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现将《北京市地方企业1999年工资指导线执行情况及处理意见》发给你们,请遵照执行。
工资指导线是政府调控工资增长的有效手段,是政府加强工资宏观管理的重要措施,政府运用工资指导线,对国有企业及其他各类企业的工资分配进行指导与调控,使企业工资增长符合经济和社会发展的需要,进一步促进生产力的发展。各级主管部门一定要重视此项工作,加强对企业工资分配的指导,要定期对企业工资增长情况进行动态监测,发现问题及时预警、纠正,确保企业职工平均工资适度增长,使工资指导线发挥其对企业工资增长的宏观调控作用。
北京市地方企业1999年工资指导线执行情况及处理意见
我市从1997年建立了企业工资指导线制度,每年向全市企业工资指导线。工资指导线后,我们定期对年度和上半年职工平均工资增长超过预警线的国有和国有控股企业预警通知,提醒企业合理调整工资增长速度,保证全年实发平均工资不超过预警线。
通过对企业工资指导线的实施,进一步完善了工资宏观指导体系,结合对企业人工成本状况的监控等其它措施,使企业职工平均工资增长适度,初步实现了政府通过工资指导线制度正确引导企业工资合理增长的目的,为逐步实现党的十五届四中全会提出的建立与现代企业相适应的收入分配制度积极创造条件。
一、1999年企业工资指导线制度实施情况
(一)根据统计资料:1999年全市职工平均工资为13778元,同比增长12.2%,略高于当年指导线的基准线(1999年工资指导线基准线为9%),扣除物价因素,实际工资增长11.5%;地方企业职工平均工资为11907元,同比增长8.3%,低于基准线水平(9%),实际工资增长7.7%,略高于我市“九五”计划中企业职工实际平均工资每年增长3~5%的水平;地方企业中,地方国有企业职工平均工资为10967元,同比增长6.1%,地方国有企业职工实际平均工资摆脱了上年负增长的状况(-1.5%),扣除物价因素,实际增长为5.5%,基本符合我市“九五”计划的要求。反映出政府进一步实施扩大内需、刺激消费的政策和国民经济稳步增长,国有工业企业改革、改制的工作以及实行行业扭亏的措施取得进展,使大部分企业具备了一定增资条件。
(二)市劳动和社会保障局在1999年第3季度对上半年实发平均工资增长已经超过上线(预警线)14%的393户地方国有和国有控股企业,了预警通知,引起了大部分主管部门的重视,加强了对所属企业工资增长的动态监测。大部分被预警企业也能够认真对待,结合本企业实现利税、劳动生产率、工资利税率、资本收益率、国有资产保值增值率和人工成本状况等主要经济指标情况,及时调整工资分配方案,控制工资发放水平,保持年度工资增长在工资指导线上线规定的幅度。
(三)市劳动和社会保障局京劳社资发〔1999〕11号文件中明确规定:对上年停产、半停产并且工资水平较低或近几年经济效益持续增长,工资水平增速较低的国有和国有控股企业,今年经济效益增幅较大,拟适当提高工资水平而造成工资增幅较大时,要经过报批。多数单位对实施工资指导线工作非常重视,根据企业实际情况,1999年第四季度及时提出了申请,我们认真审核上报企业的综合情况,对17个单位的79户企业给予了批复。但是,也有个别单位的少数企业,未提出申请,从全年情况看,全市仍有54户国有和国有控股企业职工平均工资增长率超过上线(预警线),其中你单位有企业××户,(名单附后)。
(四)根据1998年企业工资总额与效益年报数据,结合1999年企业人工成本报表,发现部分企业报表数据存在严重的错漏报问题。
二、处理意见
(一)对于未经审批,实发平均工资增长率突破上线(预警线)的54户国有和国有控股企业,根据京劳社资发〔1999〕11号文件精神,进行通报。对其中工资水平偏高、增速较快、人工成本投入产出效果较差的企业,将列为企业工资内外收入大检点抽查单位,抽查工作另行部署。
一、考核对象
乡镇人民政府(以下简称乡镇)、服务中心和服务人员。
二、考核内容
(一)机构成立情况。是否成立了服务中心。
(二)岗位设置情况。岗位设置是否专人专岗,服务人员是否严格实行资格准入制度,是否明确了工作职责。
(三)合同签订情况。乡镇与服务中心、服务中心与服务人员是否签订了公益合同,合同是否规范,是否合理测算项目资金、服务报酬等。
(四)资金管理情况。“以钱养事”辅助帐是否规范设置,“以钱养事”资金是否按规定使用,是否杜绝截留、挪用等违规违纪情况。
(五)资产管理情况。服务中心资产管理制度是否健全,是否设立台账,资产管理是否规范。
(六)两险缴纳情况。中心服务人员养老保险、医疗保险是否按规定及时足额缴纳。
(七)中心管理情况。服务日志记录是否真实完整;学习、培训、考核奖惩等各项管理制度是否健全;是否按时报送资料;是否对服务人员进行了严格的日常考核、年终考核;服务中心档案管理是否规范。
(八)群众满意度。服务质效进一步提高,群众满意率达95%以上,无群众上访和投诉。
三、考核方法
考核采取“听、看、访、查”等形式。“听”主要是听取被考核单位工作情况汇报;“看”主要是看被考核单位服务档案资料、服务现场等;“访”主要是访农户、访服务对象;“查”主要是查到村到户、查相关工作到位、查日常管理等情况。
(一)考核层次
1、区对乡镇考核。由林区农村综合改革领导小组成立考核组,对各乡镇进行年度考核。考核内容包括机构成立、岗位设置、合同签订、资金管理、资产管理、两险缴纳、中心业务管理、群众满意度等方面。
2、业务主管部门考核。主要从专业技术指标、专业评价标准、行业管理等方面对公益人员进行考核,业务考核在每年11月底以前完成,具体考核办法由业务主管部门制定,并报综改办备案。
3、乡镇考核。主要从合同完成情况、服务日志、业务管理、群众满意度等方面进行考核,考核结果作为合同兑现依据。
4、开展年度述职。涉及到农村公益“以钱养事”的业务主管部门年底进行工作述职。主要从合同内容的制定、服务人员竞争上岗情况、业务指导和培训、资金管理、考核工作情况以及日常资料的整理等方面进行述职。
(二)考核方式
考核分为日常考核和年度考核两种方式。区对乡镇的考核主要采取年度考核,乡镇和业务主管部门对服务中心和服务人员的考核主要采取日常考核和年度考核两种方式。
四、考核结果的运用
(一)区考核结果。考核结果分优秀、合格、不合格三个等次。考评分在95分以上的为优秀(优秀比例不超过40%,获得优秀的乡镇由林区人民政府予以表彰和奖励),80—95分的为合格,80分以下的为不合格。对考核不合格的单位进行全区通报批评,扣除相应的“以钱养事”资金,并限期整改,整改完成后报林区综改办验收,验收合格后再拨付扣除的资金。
(二)业务主管部门考核结果,作为财政部门拨付“以钱养事”资金的主要依据。财政部门平时预拔80%的资金,20%的资金根据考核结果拨付。
(三)乡镇考核结果。根据考核结果进行合同兑现。
五、考核要求
(一)乡镇和业务主管部门在对服务中心和服务人员考核时,要做到有专人参与检查、有专门的书面材料、有完整的工作资料,要客观地总结和汇报工作,不做表面文章,不弄虚作假,对成绩不夸大其词,对问题不回避掩饰。
(二)实行“一票否决”制度。在考评过程中,如发现没有履行合同管理制度,没有按政策缴纳养老保险和医疗保险,没有按考核结果足额落实“以钱养事”资金,存在上进下退的,或者截留、挪用“以钱养事”资金的,一经查实,将实行一票否决,取消考评资格,并追回“以钱养事”资金,对相关责任人依法依规追究责任。
(三)严格工作考评。要将服务人员的工作量和进村入户进行服务的实绩作为主要考核指标,将农民群众对服务人员的评价作为重要考核依据,各种服务项目的实施和完成情况必须经服务对象签字认可,坚决杜绝在合同兑现上搞平均主义、好人主义。
农村饮水解困工程是区、市、县党委、政府决定实施的“为民办实事”的民心工程之一。我局按照上级部署,高度重视,科学规划,精心组织,抓好落实,圆满完成了任务。—年,我局共建设农村饮水解困工程处,投入资金万元,解决了人饮水困难。现将情况汇报如下:
一、加强领导、落实责任
为确保我县农村饮水工程建设任务如期完成任务,县人民政府专门成立了由县长任组长,分管农村工作的副县长任副组长,成员由水利、发改、审计、监察等单位的领导组成的“农村饮水安全安全建设工作领导小组”,负责统筹协调解决农村饮水困难工程的规划与建设。
我县认真制订了工作责任制,保证该项工作顺利进行。一是县农村饮水安全工程建设工作领导小组同各乡镇签订了目标管理责任书,明确各镇解困人数、建设内容、完成时间;二是每宗饮水工程落实了行政责任人和技术责任人;三是将农村饮水解困工作纳入年度考核目标,做到一级抓一级,把责任落实到相关部门、镇、村、人员,形成上下配合,齐抓共管的良好局面;四是组成以水利局为主的饮水工程建设工作组,深入各个工程点,对每宗饮水工程的技术要求施工进度和施工质量进行监督。
二、公开公平,规范运作
农村饮水解困工程是“小工程,大德政”,我们在规划和实施过程中一直按照“八公开”制度运作,做到:下达指标公开、补助政策公开、规划项目公开、实施方案公开、工程设计公开、责任人公开、项目招标公开、工程投资公开。确保把资金用到农村饮水最困难的群众,切实把饮水解困工程办成阳光工程、廉洁工程。
三、因地制宜、科学规划
针对我县农村饮水解困工程分布点多面广,勘测设计的时间紧任务重,我局组建专门的设计班子,深入到饮水困难的镇、村、自然村,按照因地制宜、确保有充足饮用水源的原则做好工程的规划设计,工程的规划设计方案以取用地表水、引山溪水措施为主,逐一与乡(镇)、村、自然村的干部群众落实规划设计方案,设计将有限建设资金建成项目发挥最大的工程效益。
四、多渠道筹措、确保资金到位。
由于解决农村饮水难问题资金投入大,我县针对农村税费改革后的新形势,积极调整工作思路,创新投入机制,充分调动各级政府和群众的积极性,除政策性补助资金投入外,想方设法多层次、多渠道的筹集配套资金,千方百计确保农村饮水工程项目资金到位。同时,设立了饮水解困资金专户,保证资金做到专款专用。全市解决饮水难工程完成投资共万元,其中国债投入万元,地方配套投入万元,群众自筹投入万元。
五、抢抓时间,完成任务
—年,我局共完成上级下达的农村饮水安全工程建设任务处,乡镇集中供水工程建设任务处,共解决人饮水困难。这些农村饮水安全安全安全项目点多,面广,大多数都在边远的高山地区,交能相对落后,施工条件非常艰苦,相当多的材料都上用人抬,用马驮,但是为赶时间完成任务,工程技术人员不怕辛苦,与组织的民工一道吃住在工地,艰苦奋战,抓质量,抓工期,在规定的时间内完成了建设任务。
六、执行四制、确保质量。
为了认真抓好农村饮水难工程建设,确保工程的建设质量,一是招标投标制,管材和消毒设备全部由市一级进行统一招投标;对工程投资较大的饮水工程(乡镇集中供水工程)项目采用公开招标方式选择中标施工单位,对工程投资较小(农村饮水安全工程)的饮水工程项目,土建中的水池择优选择具有水电施工资质的施工企业承包,管沟开挖由受益群众投工投劳完成。二是实行项目法人制,明确项目实施法人为县水利局,负责饮水工程项目的实施。三是施工监理制,邀请桂林市宝鼎监理公司担任监理单位,负责饮水工程项目的施工监理;四是合同管理制,对饮水工程的工程进度、工程质量、工程造价实行合同管理,使工程施工管理有章可循。
由于项目建设严格按程序规范操作,确保了工程质量,经过一段时间的试运行,情况良好,经县级初步验收质量合格。
根据我分公司的总体规划和部署,我们计划统计部全员,经过一年的努力奋斗,出色的完成了各项任务。在这里感谢分公司领导的关心与厚爱,感谢分公司各单位各部门的支持和帮助,现就一年来的工作情况汇报如下:
一、工作汇报
1、验工、预算工作
(1)完成了津沪线、青藏年度验工计价工作。
(2)大秦线:大秦线标准高、造价低,如何做好工程造价的测算,对工程造价进行评估是急需解决的一个课题。 5月20 日我部受命参加大秦线的投资评估工作,从统计工程数量、现场调查、编制单价分析入手,经过十天的昼夜奋战,完整、客观、快速的完成了大秦线的投资评估,正是有了这次评估,在本段签订合同时免除了工程降造,为工程结算提供可靠的参考资料。
参与完成大秦线的投资检算及评估工作。按照投资检算的深度编制工程预算、概算外费用预算,编制拆除工程预算、编制过渡工程预算。进行投标报价对比分析。
(3)忻河线电气化工程:主要配合建设单位统一进行概算清理,我公司在报送概算外增加费资料的基础上进行了追踪,铁道部已经召开了概算清理审查会。
(4)宝兰线:概算清理已经完成,资料已经报铁道部批准。
(5)兰武线:Ⅰ类变更年底前准备完成概算编制的配合工作,是今年验工计价工作的重点之一。
(6)根据公司安排参与《时速200km/h铁路工程补充定额征求意见稿》、《京沪高速铁路工程预算定额》补充定额的编制工作,并已经完成送审。
(7)根据公司安排,负责铁建[1995]138号《铁路工程预算定额电力分册》的修订工作,在完成样本和编制分工的基础上,于10月15日前完成了全部工作,资料已经报定额所。
(8)完成天津地毯厂电力、配电预算(报价)编制任务。
(9)参与经营和投标报价工作。
2、培训学习
见缝插针、积极组织:今年我公司施工任务繁重,开工项目多,现场人员工作繁忙,不能大范围集中组织培训学习。3月我们在津沪线进行调研工作时,抓住夜间施工、白天准备的机会,在项目经理安排下,利用下午时间组织培训学习,培训内容有验工计价常识、概预算编制办法讲解、工程预算实例讲解、计划编制、统计报表编制等。7月我们在秦沈维管中心调研工作时,再次抓住机会,及时组织业务培训,培训内容有验工计价常识、概预算编制办法讲解、工程预算实例讲解、计划编制以及与验工计价的关系、统计报表编制以及与验工计价的关系等。两次培训学习对初次接触工程概预算人员的行业入门起到了很好的作用,激起了同学们对公司经济效益的关心,对概预算业务的热爱,以及认识到概预算工作的重要性。管理人员对工程造价有了更深刻的理解,对提高管理水平起到了很好的作用,也达到了我们培训目的。
3、计划、统计工作
尊时守制,认真多思,是我们计划、统计的重要原则。所需数据来源于各个部门,工作牵涉到各个方面,要求严格、法规性强、时间性强。虽然这样,我部计划、统计工作人员克服困难,坚持项目部编报月施工计划,分公司编报和下达季(年)度施工生产经营目标计划。及时搜集现场信息,修正和完善计划方案,组织汇报材料,多次向分公司和局集团公司汇报。认真贯彻和推进统计科技创新,按照“快、精、准”的要求,完成各月劳动工资统计、基建任务完成、企业营业额统计、工资总额及工资水平统计、企业从业人员及在岗非在刚人员统计。圆满完成了今年的计划、统计工作。
4、认真执行管理制度。
今年按照分公司的统一部署和要求,计划统计部各业务人员严格执行分公司各项管理制度,对计划统计管理办法、验工计价管理办法、工程合同管理办法、固定资产投资管理办法、项目考核管理办法等文件重新进行学习,努力实现我分公司健全制度、管理创新的目标。顺利通过认证外审。11~12月份根据分公司办公会议要求,完成了验工计价办法的修改工作。
5、认真调查搞好成本核算
实行项目经理部成本核算制度,是我公司管理创新和公司发展的需要,为了完成这项任务,在主管领导的带领下我部做了大量的细致的工作,针对每一个工程项目的特点以及投标报价情况,进行了预算成本测算,对预算成本的工、料、机以及各项费用进行了分解,对其组成做了认真分析和研究。根据以往经验及数据综合测算成本指标,在主管领导带领下多次走访指挥部,进行现场实地调查。按期完成了领导交办的项目部责任成本承包的各项准备工作,经过分公司充分的论证,完成了各项目部《项目管理责任书》的签订工作,进一步提高了分公司项目管理水平。
今年7月主管领导的带领下,对各有关项目进行了调研考核和经济活动分析。
6、认真学习、加强廉政建设
我部工作人员能够坚持学习党的文件,领会党在新时期的纲领和指导思想,热爱集体,积极贡献,遵守党的纪律、维护党的信誉、为党争光,为党尽义务。人人做到廉洁自律、自我约束。能够认真学习工程量清单报价办法、学习统计理论,学习计划法规,提高自身素质。
一、建设工程施工合同管理概述
建设工程施工合同管理是对施工过程中的合同的策划、签订、履行、变更、索赔和争议等进行全过程的管理。按对象的不同,合同管理可分为单项合同的管理和整个施工项目的管理两个层次。其中,单项合同的管理是指当事人从某个合同开始订立到履行结束的过程进行的管理。而整个施工项目的合同管理是指从工程项目的合同总体目标出发对项目合同进行管理控制。按合同管理时间的不同,将合同管理划分为三个阶段,即事前策划、谈判阶段和事中履行阶段及事后总结阶段。
二、建设工程施工合同管理中存在的问题分析
1.缺乏相关法律知识,施工合同签订不规范由于建设工程投入资金大,且涉及面较广,若施工合同签订不规范,将会导致双方发生矛盾和纠纷时,得不到法律的保障,对企业造成不可挽回的损失。因此,在签订施工合同时,应要求合同在符合国家法律、法规的前提下,尽可能细致而明确,避免出现合同违规、漏洞,造成不必要的经济损失。然而,在施工合同签订过程中,由于合同签订双方缺乏相关的法律知识和管理经验,从而导致施工合同条款约定不全面、双方的义务权利不清等问题。另外,在一些建设项目招投标过程中,有些单位为了获取非法的经济利益,签订了多份“阴阳合同”,这些合同的签订,在发生工程合同纠纷案件时,自身利益将无法得到法律的保障。2.合同存在着不平等条款施工合同签订以后,将会根据合同来约束双方权利,按照合同约定的权利来履行合同的义务。在合同履行当中,如果发生矛盾和纠纷,双方都可以按合同约定的方式提讼或调解。而如果双方在合同签订中存在着不平等条款,很容易会导致出现违背合同条款的行为,产生合同纠纷问题。3.缺乏完善的合同管理制度一些建筑企业不重视施工合同管理,在合同签订时,缺乏有效的规章制度约束,合同中存在不规范、不明确签订权限。同时不重视合同审查以及评价,加上有些企业缺乏完善的合同管理的监督检查制度,是造成施工合同违规或漏洞的原因。4.管理人员缺乏合同管理经验由于施工合同涉及专业众多,包括建筑技术、经济、法律等,因此,合同管理人员要具备相关专业技术知识,否则难以对合同进行全面的审查。同时,施工合同还涉及到多个专业的技能,而一个人的经验是有限的,难以全面掌握好施工合同管理的相关知识和技能,为此,需要建立一个专业团队来完成施工合同的管理工作。
三、加强建设工程施工合同管理、提高企业经济效益的措施
1.严把合同的签订关在施工合同签订时,建设企业要结合工程的具体特征,组建专门的施工合同签订团队,通过各自专业的经验来选择适当的价款调整方式,以实现工程造价的效益最大化。在合同起草时,应组织工程技术、工程造价、法律等人员来共同拟定,并通过一定的方式对合同文本进行研究,若合同条款不规范或不平等,会对己方造成经济损失,应采取相应的措施进行谈判,维护自身的合法利益。2.做好合同的实施工作施工合同签订完以后,我们需要加强施工合同实施的管理力度。这是因为施工合同已明确了施工的价款、结算方式、结算周期等内容,以及施工合同实施过程中的一些不可预测的因素。因此,在施工合同签订以后,要保证有专门的管理人员负责合同的实施和管理。合同管理人员还要充分熟悉和理解签订合同的相关内容,按照合同中规定的权利和义务开展工程建设工作,规范施工合同的实施管理工作。此外,管理人员还要对合同的实施过程进行全面的跟踪、监督,一旦发现有违约行为或与合同规定内容不符,要及时将消息反馈给相关部门,并采取相应措施进行纠正,并将相关情况汇报给上级主管部门。3.加强对合同实施的评估在合同管理过程中,企业应高度重视合同的实施评估工作。这是因为合同实施的评估是对合同实施经验和教训的总结,合同实施过程中,好的经验可以借鉴,同时对于己方不利的条文或者违反法律规定以及容易引起对方索赔的条文进行有针对性的改进,这是合同实施评估的目的。4.加强对合同索赔的研究在合同履行过程中,要充分认识施工工程索赔和反索赔的重要性,着重培养工程索赔和反索赔的意识和技能。施工合同是索赔的依据,索赔则是合同管理的延续。因此,提高索赔意识是合同管理的重要内容。施工合同签订以后,也就确定了合同价款和结算方式等内容,索赔和反索赔的风险也就同时存在,在这样的情形下,我们需要考虑到影响施工造价的因素,即工程设计变更或签证,以及工程实施过程中各种不确定因素对工程造价的影响,因此,我们需要深入理解合同的各个条款,加强工程合同管理,充分研究合同中不确定因素造成的风险,尤其加强对索赔与反索赔的研究,实现工程造价控制管理目标。例如,施工合同执行过程中,经常发生工程设计变更或签证和不可预见因素,使企业蒙受经济损失时,承包方依据合同有权向业主提出经济、工期等的索赔。(1)自然灾害。地下室基础施工时,由于台风、暴雨,基坑大面积积水,造成无法施工,此时承包方有权向业主要求顺延工期,提出“工期索赔”要求。(2)特殊风险。合同文件中规定应由业主承担责任风险的事件发生时,承包方可以提出工程及材料的付款、中断施工的损失、修复和重建费用,以及施工机具、设备的撤离费和合理的人员遣返费等费用的索赔。(3)不利自然条件。不利自然条件是指建设企业在投标阶段利用招标文件中提供的资料无法预见一些不利施工条件。如地下水、天然溶洞、地质断层等,从而要变更原定的施工方法,增加工程量,承包方可要求工期和费用的索赔。5.规范合同签订审核工作企业应组织技术、经济、法务专家,依据相关法律法规及招标文件和本企业以往的经验总结,形成规范的合同审批流程。对合同条款进行审核,重点审核条款是否真实、齐全,与法律、法规的符合性,并提出合同实施过程的注意事项和风险。通过对不合理的条款及时纠正,并补齐相关的条款,使建设工程施工合同在实施中避免出现合同纠纷和违约,减少企业造成不必要经济损失的风险。同时,企业应建立、完善合同管理组织机构,及时总结合同实施中的经验和教训,提高施工合同的管理工作水平,为企业发展、提高经济效益和成本控制提供技术保障。
四、结语