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关键词:路政档案管理 问题 对策
路政管理档案,主要包括公路路产、路政装备、路政处罚、路政复议、路政诉讼、路政许可、公路街道化治理、文书资料、人员档案等。它是反映路政管理部门历史真实面貌的重要依据,是路政管理决策和制定政策的基础,也是衡量路政管理科学化和现代化的重要尺度,更是路政管理工作的重要法律凭证。作为一名路政人员,在实践工作中发现,看似枯燥的路政档案管理,也有大学问。
一、路政档案归档管理工作中存在的问题
(一)档案管理人员素质有待提高。路政档案具有专业性强、独立性强、保存性强、规范性强的特点,是一项系统性很强的工作,从事路政档案管理人员必须具有较强的责任心和事业心,不仅要熟悉路政业务还要集文字、管理等综合能力于一体,除了要熟悉各种档案、台账、工作报表之外,还要做好各种文字材料的撰写工作,协调路政与各方面的关系等等。日常工作中,由于认识的差距和管理工作的漏洞,导致路政内外业工作关系衔接不到位,很多外业数据不能及时反馈到档案管理人员手中,漏报、误报现象时有发生,该收集的第一手资料得不到收集,导致各种数据失真,影响领导的正确决策,造成不必要的损失,制约了路政管理工作的全面发展。
(二)路政档案归档管理不规范。路政档案管理中存在归档不健全、收集不完整、整理不规范、管理不集中等问题。具体表现在:一是.有关处罚案件、许可审批不能及时录入路政业务系统,使纸质文档和电子档案存在一定的冲突,纸质文档和电子档案在某些案卷上不能完全匹对,信息传递不畅,工作效率低下:二是,电子档案中桩号有参差。由于公路的改扩建,安保工程的实施,及地方上的城镇建设,公路县别名称不断变化,电子档案的桩号没有及时更新和补全。造成前几年的台账与现今的台账不一致。档案出现前后不统一;三是,有些路政管理部门不严格按照档案管理制度执行,有档案专柜,无档案室和防盗设施,缺乏防虫、防潮、防鼠设施,缺乏必要的保密措施,存在未经路政档案管理员同意就随意翻动的现象。
二、加强路政档案管理的几点建议
路政档案管理是路政工作的主要内容之一,要以《中华人民共和国档案法》和相关法律、法规为依据,切实做好档案管理工作。
(一)建立健全档案管理运作机制。搞好路政档案的管理,单位和部门领导要充分认识路政档案的作用,要从思想上、组织上保障档案管理人员的地位和作用,而且要正确协调好内外的关系,使内外人员团结合作,促进路政管理工作的全面发展。单位和路政部门应加强对档案管理工作的领导和检查,发现问题及时整改,及时查漏补缺,并将档案管理工作纳入工作日程,真正做到认识到位、组织到位、措施到位,将路政档案工作作为行政管理的一项重要内容纳入年度目标与路政工作同部署、同组织、同考核,使之更加规范化、标准化。
(二)明确档案管理工作职责。路政档案涉及面广、文件材料种类繁多、周期长短不一,这些特点给文件材料的收集和积累的准确性、完整性带来一定困难,因此,做好路政档案管理工作,必须始终坚持贯彻落实《中华人民共和国档案法》,依据有关法律和上级的规定,制订本单位的《档案管理制度》,健全完善档案材料立卷归档、档案查借阅、档案鉴定销毁等制度,明确路政内外人员职责,做到以制度管人,科学建档,科学管理,严格要求规范内外人员对资料的收集和归档工作,严格按照档案管理的相关标准进行归档和保管,确保路政档案管理工作有章可循。
1.1 档案管理体制上“散”。一是部分单位没有成立机关档案工作领导小组,没有明确分管档案工作的领导,档案工作经费和设备没保障;二是部分单位档案没有集中统一管理,重收集保管文书档案,轻会计、声像、科技、荣誉、电子档案;三是档案工作人员兼职的多,有的身兼数职,不能保持档案队伍相对稳定。
1.2 档案业务“两基”建设上“软”。一是工作制度不够健全,有的单位没有室藏档案应急处置方案和计算机档案信息网络应急处置方案;二是部分机关档案室对各门类归档文件材料收集不齐全完整,党委党组会议记录、办公会议记录、民主生活会记录和年度统计报表及人员编制名册未及时归档;三是部分机关档案室没有建立全宗卷,有些机关档案室虽已建立全宗卷,但全宗卷主要内容不齐全;四是部分机关没有单独的档案库房、阅览室和办公室;五是有的机关档案保管没有实现“三铁”,达不到“十防”措施要求。
1.3 档案信息化建设上“松”。很多单位对档案信息化建设的紧迫性、重要性认识不足,不能够把档案信息化建设列入电子政务建设规划,与之同步实施,同步发展。应配备的计算机、刻录机、扫描仪、档案管理软件未能配备,文档一体化管理难以实行。
1.4 档案提供利用上弱。档案检索工具编制不全,编研材料单薄,提供利用效果不明显。
2 机关档案工作存在问题的原因
2.1 领导认识不到位。由于机关领导认识不到档案工作的重要性,在工作中不重视档案工作。档案管理制度不健全,责任不明确,工作被动。
2.2 对档案工作人员管理不到位。第一,机关档案员不能保持相对稳定,调动过于频繁。第二,机关档案工作人员少,不适应档案工作的需要。如濮阳市法院有诉讼档案、文书档案四万多卷,工作量大,档案员疲于应付。第三,档案员业务素质不高。有的档案员不是学档案专业的,有的是从其他岗位上调动过来的,对档案工作知之不多。第四,档案员待遇低,其积极主动性很难发挥,机关档案工作也很难有起色。
2.3 经费投入不到位。机关档案工作需要适量的资金投入,但很多单位没有投入开展档案工作必需的资金,该配备的空调机、去湿机、灭火器和计算机等没有配备或配备不全,机关档案库房达不到“十防”措施的要求,影响了档案信息化建设工作开展。
3 机关档案工作规范化管理认证对策
3.1 抓领导,不断提高思想认识。①凡是召开档案工作会议,就请分管领导、主管负责人参加,增强其重视支持档案工作的责任感;②档案行政管理部门可以收集编辑档案利用实例汇编,发给机关领导学习,加深他们对机关档案工作的认识和理解;③档案部门的干部在对机关单位检查工作、业务指导时,利用正反实例宣传机关档案工作的重要性和必要性。
3.2 抓队伍,加强对机关档案干部的管理。首先,要保持机关档案干部的相对稳定。实行机关档案干部备案制度,各机关档案干部交流调动前,要向当地档案行政管理部门备案,征得同意后,原档案干部方可调动。其次,提高机关档案室的规格。如能把机关档案室编制为机关内部科室,提高其规格,既能保持机关档案干部的相对稳定,发挥档案干部的积极主动性,又能提高机关工作效率。最后,提高机关档案干部业务素质。理论与实践相结合,“走出去,请进来”,集中与分散,有计划有步骤地对各级机关档案干部分期分批进行轮训,使其提高业务素质,推进机关档案工作开展。
3.3 抓主管部门,发挥主管机关的作用。只有发挥主管机关的作用,共同履行指导、监督与检查职责,才能把机关档案工作搞好。如河南省国税、地税系统开展的机关档案工作规范化管理认证工作很有成效。
民政工作关乎老百姓的切身利益,其发展的好坏对社会的发展有着一定的影响。民政工作作为社会事业的有机组成部分,承担着大量杂乱的社会公共管理事务和相关的大众服务工作。随着我国社会改革和政治改革的不断推进,民政工作的内容有所增加,强度极大提高,社会的关注度居高不下。近些年,我国在民政档案管理工作上虽然取得了一些成就,但是不可否认的是,目前仍然存在一些发展困惑。
(一)人员管理不到位,资源收集力较弱。在我国,无论什么行业的档案管理工作都被视为不上档次的清闲工作,对其重视程度严重不足,这是我国档案管理存在的困惑。在民政档案管理中也存在类似的问题,首先在人员的配备上,档案管理人员带有兼职性的较多,在文化程度上普遍低于其它部门。另外,对于档案管理员来说,他们觉得工作乏味枯燥,又得不到领导的重视,做不出什么成果来,所以在工作中消极怠工的现象时有发生。另外民政档案管理部门相关的约束制度没有起到应有的作用,导致档案管理工作发展滞后。作为民政档案管理重要内容的信息资源收集工作发展缓慢,由于多种因素的限制,导致民政档案信息资源的收集不能及时全面,出现了严重的滞后性和缺失性。特别是近些年,随着民政工作范围的扩张,出现了大量的民政工作资料,但是在档案管理中,这些信息却没有得到及时的收集和整理,造成了信息资源收集的不完整。
(二)档案归类不当,专题建设不完善。在工作内容上,民政工作是非常广泛的,涉及到的工作也是多方面的,有社会福利、社会救济、重大自然灾害的事故处理、居民婚姻登记、城乡基层政权建设、行政区划、地名管理、社团登记等等,但是在实际的工作现状中不难发现,目前我国民政管理工作,特别是基层的民政管理工作存在着类别不全、分类不清、归类不当、残缺不齐的现象,自然在其档案管理工作中也是如此,呈现了档案归类不当,专题建设不完善的情况。
(三)基建有些滞后,开发利用不到位。对于档案管理工作来说,随着社会的发展和工作内容的变化,也需要一定的技术和设备支撑。近些年,我国在民政档案管理中硬件环境有了一定程度的改善,但是对于一些较为先进的档案管理技术和设备还无法与社会发展相匹配,如档案库房建设、微机配备等还不能满足当前民政档案管理工作的需要。在民政档案管理中,较为突出的问题是档案的开发利用严重不到位,由于各种因素的影响导致我国民政档案的利用率一直处于低水平阶段,一定程度上造成了档案资源的闲置浪费。
二、新形势下优化我国民政档案管理工作的对策探究
民政工作关乎到老百姓的切身利益,对社会的良性运行和发展有着直接的联系,所以近些年我国政府主打民生牌,想方设法推进民生工程的建设,一心一意为老百姓谋取福利。民政档案管理工作作为民政工作活动的记录,必须紧跟时展的步伐,以优质高效的工作来服务相关的受众。笔者结合自身的工作经历,提出了新形势下提升民政档案管理工作的对策,希望能对民政档案管理工作的发展起到一定的积极作用。
(一)提高重视程度,加强工作领导。民政档案管理工作发展缓慢的一个重要原因就是对其重视不足,所以要想提升档案管理的工作质量,必须对民政档案管理进行重视。首先是领导的重视,档案管理部门需要得到与其他部门平等的待遇,改变以往低人一等的局面。其次是档案管理人员要重视本职工作,了解档案管理工作的重要性,克服工作障碍,提升工作的积极性和主动性。最后,要加强对档案管理工作的领导,切实把民政档案工作列入到重要议事日程,多方协调资金,不断加大资金投入,制定发展规划和计划,实现民政档案管理的规范化与科学化。
(二)强化制度建设,加快基建步伐。良好的制度是优质工作的重要保障,针对当前民政档案管理中出现的问题,需要构建完善的切实可行的民政档案管理制度。针对不适宜的制度要及时清理,并依据档案发展的需要构建新的管理制度。建立健全档案管理工作制度、责任追究制度,严格手续,落实责任, 规范化管理,做到转入、借出、接收材料有记录,查阅、借阅档案有登记等, 确保民政档案资料的安全。在信息化社会,民政档案的管理工作也必须与时俱进,根据部门工作的需要,按照标准力所能及地解决档案管理所需的设备,优化工作环境,提升工作效率。
一、政府机关档案管理存在的问题
目前,在我国档案管理工作中,由于各个单位之间分工不够明确、其工作水平不足,导致在档案管理工作中增加其难度,在该情况下,不仅会影响到政府机关的规范性管理,还制约了政府部门发挥的管理职能。
其一,对档案文件管理的不够集中,导致材料处理工作不够规范。因为政府机关的档案管理工作比较复杂,需要各个工作人员之间的相互分工、相互配合,但面对这种复杂性,导致在管理工作中经常出现遗漏、资料不完整等现象。
其二,对档案信息收集的不够完整,无法准确分类。每个政府机关在工作中,都需要建立属于自己的长效机制,但是,常常会增加一些临时、短期任务,这些任务种类多,丰富多样,导致一些工作人员只重视主件,无法完成附件管理工作,从而影响了信息的完整性[1]。
其三,使用的电子政务系统比较落后,不符合当代社会的发展需要。在政府机关中使用的大量文件都是利用计算机打印完成的,根据工作需要以及工作任务的实施,将其转换为纸质文件。但面对这种落后现象,与国际化相比还存在较大差距,不仅会造成工作成本增加现象,还会影响政府机关工作效率的提升。
其四,档案管理人员与工作人员的自身素质不高,自身的专业性、分析问题的能力都不高。我国政府机关档案管理团队在整体上不够稳定,缺乏积极思想意识和创新意识。虽然在一定程度上能够使档案工作人员符合数字化工作需要,但由于他们缺乏专业性和较强能力,无法熟练使用计算机技术,导致文件管理方法和实际使用的方式存在较大差距,无法实现一致性,从而影响了政府机关档案管理工作的积极发展,制约我国社会的和谐发展[2]。
二、政府机关档案管理问题的解决对策
在和谐社会发展理念提出下,我国政府机关的档案管理工作作用充分发挥,对和谐社会的积极发展提高意见。在现代社会发展下,需要结合和谐社会发展下的具体要求,促进管理工作的优化实施,保证档案管理工作发挥的服务职能,为和谐社会的积极发展提供动力。在这种执行下,需要各个单位的管理人员、工作人员从几方面,实现系统化发展需要。
(一)加强调查与监督
对政府机关的档案管理工作进行调查与分析,针对其存在的问题,需要对其优化、改正。同时,还需要根据政府机关的实际发展情况,促进管理方法的严格性与完善性,保证能够对档案文件进行合理记录、有效整理与分析等,促进其档案分析工作更合理,为档案信息的安全保存、规范管理提供较大方便。在政府各个部门的相互执行下,不仅能将各个规范与标准充分落实,还能促进工作效率的稳定提升[3]。
(二)实现材料的分类整理
在对政府机关的档案信息进行分类处理期间,需要根据机关的实施工作需求以及实际的工作情况,对全部的档案进行科学分类、有效整理,保证能够减少政府机关内部管理难度,减少其存在的各个问题。在各个部门相互联合下,工作人员还需要注意到档案的结合问题,严格解决档案文件存在的重复性与混乱性。政府机关内部管理工作比较復杂,各个部门需要对工作任务、工作档案等进行处理,在这种执行条件下,不仅能减少档案信息出现遗漏、丢失等现象,还能维持档案信息使用的全面性与可靠性。
(三)促进档案管理体制的创新
促进档案管理体系的创新性,保证能够将电子政务充分渗透到档案日常管理工作中。在工作执行期间,工作人员需要对电子档案文件的形成、归档以及开发等各个工作进行全面管理,促进政府机关的自动化发展,为信息的实时性发展提供较大保障,促进政府工作的高效运行和稳定发展。不仅如此,还需要利用电子政务建设,实现业务扩展,保证各个单位之间在服务与管理工作中,都能为社会、为人们发展提供更好服务,保证政府机关的档案工作满足现代社会的发展需要[4]。
(四)加强思想党风建设
政府机关在各个工作执行工作中,需要加强思想党风建设,促进档案管理人员的责任感都能得以提高,保证其工作精神和事业心的充分形成,这样不仅能实现各个部门之间的相互合作,还能为人民提供更好的服务工作。在对工作人员进行教育培训工作期间,需要为档案管理工作中心提供辅导,使各个部门人员都能认识到档案工作管理的重要性。还需要对工作人员的能力进行培养,提高他们的信息收集效率,减少档案文件的处理期间,促进教育工作与宣传工作的完好实施,这样才能在总体上提高工作人员的自身素质。
一、初探在我国基层事业单位中进行会计档案管理的重要意义
在探讨基层事业单位中进行档案管理工作的重要意义首先要了解什么是会计档案管理,其实所谓的会计档案管理就是对事业单位中的相关的经济业务以及一些重要的经济属性的资料进行保管,可以说进行事业单位的会计档案的管理也是我国档案管理工作中的一部分,为我国档案管理工作起着重要的支撑作用,在实际的事业单位的会计档案管理中包含的内容有很多,不仅仅是一些经济型账簿的管理与保存,同时还包含了关于财务报告以及相应的财务凭证等内容。因而可以说起管理工作是非常繁杂的。随着时代的发展,档案管理中加入了电算化相关技术,因而在保管相应信息的时候也就更加的方便。但是就我国目前的基层事业单位来讲,由于机构众多其中涉及到的人员也有很多,因而在进行良好的财务会计档案的管理工作,就可以对这些众多的基层事业单位中实际的财政收支进行准确的记录,通过这些可靠的档案信息数据,为国家在后续的基层事业单位编制中提供了科学的参考依据。因而从这些方面来讲即使是档案管理工作较为繁杂,但是也要保证在基层事业单位中有序的开展起来。除此之外,会计档案管理工作也是国家法律规定必须操作的内容,因而从上述多方面中可以说会计档案管理对于基层事业单位有着重要的意义。
二、分析事业单位中会计档案管理工作存在的问题
(一)相关从业人员素质差对档案管理不够重视
在事业单位中进行档案管理工作首先就要对这项工作有着足够的重视,同时在从事这样工作的时候还要具备专业的从业技能,可以说对于工作的认识以及重视和具备专业从业技能是开展会计档案管理工作的总要前提。因为在实际的工作中,如果对档案管理工作没有足够的认识,就不能较好的开展工作,同时在遇到相应的问题的时候也不知道该怎么解决,再者如果没有专业的从业技能也不能有效的开展工作,因为每一项工作实施的有效性其实和工作质量紧密相关,这就要求先关的从业人员应该具备一定的专业技能,进而能够提高工作效率。较好的完成工作。但是就我国目前来看,在基层的行政事业单位中很多的从业人员并没有具备上述两种工作要素,主要体现在会计档案管理的责任者以及管理者上,从管理者来讲在实际的工作中往往是“各人自扫门前雪”,认为在管理工作中涉及到很多环节以及很多的负责人,自己只需要做好自己的那部分就可以了,而不管和其他工作者的有效沟通。从管理者来讲,虽然知道财务工作的重要性,但是只是对会计工作比较重视,对后续档案的管理却不在意。这种不重视的管理态度也给相关管理者在工作上的马虎大意留有了机会。而相关的管理者在实际的工作中往往对工作不够认真,马虎大意以及专业素质不强等因素进而造成在档案管理中的失误。
(二)不健全的会计档案管理制度
在事业单位的会计档案管理工作中除了在从业人员上出现的问题之外,还存在不健全的会计档案管理制度上的问题。具体来讲在我国目前的众多事业单位中没有在实际的会计档案管理制度上按照国家的实际要求进行制定,而是将会计档案管理制度作为是会计工作制度中的一部分,在实行管理制度的时候基本是按照会计制度进行实施,即使有一些事业单位专门针对会计档案管理工作制定了相应的制度,但是在具体的实施中却没有严格按照其制度进行。因而无论是依据会计制度实施的会计档案管理还是专门制定的会计档案管理制度,在其内容上往往对职责的划分不够明确同时对相应的程序上也不够严谨,同时在手续以及具体的要求上都不条理,而在这种不健全的档案管理制度下为后续管理工作埋下了安全隐患。
(三)不充分的会计档案管理投入
在事业单位的会计档案管理工作中除了在从业人员以及制度上出现的问题之外,还存在不充分的会计档案管理投入上的问题。具体来讲,所谓的投入不充分主要是指在对会计档案管理硬件上。从硬件管理上来讲,在事业单位中往往会计档案存放的地方在防潮以及防虫火等方面没有给与足够的重视,因而往往会出现在档案管理中相关的信息档案保存不当进而出现损坏。而这种情况主要是因为对涉及档案保管的陈列架以及存放盒没有定期进行检查,同时对已经损坏的硬件没有给与及时的修补或者是更换,同时对于电子档案保管设施也没有继进行及时的损坏检查,综合方面的管理投入不充分就造成了后续档案管理中的问题。
三、探析事业单位中会计档案管理工作问题的解决对策
(一)提高人员素质与对档案管理的重视度
针对上述基层单位财务会计档案管理工作中,存在的人员素质较低以及对工作不重视的问题,其解决的对策应该是全面的提高从业人员的素质以及提高其对档案管理工作的重视。首先从提高从业人员的素质上来讲,在实际的会计档案管理工作中由于个人工作不够认真,马虎大意以及专业素质不强等因素进而造成在档案管理中的失误,因而在基层事业的单位中定期对相关的从业人员进行培训,或者是从业操守方面的培训,又或者是专业技能上的培训等等,对实际工作中不同属性档案的保管以及具体的销毁工作的细节进行内容培训,同时还要聘请专业的指导教师进行重点工作的讲解,除此之外,还要对会计档案管理的从业人员进行定期的工作内容考核,对于工作中表现良好,责任心较强的从业人员在事业单位内进行全体性的表扬,同时还可以给与一定的奖励,对于那些工作马虎,频频出现档案管理失误的人员进行惩罚或者是批评,当然惩罚不是最终目的,而是为了使其总结教训更好的工作。同时还要在事业单位中开展会计档案管理工作重要性的宣传性大会,向全体从业人员进行重要性讲话,将会计档案管理重要性真正的深入人心。
(二)健全的会计档案管理制度
针对上述行政事业单位中会计档案管理制度存在的不健全的问题,其解决的对策应该是健全会计档案管理制度,具体来讲我国其实已经对会计档案的管理工作进行了一定的制度上的要求,并且还颁布了相应的档案管理法,因而各个事业单位应该对会计档案管理制度给与足够的重视,同时还要严格按照个我国规定的相应的会计档案管理制度,并且结合自身事业单位的实际情况进行档案管理制度的健全,从而真正相应国家档案管理的要求。在实际的制度健全的过程中还要具体从会计档案管理的岗位制定以及具体的职责制定、目标制定、以及出现问题解决问题措施制定,这四方面进行。真正的将会计档案管理制度健全到位。
(三)加大会计档案管理投入