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成立山东省低碳经济工作领导小组。统筹协调低碳经济的发展进程,研究制定低碳经济开发、推广、对外合作、技术研发、资金筹措等重大支持政策,组织协调解决低碳经济发展中的矛盾和困难。成立山东省应对气候变化专家委员会。同时,组建由大学、科研机构等相关专家共同参与的山东省低碳经济专家委员会,为低碳经济发展提供智力支撑。依法促进低碳经济发展。适时出台或修改有关能源资源和环境等领域的地方性法规,加速低碳经济发展的法制化、标准化、常规化进程。建立碳减排协会、碳交易平台。按照国家碳排放有关规定,出台碳交易管理办法,鼓励企业自发建立以企业为主体的碳减排协会,引导企业积极参与低碳经济发展;组织编制温室气体排放清单,摸清“家底”,确定各主体单位的碳排放额度及其减排的目标任务。
构筑发展低碳经济规划体系
借鉴先进省市发展低碳经济专项规划编制的经验和做法,调整规划思路,将发展低碳经济纳入中长期发展战略规划。根据山东省“十二五”发展规划,结合山东特色,尽快研究和编制中长期的《山东省低碳经济发展规划》,明确发展低碳经济的基本思路、战略布局和战略措施以及今后一个时期发展低碳经济的主要任务、发展重点和发展目标。同时,做好发展低碳经济规划与各类规划的衔接和协调,统筹分类制定减排重点行业低碳产业、低碳生活、低碳交通、绿色建筑、森林碳汇等专项规划,促进重点领域的发展模式向低碳型转变。
构建以低碳排放为特征的绿色产业体系
以技术创新实现传统产业的低碳化改造升级,完善落后产能退出机制,以园区为载体,推动产业的整合与重组,以集约化、专业化、高端化和绿色发展为方向,引导企业清洁生产和节能减排,推动生产要素的优化组合。培育发展低碳建筑、低碳交通、电子信息等战略性绿色产业,推动战略性新兴产业规模化、集群化发展。积极发展新能源产业,加快发展现代高效生态农业,增加碳汇。
开展低碳试点,探索有山东特色的低碳发展模式
重点选择低碳特征比较明显、低碳产业发展和低碳产品应用已有一定基础的城市,在城市低碳发展规划、绿色发展配套政策、产业体系建设、低碳生活方式和消费模式等方面开展工作。依托现有高新技术开发区、经济技术开发区等产业园区,按照“低能耗、低排放、低污染”的原则进行产业集群发展规划,建设以低碳、清洁、高效为特征,以低碳能源、低碳物流、低碳建筑为支撑的循环经济产业园区。在钢铁、建材、化工、装备制造等传统行业选择示范企业,推动低碳化发展的技术创新、管理创新和模式创新。选择居住相对集中、设施相对完善、环境承载量大、群众基础较好的社区(街区),推广绿色建筑,提倡绿色出行,开展低碳家庭创建活动,制定节电节水、垃圾分类等低碳行为规范,引导社区居民普遍接受绿色低碳的生活方式和消费模式,建设以绿色、便捷、节能、低碳为特征的低碳社区。工业领域,组织实施电力、钢铁等高耗能行业的节能技术改造;建筑领域,推广绿色建筑和可再生能源建筑,加快建筑节能低碳整装配套技术、低碳建造和施工关键技术及节能低碳建材成套应用技术研发应用;交通领域,加快淘汰老旧高耗能车辆,适当投放混合动力公交车;公共机构,增强低碳意识,抓好节电、节气、节水综合改造。
人气最爆棚的当属广州发展珠江论坛。广州新中轴线北段规划师,美国建筑师协会高级会员、贺曼(上海)建筑设计咨询有限公司董事长Jeffrey Heller,琶洲互联网集聚区规划师、华南理工大学建筑学院教授孙一民,2011年最早给南沙新区做规划的清华大学建筑学院教授尹稚等“大咖”皆云集此论坛。论坛开足4个小时,有听众全程站着听完。
孙一民:岭南地区楼宇建得比较密的话,可以互为遮阳,自然通风效果也会很好,琶洲地区可以探讨再提高点容积率,如果要建得高也可以,但就要给出回馈,比如在首层架空做公共市民广场。新型重点区域的交通理想状态是地下不设车库,完全不用开车进入区域。以琶洲电商区为例,就算设再多车位,但能过去的只有华快、猎德大桥,而且一旦开会展,道路可能根本过不去,用公交+步行的方式去解决更好。
在传统城市,都是居住、工作在一起,电商区这样的地方也需要创业、居住在一起。居住不一定就是房地产,可以通过合作建房、建宿舍楼等方式去解决。目前,琶洲电商总部区已经有部分总部写字楼楼宇配建15%的员工宿舍,创业也很需要居住在同个区域,可以做到电商工作不落幕,8小时外的生活也不落幕。
尹稚:通州到现在就是北京的“大卧城”,是北京交通最困难的“大卧城”。再叠加行政机关之后,不知道这个局面怎么收拾。南沙首先要坚持既定发展思路,当年所做规划中的生态要素、智能要素值得强化。对于陆水交接的敏感区域,涉及智慧化的水资源管理。广州可以借由南沙建设探索新的城乡建设标准,要有全新的跟智慧城市结合的管控系统,抛弃生态绿色建设“清单制”认定模式,强化“后评估”。 2.公众参与和城市发展规划创新论坛
公众参与是一种城市的国际竞争力,而广州活跃的媒体对于公众参与的推动和引领功不可没。在公众参与和城市发展规划创新论坛上,国务院参事、住房和城乡建设部原副部长、中国城市科学研究会理事长、中国城市规划学会理事长仇保兴,广州市委常委、常务副市长陈如桂,广州国际城市创新研究会副会长、国务院特殊津贴专家李江涛等都肯定了公众参与对城市规划的作用。
仇保兴:广州历来是一个包容性非常强的城市,人家还在排挤外地人的时候,广州人就敞开胸怀迎接四方的来客。但是现在许多城市都把自己定位为全球竞争的城市,很多城市都宣称是全球化的,这个时候广州原来的优势还在吗?另外,广州所处的地理条件非常好,是交通枢纽的城市,无论是空港、铁路、航运,都占有先行一步的地位,海陆空齐全。但是,随着新的交通工具的出现,随着高铁、航空在精细产品运输方面的进一步发展,广州的地位也会受到挑战。
李江涛:民众表达缺乏平台是必须重视的问题。一个关于城市治理方面的重大举措,有没有足够的时间让民众表达意见?这个很重要。因而,公众参与制度建设方面还要做较多的努力,比如:怎么调动市民参与的积极性,市民在参与过程中有不同的意见或者有相反意见的时候怎样处理等,需要研究或者制订一套行之有效的制度规则。 3.南沙新区与自贸试验区发展论坛
顶着国家级新区和自贸试验区“双区”身份的南沙,未来发展之路如何?在南沙新区与自贸试验区发展论坛上,中山大学自贸区综合研究专家周春山、香港大学地理系教授王缉宪等国内外的十余位专家学者共同为南沙建言献策,看好南沙打造广州未来之城的前景。
一、加强领导,健全机制,努力推进电网建设
将电网工程建设纳入我市项目推进工作机制,对难以解决的问题,由市政府专题研究解决。实行电网建设责任制,将电网建设有关工作纳入各县(区)政府、市政府有关部门的年度考核。
二、统筹安排,做好电网设施建设项目的前期准备
电网发展规划纳入城乡总体规划和土地利用总体规划等相关规划,实现电网发展规划与其它规划有机衔接。供电公司应与国土资源部门充分衔接,把电网发展规划及时提供给国土资源部门。国土资源部门负责将电网发展规划中的变电站用地纳入土地利用总体规划,对尚未纳入总体规划的变电站建设项目,协调有关部门尽快纳入总体规划,为电网建设用地创造条件;对已纳入城乡规划但不符合土地利用总体规划的变电站建设项目,应尽快依法调整和修改土地利用总体规划,为电网建设用地创造条件。对未纳入土地利用总体规划而确需建设的变电站,市政府有关部门可先行对项目立项、规划、用地等出具支持性意见,待土地利用总体规划按法定程序修改调整后完善审批手续。城乡规划部门会同供电公司共同编制电网基础设施专项规划,将电网发展规划中的变电站站址和线路走廊纳入该规划,并在控制性详细规划中予以明确,供电公司应积极做好基础性工作,给相应部门提供相关资料,做好项目前期准备工作。
切实维护电网基础设施专项布局规划的严肃性,对已纳入规划的变电站站址和线路走廊用地依法明确保护区域范围,严格保护。对确需调整的,必须依法按原编制程序进行。
三、增强服务意识,提高工作效率,加快电网设施项目的审批速度
各级政府和各有关部门加大对电网工程项目的支持力度,提高办事效率,积极主动做好服务工作。对10千伏及以上新(扩)建输变配电工程,各级政府有关部门积极配合供电公司,依法提供相关支持性文件,为争取省和国家核准电网项目创造条件。
市供电公司及时提出电网建设项目申请及提供相关材料;市发展改革委负责做好电网建设项目核准和审核工作;市环保局负责电网建设项目环境影响报告的审批工作;市规划局、国土资源局和房地产交易登记中心负责变电站站址和输电线路路径的审核,依法及时核发《建设项目选址意见书》、《建设用地规划许可证》、《建设工程规划许可证》及《土地使用证》;市城管、文物公园、农林、水利和消防等相关部门加快电网建设项目审批速度;供电公司积极做好相关电网建设项目前期工作,按时完成项目核准报批,争取早日开工建设。
四、明确责任,积极推进,做好电网设施项目用地的征地和房屋征收补偿工作
电网建设项目需要征收土地或房屋拆迁的,各县(区)政府按照属地管理的原则,负责实施本区域内电网建设项目所涉及的征收土地、房屋拆迁的相关工作,并做好项目外部建设环境的协调和督查。
电网建设项目占用国有建设用地的,按照市政设施建设用地以划拨方式供地给供电公司;占用集体土地的,依法申报批准后其征地补偿等工作由各县(区)政府负责组织实施,以划拨方式供地给供电公司。
电网建设项目用地按划拨用地机制执行,征地补偿费按省政府公布实施的区片综合地价标准支付,地上建筑物征收拆迁补偿费用按照相关规定标准进行补偿。
电网线路建设工程走廊(包括杆、塔基用地)不征地,对输电线路杆、塔基用地不办理项目建设用地预审等相关手续,但要参照征地补偿标准做一次性补偿,供电公司应积极采用新技术、新工艺,合理确定用地规划,节约使用土地。220千伏及以下电网架空线路确需跨越房屋的,按照电力行业国家标准保证安全距离,被跨越建筑物不予拆除和补偿。
五、加大电网建设项目支持力度
根据有关规定,将电网项目列入市重点项目,相关规费按照重点项目有关优惠政策执行。架空输、配电线路跨越公路、铁路、河流、林区时,不构成对跨越物损害的,各相关单位不得收取各种跨越费、占用费。挖掘城市道路涉及路面、河道、照明、排水等设施,修复补偿标准按《关于市电网建设收费项目实行“一费制”的通知》(汴涉企办〔2011〕6号)规定执行。对建设过程中涉及灌排工程设施、水土保持设施的,其损坏部分由建设单位给予修复或支付相应补偿费用。
六、开拓渠道,多方筹集,积极扩展电网建设资金来源
各级政府、供电公司和建设项目受益单位都要积极投入,形成政府、供电公司和受益单位等多方投入电网设施的机制。供电公司应当根据市场需求和发展,不断加快电网基础设施建设,积极配合政府项目建设,努力向上级主管部门争取项目和资金,加大对电网建设与改造的资金投入,大力推进城市配网及农村电网建设改造,为经济社会发展提供坚强电力保障。对已建成的架空线路实施入地、迁移改造的工程,原则上由项目改造提出单位承担全部改造费用,工程由供电公司负责具体实施。
各县政府负责提供农村电网变电工程建设用地,落实农村电网工程的优惠政策,依照相关规定减免相关费用,负责落实相关农村电网工程的配套费用。
建立电网建设风险共担机制,在新上项目用电需求不明朗的情况下,当大用户要求供电公司提前建设输变电项目时,由需方垫资建设。在变电站负荷达到其供电能力的50%以上后,由河南省电力公司归还垫付资金。
七、加快农村电网建设
供电公司应积极争取惠农电网项目资金,加快全市农村中低压配电网建设工作,不断满足市农村经济社会发展和农民生活质量提高对电力供应和供电服务的需求。按照“政府主导、企业实施、多方努力、共同参与”的指导方针,市政府将整合支农资金,协调所辖区域、办事处和受益群众筹措“农田机井通电”“油改电”工程配套房、低压配电设施等配套费用及中压配电网架空线路通道、树木及占地问题。供电公司承担10千伏线路、配电台区等电器设备费用。
八、加强电网设施保护力度
切实发挥各级政府电力执法部门的职能作用,制定有效措施,进一步加大对电网设施的保护力度。每年至少于春季和秋季由政府电力执法部门牵头,组织开展两次对输、配电线路及设备走廊下及周边树木、违章建筑的专项整治活动;加强县域农网“机井通电”配套设施、配电房的保护,确保取得实效。供电公司加强企业内部保护电力设施网络建设,进一步增强电网输变配电线路、设施的安全防范能力,保证电网生产和建设的顺利进行。新闻媒体加强对电网设施保护的宣传,大力宣传电网建设的重要意义,为电网建设创造良好的社会舆论氛围。严禁在变电站站址和线路走廊保护范围内新建建筑物,对已修建的违章建筑,由所在县(区)政府负责依法拆除。
九、加强反窃电力度,严厉打击侵害电网设施违法犯罪行为
市打击侵害电力设施违法犯罪办公室每年至少组织一次专项行动,集中整治影响电网建设和生产秩序的治安问题,构筑电网企业正常运营的坚强防御体系。
南开科技园“一横、两纵、三区”核心区总控面积4.21平方公里。即一横——鞍山西道及规划延长线(天拖北道);两纵——白堤路、红旗路的雅安道至复康路地段;三区——科研基地、天拖科技企业总部基地、南开都市科技工业园。各自区域范围及发展功能如下。
一、南开科技园核心区东部
科贸街地区、科研基地。区域规划面积2.3平方公里,边界走向为:航天道-白堤路-湖镜道-松杉路-湖泊道-南丰路-湖影道-玉泉路-鞍山西道南侧-鞍山西道北侧-南丰路-西湖道-兴泰路-灵隐道-苏堤路-飞云道-天宝路-西湖道-白堤路西侧-鞍山西道-元阳道-津河。
1、科贸街地区,以鞍山西道和白堤北路为地区发展的主轴线,沿线着重发展商务办公综合区。规划设计鞍山西道与白堤路交叉口附近为科贸街的核心区域,集综合商贸服务功能为一体,立足于现状发展电子科技产品销售、科技产业孵化与办公的优势,发挥专业科技产品销售、科技信息集散、技术成果转化以及现代咨询金融服务业等综合功能。空间设计沿鞍山西道50%的地块为拆除地块,部分建筑质量较好或具有特色的居住地块定为保留地块,白堤北路与西湖道周边地块内现状四类居住用地及工业用地调整为拆迁用地,用于科贸街地区回迁居住建筑的建设地块,合计总建筑拆迁量62.96万平方米,新建建筑量158.31万平方米,涉及地块27个。鞍山西道以东现状天津大学地块内,将着重发展以建筑配套、咨询服务、科技人才培训与交流、新技术产品展示等功能为主,与天津大学形成协议开发的创意产业发展区。
2、科研基地,以白堤南路与航天道之间的区域为发展重点,充分发挥周边科教智力氛围,发挥科研机构聚集优势,集中市、区科技资源和科技服务功能,推进引导企业创新,促进产学研一体化进程,加速科技成果转化的科技产业公共服务平台建设,形成立足天津、服务环渤海的科技研发区。空间规划设计沿航天道以北、航天道以北航海道以南现状二级科研办公建筑逐步更新改造,提高开发强度,体现空间聚集性,合计总建筑拆迁量50.63万平方米,新建建筑量157.65万平方米,涉及地块13个。
核心区东部区域通过集合街区的设计以及商业贸易、科技研发和商务办公混合功能的设置,改善了科贸街沿线现状科贸功能建筑布局零散的局面,增强了各类产业及功能在地域上的集聚,创造出科贸街地区适合于经济互动的平台和沟通交流的空间。
二、南开科技园核心区西部
天拖科技企业总部基地、南开都市科技工业园
1、天拖科技企业总部基地
区域规划面积0.99平方公里,边界走向为:保泽道—红旗路—鞍山西道延长线(天拖北道)—快速环路。
区域发展充分结合周边区位政策、人才智力、科技研发等条件,在地区功能设置和规划结构上充分体现并利用现状资源的优越性,突出强化集科研成果转化、产品展示、商务经济为一体的服务中心功能,与华苑产业园和滨海新区的发展形成错位和联动,以高附加值的服务性产业和创智产业为主,为新兴的产业发展提供技术支持与服务。规划设计总建筑面积180万平方米,商业、商务办公建筑面积57.9万平方米、科研办公建筑面积98万平方米、会展建筑面积5.8万平方米、酒店建筑面积9.5万平方米、居住型公寓建筑面积8.7万平方米。
该区域集科研成果转化、产品展示、商务经济为一体的科技总部经济服务中心功能,将与科贸街地区科技贸易的综合服务功能共同构成集研发、成果、贸易为一体的科技产业服务链,成为辐射整个北方地区的联系纽带。
2、南开都市科技工业园
区域规划面积0.93平方公里,边界走向为:鞍山西道延长线(天拖北道)—红旗路—西湖道—资阳路。
城市综合体策划定位要点
1.符合“刚性规划”的原则城市商业综合体复合了交通、居住、商业、生活娱乐等各种生活形态的部分或全部功能于一体,是不可再生的稀缺资源,需要将项目建筑功能和商业功能融入城市发展规划中,引导和主导一个城市或城区的功能定位,其商业规划和建筑设计的编制必须以所在地城镇建设规划、人口规划和商业网点规划为依据进行编制,以实际街区或项目用地进行策划,用科学分析的数据和策划报审,突出土地利用与城市发展目标的完美结合,实行城市再造与城市文化内涵的融合,获得用地控规和技术经济指标上的批准,获得开发报建过程的通畅。
2.符合“以商定产”的原则城市商业综合体,也是对旧街区商业的扬弃、继承、更新、升级过程,需要重新定位和配置商业资源,需要在建筑设计前就落实主力店商家的选址要求、各项工程技术要求和业态规范,落实商业业态匹配的空间营造和商铺分割,使建筑设计和建筑工程符合整体商业规划目的。
3.符合“以人为本”的原则配置好的商业综合体部分实现“订单式”定制分配,对于不便分割的大型商场实施商家定制或机构持有,或经营权租赁,对于独立商铺或街铺,则可进行封顶后的预售,包括返租销售。工程管理也是决定项目产品质量的关键,特别是扩初设计不细和工艺程序失败也将直接导致产品无法使用。
3.做对商业运营的程序城市综合体归根到底还是活的商业内容,满足人们生产和生活消费之最终需求。因此,必须统一商业规划和运营管理,项目要具备独立的营招合一的运营管理机制。项目的成功投产,需要严格按照商业运营的要求和意见,进行工程界面、主力店入驻界面、商户组合及商装界面、物业安防界面、开业营销界面等工作的统筹,达到投产后的可持续经营,实现稳场和旺场的不同阶段目的。