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关键词:路政档案管理 问题 对策
路政管理档案,主要包括公路路产、路政装备、路政处罚、路政复议、路政诉讼、路政许可、公路街道化治理、文书资料、人员档案等。它是反映路政管理部门历史真实面貌的重要依据,是路政管理决策和制定政策的基础,也是衡量路政管理科学化和现代化的重要尺度,更是路政管理工作的重要法律凭证。作为一名路政人员,在实践工作中发现,看似枯燥的路政档案管理,也有大学问。
一、路政档案归档管理工作中存在的问题
(一)档案管理人员素质有待提高。路政档案具有专业性强、独立性强、保存性强、规范性强的特点,是一项系统性很强的工作,从事路政档案管理人员必须具有较强的责任心和事业心,不仅要熟悉路政业务还要集文字、管理等综合能力于一体,除了要熟悉各种档案、台账、工作报表之外,还要做好各种文字材料的撰写工作,协调路政与各方面的关系等等。日常工作中,由于认识的差距和管理工作的漏洞,导致路政内外业工作关系衔接不到位,很多外业数据不能及时反馈到档案管理人员手中,漏报、误报现象时有发生,该收集的第一手资料得不到收集,导致各种数据失真,影响领导的正确决策,造成不必要的损失,制约了路政管理工作的全面发展。
(二)路政档案归档管理不规范。路政档案管理中存在归档不健全、收集不完整、整理不规范、管理不集中等问题。具体表现在:一是.有关处罚案件、许可审批不能及时录入路政业务系统,使纸质文档和电子档案存在一定的冲突,纸质文档和电子档案在某些案卷上不能完全匹对,信息传递不畅,工作效率低下:二是,电子档案中桩号有参差。由于公路的改扩建,安保工程的实施,及地方上的城镇建设,公路县别名称不断变化,电子档案的桩号没有及时更新和补全。造成前几年的台账与现今的台账不一致。档案出现前后不统一;三是,有些路政管理部门不严格按照档案管理制度执行,有档案专柜,无档案室和防盗设施,缺乏防虫、防潮、防鼠设施,缺乏必要的保密措施,存在未经路政档案管理员同意就随意翻动的现象。
二、加强路政档案管理的几点建议
路政档案管理是路政工作的主要内容之一,要以《中华人民共和国档案法》和相关法律、法规为依据,切实做好档案管理工作。
(一)建立健全档案管理运作机制。搞好路政档案的管理,单位和部门领导要充分认识路政档案的作用,要从思想上、组织上保障档案管理人员的地位和作用,而且要正确协调好内外的关系,使内外人员团结合作,促进路政管理工作的全面发展。单位和路政部门应加强对档案管理工作的领导和检查,发现问题及时整改,及时查漏补缺,并将档案管理工作纳入工作日程,真正做到认识到位、组织到位、措施到位,将路政档案工作作为行政管理的一项重要内容纳入年度目标与路政工作同部署、同组织、同考核,使之更加规范化、标准化。
(二)明确档案管理工作职责。路政档案涉及面广、文件材料种类繁多、周期长短不一,这些特点给文件材料的收集和积累的准确性、完整性带来一定困难,因此,做好路政档案管理工作,必须始终坚持贯彻落实《中华人民共和国档案法》,依据有关法律和上级的规定,制订本单位的《档案管理制度》,健全完善档案材料立卷归档、档案查借阅、档案鉴定销毁等制度,明确路政内外人员职责,做到以制度管人,科学建档,科学管理,严格要求规范内外人员对资料的收集和归档工作,严格按照档案管理的相关标准进行归档和保管,确保路政档案管理工作有章可循。
1.1 档案管理体制上“散”。一是部分单位没有成立机关档案工作领导小组,没有明确分管档案工作的领导,档案工作经费和设备没保障;二是部分单位档案没有集中统一管理,重收集保管文书档案,轻会计、声像、科技、荣誉、电子档案;三是档案工作人员兼职的多,有的身兼数职,不能保持档案队伍相对稳定。
1.2 档案业务“两基”建设上“软”。一是工作制度不够健全,有的单位没有室藏档案应急处置方案和计算机档案信息网络应急处置方案;二是部分机关档案室对各门类归档文件材料收集不齐全完整,党委党组会议记录、办公会议记录、民主生活会记录和年度统计报表及人员编制名册未及时归档;三是部分机关档案室没有建立全宗卷,有些机关档案室虽已建立全宗卷,但全宗卷主要内容不齐全;四是部分机关没有单独的档案库房、阅览室和办公室;五是有的机关档案保管没有实现“三铁”,达不到“十防”措施要求。
1.3 档案信息化建设上“松”。很多单位对档案信息化建设的紧迫性、重要性认识不足,不能够把档案信息化建设列入电子政务建设规划,与之同步实施,同步发展。应配备的计算机、刻录机、扫描仪、档案管理软件未能配备,文档一体化管理难以实行。
1.4 档案提供利用上弱。档案检索工具编制不全,编研材料单薄,提供利用效果不明显。
2 机关档案工作存在问题的原因
2.1 领导认识不到位。由于机关领导认识不到档案工作的重要性,在工作中不重视档案工作。档案管理制度不健全,责任不明确,工作被动。
2.2 对档案工作人员管理不到位。第一,机关档案员不能保持相对稳定,调动过于频繁。第二,机关档案工作人员少,不适应档案工作的需要。如濮阳市法院有诉讼档案、文书档案四万多卷,工作量大,档案员疲于应付。第三,档案员业务素质不高。有的档案员不是学档案专业的,有的是从其他岗位上调动过来的,对档案工作知之不多。第四,档案员待遇低,其积极主动性很难发挥,机关档案工作也很难有起色。
2.3 经费投入不到位。机关档案工作需要适量的资金投入,但很多单位没有投入开展档案工作必需的资金,该配备的空调机、去湿机、灭火器和计算机等没有配备或配备不全,机关档案库房达不到“十防”措施的要求,影响了档案信息化建设工作开展。
3 机关档案工作规范化管理认证对策
3.1 抓领导,不断提高思想认识。①凡是召开档案工作会议,就请分管领导、主管负责人参加,增强其重视支持档案工作的责任感;②档案行政管理部门可以收集编辑档案利用实例汇编,发给机关领导学习,加深他们对机关档案工作的认识和理解;③档案部门的干部在对机关单位检查工作、业务指导时,利用正反实例宣传机关档案工作的重要性和必要性。
3.2 抓队伍,加强对机关档案干部的管理。首先,要保持机关档案干部的相对稳定。实行机关档案干部备案制度,各机关档案干部交流调动前,要向当地档案行政管理部门备案,征得同意后,原档案干部方可调动。其次,提高机关档案室的规格。如能把机关档案室编制为机关内部科室,提高其规格,既能保持机关档案干部的相对稳定,发挥档案干部的积极主动性,又能提高机关工作效率。最后,提高机关档案干部业务素质。理论与实践相结合,“走出去,请进来”,集中与分散,有计划有步骤地对各级机关档案干部分期分批进行轮训,使其提高业务素质,推进机关档案工作开展。
3.3 抓主管部门,发挥主管机关的作用。只有发挥主管机关的作用,共同履行指导、监督与检查职责,才能把机关档案工作搞好。如河南省国税、地税系统开展的机关档案工作规范化管理认证工作很有成效。
关键词:公证档案 管理工作 对策
开展加强公证档案管理工作的对策研究,能够有效促使公证机构在开展公证管理工作的过程中,明确公证档案管理工作的开展价值,将先进的技术引入到公证档案的管理进程之中,提升公证档案的管理效率,确保公证档案的内容查找工作速度能够得以有效的提升,进而为公证机关的各项工作的利开展提供更加全面的、系统性的以及完整性的资料。
一、开展加强公证档案管理工作的对策的研究的重要性
公证机关的公证档案管理工作的开展,对于机关工作人员的工作的专业性有着很高的要求,因此需要公证机关对于公证管理工作的开展给予足够的重视,才能够保障公证档案管理工作的开展的高效性和精确性。但是实际在部分公证机关的工作开展进程中,认为公证档案管理工作可有可无,投入的精力较少,也没有将先进的科学技术应用到公证机关的档案管理工作之中。这种消极的公证档案管理方式,导致这些公证机关的档案管理工作的开展较为繁琐,浪费了大量的人力物力资源,却没有良好的管理效果,查找档案的效率慢,存在的档文件的内容不完整,都是公证档案工作的开展进程中,经常出现的难题,这都阻碍了公证机关的整体工作的顺利开展,由此可知,开展加强公证档案管理工作的对策研究,全面完善公证机关的公证档案的管理模式,其重要性不容忽视。
二、开展加强公证档案管理工作的对策内容的研究
(一)完善公证档案管理工作的开展的每个步骤,进而加强公证档案管理工作
完善公证档案管理工作的开展的每个步骤,可以有效的从根本上加强公证档案工作的管理力度。在管理公证档案时,首先应当保障公证档案的排列顺序严格遵照实践顺序,而后在进行装订。进而开展公证档案的归档工作,归档工作的开展是保障公证档案的管理质量最为关键的步骤之一。在开展工作档案的归档工作的过程中,需要遵循以下原则:
精确完成公证档案的组卷工作。根据每一份公证档案的具体内容,按照年份和1证1卷1号的基本原则进行组卷,进而有效的保证公证档案的组卷具有顺序性和规律性,同时在开展组卷工作的过程中也需要严格遵照国家的档案管理要求,定期的核查每一份历史公证文书材料,并且根据公证机关的实际工作的开展情况对于这些历史公证文书材料的组卷类别进行调整。同时在公证机关完成公证事项的开展工作之后,也必须在三个月的期限内,将公证文书进行归档,同时为了保证档案所涉及的人员的个人隐私不受到侵害,公证机关在开展档案管理工作时,也需要确保档案在归档时已经被加密盖章。同时由于公证档案的文件形式除了文书文件外还有音像文件和录像文件。在保存这些档案时,档案的管理工作人员也需要每一盘磁带或者是录像带上明确的标注出当事人的姓名、录制时间以及档案编号,以方便档案的管理工作以及日后的查找工作的开展。同时公证机关在开展档案管理工作的过程中,也需要安排专门的人员,定期的进行档案管理审查工作以及不定期的档案管理抽查工作,要求公证档案管理人员重新整理管理方式不合格的档案,以确保公证档案的管理工作开展的管理力度得以真正有效的提高。
(二)全面提升公档案证管理人员和专业性和职业素养,进而加强公证档案管理工作
全面提升公证档案管理人员和专业性和职业素养,进而加强公证档案管理工作,需要公证机关对于公证档案的管理工作的开展给予足够的重视,为公证档案管理人员提供更多的职业技能培训机会,并且建立明确的赏罚制度,对于良好的完成公证档案的管理工作的工作人员给予一定的表彰和奖励,进而调动公证档案管理人员的工作的积极主动性,全面提升自身素质,将有效推进公证档案管理加强工作的高效开展。在国家颁布的《中华人民共和国公证法》的内容中,对于公证单位的公证档案管理人员的专业性有了最新的标准,公证机关在聘用公证档案管理人员时,也应当严格的按照这一标准执行,并且建立定期的考核制度,保证公证机关的公证档案管理的工作的开展具有良好的人才推动力。
三、结语
探究加强公证档案管理工作的对策,首先应当明确开展加强公证档案管理工作的对策的研究的重要性,进而开展加强公证档案管理工作的对策内容的研究,加强公证档案管理工作的对策内容主要包括:完善公证档案管理工作的开展的每个步骤,进而加强公证档案管理工作和全面提升公档案证管理人员和专业性和职业素养,进而加强公证档案管理工作。开展加强公证档案管理对策研究,提升公证档案开展的高效性和精确性,确保公证档案的内容查找工作速度能够得以有效的提升,可以为公证机关的各项工作的顺利开展提供更加全面的、系统性的以及完整性的资料,进而可以有效保障公证机关的各项工作的开展更加有据可依。
参考文献:
[1]张会娟.向公共档案馆转型的探索研究[D].天津师范大学,2013.
[2]汪媛.扬州市民生档案资源服务体系建设研究[D].扬州大学,2014.
[3]肖秋会,张欣.基层档案馆民生档案工作:现状、问题与对策研究[J].档案学通讯,2014,(02).
[4]夏大为.公共服务视角下的当代中国档案馆开放性设计策略研究[D].华南理工大学,2015.
[5]卫恒.未开放档案利用中的隐私权保护研究[D].郑州大学,2010.
一、政府机关档案管理存在的问题
目前,在我国档案管理工作中,由于各个单位之间分工不够明确、其工作水平不足,导致在档案管理工作中增加其难度,在该情况下,不仅会影响到政府机关的规范性管理,还制约了政府部门发挥的管理职能。
其一,对档案文件管理的不够集中,导致材料处理工作不够规范。因为政府机关的档案管理工作比较复杂,需要各个工作人员之间的相互分工、相互配合,但面对这种复杂性,导致在管理工作中经常出现遗漏、资料不完整等现象。
其二,对档案信息收集的不够完整,无法准确分类。每个政府机关在工作中,都需要建立属于自己的长效机制,但是,常常会增加一些临时、短期任务,这些任务种类多,丰富多样,导致一些工作人员只重视主件,无法完成附件管理工作,从而影响了信息的完整性[1]。
其三,使用的电子政务系统比较落后,不符合当代社会的发展需要。在政府机关中使用的大量文件都是利用计算机打印完成的,根据工作需要以及工作任务的实施,将其转换为纸质文件。但面对这种落后现象,与国际化相比还存在较大差距,不仅会造成工作成本增加现象,还会影响政府机关工作效率的提升。
其四,档案管理人员与工作人员的自身素质不高,自身的专业性、分析问题的能力都不高。我国政府机关档案管理团队在整体上不够稳定,缺乏积极思想意识和创新意识。虽然在一定程度上能够使档案工作人员符合数字化工作需要,但由于他们缺乏专业性和较强能力,无法熟练使用计算机技术,导致文件管理方法和实际使用的方式存在较大差距,无法实现一致性,从而影响了政府机关档案管理工作的积极发展,制约我国社会的和谐发展[2]。
二、政府机关档案管理问题的解决对策
在和谐社会发展理念提出下,我国政府机关的档案管理工作作用充分发挥,对和谐社会的积极发展提高意见。在现代社会发展下,需要结合和谐社会发展下的具体要求,促进管理工作的优化实施,保证档案管理工作发挥的服务职能,为和谐社会的积极发展提供动力。在这种执行下,需要各个单位的管理人员、工作人员从几方面,实现系统化发展需要。
(一)加强调查与监督
对政府机关的档案管理工作进行调查与分析,针对其存在的问题,需要对其优化、改正。同时,还需要根据政府机关的实际发展情况,促进管理方法的严格性与完善性,保证能够对档案文件进行合理记录、有效整理与分析等,促进其档案分析工作更合理,为档案信息的安全保存、规范管理提供较大方便。在政府各个部门的相互执行下,不仅能将各个规范与标准充分落实,还能促进工作效率的稳定提升[3]。
(二)实现材料的分类整理
在对政府机关的档案信息进行分类处理期间,需要根据机关的实施工作需求以及实际的工作情况,对全部的档案进行科学分类、有效整理,保证能够减少政府机关内部管理难度,减少其存在的各个问题。在各个部门相互联合下,工作人员还需要注意到档案的结合问题,严格解决档案文件存在的重复性与混乱性。政府机关内部管理工作比较復杂,各个部门需要对工作任务、工作档案等进行处理,在这种执行条件下,不仅能减少档案信息出现遗漏、丢失等现象,还能维持档案信息使用的全面性与可靠性。
(三)促进档案管理体制的创新
促进档案管理体系的创新性,保证能够将电子政务充分渗透到档案日常管理工作中。在工作执行期间,工作人员需要对电子档案文件的形成、归档以及开发等各个工作进行全面管理,促进政府机关的自动化发展,为信息的实时性发展提供较大保障,促进政府工作的高效运行和稳定发展。不仅如此,还需要利用电子政务建设,实现业务扩展,保证各个单位之间在服务与管理工作中,都能为社会、为人们发展提供更好服务,保证政府机关的档案工作满足现代社会的发展需要[4]。
(四)加强思想党风建设
政府机关在各个工作执行工作中,需要加强思想党风建设,促进档案管理人员的责任感都能得以提高,保证其工作精神和事业心的充分形成,这样不仅能实现各个部门之间的相互合作,还能为人民提供更好的服务工作。在对工作人员进行教育培训工作期间,需要为档案管理工作中心提供辅导,使各个部门人员都能认识到档案工作管理的重要性。还需要对工作人员的能力进行培养,提高他们的信息收集效率,减少档案文件的处理期间,促进教育工作与宣传工作的完好实施,这样才能在总体上提高工作人员的自身素质。
引言
工程档案是指在城市规划、建设及管理活动中直接形成的对国家和社会具有保存价值的文字、图纸、图表、声像等各种载体的文件材料。它是传承城市人类文明的载体,是建设项目全过程的原始、真实记录,是城市建设的一种潜在的生产力,在城市建设各项活动中起着非常重要的作用。
1、市政工程档案的管理
通过对大量的施工材料的整理和收集,必须把文件进行有秩序的整理,通过完整的将文件按照《建设上程文件归档整理规范》进行组卷、编制、归档、验收和保存
1.1、编制
对于工程的资料编制有着严格的要求必须确保资料的真实性、准确性、完整性和价值。资料需要足原有的文件,不能使用复制的,井且要在文件上刻有相关单位的印章,将原始文件的存放地点进行表明对于经办人员的身份和经办的时间进行严格记载。施工图的更改应该符合相处的技术要求,在使用蓝图对竣工图进行修改时,要将蓝图清晰的打印出。
1.2、组卷
工程的组卷必须要对文件的有机联系方式进行记录.以便于文件的保管。一般情况下对于文件的排列顺序有着下列要求批复要在请示前面,印本在定稿前面.主业在附件前面当存在图纸,则将图纸放到最后面图纸按照相关的要求进行排列.同一专业的图纸要按照顺字注行放置。立卷过程中案卷中不宜过厚,案卷里不应该出现重复的材料。
1.3、归档
归档要符合案卷的要求,和文件分类处理。对于应该移交到单位内部的文件,就必须按照相关的国家规定进行立卷归档。
1.4、验收
在验收时要对档案的完整性、系统性和准确性进行严格检查档案验收的方法主要有:阶段性验收和预验收、档案验收与工程验收同步进行。
2、市政工程档案管理中的常见问题
2.1、档案资料内容不整齐,资料数据自相矛盾
主要表现为施工质量保证资料中的各项记录内容简单不清晰,未能反映出设计要求和实际施工结果,如基础验槽记录、定位回填夯实记录、结构吊装验收记录等;有的关键资料数据自相矛盾,如隐蔽工程验收记录中,配筋图示里的截面尺寸、钢筋规格及数据指标等往往与竣工图不吻合。
2.2、档案资料缺漏现象突出,应为原件的用复印件代替
送审的施工档案资料常见的缺漏主要有:施工质量保证资料中用记录材料和试验报告的复印件充当建材质保书和合格证,这一现象较为普遍。这些质量保证资料的缺漏主要有:各种记录不够详细和齐全,不是规格型号的缺失,就是层数部位的漏记,一些复印件材料是把原件涂改后再次复印,用以冒充报批检验手续。
2.3、档案资料涂改严重,书写潦草,整理和保管零乱
具体表现为:不用碳素墨水或符合规定的笔墨书写;二是在记录材料上随意画圈涂抹;三是文字书写潦草,一些字体难以辨认;四是图示绘制不正规,尺寸标注不完整;五是任意涂改添数。不仅如此,一些施工单位对档案资料的整理保管欠佳,显得零乱不整洁。
3、加强市政工程档案管理的建议
3.1、提高认识,完善制度,健全机制
基于市政工程档案迈向社会化、市场化的大方向,档案人员需要树立可持续发展的科学理念,深刻重视市政工程档案管理工作,真正落实档案管理。要不断健全市政工程档案管理体制,从工程项目要求和档案管理工作要求方面来加强档案管理机构的建设,增加专职人员,排除兼职工作,将档案管理人员与工程人员的沟通渠道畅通,实现市政档案管理的体系化建设。此外,还要建立起一整套科学合理、适用性强的市政档案管理制度,包括组织领导、管理体系、职权范围、奖惩措施等都要条条细化,事事分明。对档案材料的收集、归档、分类、整理以及竣工验收、评优选优等工作均做出具体要求,进行标准化、制度化、规范化管理。
3.2、做好重点步骤的工程档案质量控制
建设工程项目从前期准备到施工建设,最后到竣工验收,从工程档案管理上来说,可分为三部分进行,即工程准备、施工建设、竣工阶段的档案管理。工程档案管理对项目重点步骤控制也可用这三部分进行。首先,在工程准备阶段,通过档案资料管理重点控制设计文件质量、施工图设计质量等;其次,在工程施工进展阶段,控制的重点集中在建设材料、机械设备、施工质量;最后,在工程竣工阶段,控制的重点是工程总结、评估、验收,比如施工方档案资料自查与监理,建设方全面检查,城建档案管理部分查验工程档案质量等。
3.3、档案工作中制定必要的规范
现代化档案管理应该制定标准、规范的制度,它在整个档案管理环节中起着极其重要的作用,在硬件配备的基础上,规范好文书处理以及让档案处理标准化是整个管理过程中的基础。通过多年的工作经验可以看出,虽然档案工作和文书处理工作的内容不同,而且彼此独立,但是档案来自于文书,文书最后的归宿就是档案,因此,彼此在工作过程中又不可分割,彼此不能离开。所以,我们的思维意识要进行强化,对文书要进行规范,制定相应的标准,对档案工作进行规范,形成标准的工作流程,为后期的工作做好准备,让文书处理能够规范地进行,做好档案管理的基础工作。
3.4、依照相关法律法规执行
建设、施工单位应依照法律法规相关规定,自觉履行建立和完善建设工程档案的职责。建设与施工单位对工程档案的重视程度,是城市道路工程档案归档是否完整、准确的关键因素。建设单位要做好工程前期文件材料的收集,并督促施工单位完成竣工档案及竣工图的形成及收集。施工单位要在布置施工任务的同时,布置竣工文件的编制工作,竣工文件形成应与施工进度同步,工程验收交接与竣工文件竣工图同步交接。道路工程变更比较多,施工单位应及时做好竣工图的修订编制工作。
3.5、充分发挥城建档案技术服务机构的优势
目前全国大多城建档案馆都有城建档案技术服务机构,城建档案涉及专业广、专业性强,我们的技术服务人员应该是城市建设工程和档案方面的专业技术人员,为没有能力的建设和施工单位提供城建档案的技术服务工作。包括建设工程档案编制规范的讲解,工程标准电子表格的提供,档案编制软件的开发和使用,声像档案拍摄编制等。这样做一方面可以大大提高城建档案归档的水平的重量,满足城市建设的需要,另一方面也可以为中小建设、施工单位节省相关的人员编制和管理费用。