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[关键词]政府;绿色采购;生态文明
[中图分类号]D630.1 [文献标识码] A [文章编号] 1009 — 2234(2014)03 — 0032 — 02
党的十八届三中全会《决定》提出:“建设生态文明,必须建立系统完整的生态文明制度体系,实行最严格的源头保护制度、损害赔偿制度、责任追究制度,完善环境治理和生态修复制度,用制度保护生态环境”。之前党的十六届五中全会提出了要着力构建循环经济和“两型”社会,财政部也出台《节能环保政府采购实施意见》。生态文明建设是大坎,是大工程;政府绿色采购是小坎,是小工程。在雾霾肆虐、“两高”凸显的压力下,小坎迈得过,大坎就迈得好。
一、政府绿色采购的正能量分析
所谓“政府绿色采购”,是指“法律承认的各级国家机关、事业单位和团体组织(以下统称采购人)等利用财政资金进行采购时,在技术、服务等指标同等的条件下,优先购买对环境影响较少的环境标志产品,主要包含绿色办公用品的采购和绿色公共工程及绿色装修工程采购两个方面” 〔1〕。通俗地说,就是政府着意采购符合国家环境认证标准的产品和服务,以此强化社会环境行为,引领社会绿色消费,拉动绿色市场需求,从而推动国家实现循环经济战略。
从国际经验来看,各国政府和国际组织采购量占GDP的比例向来很高。据统计,欧盟每年采购15000亿欧元,占其GDP的16%。美国政府的采购量占其GDP的26%~27%。日本中央政府每年采购支出达14万亿日元,联合国约30亿美元。欧盟为促进政府绿色采购,了《政府绿色采购手册》,意义深远。参与起草的Margot Wallstrom委员认为:“政府机构具有庞大的购买力,如果欧盟所有的政府机关都转向绿色电力,将减少6000 万吨的二氧化碳排放,到2012年就可以减少京都议定书下18%温室气体排放”。据联合国统计署调查,84%的荷兰人、89%的美国人、90%的德国人在购物时会考虑选择环境友好型产品。可见,从理念和制度上推进纳入环境标准、植入环境因素的政府采购模式,无疑会引领绿色潮流。
勿庸讳言,我国工业化进程以牺牲生态文明为代价, 环境问题已忍无可忍。借鉴国际经验,推行政府绿色采购十分必要。我国政府采购规模每年以500 亿规模的水平递增。比如2011年我国党政机关电耗总量占全国耗量的5%,相当于8亿农民的用电,能源采购费超过1200亿元。中国节能产品认证中心一份调查数据显示,抽样的15个政府机构的耗能设备和器具,其节能潜力为8682吨标准煤。由此推论,只要办公楼建筑本身节能改造、设备和产品节能替代、降低待机能耗等措施执行到位,政府节能潜力那是相当的巨大。不言而喻,“实施绿色采购具有很强的杠杆作用和溢出效应,可以促进经济界开发绿色产品和技术。”〔2〕也就是说,只要政府采购能够遵循生态原则,强化生态环保导向,偏向绿色环保产品,就会促使供应商与生产商开发新的环保工艺和技术。从社会学意义上分析,政府绿色采购的正能量还体现在,它不仅可以保证代际公正, 即当代人的采购不会寅吃卯粮,不会损害下一代的生态利益;而且同一代一部分人的采购不会对另一部分人的生态利益产生负外部性,从而可以保证代内公正。
二、政府绿色采购面临的困境分析
在国家加强生态文明建设的大背景下,应该说我国的政府绿色采购发展势头良好,但困境不少。
首先,法规制度保障不给力。我国至今没有制定专门的《政府绿色采购法》。已实施5年的《政府采购法》无疑也有待完善。而且“由于各地在尝试绿色政府采购初期的认识不是很深,出发点站得也不高,出台的一些政策制度,难免存在遗漏,甚至与《政府采购法》相左,亟须加紧修改、完善和补充。”〔3〕比如,政府采购如何偏向环保型企业;如何厘清采购监管部门与采购机构的职责;如何统一规范采购方式和程序,等等,在这些老黄历的办法和制度中,鲜有提及。另外,要定制出一部具有系统性、缜密性、创造性的政府绿色采购法规,难度自然很大。无论是顶层设计部门,还是地方相关部门,如果都不敢为人先,怕担当责任,持观望态度,上下联动的制度创新劲头打折扣,法规制度保障不给力也就在情理之中。
其次,绿色采购标准不统一。国际上通行的经验是,环境标志产品是各国制定绿色采购产品标准和指南的重要基础,政府绿色采购要与环境标志产品挂钩,在同等条件下,政府必须优先采购环境标志产品,如德国的蓝色天使标志、日本的生态标志,等等。因此,“环境标志产品认证和一个详细的操作指南或规范,是推动政府绿色采购的重要配套制度。”〔4〕目前我国环境标志产品认证制度,并未对政府采购所涉及的优先领域,分行业、分产品制订绿色采购标准和清单。对于绿色产品采用何种衡量标准、由哪家认证机构来认证产品也无明确规定。由于绿色环保标准失位,一些不良企业打着绿色产品的旗号, 把“劣币”当作“良币”,使真正生产绿色产品的企业受挫。
再次,绿色采购信息网欠发达。各采购机关在做出采购决定前, 必须评估不同产品和服务生命周期的环境影响;评比不同产品和服务的环保性能;评测不同产品和服务的环境成本等等。而做出这些判断, 必须依据海量的信息和资料。这些情资通常分散于生产厂家、供应者和一些非政府组织。为了给出正确和有效的指引, 政府有关部门应对产品和服务的环境信息,进行系统归纳和整理,使之成为权威的资料信息平台,便于采购者作出理性选择。遗憾的是,这种专门的网络信息平台在我国还是空白,信息交流困难和采购盲动也就不可避免。已有的“碎片”化的绿色采购信息公开程度本来不高,加之有些部门还要恶意屏蔽,置政府集中采购目录于不顾,肆意让“心仪”的采购人自行采购或变相自行采购,这种暗箱操作孽生的寻租私利更阻碍了绿色采购信息网的建立。
最后,绿色采购监管难归位。张五常先生说过:“凡是有政府工程的地方,就有腐败”。这话虽绝对且刻薄,但由于缺乏有效的监管机制,一些地方的政府绿色采购操作确实有点乱。招标文件不经监管部门审核就擅自发出;不在媒体公布中标结果或擅自改变中标结果;采购合同不报监管部门备案;对实行公开招标的政府采购项目擅自隐瞒或变更采购方式;不按规定聘请专家,或聘请无资格的专家滥竽充数,或评委组成比例不合规矩;采购资金审核不严,随意追加政府采购预算;许多无采购资金的项目也进入采购法定程序,等等。监管机构要么涉足太深,要么轻描淡写,或有意为之,或浑然不觉。
三、推进政府绿色采购的路径思考
第一,制定《政府绿色采购法》。立法是实行和推广政府绿色采购的治本之策。在《政府采购法》业已出台的语境下,应尽快制定专门的《政府绿色采购法》,厘清相关权力与责任。例如在供应商选择上,对于符合国家节能与环保标准的产品和服务,而且其节能和环保的比较优势如果非常明显,政府部门必须予以优先采购。在产品和服务效能相同或相似的情况下,对于符合环保标准的产品或服务,财政部门应允许企业获得一定比例的差价优惠,并给予相应的“价格补贴”。对已生产绿色产品的企业和正在研发绿色产品的企业,对为环保而更新、改造生产设备和工艺手段的企业,财政部门应给予必要的财政补贴,税务部门应进行适当的税收减免。通过财税政策杠杆,将政策上升为法条,其产生的刚性影响力,可引导、鼓励更多的企业从事绿色产品的生产。
第二,制订绿色采购标准。环境标志产品认证等制度可以说是一个准入门槛,或前期标准,据此再划定政府采购会当然涉及的重点领域,分行业、分产品制定绿色采购标准清单。“国际上已有30多个发达国家、20多个发展中国家和地区推出了绿色标志制度,已成为各国制定绿色采购产品的重要标准和指南。”〔5〕应着重指出的是,在具体操作层面,“绿色清单法”、“绿色标准法”和“绿色权值法”叠加运用,三管齐下,可多角度保证绿色产品的采购。分解开来而言,就是说政府先出台采购相关产品和服务“绿色清单法”,引导企业按照清单优先予以组织生产或提供;标准管理部门从节能、增效、环保等方面制订比较精细明确的采购标准;采购绩效评估部门和监管部门在综合评分法中设置节能与环保分数,增加节能与环保在总评价中的权值,从而实打实地对节能与环保项目予以客观、公正和平衡的评价
第三,建立信息资料系统。对于采购单位来说,从权威机构获取信息比从生产者、供应者和非政府组织获取更重要。各采购单位在决定采购前,应综合运用“绿色清单”、“绿色标准”和“绿色权值”三位一体的制度性工具和程序,依托权威的信息平台,准确及时搜集到相关产品和服务之于环境影响的信息,据此再对该产品或服务的环境影响进行综评和衡量。因此,建立权威统一的资料信息系统,应对产品和服务的环境信息不断地进行归纳、整理和公布,对国内外最新的绿色产品信息和技术信息不断地进行更新,对符合绿色采购的品牌清单和进行绿色采购的机构名单不断地定期滚动公示,这样一个终端基础性的信息平台,于供应商、采购人员和消费者而言,交流互动之频率,产品采购之效率,交易成本之降率,也就会相应提高。
第四,完善监督约束机制。政府绿色采购应构建内外一体的监督网络。首先,监管好集中采购,再通过编制政府采购预算和计划、建立分散采购项目申报制、信息报告和公开、抽取专家、合同备案、资金集中支付等制度和程序约束和牵制分散采购,规范分散采购行为。其次,实行管、采分离,做到采购、付款、验收等环节相分离,逐步形成组织机构和操作流程各关联方相互制衡的监督机制。再次,遵循透明度原则,遵守《政府采购信息公告管理办法》,在信息公开、采购流程、采购结果公告、采购纠纷仲裁等实行全面公开,促进全社会参与对政府采购的监督。最后,要根据生态文明建设的要求,完善执法和监督机制,明确经济与法律责任,建立必要的报告和追踪系统,建立岗位考核体系,奖励按照政府绿色采购清单、标准、权值进行采购的单位,处罚违规单位。
〔参 考 文 献〕
〔1〕 刘汉屏,李安泽.政府采购理论与政策研究〔M〕.北京:中国财政经济出版社,2004.
〔2〕 赵英民.建立政府绿色采购制度促进循环经济发展〔J〕.环境保护,2009,(08).
〔3〕 万秋山.全球政府绿色采购政策发展现状和我国的对策〔J〕.环境科学动态,2012,(03).
关键词:环境保护;可持续发展;生态文明;绿色金融创新
改革开放30多年来,中国经济发展取得了令世界瞩目的辉煌成就,然而我们也为此付出了惨重的生态代价。通过循环经济和低碳经济走向生态文明,这是世界各国的共识和选择,是人类文明发展的大势所趋。党的十报告强调:“把生态文明建设放在突出地位,融入经济建设、政治建设、文化建设、社会建设各方面和全过程”,这就意味着生态文明建设既与经济建设、政治建设、文化建设、社会建设相并列从而形成五大建设,又要在经济建设、政治建设、文化建设、社会建设中全面融入生态文明的理念、观点和方法。
金融是现代经济的核心,是社会资源配置的枢纽,生态文明建设,自然离不开金融的支持。由于以科技创新为先导的经济与环境协调发展的绿色经济增长模式已成为全球共识,所以绿色金融体系更是生态文明建设的有力支撑。
一、绿色金融与生态文明建设
1.绿色金融的由来
2O世纪80年代以来,随着世界经济的快速增长.资源、环境、生态、人口等问题日趋严重。全球学术界、各国政府和社团组织开始认真反思传统经济发展模式带来的问题,积极寻求实现可持续发展的战略和模式。在此背景下,国际金融界开始探讨如何发挥金融业对环境保护、可持续发展的推动作用,绿色金融理念应运而生。
绿色金融又称为“可持续金融”,主要指从环保角度重新调整金融机构的经营理念、管理政策和业务流程,实现金融机构可持续发展和环境保护的双赢,进而实现整个经济的可持续发展。其本质在于正确处理金融业自身发展与社会经济可持续发展之间的关系。
广义的绿色金融包含两方面内容:第一是将潜在的环境影响纳入金融机构的投融资决策行为,以促进经济、社会的可持续发展;第二是金融机构自身的可持续发展。本文所指的是第一方面的含义。
2.绿色金融与生态文明建设的关系
生态文明建设的内容非常丰富,从广义上来说包含了生态产业、生态环境、生态文化、生态人居和生态资本体系等;涵盖了经济、政策、文化、社会等各个领域;涉及政府、企业、社会的各个方面。
随着社会的进步,金融业与环境保护、可持续发展的关系日渐密切。一方面,经济增长以及由此产生的环境问题需要金融机构提供资金投入;另一方面,金融机构的投融资业务会直接、间接地影响环境,但环境问题反过来也要影响金融业的发展,这种相互影响分为负面效应和正面效应两个方面。负面效应即是金融服务面临的环境风险,从直接风险来看,金融机构作为消费者,在日常的经营过程中,有可能因不注重能耗,或直接对经营场所造成污染而产生一些环境费用或遭受环保部门的处罚,造成负债或资产损失。因此金融机构在能源使用、处理报废或淘汰的办公用品等方面要符合环境法规的要求,认真履行职责;此外,涉及保险业的金融机构对与环境相关的索赔也有直接的利益关系。从间接风险来看,主要是指金融机构由于不良贷款或投资行为不当引起的环境经济损失。其风险主要表现在三个方面:一是信贷风险,当银行贷款客户的业务受减排成本的影响或环境规章变化影响时,信贷风险就会间接产生。虽然银行不对污染直接负责,但却面临经济损失的后果;二是法律风险,如果不遵守环境法规,银行会与其他公司一样,面临法律风险;三是声誉风险,如果借款或融资的客户行为破坏或污染了环境,则提供贷款或融资的金融机构的声誉则会遭受一定的损失。正面效应则主要体现在三个方面:一是金融机构通过节约使用能源和环境友好型产品,以及物质的循环利用可减少运营成本;二是金融机构使由于环境问题引发的客户贷款风险最小化;三是环境风险的存在扩大了金融机构经营的产品范围。
许多事实已经表明,不良环境行为与金融风险密切相关,环境行为与经济效益是正相关的,正确的环境行为会给股东的利益带来积极的效应,而投资中的环境问题则会影响投资收益的实现,这就要求金融机构在投资决策时首先应考虑环境因素,正确对待金融资本流动对环境和生态产业结构的影响,将环保意识体现在经营业务中,加强环境风险管理,提高防范和化解不良信贷招致的环境风险的能力,促进环境保护与经济发展的协调,经济实现了可持续发展,反过来又是金融业赖以繁荣的基石。
因此,金融与生态文明建设之间既相互依赖又相互作用,牢固树立生态文明环境观念,有效发挥金融杠杆对生态文明建设的调节作用,是实现社会经济发展和生态环境保护共赢的有效手段和必要调整,对改变经济社会发展方式,具有重要而深远的意义。
二、推进绿色金融体系建设,促进生态文明建设
当今世界,绿色金融正在成为全球范围内金融业最具活力的发展领域,是世界经济危机之后金融业抢占未来竞争制高点的必然选择,代表着国际金融发展的新方向,也是全球经济发展新动力的主要来源。在我国,可持续发展的理念虽已然逐步渗透到金融行业,但由于法律制度、技术标准、考核机制等外部条件不完备,管理体系、授信机制等内部流程不成熟,绿色金融体系的建设尚处于起步阶段,坚持可持续发展理念,主动加快绿色金融体系的建设步伐,是适应生态文明建设的必然之举。
从国际经验来看,绿色金融体系的建设至少需要国家、金融机构与环保部门的通力合作,德国的绿色金融体系就是一个典型。在我国,构建正向激励机制是绿色金融体系建设的关键,这需要政府、监管部门、金融业及相关行业和社会个人的共同努力,促使这一金融杠杆在促进生态文明建设、促进社会和谐发展等方面发挥更大的作用。
1.从政府的角度来看,地方政府应把改善金融生态环境放在与改善投资环境同等重要的位置,将金融生态环境建设工作作为一项基础性工作来抓,建立领导和协调机制,完善相关政策措施,营造有利于银企共赢的政务环境。
2.从人民银行的角度来看,应继续发挥中央银行在优化金融生态环境中的重要作用,进一步加大货币政策传导和窗口指导力度,引导金融机构按照“区别对待、有保有压”的原则,推进绿色信贷机制的建设,严格限制对污染企业的贷款,对污染企业的融资需求实行一票否决制;加大对节能减排重点领域和项目的信贷支持力度,重点支持企业技术创新、品牌创新和发展模式创新。搭建好地方政府、商业银行、企业三者之间的对接平台,在落实好金融宏观调控政策中推动产业结构的调整,实现经济、金融的互动发展。
3.从金融业的角度看,各级金融机构应秉持绿色金融理念和社会责任要求,不仅自身要切实践行“绿色”、“生态”的经营、发展理念,建设“节能高效化”的金融机构,还应积极创新业务品种,拓宽业务范围,推进“绿色银行”、“绿色信贷”、“绿色证券”、“绿色保险”等金融创新实践,在有效提升自身竞争力的同时,运用资金、产品服务等杠杆工具和手段,积极将生态理念、生态效益标准引入各种经济行为和人们的生产生活中,促进经济增长方式和消费模式的转变,提升金融支持生态文明建设的能力。
三、创新绿色金融产品和服务,促进生态文明建设
金融杠杆的有效运用不仅可以合理调节不同环境、不同经济、不同社会之间的关系,促进社会把经济运行合理有效地控制在资源和环境的承受范围之内,而且对过去粗放式的经济发展模式进行修正。
1.创新绿色金融产品
绿色金融创新要求金融机构积极研发与推广适应生态文明建设的绿色金融产品,这是目前金融行业迫切需要突破的重点问题。我国可以借鉴国外成功经验,创新和开发绿色金融产品。
(1)成立专门的环保基金
在转型经济国家得到广泛应用的国家环保基金对我国具有很好的借鉴价值。国家环保基金重点支持国家循环经济项目、环境保护项目的发展和执行,以及国家相关监管和信息系统的建设等,因此,它可以在一国的循环经济发展、环境保护建设中发挥主导作用。在国外,其资金来源主要为环境税、国家拨款、外国和国际组织的环保赠款和贷款、商业银行投资等各种资金。由于我国尚未出台环境税,目前可将与保护自然环境和维护生态平衡相关的税种中的税款,按一定的比例专款专用,并根据“政府引导、市场参与、专家管理、规范运作”的原则,吸引各种资金进入,建立国家环保基金,加大对全国发展循环经济和维护生态平衡的投资。同时我国还可以在一些经济较发达的大中城市建立地方环保基金,其资金来源主要由地方筹措,可将污染费、污染罚款等纳入其中,其投向用于重点支持地方循环经济发展、生态环境建设等。
(2)发行绿色金融债券和企业债券
我国应尝试发行绿色金融债券。债券流动性强,筹资量大,效率高,发行绿色金融债券可以吸收相对稳定的中长期资金,这些资金再以贷款的方式投入到社会效益较好,但需要动用大量资金的环保项目和生态工程项目中。对于经济效益好的环保企业则可以允许他们发行企业债券,以满足他们对资金的需求。
(3)发行绿色彩票
发行彩票也是一种较好的资金募集方式,彩票不需要还本付息,而且我国目前彩票的购买率很低,具备很大的开发空间。如果国家每年根据需要测算发行一定数额的绿色彩票,扣除发行费用和返奖部分后,还能筹集到大量的资金,这将为绿色金融的运行提供很大的动力支持。
2.创新绿色金融服务渠道
(1)搭建政府、银行、企业对接的平台
中央银行应努力为政府、银行、企业搭建对接的平台,推动信贷产品、金融服务与产业的对接,实现金融与经济的良性互动。对符合条件的环保企业和项目,通过发行企业债、短期融资券等债务融资工具来筹集发展资金,鼓励私募基金、风险投资和社会资金加大对环保、节约资源项目的资金投入,推动低碳金融、绿色信贷全方位运行。
(2)创建绿色政策银行
上世纪80年代后期,联邦德国成立了世界上第一家生态银行,1991年波兰成立了环保银行,重点资助促进环境保护的投资项目。借鉴国际经验,我国完善金融体系,应建立专门的绿色银行,为环保产业及其环保项目提供融资服务,这是我国金融业发展的一个方向。
(3)强化证券市场改革,便利绿色融资
国家可以考虑设立专门的环保板块,提供给从事环保技术和产业发展的企业和组织上市融资。同时,其他一级市场板块也应加强绿色监管的力度,企业上市审核内容中应该包含有环境保护因素的考虑,对于不符合国家或地方环境保护法规的企业应该禁止予以上市。
(4)引进外国资本直接投资于国内绿色产业
对外商投资于我国的环保产业,应在税收、土地、贷款、投资、新产品开发、技术改造和进出口方面给予优惠,应允许境外投资者通过并购、BOT等方式到中国来进行绿色投资。
参考文献:
[1]郑良芳:构建绿色金融的思考与建议.武汉金融[J],2008年第3期.
韩国排名前十的大学推荐
1、首尔国立大学
首尔国立大学是1946年在韩国首都首尔创办的一所公立综合类研究型大学,也是韩国最好的大学之一,在2022QS世界大学排名中位列第36位,韩国的多任总统都是毕业于这所大学。
2、韩国科学技术院
韩国科学技术院是1971年创办于韩国大田广域市的一所公立理工类研究型大学,也是韩国乃至世界顶尖的理工大学之一,凭借着自由的学习环境和雄厚的科研实力而闻名。
3、浦项科技大学
浦项科技大学是1986年创办于韩国浦项市的一所私立理工类研究型大学,大学在工科领域的实力位居韩国全国前列,学校拥有最先进的教学设施,致力于为广大学子提供最好的教育。
4、成均馆大学
成均馆大学始建于1398年,是位于韩国首尔的一所私立综合类研究型大学,大学历史悠久,背靠韩国第一大财团三星集团,拥有非常雄厚的科研资金,在科学技术领域的研究实力位居世界前列。
5、延世大学
延世大学是1885年在韩国首尔创办的一所私立综合类研究型大学,也是韩国一流的大学之一,大学师资力量和科研实力强大,入学竞争十分激烈,只有入学考试排名前百分之一学生才能进入。
6、高丽大学
高丽大学创办于1905年,是位于韩国首尔的一所私立综合类研究型大学,与首尔大学和延世大学一起被公认为韩国最著名的三所大学之一,在教学和科研方面都享有很高的声誉。
7、西江大学
西江大学是1960年在韩国首尔创办的一所私立综合类研究型大学,大学凭借高质量的教学水平、雄厚的师资力量和现代化的教学设施而闻名,为韩国培养了众多优秀的人才。
8、汉阳大学
汉阳大学是1939年创办于韩国首尔的一所私立综合类研究型大学,大学是在一所理工大学的基础上发展而来的,师资力量和教学水平都位居韩国前列,还有着韩国麻省理工的美誉。
9、韩国外国语大学
韩国外国语大学是1954年在韩国首尔创办的一所私立外语类大学,也是韩国最国际化的大学之一,大学提供世界上45种语言的教学,为韩国乃至世界培养了众多的语言学专家。
10、庆熙大学
庆熙大学是1949年创办于韩国首尔的一所私立综合类研究型大学,也是韩国排名前十的高等学府,在酒店、艺术等领域非常有优势,校园环境也非常优美。
【关键词】生态文明;自主创新;城市建设
1.引言
党的十八届三中全会提出的“深化生态文明体制改革”,无疑成为推动生态文明建设、推进“美丽中国”建设的新亮点之一。中国作为全球最大的发展中国家,改革开放以来,长期实行主要依赖增加投资和物质投入的粗放型经济增长方式,导致资源和能源的大量消耗和浪费,同时也让中国的生态环境面临非常严峻的挑战。党的十提出“建设生态文明,是关系人民福祉、关乎民族未来的长远大计”,首次将生态文明提升到战略地位,明确提出建设生态文明,必须建立系统完整的生态文明制度体系,用制度保护生态环境。
2.生态文明与城市建设
2.1生态文明
生态文明,是人类文明的一种形式。生态文明是在人类历史发展过程中形成的人与自然、人与社会环境和谐统一、可持续发展的文化成果的总和,是人与自然交流融通的状态。生态文明观的核心是“人与自然协调发展”,强调人的自觉与自律,强调人与自然环境的相互依存、相互促进、共处共融。生态文明突出生态的重要,强调尊重和保护环境,强调人类在改造自然的同时必须尊重和爱护自然,而不能随心所欲,盲目蛮干,为所欲为。
生态文明是一种发展理念。这种观点认为,生态文明与“野蛮”相对,指的是在工业文明已经取得成果的基础上,用更文明的态度对待自然,拒绝对大自然进行野蛮与粗暴的掠夺,积极建设和认真保护良好的生态环境,改善与优化人与自然的关系,从而实现经济社会可持续发展的长远目标。
2.2 生态文明是城市建设的基础
在城市发展和建设中,树立正确的人与自然和谐观,从人与自然紧密相连的系统中重新认识人,摆正人在自然界的位置,承认自然的价值,在遵循自然、尊重自然的前提下,更好地利用自然为人类造福。对关系城市发展的重大决策,不仅考虑人对城市发展的主观期望,还要客观的考虑自然的承载能力,把人的主观意志与客观的自然紧密的结合起来,充分顾及自然的承载能力和容量,合理安排城市的生产和生活活动,使城市处于一种健康发展的状态中。
3.生态文明城市建设与自主创新的密切关系
3.1自主创新推动城市生态文明建设
科学技术是第一生产力。降耗节能必须依靠科技进步,开发新能源减排防污都离不开科技进步。科技部中国科学技术发展战略研究院研究员赵刚曾表示,党的十提出用创新来驱动发展,所以,不论是产业转型升级,还是经济结构调整,包括我们建设生态文明的社会,都需要用创新作为支撑。从科技发展的角度来看,生态文明建设对科技的需求将更强烈,生态的改善,需要科技在其中花更大的力量来解决产业发展和民生问题,例如城市空气的清洁,食品的安全,生活用水的干净等都需要以科技作为支撑。
3.2 生态文明建设对企业自主创新提出了更高的要求
建设生态文明城市要积极培育生态工业,我们要发展环境友好型产业、降低能耗和物耗、保护和修复生态环境、要发展循环经济和低碳技术,使经济社会发展与自然相协调。这些都对科技提出了更高的要求,在经济高速发展的当下,必须依靠科技创新才能实现生态文明这条道路。
4.提高自主创新能力推进城市生态文明建设的措施
4.1 以创新技术推动节能减排
随着工业化、城镇化进程的加快,受环境容量制约以及全球性能源安全和应对气侯变化的影响,资源环境要需日趋强化,节能减排面临的形势依然十分严峻。
节能减排能否成功的关键在企业,而增强自主创新和科技创新能力,提高能源利用效率,提高能效是减少碳排放最为有效的方式。加大对节能、清洁能源和产业化的投入,加快建设以节能低碳为特征的工业、建筑和交流体系,找出一条科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少的新兴工业化的道路。如在国家发改委批准鞍钢西部新区500万吨板材精品基地项目后,鞍钢在建设之初就把节约用水、不增新水当作一项战略性的任务。鞍钢通过一系列自身节水设施建设和改造项目,通过技术创新,使水耗指标大幅下降。
4.2 充分发挥企业自主创新在生态文明建设中的主力军作用
企业是技术创新的主体与依托,企业在技术创新生态化实施过程中,要培育出一批具有强烈社会责任感和环保主义且具有“尊重创新,不断探索”的企业家精神的企业家,在企业家的带动下,整个企业形成一种重视企业生态的意识,要把技术创新生态化作为企业创新精神的核心。企业需要在经济行为中多考虑其产品的生态成本,对自己的经济行为进行生态成本评估,达到要求后再投入生产。
4.3 建设有利于生态文明建设的创新环境
通过深入研究生态文明建设中所面临的体制机制问题,进一步建立健全相关政策,提供政策保障。政府要加强环境法规的建设,制定较为完善的环境政策体系,严格执行环境法,并采取各种措施激励企业进行生态化技术创新。此外,政府还要在全社会大力营造一种有利于生态化技术创新的氛围。通过全方位的宣传、教育和宏观政策引导等举措,激励企业家培育生态意识和技术创新精神,提高公众的环境保护素养。
同时,支持企业加强技术创新,牵头实施产业目标明确的重大科技项目;推动研发平台、技术转化平台、科技服务机构为企业服务;引导资金、人才、技术等创新要素向企业聚集,加快建立企业主导产业技术创新的体制机制。
4.4加大政府扶持力度,优化有利于生态化技术创新的政策环境
要确立生态化技术创新的战略重点领域,突破一批人口、资源、环境等领域的核心技术,增强自主创新解决可持续发展重大问题的科技能力。第一,要为生态化技术创新要素的合理流动提供体制保障,加强财政投入对生态化技术资源优化配置的引导功能,强化生态化技术创新公共服务。第二,要深化生态化技术评价和奖励制度改革,推动生态化技术研究项目的标准化评价,充分发挥科技奖励在引导生态化技术发展方向和创新模式中的重要作用。第三,要加强对生态化技术专利的保护力度,鼓励创新主体取得以发明专利为代表的生态化技术知识产权,并扶持其在生产领域的转移、扩散和运用。第四,要加大对生态化技术产品的政府采购,对国内企业开发的具有自主知识产权的重要生态化技术产品实行政府首购,支持通过政府采购形成生态化技术标准。
4.5 提高公众参与度
提倡广大公众积极地参与到政策制定、实施的监督,使社会发展中技术创新的生态价值得到充分的重视和体现。必须要建立起新的有社会公众参与的技术创新社会评估制度,把技术创新从封闭的决策模式中解放出来,向政府监督、全民参与的生态开放模式转变。公众在参与技术创新生态化决策的过程中,对于关系到自己和社会公共利益的决策时都会做出真实的意愿表述。
参考文献:
[1]陈旭.生态文明建设“美丽城市”,创意城市[J],2013.3.
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