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美国已完成性能目标和基本完成性能级别分级的确定,并于2001年了《国际建筑性能规范》和《国际防火性能规范》。加拿大计划于2001年其性能化的建筑规范和防火规范,其要求将以不同层次的目标形式表述。英国于1985年完成了建筑规范,包括防火规范的性能化修改,新规范规定"必须建造一座安全的建筑",但不详细规定应如何实现这一目标。澳大利亚于1989年成立了建筑规范审查工作组,起草性能化的《国家建筑防火安全系统规范》,并于1996年颁布了性能化《澳大利亚建筑-1996》(BCA96),并自1997年陆续被各州政府采用。新西兰1992年了性能化的《新西兰建筑规范》,新规范中保留了处方式的要求,并作为可接受的设计方法;1993~1998年,开展了"消防安全性能评估方法的研究",制定了性能化建筑消防安全框架;其中功能要求包括防止火灾的发生、安全疏散措施、防止倒塌、消防基础设施和通道要求以及防止火灾相互蔓延5部分。
从国外性能化规范的研究过程看,大部分是首先或同时研究与性能设计有关的消防安全设计评估技术,只有少数国家是先修改规范,后开发设计指南。
三、消防安全工程
随着人们对火灾现象及其规律研究的不断深入,在一定程度上实现了对火灾过程的定量描述和分析,并由此产生了一门新兴工程学科--消防安全工程学。在发展以性能为基础的规范的同时,消防安全工程也在快速发展。消防安全工程学由于其潜力、复杂性以及应用性而在基础理论、方法学和实用工具领域得到较大的发展。当然人们仍然需要进一步研究建筑设计中完全量化的消防安全工程方法。
消防安全工程所涉及的内容包括工程原理与原则的应用,基于火灾现象、火灾影响,以及人的反应和行为的专家判断。由于现在仍然缺乏完全量化的建筑设计消防安全工程方法,因此要求采用由专家或工程分析判断而形成的比较保守的方法。不过,在很多国家,这些能够作出专家判断的经过认可或被接受的消防工程师为数不多。
四、性能化设计方法
性能化设计方法是建立在消防安全工程学基础上的一种新的建筑防火设计方法,它运用消防安全工程学的原理与方法,根据建筑物的结构、用途和内部可燃物等方面的具体情况,对建筑的火灾危险性和危害性进行定量的预测和评估,从而得出最优化的防火设计方案,为建筑物提供最合理的防火保护。
性能化设计利用火灾科学和消防安全工程去建立设计指标,评估设计方案;并利用火灾危害分析和火灾风险评估去建立从总体目标和功能目标到火灾场景等领域内所需要的参数。性能化的消防安全设计是一种可以对诸如非工程参数如人在火灾中的行为和反应进行定义的工程过程。
五、性能化规范与性能化设计方法
性能化规范中,一般只确定能达到规范要求的可接受的方法,对建筑物内的要求通过政策性的总目标、功能目标和性能要求来表叙。例如澳大利亚于1996年12月由澳大利亚建筑规范委员会(ABCB)编制的第一个"性能化"的综合性的建筑规范《澳大利亚建筑规范(BCA96)》由四个层次的体系构成,即目标、功能描述、性能要求?quot;视为满足的条款"以及验证的方法。性能化设计是选用以性能为基础的替代办法,即描述能够达到某种规定性能水平的设计过程的术语,其设计方法是设计中的一种工程方法。
如果性能化设计方法同性能化规范一起使用,就必需有一套规范中要求的固定的总目标、功能目标和性能要求。如果不借能化规范,就由以下7个步骤来指导分析和设计,即1确定工程场址或工程的具体内容。2确定消防安全总体目标、功能(或损失)目标和性能要求。3建立性能指标和设计指标标准。4建立火灾场景。5建立设计火灾。6提出和评估设计方案。7写出最终报告。性能化设计必需考虑的因素至少包括以下因素:1起火和发展。2烟气蔓延和控制。3火灾蔓延和控制。4火灾探测和灭火。5通知使用者并疏散。6消防部门的接警和响应。
六、评估方法
建筑防火评估方法是性能化设计的关键技术,在世界范围内,对于这一方法及相关概念体系的逐步完善作出重要贡献的各类方法和模型主要包括:美国的建筑防火评估方法(BFSEM:The Building Fire Safety Evaluation Method)。评估特定场所内所用产品火灾风险的FRAME works方法,火灾致损评估方法(FIVE:Fire-Induced Vulnerability Evaluation);澳大利亚的风险评估模型(RAM:Risk Assessment Modeling);日本的建筑物综合防火安全设计方法;加拿大的FIRECAM方法。
加拿大国家建筑研究院(NRC)正在研究并已开始应用的性能化设计工具:火灾风险与成本评估模型(FiRECAMTM--Fire Risk Evaluation and Cost Assessment Model)),它通过分析所有可能发生的火灾场景来评估火灾对建筑物内居民造成的预期风险,同时还能评估消防费用(基建及维修)和预期火灾损失。FiRECAMTM依靠两个主要参数来评估火灾安全设计的火灾安全性能,即火灾对生命造成的预期风险(ERL)和预期火灾损失(FCE);运用统计数据来预测火灾场景发生的几率,比如可能发生的火灾类型或火灾探测器的可靠性,同时还运用数学模型来预测火灾随时间的变化,比如火的发展和蔓延及居民的撤离;FiRECAMTM利用火灾增长、火灾蔓延、烟气流动、居民反应和消防部门反应的动态变化(以时间为函数)来计算ERL和FCE的数值。它包括:火灾增长模型、烟气流动和居民逃生模型。FiRECAMTM对火灾蔓延的可能性及火灾后修复建筑物的费用采用的是保守的评估模型,所以对财产损失的评估结果比实际的偏高。
澳大利亚消防规范改革中心(FCRC)正在开发一个用以量化建筑消防安全系统性能的风险评价模型叫CESARE--Risk(注:它和FiRECAMTM同基于Beck的预测多层、多房间内火灾的影响的风险评价系统模型),它采用多种火灾场景,其中考虑了火灾及对火灾的反应的概率特性,采用确定性模型预测建筑内火灾环境随时间的变化。某些组成部分如下:事件树与预期值模型、火灾发展与烟气流动模型、人员行为模型、消防队模型和工作人员模型、分隔失效模型、经济模型。
七、消防工程指南
目前,为与消防安全工程相一致,必须为单个消防技术起草实施指南,1996年澳大利亚消防规范改革中心出版了"消防工程指南",为消防安全评估提供了指导。该指南提出设计过程的一个重要部分是制定一个设计大纲,对建筑整体方案进行分析,确定潜在火灾危害以便提出使项目组、消防安全工程师、消防部门和审批机关均认为满意的消防系统设计方案。消防安全系统分析可以分下列几极:
第一极--组件和子系统等效评估(SEE--SYSTEM EQUIVALENT EVALUATION),只考虑一个子系统的单独运行情况。
第二极--系统性能评估(SPE),考虑不同子系统和组件之间的互相影响,这一极分析可能只建立在一个简单的火灾场景和时间曲线分析基础上,也可能需要单独考虑一个以上的"最坏"火灾场景。
第三极--系统风险评估(SRE),适用于大型综合建筑或者高度创新的建筑,能大大降低建筑成本或者解决非常困难的设计问题。它属于概率风险评估,其量化非常复杂,需要消防工程师具有更高的技术水平,也要求有关审批部门掌握更高的评估技能。同时指南还为所考虑的消防安全子系统规定了必要的分析和输入数据。
八、我国的前景
我国1996年开始组织有关单位和人员系统地开展相关研究,也认识到开展大型公共建筑(包括地下和地上)、大空间建筑、高层民用建筑、高火灾危险工业建筑和储罐区、建筑内的烟气控制、人员安全疏散的性能化设计和评估技术研究的必要性和迫切性。
关键词:消防工作;存在问题;应对措施
消防工作是一项巨大的社会系统工程,对保障公共安全、维护社会稳定、促进改革开放和经济建设的顺利进行,构建社会主义和谐社会,具有十分重要的作用。改革开放以来,在各级政府的领导下,我省消防防火工作在加强消防法制建设,强化消防监督,建立和完善消防群防群治机制和加强公安消防队伍建设等方面,都取得了长足的发展。但是,随着社会和经济的快速发展,消防防火工作出现了许多新情况和新问题,火灾隐患不断增多,损失成倍上升,成因日趋复杂,扑救难度不断增大。传统的消防防火管理机制已不能适应新形势下社会发展的需要,改革和加强消防防火工作已迫在眉睫,势在必行。
一、困境与动力:当前我省消防防火工作中存在问题分析
(一)消防法制和监督管理机制不完善
我国《消防法》第一条规定:“为了预防火灾和减少火灾危害,加强应急救援工作,保护人身、财产安全,维护公共安全,制定本法。”但《消防法》与地方相关的法律法规之间仍然存在着一定的矛盾和冲突,消防法律法规存在着内容不完善、制度不健全的问题。有法不依,执法不严的现象在我省的一些地方不同程度的存在。依法行政意识不强,消防行政执法随意性大。另外,随着我国计划经济向市场经济的转变,政府职能也已从过去的以管理为主的“全能政府”、“无限政府”向“依法行政、加强监管、提供服务”的方向转变。而消防行政管理部门没有从大包大揽的角色中完全解脱出来,对社会消防行为进行直接监督、服务与管理,承担了过多的社会职能,导致社会单位和个人对消防部门产生严重的依赖,消防管理主体混淆,责任倒置,消防部门在公共消防安全管理中扮演着“保安”、“管家婆”、“守夜人”等多重角色,耗费了过多的社会管理公共资源,降低了消防行政的效率和水平。
(二)消防宣传教育创新不充分
近几年来,我省虽然消防部门通过多种形式开展大量消防宣传工作,使社会各界群众对消防安全意识有了进一步增强,参与消防宣传的积极性有所提高。但是,消防宣传网络体系单一,社会消防宣传意识淡薄。大部分宣传途径仍是发放宣传单、资料等。“消防宣传内容缺乏创新,大多是政策法规、消防常识方面的,缺乏有深度的引导性、警示性、监督性、娱乐性、趣味性内容,针对性不强,满足不了社会不同层次成员的需求。消防宣传未接触实质,敷衍了事,开展消防宣传,往往只是为了宣传而宣传,在很大程度上注重表面化、形式化,没能在深度、力度上下功夫,宣传不能触动群众的心灵。运用现代广播、电影、电视、网络等宣传手段不充分。”[1]
(三)火灾救援与社会发展不相适应
我省消防部队官兵编制近5000人,占全省总人口比例为万分之0.92,低于全国万分之一的平均水平,极为有限的消防警力长期处于超负荷运转状态。同时,由于经济迅猛发展和工业化、城镇化进程加快,公共消防安全火灾总量持续增加和群死群伤火灾事故易发多发的风险加大,消防安全管理的工作量和难度逐年上升,形成了“消防警力基本不变”而“消防任务成倍递增”的失调局面,加重了消防人力短缺与多样化消防任务增长之间的矛盾。
(四)消防设施配套不到位
目前,由于社会民众的消防防火意识不强和消防防火器材经费保障不足,我省一些高层建筑、大中型商场和公共娱乐场所的自动报警、自动灭火系统和安全疏散系统等建筑消防设施,设备陈旧,该更换的没换,该添加的没添加。大中型商场和公共娱乐场所的消防控制中心操作人员经过消防专业培训的不是很多,而且较为缺乏对消防防火器材的定期维护保养,如果遇到突发火灾,很难应对当前消防防火工作的要求。
二、战略与定位:确立消防防火工作的新思路
(一)真正树立“人本消防”理念。消防防火工作从根本上说就是做好人的工作。在未来的消防防火工作中,始终把“人”作为消防工作的内核,牢固树立消防工作“为了人、依靠人、发展人”的理念。古时的“民为邦本,本固邦宁”[2],孟子的“民为贵,社稷次之,君为轻”的思想,都闪耀着以人为本的光芒。而云南省多山、气候干燥,广大地州的群众大多生活在山区,很多群众用地锅和柴禾生火做饭,这样极易增加农村发生火灾的几率。“人本消防”理念就是把群众的利益和需求放在消防防火工作的第一位;坚持消防工作社会化原则,增强广大群众特别是生活在农村的群众和少数民族群众的日常消防防火意识,提高他们在日常工作中和家庭中消防防火的重视度和参与度,切实实现消防防火工作群防群治;着力改善人民群众生产生活中的消防防火安全环境。
(二)着力打造“专业消防”队伍。我们知道,专业化是社会分工精细化的必然结果,是提高管理效率和水平的重要举措。立足于云南省实际,我省消防防火工作应该在全省统一部署下,以地州为工作单位,统计、分析本地州发生重大消防火灾的区域。在此基础上,各地州的消防防火部门要强化本地州的消防防火工作的基地化、模拟化、实战化训练。在理论上,要组织开展不同条件下的灭火和应急救援的重点课题、技术战术研究。我省的不同的地州,要根据本地州的实际,有针对性的加强消防防火实战训练基地建设,强化消防防火工作实战中的跨区域作战能力的训练。要切实推进我省以公安消防部队为依托的综合性应急救援队伍建设,组织开展特殊地形、特殊区域的疑难火灾和其他灾害事故的应急处置专业培训。不断提升消防灭火和应急救援能力建设,着力提升职业化、专业化水平,使我省的消防部队切实承担起以火灾扑救、重大灾害事故和抢救人员生命为主的应急救援任务。
三、路径与选择:结合实际,构筑云南消防防火工作的应对策略
(一)建立科学完善的消防法规体系
要逐步形成以《消防法》为龙头,行政法规、技术标准和规范与地方性法规,实体性规定与程序性规 定相结合的消防法规体系。为此,云南省的相关立法部门,要结合本省实际,抓紧制定、完善、修改相应的与《消防法》相衔接的地方法规、规章。省内各地州,要结合本地州的实际,制定符合本地州和县(市)区要求的消防防火通知、通告等。
(二)构筑消防宣传长效机制
消防工作贯彻预防为主,防消结合,至关重要的一点是宣传要先行。消防宣传教育公益性强,涉及面广,我们要充分认识到开展好消防宣传工作的重大社会意义。新《消防法》赋予了公安机关消防宣传的责任,基于此,我省消防部门可以充分利用公安派出所点多、面广、警力分布广泛的特点,结合警务、治安进社区工作,广泛开展消防宣传教育工作。同时,我省的广大农村地区和少数民族地区的地方政府可以有效地组织形式各样、丰富多彩的义务消防队宣传队与消防管理机关的专兼职消防队、单位保安人员组成的消防宣传队一起,走农家,进社区,在全社会营造“人人关注消防,人人防范消防”的良好舆论氛围。让广大民众“走近消防、了解消防、关心消防、支持消防”,让他们树立“消防防火,有你有我”的理念。切实使我省的消防宣传工作务求实效,以消防宣传“进社区、进企业、进学校、进农村”为重点,常抓不懈,做好消防宣传的试点和推广工作,努力在消防宣传上的实用性上下工夫,从而发挥全社会防控火灾的巨大效能,为构建平安消防、和谐云南创造良好的消防安全环境。
(三)加强消防防火基础设施建设
加强消防基础设施建设的重点是消防管网、消防供水、消防车通道、消防联络通信和消防自动报警系统的配置,另外还要注重灭火器、应急照明灯、疏散指示标志等器材的配备,使之适应我省消防防火实际工作的要求。应根据我省消防总体发展规划,编制同步消防防火发展计划。要正确处理基础设施建设与消防设施建设的关系,将消防建设纳入我省建设总体规划,在消防资金供应充足的情况下,确保消防防火基础设施建设齐全完善。
(四)加强消防部队人才队伍建设
在消防人才培养上,我省应实现由封闭式、行政型、非专业化向开放式、社会化、专业化的消防人才培养方式转变。要敢于打破既有的妨碍人才发展的诸多障碍和瓶颈,要跟上国家制度创新步伐,在消防人才使用上要力求形成让更多的人才脱颖而出的良好局面。同时,要高度重视消防部队的人才培养。在人才引进上,向兼容性、多样化服务型转变,努力在激烈的人才竞争中形成多渠道凝聚优秀消防人才的制度优势。在分类管理上,使消防人才由条块分割的建制系统型向有利于战斗力生成的职业专业型转变;在培训机制上,由学历教育、任职教育向职业教育、素质教育转变,全面培养有崇高职业理想、职业道德、职业能力、职业操守的新一代消防官兵。在人才选拔上,增强官兵的职业稳定性和职业前景透明度,防止和消除“职务本位”对人才全面发展的制约和影响,促进优秀人才脱颖而出。同时要高度重视社会消防从业人员的人才培养,让社会上更多的有志于消防事业的人能顺利走进我们的消防人员队伍。在当前,实行消防职业资格制度已经是实际上许多国家的通行做法,如美国、英国、德国、澳大利亚等国家实行注册消防工程师制度;新加坡实行注册防火检查员制度;日本、我国台湾地区实行消防设备师、防火管理者等职业资格制度。鉴于此,建议我省有关部门应制定出台相关规章制度,规定我省对从事消防安全管理、消防设施工程技术实践或咨询服务、消防保险、消防施工质量管理工作的专业技术人员以及消防经理人等管理人员实行职业资格认证制度。对以技能为主的消防从业人员应加强消防行业特有工种职业鉴定工作,加强职业道德、法律意识和技能教育,提高从业人员素质。另外,高等院校、职业培训机构可增设此类专业,培养高层次消防人才,满足社会对消防人才的需求。
参考文献: