不断完善，财政部门认真落实义务教育“以县为主”的管理体制，为加快农村义务教育事业发展做了大量卓有成效的工作。一是财政投入持续增长，已成为农村义务教育经费来源的主渠道。20*年，全市财政预算内教育拨款达到12.22亿元，比农村税费改革前的*年增加8.*亿元，年均递增19.66%；占当年教育总投入的比重达到71.42%，比*年提高22.67个百分点。二是采取超常措施，解决了农村义务教育发展中的突出问题。制定了农村中小学教师工资保障机制，采取县级统一发放，优先教师等措施，基本保证了农村中小学教师国家规定的工资按时足额发放；积极实施农村中小学危房改造工程、农村中小学现代远程教育工程，以及农村寄宿制学校建设工程，改善了部分农村中小学办学条件；建立农村义务教育阶段贫困家庭学生资助体系，通过实施“两免一补”政策，对贫困家庭学生实行免杂费、免教科书费、补助寄宿生生活费，较好地保证了贫困家庭学生能够接受义务教育。三是规范收费和资金管理，提高了资金使用效益。与有关部门一道，在全市推行了义务教育阶段“一费制”收费办法，明确杂费收入必须全部用于公用经费开支；建立了各项义务教育经费管理办法，提高了经费管理和使用的规范性、安全性和有效性。
但是，目前在农村义务教育经费保障方面仍存在一些亟待解决的问题，从全市来看主要是：财政投入总量不足，教师津补贴发放部分区、县（市）财政没有纳入预算安排，没有完全到位，学校公用经费安排不足，保障范围偏窄；资源配置不合理，城乡之间、区域之间办学水平差距过大；部分学生还在危房中上课。
今天，政府专门召开这个工作会议，充分表明了对农村义务教育工作的高度重视和解决农村义务教育经费保障问题的坚定决心。财政部门一定要按照会议的要求和部署，深刻认识改革的重大意义，进一步统一思想，充分发挥职能作用，扎扎实实地把这项改革落实到位。
二、深刻领会改革精神，全面理解和把握新机制的内涵
“明确各级责任、中央地方共担、加大财政投入、提高保障水平、分步组织实施”的改革原则，要求逐步将农村义务教育全面纳入公共财政保障范围，建立中央和地方分项目、按比例分担的农村义务教育经费保障机制。中央重点支持中西部地区，适当兼顾东部部分困难县区。这一保障机制，责任明确，措施具体，便于各级财政预算安排和监督检查；充分体现了统筹区域协调发展的原则。下面，我讲一下我市实施的具体内容：
1、农村义务教育保障机制除由中央全额承担的免费提供教科书资金外，涉及我市的经费保障项目有两个：①校舍维修改造资金；②农村义务教育学校日常公用经费（全免杂费后，财政补助公用经费）。
2、我市中央、地方（含省市县部分）分担比例①校舍维修改造资金中央、地方分担比例为5：5；②农村义务教育学校日常公用经费中央、地方分担比例为6：4。
我市地方分担比例：按省财政厅有关文件精神确定，*县为一类县，由省、市、县按8：1：1比例分担；其他八个区、县（市）包括*、*庭、*和*湖度假区是二类县，由省、市、县按6：1：3比例分担。
3、测算办法
①、农村义务教育学校校舍维修改造资金=（农村小学生×生均校舍面积4.5㎡+农村初中生×生均校舍面积6㎡）×年危改发生率3.3%×300元/㎡。在全省测算时已扣除20*年已改造危房面积，测算出我市校舍所需改造资金。
②、农村义务教育学校经常性公用经费=农村小学生×200元/生+农村初中生×275元/生+县镇小学生×230元/生+县镇初中生×3*元/生。这个生均经费标准据了解只能管*、*年，20*年中央将出台新的公用经费标准。
按20*年底学生数测算，我市农村义务教育学校校舍维修改造资金为2664万元，其中市级配套133万元，区、县（市）配套369万元；经常性公用经费为13896万元，其中市财政承担556万元，区、县（市）财政承担1542万元。
4、实施时间：①校舍维修改造资金从20*年起实施；②农村义务教育学校日常公用经费从20*年春季实施；③城区包括市城区、*区、*城区和*市城区市政府研究暂不实施。
三、把深化保障机制改革，作为财政的一项重要工作来抓落实
从20*年起，农村义务教育经费保障机制改革开始实施了。财政部门作为资金筹集和管理的职能部门，在改革实施过程中，负有重要的职责。各区、县（市）财政部门要在当地党委、政府的领导下，与有关部门密切配合，力求做到四个到位：
(一)协调配合到位。这项改革涉及许多部门，财政部门尤其关键，没有经费作后盾，保障机制无法建立，因此，财政部门要及时与教育等部门沟通情况，开展调查研究，分析解决问题，齐抓共管，共同把工作做好。
(二)资金保障到位。按照市政府的部署和要求，市财政已按应承担的资金编入了预算并将会及时到位。因此，要求区县（市）财政部门要立即研究具体的办法，统筹落实应承担的经费，并将其列入财政预算，确保保障机制到基层不走样。同时要求区、县（市）财政原对农村义务教育学校的投入仍按原渠道拨付，只能增加不得减少。这里要强调的，教师的津补贴特别是义务教育学校教师的津补贴一定要纳入财政预算安排，按市政府研究的意见，发现谁没有纳入预算发放，将由市财政通过一定途径来补发，再通过市财政决算或其他方法予以扣缴。
(三)经费管理到位。在各级财政收支压力仍然较大的情况下，拿出这么多的钱推进农村义务教育经费保障机制改革，确实很不容易。钱多了，更要提高资金使用效益。这次改革，要求经费管理以县为主，既加大了县级的责任，也为今后的管理提出了新的要求。为此，市财政局会同教育局下发了加强经费管理等一系列文件，用来规范经费管理各项工作。各区县（市）财政部门要认真执行，特别是一定要按要求在国库统一开设农村义务教育保障机制专户，实行资金专项管理，确保经费使用的规范、安全和有效。
农村义务教育经费保障机制范文第4篇
*省财政厅、*省教育厅《关于调整完善农村义务教育经费保障机制改革有关政策的通知》下发后，各地积极贯彻落实通知精神，深入推进义务教育经费保障机制改革，促进了中小学教育的健康发展。为全面了解各地义务教育经费保障机制改革和中小学财务管理情况，确保各项改革政策落实到位，现决定对各地中小学经费保障机制及财务管理情况进行专项检查，现就有关事项通知如下：
一、检查内容
（一）20*年秋季农村义务教育国家课程免费教科书退费情况。各学校是否将已收的国家课程教科书费用如数退还学生；是否存在滞留、挪用、克扣国家免费教科书专项资金以及弄虚作假等行为。
（二）20*年春季义务教育免学杂费和免费教科书发放情况。是否做到免费对象“一个不漏、一个不错”；是否存在免杂费和免费教科书资金“先收后退”的现象等。
（三）进城务工人员子女学杂费、课本费减免等情况。对于符合当地准入条件的进城务工人员子女是否按规定免收学杂费和课本费。
（四）20*年农村义务教育公用经费标准及预算落实情况。是否按照不低于省定基准定额制定本地中小学公用经费标准，是否将公用经费纳入年度预算，确保学校公用经费支出不低于省定标准，确保不低于上年水平并有所增加。
（五）校舍维修改造长效机制的建立及经费落实情况，包括落实的资金数、20*年计划改造的校舍总面积等。
（六）中小学财务管理及教育经费使用情况。公办普通高中的学费、择校费、代办费及城市义务教育阶段服务性收费是否规范，是否按规定开具收据，有无违规收费现象；各项收费收入是否严格执行“收支两条线管理”的规定，统一纳入学校财务部门管理，有无私设“小金库”等现象；高中择校费是否按规定使用，有无挤占、挪用现象；学校经费支出是否严格遵守各项财经纪律和财务制度；有无乱支滥用、铺张浪费等现象。
二、时间安排
本次检查分自查和抽查两个阶段。5月份由各市、县（市、区）组织自查，并形成书面材料。6月上旬，我厅将组织人员对部分市、县（市、区）进行抽查，具体日期及人员安排另行通知。
三、工作要求
农村义务教育经费保障机制范文第5篇
在我国，农村义务教育经费主要来源有县乡两级财政预算内拨款、乡统筹费中的教育费附加、农村教育集资、中小学杂费、学校勤工俭学收入及借债和捐资等。总体来看，我国农村义务教育的投入是不断增加的，从1994年的485.5亿元增加到2000年的919.97亿元，其中预算内农村义务教育经费支出从1994年的286.8亿元增加到了2000年的597.66亿元。但是我国财政预算内的农村义务教育投入严重不足，1994—2000年，预算内农村义务教育经费占农村义务教育经费总额的57.7%。而且在分级办学体制下，我国政府教育投入的大致格局是：中央和省级教育投入主要用于高等教育，基础教育投入的职责基本上由基层政府承担，特别是农村基础教育投入主要由县乡政府承担。而县乡政府财力较薄弱，加剧了农村基础教育经费的紧张。上述原因又导致了农民教育负担过重。而且我国存在着城市和农村义务教育投入的不平衡，农村小学和初中的每个学生的人均经费都大大低于全国水平。1998年农村小学生均经费305.62元，比全国小学生均经费低65.17元。当年农村初中生均经费478.25元，比全国初中生均经费低132.4元。
二、城乡义务教育发展的不平衡
（一）农村优质教育资源不足
虽然我国农村办学条件有所改善，但在数量上和质量上，地区间和地区内仍有很大差异。校舍面积和校舍条件是教学顺利展开基础性保障，虽然从2002—2004年，全国农村中小学新建和改造校舍1亿多平方米，到2004年全国大部分省份中小学生均校舍建筑面积城乡已基本接近，但农村校舍面积的地区差异性还是较大，东部改造较快，西部其次，中部最慢。农村义务教有发展的一个重大阻碍就是师资队伍缺编严重。优势教师资源过度向大城市和发达地区集中，教师队伍质量存在巨大的城乡差距和地区差距。由于城乡教育质量的不平衡，使农村学生和城市学生在同一个筛选和考试体系下竞争时处于劣势地位。
（二）非义务教育阶段的农民教育负担沉重
虽然新教育经费保障机制的逐步实施大大减轻了农村家庭的教育负担，但根据调查，中小学总体教育成本相对较低，高中和中专阶级教育支出是小学的3.59倍初中的2.56倍，大学及以上教育支出是小学的7.87倍中学的5.61倍。可见农村家庭的教育负担在非义务教育阶段更加沉重一方面由于农村优质教育资源缺乏，另一方面由于农村居民家庭负担能力制约，从全国平均水平来看，农村生源的学生进入中专及高等教育的机会较小。
三、促进城乡义务教育均衡发展
2001年5月，国务院了《关于基础教育改革与发展的决定》。文件中提出，“进一步完善农村义务教育管理体制”，“实行在国务院领导下，由地方政府负责、分级管理、以县为主的体制”，并规定“县级人民政府对本地农村义务教育负有主要责任”。2002年4月国务院下发了《关于完善农村义务教育管理体制的通知》，明确了各级政府责任，还提出了建立义务教育的经费保障机制。
我国目前的义务教育发展水平，不进城乡之间差距巨大，而且地区差距也相当大。保证义务教育均衡发展，既是农村义务教育稳定发展的目标，也是消除城乡二元经济结构、缩小地区贫富差距的手段。更加公平的分配国家的公共教育资源，让城市和农村、发达地区和落后地区的学生都能获得大体均等的义务教育资源，是实现社会公平正义的重要途径。
（一）继续完善农村义务教育经费保障机制
在今后一段时区，我们应该逐步完善农村义务教育经费保障的相关政策。可围绕以下几个方面进行：一是保障教师工资的责任上移，教师工资在中央、省和县三级之间分担，并逐步提高中央和省的分担比例。二是坚持省级统筹，建立农村中小学校舍基本建设和维修改造的长效机制。三是合理核定农村中小学校公共经费标准，主要由县级财政给予保障，上级给予必要资助，确保公共经费及时足额拨付到学校。
（二）合理配置教育资源，提高农村教育质量
一是继续引导鼓励城市教师和其他具备教师资格的人员到乡村中小学任教。要建立和大力实施城镇中小学教师到乡村任教服务期制度。而是继续加强农村校长和教师的教育培训工作。逐步实施“农村教师素质提高工程”，开展多种形式的教师培训和继续教育。
（三）探索完善面向农村特殊群体、偏远地区、少数民族学生的办学措施
