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【关键词】纪检监察;工作能力;建议
纪检监察在煤矿企业安全生产监督管理中发挥着重要的作用,而保证煤矿企业纪检监察的健康发展的重要保障就是纪检监察干部的工作能力。所以,为了保证纪检监察的效率和质量,就必须提高纪检监察干部的工作能力。
1、目前煤矿企业纪检监察干部的现状
从目前煤矿企业的大体情况来看,我国在纪检监察干部方面呈现出比较良好的态势;纪检干部大部分都具有比较好的综合素质、政治素养以及文化素质等,这支队伍的年龄也普遍不高;但是,在好的大体形势之下,还存在着一些问题,比如部分纪检监察干部的工作能力不高,解决实际工作中遇到的问题的能力还不是太成熟等等。
2、目前纪检监察干部存在的欠缺
模糊的思想观念:部分的煤矿企业纪检监察干部存在着这样一个错误的认识,以为自己处于执法执法的部门,掌握着监督惩处别人的权力,以惩罚别人为乐,但是却忘了自己的问题,在平时工作中,不注意提高自己的政治素质能力,从而逐渐落后。
工作能力比较低:部分的基层纪检监察干部,因为工作比较繁忙等原因,在平时会将大部分时间都花在其他的工作上,却忽略了自己的本职工作,经常许以应付,这样当新问题、新矛盾在工作中出现的时候,就不能及时和有效的解决,在高层的纪检监察干部中也存在着经验不足的现象,这些都会影响到工作业务能力的提高。
自我要求比较低:有一部分的纪检监察干部不是很喜欢目前的工作环境,并且因为外界的原因,比如政策不稳定等情况,就会产生一些消极工作的态度,公仆意识也在逐渐的淡化,从而在工作的过程中,将党性原则放弃,在人情关系的影响之下工作。
失衡心态作乱:有一小部分的纪检监察干部认为纪检监察部门是一个付出很多却收不到相同程度回报的地方;有些认为在纪检监察机关内工作在政治上没有升迁的可能,与领导的交流机会比较少,从而就在政治上和思想上就放松了警惕,这样就直接对工作的质量产生了消极的影响。
3、提高纪检监察干部工作能力的建议
要加强学习培训,从而提高素质:纪检监察工作并不像外面看起来那么简单,它涉及到政治、经济、文化和社会生活等等各个领域,并且要求工作人员应该具有很强的政治性、政策性以及业务性,为了适应新时期的需要,纪检监察干部必须要不断的学习,从而提高自己的专业知识和综合素质,以及掌握一些相关的经济、金融、法律、科技和管理等方面的知识,要不断的加强对纪检监察干部的培训,从而使他们成为具有较高能力的纪检监察干部。如果是刚刚踏入工作的年轻人,要想提高他们的综合素质和业务能力,就必须经常定期的举办内部的业务培训,并且根据工作的需要,在上级机关允许的情况下,还可以安排纪检监察干部外出接受培训和学习,从而定期的更新观念,将自己的视野开阔起来。
要加强思想政治理论和作风教育:在如今经济迅速发展的时期,各种主义在迅速的肆虐,比如拜金主义、享乐主义以及极端个人主义等等,纪检监察干部因为所处的位置比较特殊,很容易会受到这些腐朽思想的侵蚀和投机分子的拉拢,因此,就必须对纪检监察干部加强思想政治理论和作风的教育,用科学思想来对大脑进行武装,从而将纪检监察干部忠诚于党的事业的坚定性切实的增强,只有将自己的政治敏锐性和政治鉴别力提高上来,才能在复杂的社会大背景之下辨别是非,并且抵御不良思想的侵蚀,从而保持清正廉洁秉公执法的优良作风。
要培养高尚的品质:为了适应新时期的需要,纪检监察干部应该提高对自己的要求,首先应该具有强烈的事业心和高度的职业责任感,要保证在任何情况下,都能将自己的工作热情保持在一个旺盛的状态,从而努力工作,艰苦奋斗;然后应该是将自己的职权合理正确的运用,不能倒在人情关系之下,应该不谋私利,秉公执法,并且要抵御住不良思想不良诱惑的侵蚀。还应该要提高团队协作的意识和能力,保持谦虚和谨慎的优良美德,对自己严格要求;最后就是要发挥一个带头示范的作用,遵纪守法,清正廉洁,从而切实的将纪检监察干部形象维护好。
要加强自我监督,强化自我约束:随着经济的发展,近些年煤矿企业中发生了复杂多样的腐败形式,生活方式也由原来的艰苦奋斗转变为了腐朽的吃喝玩乐和贪图享受,这些已经严重影响到工作的质量。为了解决这些问题,就应该按照规定,不断的强化培训,加强干部的自身学习,从而切实的提高自己的综合素质。纪检监察干部要保证优良的作风,站在反腐倡廉的第一线,要使自己具备良好的应变能力和创新能力,解决工作中随时可能出现的问题。要经常对过去的工作进行总结,总结好的经验,从而解决新问题;同时,纪检监察干部还应该要增强监督工作的预见性,在工作中要坚持高标准,对自己严格的要求,努力进行思路的创新和拓展,从而为企业的正常发展做出一些贡献。
要有正确的观念:在如今,大部分的纪检监察干部年龄比较年轻,虽然具有较好的文化基础,在工作中也能够保持积极和热情的状态,但是由于不够系统的学习党的重要理论,不够深入的学习党的历史和优良的作风,所以,还远远不能适应新形势下的要求。因此,纪检监察干部应该明确自己的定位问题,牢记自己的神圣使命,对自己严格的要求,积极学习正确的思想和政治理论,提高自己的综合素质能力,具备纪检监察工作所需要的专业水平,从而适应新时期新形势下对于纪检监察工作的要求。
要创新工作方式和方法:纪检监察工作者应该深入到生产第一线中,工作的中心应该紧紧围绕着生产经营,接触实际,从而真正的将纪检监察部门的职能作用发挥出来。主要有这些方法:要积极主动的开展效能监察,紧紧围绕在企业的生产经营方面,效能监察的重点内容应该降低生产的成本;要积极的参与企业的改革,在参与中应该做好了解、熟悉和监督的工作,要在参与中积极的沟通、协调和配合相关的部门,有效的进行沟通,并且为企业的改革积极的献言建策,将党风廉政建设的要求渗透到企业生产经营管理中去;还应该将事前提醒取代以往的事后检查,监督施工,对发现的问题应该及时的进行纠正,对薄弱环节制定出相应的措施,从而保证企业的正常顺利发展。
4、结语
本文针对目前纪检监察干部工作的现状以及存在的一些问题,提出了相应的解决措施,希望可以为提高纪检监察干部的工作能力做出一点贡献。
参考文献
[1]薛化生.浅议如何提高煤矿企业纪检监察干部的工作能力[J].企业导报,2011,3(15):190-193.
关键词:国有企业 纪检监察 策略
在新的形势下,国有企业面临着体制改革等问题和紧迫的国际国内经济形势,纪检监察工作是保障国有企业顺利发展的基础,是预防和惩治的保证。目前国有企业纪检监察机构面临投资主体多元化等新形势,如何实行工作创新,不断增强工作的针对性和实效性,提高工作效率和服务水平,是纪检监察工作人员需要认真思考和解决的新问题。
一、目前国有企业纪检监察工作存在的问题
长期以来,纪检监察工作者本着“服务大局”的思想,不断提升工作能力,切实履行纪检监察工作职责,保障了国有企业在整体上稳步快速的发展。但不可否认的是在具体的纪检监察工作中,管理混乱、几率松散,诸多腐败问题造成国有资产流失,严重影响和制约了国有企业发展。纪检监察工作仍然存在着许多问题和挑战。
第一、体制机制不完善,纪检监察地位不明确。国企的纪检监察工作的相关政策却很模糊,国有企业尚没有一个明确的、合法的便于操作的企业监督条例或法规,《监察法》、《合同法》均没有把企业行政监察纳入该法的范围。同时纪检监察在企业中的地位和作用也并不十分明确,加之没有具体的实施细则,在企业开展纪检监察工作就面临着无章可循的执行难的问题。第二、干部队伍素质有待提高。在开展具体工作中,工作人员面临着各种各样的新情况。随着高科技的使用和信息化管理程度的提高,腐败分子的手段更加隐蔽,这给监察工作带来了很大的困难。第三、部分企业对反腐倡廉工作意识薄弱。部分企业中的领导干部对当前形势认识不够全面,有人认为当前最重要的是提高经济效益,而这是专业管理部门的职责,便将自己置身事外,本着“多一事不如少一事”的思想按部就班的工作。还有人认为一些问题已成为一种社会气候,自己即使有心也无力扭转当前局面,这种消极、被动的工作态度,也已经并不是个别现象,这些在很大程度上影响了纪检监察部门切实开展工作。
二、提升策略
国有企业纪检监察工作最重要的职责就是不断提高国有经济的影响力和控制力,促进国民经济健康有序的发展。纪检监察工作,就要首先深入到企业第一线,亲身参与生产经营,熟悉企业环境,及时发现企业中潜存的阻碍企业发展的消极腐败因素,并及时研究对策解决问题;鼓励和保护有利于发展的积极因素,积极创造有利于国营企业发展的良好环境。以纪检监察工作的职责为立足点,针对上述存在的问题,笔者认为,应该从以下几方面去应对和改进纪检监察工作中存在的问题,以期能够更好地发挥其应有作用,创造良好的企业氛围,使企业稳步、健康、快速地发展。
(一)建立健全相关制度政策
制度建设是管理工作顺利开展的根本保证,是纪检监察工作的出发点和落脚点。将制度建设作为实施监督的有效根据,以健全的制度、严格的程序、规范的管理来约束人的行为和权力的运作,从而形成合理透明的管理、监督体系,确保监督工作的落实。在选人用人、重大决策、制度建设、大额物资使用等应形成明确的集体决策制度。在企业经营的过程中,如资金运作、项目投资、成本管理、财务审计等,要坚决杜绝有法不依、有章不循的现象,坚持运用市场机制建立管理制度并抓好落实。
具体说来,最主要的是:利用国有企业信息化建设,通过相关程序和制度的制定,在根本上规范和监督权力运用,实现按程序办事和靠制度管人,坚决杜绝人情裙带关系对权力的介入;结合先进的科学技术,逐步将企业生产经营及管理过程纳入动态监督;利用完善的监督体系增强企业的凝聚力。发挥纪检监察的组织优势,以协调企业内部各部门力量,构建自下而上,自内而外的全过程和全方位的监督体系,从而形成全员同步、方式互补和信共享的整体合力,增强全员的凝聚力。
(二)加强工作人员的业务学习,努力提高业务素质和能力。
第一,重点加强对基层纪检监察人员的业务能力培训。创造条件组织开展各种新式的学习活动,比如集中的培训课程、自主网络学习、研讨活动或知识竞赛。通过这些形式引导大家自主学习,并逐渐在工作中形成学习气氛,使工作人员保持与时俱进的科学态度应对工作。
第二,勤于实践、善于总结。工作人员在哦具备一定的理论知识以后,还需实践训练,杜绝本本主义。同时也要走出去,加强对外交流,学习先进单位的工作经验,增强判断能力和思考调研能力。对所学知识、所作工作进行分析总结,是提高工作能力的重要途径,在“量”的积累中实现工作能力“质”的飞跃。
第三,培养的高尚的人格。作为纪检监察工作人员,首先自身要具备高尚的人格和道德情操,在生活和工作中,不断磨练自己的刚正不阿廉洁自律的品格,树立可信可敬的形象,才能在工作中以身作则,秉公执法。
(三)、创新工作方法,切实提高服务水平。
指出:“创新是一个民族进步的灵魂”。但我们要注意,创新不是凭空想象,因此,首先要进行深入、广泛地调查研究工作,找到推动纪检监察工作顺利开展的着力点。
第一,要在思想观念上出新。要提高警惕防范意识,密切关注企业经济活动的变化,提高工作的预见性。树立经济效益的观念。企业以盈利为目的,纪检监察工作在保证企业良好运转的条件下,要把提高经济效益放在第一位,利用“保护、惩处、监督、教育”的职能为企业发展排除障碍。
第二,在工作思路上创新。工作人员在提高自身素质的同时要将所学知识运用到工作中来,以经济工作的观点服务好企业纪检监察工作,尽量克服生硬的纪律手段开展工作的思维方式,主动投入到生产经营领域,对重点部门重点监察。并时刻反思审查经验教训,根据内外部环境的变化,适当调整调不合时宜的工作制度、方式手段。
第三,要在工作方式上创新。目前,纪检监察工作的重点正在逐步从事后惩处向事前防范转变,对此,工作方法也应作出相应的调整,工作人员要注意通过运用思想的、经济的、法律的方法开展工作,利用好网络、信息技术等加强舆论监督和权力管理。
(四)明确目标,强化服务意识
在当前形势下,纪检监察工作的主要目标应该是以预防和惩治腐败。从根本上讲,预防相对惩治而言,更具有治本的意义。基层纪检监察人员的工作重心应更多地以预防为主。要关口前移,防患于未然,及时排除潜在漏洞,加强宣传教育力度,这是我们纪检监察工作者必须具备的服务意识。要发展必须严治腐败,惩治腐败要围绕促进发展来进行。因此,一是要注意处理好标本兼治的关系。坚持既要坚决惩治腐败,又要清除可能滋生腐败的可能。既要加强建设公正廉洁的企业风尚,又要注意发挥各有关部门反腐倡廉的积极性。
(五)强化监督和考核力度
一方面,要充分发挥人民群众的监督作用,调动广大群众的积极性,让监督工作成为每个人的自觉意识和行为,不断扩大纪检监察队伍,形成强大的监督网络,确保没有任何机会和死角。另一方面,要做好考核工作。通过进一步强化监督检查力度、建立健全首席责任制监察工作制度,规范监察权限、程序和内容。同时建立健全科学公平的考核评价体系,提高工作效率和员工积极性。此外,要保持同职工的密切联系,为职工开通绿色畅通的信息及意见渠道。实践证明,职工所关注的问题,往往是纪检监察工作需要重点解决的问题。虚心听取职工意见和心声,提高每个职工的主人翁精神,使纪检监察工作最有力的保证和最成功的体现。
综上所述,国有企业作为国民经济的主力,当前新形势下的纪检监察工作任务艰巨而关键。有效的纪检监察工作策略是保证国有企业逐步建立和完善现代企业制度,增强市场竞争能力的前提。因此必须求真务实,紧跟时展,不断提高和探索纪检监察工作的能力,为国有企业发展保驾护航。
参考文献:
一、落实责任,全面做好纪检监察工作
市委农工办系统各部门、单位高度重视纪检监察工作,将其列入部门整体工作的重要日程,抓紧抓实。一是落实领导班子岗位责任制,在各部门形成了主要领导全面抓、分管领导靠上抓、其他班子成员分头抓的纪检监察工作体制和协调联动、齐抓共管的强大合力。二是努力做好党风廉政和反腐败工作。各部门、单位按照与市委、市政府签订的党风廉政建设责任目标,结合业务工作实际,逐级细化分解责任,明确目标任务,与领导班子成员、科室和下属基层单位层层签订责任书,基层单位把责任量化到个人,形成了横向到边、纵向到底、逐级落实责任、层层设防把关的责任网络。三是加强纪检监察干部的学习培训,强化纪检监察干部的中心意识、服务意识和责任意识,提高他们的整体素质,以不断适应改革开放和经济发展新形势的需要。四是在干部职工队伍中大力开展宣传教育。采取多种形式,用正反两方面的典型事例,教育党员干部树立正确的人生观和价值观,特别是通过开展向郑培民同志学习和通报我市今年处理的少数党员干部案件,教育警示广大党员干部特别是领导干部,筑牢拒腐防变的思想道德防线。同时,结合半年工作总结和召开民主生活会,开展批评与自我批评,对照上级要求和工作实际,找准差距,看清不足,达到整改、提高目的。
二、认真履行职能,优化农业和农村经济发展环境
市委农工办系统纪检监察组织紧紧围绕市委中心工作,把优化农业和农村经济发展环境和服务经济发展作为开展工作的出发点和切入点,充分发挥职能,加强软环境建设,为加快农业和农村经济发展发挥了重要作用。
1、发挥监督监察作用,促进依法行政。规范部门和行业行政执法行为,坚决制止各种乱收费、乱罚款、乱摊派行为;加大执法力度,维护正常的市场秩序,保护农民利益。农业局加大农业执法力度,从源头上打击生产制售假劣农资行为,很好地维护了农资市场秩序。农机局专门出台《关于加强文明监理、规范执法行为的通知》,下发到各下属单位。畜牧局加强对兽药、饲料的管理,提高对畜禽及其产品的监测、监管力度,从根本上保证我市畜禽及其产品的健康、安全。经管局对村级财务公开监督检查做到每月一次,并设立监督举报电话,加强对农民负担的监督管理。
2、加大纠风力度,转变工作作风。各部门、单位结合纠正部门和行业不正之风,不断加强自身建设,提高服务质量,切实解决“门难进、脸难看、话难听、事难办”的“衙门”作风,进一步提高了工作效率和服务水平。同时,认真查处推诿扯皮、办事效率低下、作风粗暴、执法不规范,以及吃、拿、卡、要、报等腐败行为,最大限度地为农民和基层提供优质服务。农业局建立和完善了农业执法人员的学习培训、考试考核、执法考评、持证上岗、监督约束等制度,农业执法队伍的服务和执法水平有了明显提高。农业开发办公室牢固树立为“三农”服务的思想,从领导班子成员入手,结合召开民主生活会和领导干部述职,摆问题、找不足,提高全体工作人员的素质。经管局专门编印《农村经济管理有关法律法规政策》和《农经人员十项守则》小册子,下发到市、乡、村三级农经人员手中。农机局围绕“内强素质,外树形象”的指导思想,规范了农机监理和农机化学校两个“窗口”单位的制度管理,树立了良好的部门形象。丝绸公司在生产关键季节,领导干部带头深入基层,与公司职工和蚕农打成一片,树立了良好的企业形象。
3、加快政务提速,提高工作效率。水利局不断缩短取水、采砂、水保许可审批期限,严格水事案件处理时限,加快汛情雨情传递速度。林业局将林业行政职能全部移交行政审批中心,简化了审批手续。农机局完善了一系列联动服务承诺制度,并设立了“一站式”服务大厅,规范和充实了服务内容。畜牧局对所有收费项目进行了细化汇总,并制成公示栏、公示牌,全部对外公开,实行“阳光收费”。气象局对我市建筑工程的防雷图纸全部免费审核,并为部分建筑免费安装了防雷电涌保护器。烟草公司下发了《关于推行企务公开制度的实施意见》和《关于开展效能监察工作的实施意见》,建立了大宗物资采购和基建工程招投标制度,增加了工作透明度。
三、深入开展解放思想大讨论,增强为经济发展服务的自觉性和坚定性
市委农工办系统各部门纪检监察组织认真学习贯彻省委、(上级市)市委、龙州市委三级工作会议精神,组织开展了“如何更好地为实现全市农业农村超常规、跨越式发展服务”大讨论,更新思想观念,进一步把思想和行动统一到各级党委关于加快发展的重大决策上来。
一是深入学习,领会实质。继续深入学习各级党委关于加快发展的总体要求、基本思路和主要措施,进一步领会其实质,明确纪检监察组织在经济发展中发挥职能作用的新要求。采取集中学习、召开会议、个人自学、交流体会等多种形式,不断把学习引向深入。
二是解放思想,更新观念。紧密联系纪检监察工作实际和个人思想实际,对照上级要求,进一步解放思想,更新观念,牢固树立发展意识、中心意识、市场意识、软环境意识,把纪检监察工作放在加快发展、扩大开放、保持稳定的大局中来把握。在工作中,要正确区分工作失误与渎职的界限,对大胆改革、开拓创新的要为其撑腰壮胆,对诬告陷害改革者的,要从严查处,努力营造干事创业的良好氛围。
在国家税务总局、省委、省政府和省纪委的正确领导下,全省国税系统紧紧围绕国税中心工作,突出重点,强化措施,狠抓落实,反腐倡廉各项工作均取得了新的成效。
(一)监督检查力度不断加大。全省各级国税机关紧紧围绕国家出台的一系列重大决策部署和省局中心工作的贯彻落实,认真组织开展惩防体系检查,精心制定检查方案,抽调业务骨干,成立9个检查组,分别由省局领导带队,对17个市国税局机关推进惩防体系建设情况进行了检查,检查发现8类44个问题。组织开展庆典、研讨会、论坛活动、“小金库”和工程领域突出问题等专项清理检查。针对发现的问题,明确提出整改措施和要求,督促各地认真进行整改。
(二)廉政宣传教育日益强化。认真贯彻廉政准则,开展“学习《廉政准则》、规范从政行为、促进科学发展”主题教育活动,以此为契机,进一步规范领导干部廉洁从政行为。在全国税务系统学习贯彻《廉政准则》展示汇报会中,我省选送的文艺节目获综合评分集体一等奖。积极组织开展丰富多彩的廉政文化和示范点创建活动,全系统共有33个单位被命名为廉政文化示范点。邀请纪委、检察院有关同志举办反腐倡廉形势报告和预防职务犯罪专题讲座。省局与省检察院召开预防职务犯罪联席会议,形成联席会议纪要,共同下发执行。全系统举办的各类培训班、研讨班和学历班575期,均开设了“廉政课”,受教育31070人次。同时,将反腐倡廉教育与文明创建工作有机结合,相互促进,全系统共有46个集体和61名个人受到省级以上表彰。
(三)内控机制建设逐步推进。以内控机制建设为重点,不断完善惩治和预防腐败体系。省、市局机关全面梳理部门权力事项,清理完善制度,健全岗责体系,排查风险点,制定防控措施,制作流程图,努力构建内容科学、程序严密、配套完善、有效管用的制度体系和内控机制。多次召开党风廉政建设领导小组会议,研究和部署内控机制建设工作。截至目前,省局机关共梳理工作事项237项,制作工作流程图257个,排查风险点440个,制定防控措施443条,清理制度730个,其中保留304个,修订109个,废止317个,部分项目完成了软件开发、测试和审查。
(四)“两权”监督制约扎实有效。以政策执行、廉洁自律等为重点,加强对领导班子和领导干部的监督,严格执行述职述廉、诫勉谈话、函询、个人有关事项报告等制度。全系统领导干部报告个人有关事项4526人次,2115名领导干部进行了述职述廉,组织领导干部任前廉政谈话538人次,诫勉谈话19人次,对领导干部函询41人次。将执法检查、督察内审和巡视工作相结合,对6个市局开展了综合巡视检查。针对巡视发现的问题,提出156条具体整改意见和建议。根据巡视整改意见,加大巡视回访力度,对5个市局进行了整改检查。认真开展执法监察和效能监察工作,全系统共监察立项680项,开展监察272次,提出建议309条;协助建章立制31项,推广先进典型10个,发现案件线索2个,处理人员3人,挽回经济损失13.43万元。运用税收执法监察系统,加强税收执法动态监控,增强了执法监察的针对性和时效性。
(五)政风行风建设成效明显。开展节约型机关建设,加强财务管理,规范政府采购,严格会议、公务接待、公务用车、项目经费等管理,压缩行政运行成本,因公出国(境)、车辆购置及运行、公务接待和用电、用油、用水费用支出均实现了零增长。在全系统开展为期三个月的作风纪律整顿,组成检查组深入各地督查指导,通过明查暗访、查阅资料、召开座谈会等方式帮助查找问题、整改提高。将创先争优、效能建设和党风廉政建设有机结合起来,努力促使省局机关和工作人员纪律更加严明、作风更加优良、素质明显增强、效能明显提升。开展税企廉政共建、特邀监察员明察暗访等活动,积极参加政风行风评议,广泛接受社会和舆论监督。据不完全统计,省局机关被评为全省文明单位、中央驻皖单位效能建设第一名、全系统有40多个市、县局在地方政府组织的政风行风评议活动中获得前三名。
(六)违纪违法案件有效查处。高度重视举报和案件查办工作,加强反腐倡廉网络举报和网络舆情收集、研判和处置工作,加大对违纪违法案件的直查和督查督办力度。全系统直接受理举报71件,比上年减少2件;初步核实线索50件,立案12件,结案12件,受党纪政纪处分21人,刑事处理3人,组织处理13人。其中省局直接组织初核案件线索9件,给予行政处分或组织处理8人。认真贯彻落实“一案双查”、“一案双报告”制度和典型案例通报制度,分析发案特点,把握发案规律,开展警示教育,注重发挥查办案件的治本功能。
(七)纪检监察干部队伍逐步加强。高度重视全系统纪检监察干部队伍建设,省局制定出台了《关于加强市、县国家税务局纪检组长管理的意见》,进一步明确和规范了市、县局纪检组长选拔任用的条件、资格、方式、程序以及交流、转任、提拔和管理。省局监察室增配了两名处级领导干部,对12个市局纪检组长进行了调整,分别有6名副处级领导干部和5名科级干部转任或通过竞争上岗提拔为纪检组长,8个市局对监察室主任也进行了调整,并按规定严把进口关,纪检组长和监察室主任的年龄、知识结构等得到了优化。同时,加强纪检监察干部培训,省局举办了两期纪检监察干部培训班,受训120人次,干部的政治素质和业务素质得到了提高。
在充分肯定成绩的同时,我们也必须正视存在的问题。主要是惩治和预防腐败体系建设发展不够平衡,一些地区行动相对比较迟缓、工作力度有待进一步加大;少数单位对党风廉政建设责任制重任务分解、轻考核追究;一些单位和部门管理制度不够健全、内控机制不够完善、监督制约不够有力、教育预防不够有效;一些单位案件查处不得力,追究不到位,存在姑息迁就现象,案件查办综合效应没有充分显现;一些基层单位还存在执法随意、税收执法自由裁量权行使不规范的现象,国税干部违纪违法案件和损害纳税人利益的现象还时有发生等。这些问题务必引起我们高度重视,切实采取措施,认真加以解决。
二、年主要工作任务
年是“十二五”开局之年,也是我省国税系统推进税收专业化管理改革试点和健全内控机制的重要一年。根据全国税务系统党风廉政建设工作会议、省纪委七次全会的部署,省局确定今年反腐倡廉工作的主要任务是:深入贯彻落实科学发展观,切实把以人为本、执政为民贯彻落实到党风廉政建设和反腐败工作之中,坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针,围绕中心、服务大局,加强以完善惩治和预防腐败体系为重点的反腐倡廉建设,以更坚决的态度、更务实的作风、更有力的措施,严格落实党风廉政建设责任制,全面推进内控机制建设,加强反腐倡廉宣传教育,强化权力监督制约,严肃查处违纪违法案件,着力解决群众反映强烈的突出问题,不断提高国税系统反腐倡廉建设科学化水平,为安徽国税事业健康科学发展提供坚强的政治和纪律保障。具体要抓好以下九个方面的工作:
(一)严格执行党风廉政建设责任制。认真学习贯彻中央新颁布的《关于实行党风廉政建设责任制的规定》,研究制定安徽省国税系统党风廉政建设责任制实施办法。围绕责任分解、责任考核和责任追究三个关键环节,把反腐倡廉各项工作逐项细化、量化到单位、部门和人员。加强检查考核工作力度,领导班子成员亲自带队开展责任制执行情况和惩防体系各项任务落实情况的检查,严肃责任追究。将考核结果作为对领导班子、领导干部综合考核评价的重要内容,作为年终考核、评先选优、干部任用的重要依据,作为领导干部问责的重要方面。
(二)加大对重大决策部署落实情况监督检查力度。加强对中央、总局及省局关于加快经济发展方式转变、结构性减税政策、税源专业化管理等重大决策贯彻落实的监督检查,强化对组织收入原则、厉行节约、惩防体系建设和政治纪律等执行情况的监督检查,确保把以人为本、执政为民的要求贯彻到各项税收工作中。进一步完善监督检查体制机制,建立纪律保障机制,严肃查处违纪违规行为,坚决纠正有令不行、有禁不止行为,确保政令畅通。
(三)深入推进内控机制建设。全面落实惩防体系建设工作规划,继续加快惩防体系建设步伐。省局机关要巩固部门内控机制建设成果,按照中央“制度+科技”的要求,将机关各处室的主要业务流程开发成软件,不断提高科技防腐水平,并在完善防控措施、加强制度建设、提高管理效能、有效预防腐败上下功夫、求实效。各市局党组要在认真总结部门内控机制建设有效经验的基础上,统一领导、统一规划、统一部署,将内控机制建设向县(区)局推行,建立部门与部门、岗位与岗位、环节与环节之间,上下级税务机关及职能部门之间既相互制约又相互协调的权力结构和运行机制,落实廉政责任,规范权力运行,着力实现党风廉政建设与税收工作的有机结合。
(四)加强领导干部监督管理。要加强领导干部作风建设,促使领导干部讲党性、重品行、作表率,努力提高贯彻以人为本、执政为民要求的能力和水平。严格执行《党员领导干部廉洁从政若干准则》、《关于领导干部报告个人有关事项的规定》和《税务系统领导干部廉洁从政“八不准”》等制度,以身作则,廉洁自律。要加强对《税务系统领导班子和领导干部监督管理办法》执行情况的监督检查,以制约和监督权力运行为核心,加强对领导班子及其成员权力行使的监督管理,进一步规范和促进领导干部从政行为。严格执行财经纪律、经济工作纪律和外事纪律,加强公务用车使用管理,进一步规范公务接待,严禁借培训、考察的名义公款旅游,切实解决领导干部廉洁从政方面存在的突出问题。严格执行领导干部问责、述职述廉、诫勉谈话、函询等制度。省局将适时开展对《廉政准则》及总局三个配套文件等制度落实情况的检查,对领导不得力、执行不到位的,要严肃追究责任,切实提高制度执行力,促进领导干部廉洁从政。
(五)强化“两权”监督制约。加大对税收执法权和行政管理权监督制约力度,增强监督的权威性和有效性。强化对税额核定、发票管理、纳税评估、税收优惠政策执行、税务稽查、行政处罚等容易发生问题的重点岗位和关键环节的监督,有针对性地开展专项执法督察、执法监察和效能监察。深入推行税收执法责任制,发挥税收执法考核和执法监察子系统作用,严格税收执法过错责任追究。加强干部选拔任用监督管理,贯彻执行干部选拔任用工作四项监督制度,重点对干部选拔任用方案拟定、酝酿、考试、测评、考察等环节实施监督,防止和纠正选人用人上的不正之风。加强对预算编制和执行情况、基本建设管理、固定资产管理、政府采购、信息化建设项目等工作监督,加大内部审计力度,强化巡视监督,规范权力运行。
(六)严肃查处违纪违法案件。保持查办案件高压态势,对违纪违法行为,坚决惩处,决不姑息。严肃查处在行政审批、纳税评估、征收管理、税务稽查等重点岗位和关键环节、失职渎职的案件;严肃查处在干部选拔任用、基建工程、政府采购、资产处置、信息化建设等过程中的案件;严肃查处在重大涉税案件中、的案件;严肃查处国税机关、国税人员与中介机构串通谋利等损害纳税人利益的案件。加强反腐倡廉网络举报和网络舆情收集、研判和处置工作,加大举报直查和核查力度,改进案件审理和案件监督管理工作,落实“一案双查”制度,加大对违纪违法案件的直查和督查督办力度,提高案件初核率、立案率。加大案件剖析和通报力度,完善制度,堵塞漏洞,进一步发挥查办案件的综合效应。做好与地方纪检监察机关、检察院等部门的协调、沟通、合作。
(七)加强政风行风建设。加强对基层执法人员的教育、管理和监督,坚决纠正损害纳税人利益的不正之风,切实解决不作为、乱作为、效率低下以及“吃、拿、卡、要、报”等问题,进一步规范执法行为,优化纳税服务,切实保障纳税人合法权益。加强专项治理工作,重点开展工程领域、公务用车管理以及利用涉税中介、信息技术运维和服务中谋取不正当利益、损害群众利益等问题的专项治理工作。同时,要继续深化“小金库”专项治理和庆典、研讨会、论坛过多过滥问题专项治理。深入推进政务公开,把涉及纳税人切身利益、影响公正执法的关键环节和内容作为公开的重点,促进权力公开透明运行。进一步拓宽纳税人反映问题的渠道,健全纳税人对国税机关的评议和监督机制,充分发挥特邀监察员的作用,积极参与地方党委政府组织的政风行风评议和行风热线工作,主动接受社会各界的监督。
(八)深化反腐倡廉教育。巩固先进性教育和学习实践科学发展观活动成果,结合创先争优活动,深入开展反腐倡廉教育。把廉政教育作为领导干部的必修课,以理想信念教育和党性党风党纪教育为重点,促使领导干部树立正确的权力观、地位观、利益观。深入开展面向全体国税人员的示范教育、警示教育、岗位廉政教育和风险防范教育,提升教育的系统性、针对性和实效性。要坚持和完善党组中心组廉政专题学习、主要负责同志讲廉政党课等制度,在各级各类干部培训班开设廉政教育课程。要按照标准化建设要求,积极推进省局廉政教育基地建设,充分发挥主阵地作用,改进教育方式,拓宽教育领域,提升教育效果。继续巩固税务廉政文化建设成果,加大廉政文化示范点创建力度,积极开展廉政文化建设系列活动,深入推进廉政文化进基层、进机关、进家庭。
【关键词】 高校 反腐倡廉 制度创新
【作者简介】 胡在东,重庆文理学院经管学院教师,硕士,研究方向:大学生思想政治教育。
【中图分类号】 D262.6 【文献标识码】 A 【文章编号】 2095-5103(2015)03-0020-02
一、高校反腐倡廉工作特点
1. 加大教育约束效果
一直以来,教师都是一个高尚的职业,高校都是进行学术研究和人才培养的象牙塔,高校教育工作者的工作宗旨就是通过传道授业解惑来培养适应社会需求的高级专门人才人才,桃李满天下一向是教育工作者的价值追求。近年来,在市场经济的作用下,各种思潮充斥高校,人们的趋利性和自主性表现出来,一些教育工作者的价值观也发生了变化,若没有正确的价值观引领,极易产生利益为先的想法而淡化教书育人的观念,重在追求经济利益而淡忘了教书育人的职业追求。近年来贪污腐化现象在高校频频出现就说明了这一点。因此,高校纪检工作部门在严格查处校内败坏廉政之风行为的同时,还要发挥自身的教育职能,对教职工加强思想道德建设,肃清腐败行为的思想根源,帮助教育工作者重塑正确的人生观和价值观。
2. 协调制度作用范围
近年来,高校腐败案件频发,不仅影响受贿者自身,还严重损害了高校形象,败坏了社会风气。对此,高校纪检部门在积极做好思想政治教育工作的同时,还要充分发挥自己的监督职能,健全各项监督制度,保障制度的完整性和严密性,同时要注意各项制度之间统筹兼顾、互相配合而不存在悖论。首尾相接、承上启下的制度系统才是完善的、具有现实意义的,才能为高校的反腐倡廉工作提供法律保障。总之,通过制度建设把纪检工作渗透到高校工作中的每个环节,从根本上杜绝高校腐败行为的发生
二、高校反腐倡廉工作制度创新的途径
1. 建立健全制度保障体系
一要构建科学的制度。高校应从自身特点出发,构建多层次、宽范围、多领域的反腐倡廉机制,注重纵向和横向、主要和次要部门的兼顾。高校工作者普遍受教育程度较高,知识分子特点较为突出,有着更强的自尊心和权利意识,因此,高校纪检工作要充分发挥各党派及无党派人士的作用,使民主监督在纪检工作中得到真正的落实。教学、科研、行政管理、后勤基建、公务接待、差旅及学习考察培训的各个工作环节中都要注意明示教育威严、权责分明,规避相互包庇的行为。针对一些违法乱纪现象,有别于一些事业单位的判罚标准,高校需出台相应的责罚规定,不能仅仅以钱财作为判断腐败行为的根据,要充分考虑到办案违法的全过程,做到公正、公平的判断。如,可以通过制定投标制度、学术成果公示制度、述职述廉制度、民主投票监督制度、经费公示制度来约束高校行政人员和教师的行为。此外还可以通过设立举报箱和监督电话的方法,从腐败源头抓起,防患于未然。
二要确保制度的有效落实。高校近年来查办的案件,基本是涉及管理钱财物的主要部门,不难看出,这与制度落实不到位有一定关联。如果制度只成为检查应付的一纸空文,那就失去了根本的意义。高校纪检部门要认真梳理和检查各部门财经及相关管理制度,对没有实际效果的要废除,对有现实意义却没有施行好的制度要立改。要求各部门结合实际,从管用、可行、严密的目标入手,建立健全有效覆盖的各环节工作制度。
2. 加大党风廉政宣传教育和贯彻落实工作
作为高校日常工作中的重要组成部分,高校纪检工作肩负重要的责任和义务,关系到高校利益的维护,高校改革发展道路的稳定。因此,加大党风廉政宣传教育和贯彻落实工作至关重要。首先,思想上要“以人为本”。学校党委要统一部署,逐年落实具体工作计划,在计划中融入具有时代特色的反腐倡廉教育主题。不断更新教育内容和宣传教育方式,由全程灌输到逐步渗透,从以往只重视任务完成向人文关怀转变,通过对身边典型案例的分析,晓之以理,动之以情,让廉政教育深入人心。其次,行动上要“精心策划”。上至学校党委、纪检及党群部门,下至各支部纪检、宣传委员,要形成党委统一领导和组织、纪委全面协调、各单位具体协作的合力,明确领导干部、党员、教职工和学生集中进行廉政教育的时间。充分利用校级中心组和二级中心组的学习平台,发挥廉政建设宣传作用,对重点岗位和人员要进行专题教育,并适时围绕新内容扩大教育范围。
3. 构建廉洁的校园文化氛围
高校是文化育人的主要阵地,承担着发展先进文化的重要任务,而廉洁文化作为校园文化不可或缺的部分,重视并发挥其功能可以推动校园文化建设。高校的廉政文化打造工作可以两方面着手。其一,由于市场经济的发展,当代社会处于思想多元化的时代,很多人以个人利益最大化为价值标准,高校承担的传统意义上的教书育人职能在现实面前显得苍白无力。因此要充分利用高校自身的特点,加强部门协调,将纪检工作和师德师风建设相结合,和诚信道德风尚建设相结合,让廉政教育进课堂,可以通过开展廉政倡议、廉政大家谈、纪检漫画展等活动,将纪检工作融入并渗透到学校的每个角落,使廉政建设成为高校制度改革的一个风向标。其二,要让大学生也了解纪检工作的内容和意义,只有了解才能信服,也才能扩大纪检工作的监督效果,因此要做好统筹协调工作,以德育作为教育的根本和基础,将大学生的思想道德教育、诚信教育、尊纪守法教育等有机结合起来,并注重理论学习和实践相结合,不断拓宽和深化校园廉洁教育的广度和深度,提升师生对廉洁校园文化的认知度与参与度,进而让广大师生坚定廉洁信念。
4. 建设专业化的高校纪检队伍
纪检工作队伍建设是高校反腐倡廉工作顺利开展的重要前提。目前的高校纪检队伍存在不少问题,首先表现为纪检工作人员自身素质不高、专业知识欠缺、对纪检工作认识不全面、工作信心不足等等。从高校自身建设角度来看,也存在许多问题。大多数高校对纪检工作都不够重视,纪检工作队伍缺少正规化的培训和有效的奖惩制度。这些问题的存在,使目前的高校纪检工作开展起来效果并不好,加强纪检工作队伍建设迫在眉睫。
首先,高校要对纪检工作人员进行正规化培训,建立健全有效的奖惩机制。以正规化培训来增强纪检工作人员的专业素质,提高其业务水平和能力,以奖惩机制来调动人员的工作积极性。这两项工作做到位了,才能建立一支优秀的高校纪检工作队伍。同时,在选拔人员时,高校应该在一般人才基础上提高要求,多甄选一些具有较高文化程度的专家参与其中并重点培养。
其次,纪检工作队伍作为高校廉政建设的主力军,自我完善能力是提高工作水平的基础,也是顺应时展的必然要求。学习能力是首要的能力,所谓“正人先正己”,要想树立监督别人的权威,就要做出表率。由于纪检监察工作的复杂性,纪检工作人员一方面要在实际工作中积累经验,一方面还要广泛涉猎各领域的知识,扩展自身的知识面,如政治学、经济学、历史、法律、管理学等领域的知识都要有所涉及,以备工作之需。
再次,创新能力也是高校纪检工作人员必不可少的素质,它可以直接提高纪检工作效率,改善监察效果。高校纪检工作人员的创新能力是指在传统的监督模式上,结合新形势下的新要求,不断谋求工作方法方式创新。具体而言,即工作开展得更加机动化,灵活化。要重视总结经验,还要重视警示教育,更要重视案例分析与研究。可以采用定期抽检、制度控制、流程控制等办法替代之前的“全程参与”,抓好权利内控机制建设,做好监督和执纪问责。
总之,高校纪检工作制度建设以权利的制衡为核心,以系统的完善为原则,以队伍建设为保障,三管齐下,强化了教育的约束效果,协调了制度的作用范围,发挥了教育惩处功效。
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