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关键词:私立高等教育;教育立法;多元化
收稿日期:2006―11―06
作者简介:罗如新(1973―),女,汉族,深圳职业技术学院应用外语学院讲师,硕士,主要从事比较教育研究。
一、日本私立高等教育的发展
日本的私立高等教育受中国古代的私塾教育及欧洲近代大学制度等的影响,在明治维新运动以后形成了一个独立的体系。私立高中和私立高等学校的迅猛发展始于60年代。据统计,在1960年至1970年的十年间,私立高中学生增加了1.38倍,私立高校学生增加了2.75倍。而同时期内,国立、公立学校学生分别增加了1.28倍和1.76倍。私立学校教育的发展明显快于国、公立学校教育的发展。公私立教育并举已成为日本教育发展的基本格局。1994年日本共有大学553所,其中国立大学98所,公立大学48所,私立大学407所,后者占四年制大学的73.6%。其中早稻田大学和庆应义塾大学是最有声望的私立大学。二三年制的短期中私立学校也要占短期大学总数的84%以上。日本国立、公立大学的入学招生必须经过全国性的统一考试,学部、学科变更要经过文部省的审批。而私立大学,可以自主招生,设立学科、专业,开设课程。办学灵活性大,适应市场需求,但办学质量和声誉较官办大学差。日本私立学校经费的主要来源是学校法人提供的资产和学生交纳的学费。
二、日本私立高等教育的特色
1.教育立法。日本政府于1899年颁布了日本教育史上第一个私立教育法规《私立学校令》,对私立学校的设置、办学和管理等方面做出了明确的规定,但总体来说仍有许多限制。1918年公布了《大学令》,则从法律上承认了私立大学的设置。在1947年日本颁布的《学校教育法》总则第2条中明确说明:“按照本法律,国立学校系指国家开设的学校,公立学校系指地方公共团体开设的学校,私立学校系指学校法人开设的学校。”此法律确立了国立、公立、私立学校在日本高等教育发展中的基本组成结构。随后,又于1949年公布了《私立学校法》,使私立学校法人同国公立团体一样,作为学校的设置者而获得平等的地位,各级各类私立学校在法律保护下得到了健康发展。
2.公助私学。第二次世界大战以前,在以"国家主导型"为中心推进学校教育的日本,一直把私学作为国立、公立学校的一种辅助机关,政府不仅没有给予应有的资助,而且要受到严格管制,严重阻碍了私立高等教育的发展。第二次世界大战以后,日本政府逐渐意识到了私立学校的重要作用和巨大潜力,采取了积极扶持私立学校的态度。60年代以后,随着入学人数的迅速增长,为了提高私立教育的质量,降低国、公学校同私立学校在教育待遇、学费方面的差距,在1970年提出了对私立大学实施经费补助的提案并成立了“私立学校振兴财团”,1975年制定的《私立学校振兴资助法》,旨在维持和完善私立学校的教育条件,减轻私立学校在校生经济负担和提高私立学校的教育质量。由政府向私立学校振兴财团提供资金,再由其向开设私立学校的学校法人实施补助。补助金的分配采用倾斜方式,越是教育条件好,经营稳定的学校,得到的补助可能越多。
日本文部省通过“日本私立学校振兴基金会”(JapanPrivateSchoolPromotionFoundation,现称“日本私立学校振兴――共济事业团”)为私立大学提供补助金。补助金的用途包括私立大学基本的教育和科研的经常性开支,如专任教师和职员的工资和福利,以及用于教学和科研所需的仪器设备、图书资料、水电费,还包括教师参加学术会议的旅费等。自1970年提出对私立大学实施经费补助的提案以来,日本政府提供的补助金总额逐步提高,在私立大学经常性经费中所占的比例也不断在增加。
3.办学理念的多元化。在日本近代高等教育发展100多年的历史中,私立大学靠其办学特色和名牌学科在激烈的竞争中生存和发展。出现了不少办得极富特色、在某些领域极具实力的私立大学。例如,早稻田大学,旨在培养“在野精神”,形成“理论和实学相融合”以及自由阔达的校风,培养富有进取的品格。庆应义塾以“实学”为主而闻名于世,重视经济学的教养,作为庆应的招牌,长期以来是“理财学”。但从课程设置上看绝不是单单教经济学,而是培养学生“成为日本国中品德高尚的源泉、知识渊博的模范”。再如上智大学的外语教育明治大学的法律教育,东京医科大学的医学教育等在日本有很高的知名度。
三、启示
随着我国高等教育大众化的推进,民办大学将不断发展,其所占比例的逐步提高是可以预见的。目前,我国的民办高等教育存在办学规模、层次结构不够规范,专业、师资结构不尽合理,生源相对较差等主要问题。因此,如何解决民办教育出现的问题,使民办高等教育得以健康发展是我国教育政策制定中的一个重要课题。我们可以从日本私立高等教育的特点中找到一些有益的借鉴和启示。
(一)制定民办学校法。教育立法是现代国家教育发展的一个重要特征。日本非常重视教育立法,有关私立学校立法方面,先后颁布了《私立学校令》、《私立学校法》等法律,为私立高等教育发展提供法律保障。
我国只有制定民办学校法,政府教育行政部门才能依法监督、管理民办学校;民办学校也才能依法办学、依法治校。
(二)政府应该采取多种措施支持民办大学发展。日本政府为了维持和改善私立学校的教育和研究的经济状况,根据私立学校振兴补贴法给私立教育机构经常性开支提供财政资助。另外,还采取提供长期贷款、免税等措施,很大程度促进了私立高等教育的发展。
在我国,完全依赖学费收入来提高民办大学的办学水平是比较困难的。政府可以通过采取拨款,实施免税或减税等措施来支持民办大学的发展。对民办大学的教育事业和其它经营活动的收入这些免税或减税措施应以立法形式规定下来。同时,还应制定对民办大学的财务活动实施监督的有关规律规定,以确保免税减税所产生的收益用于发展教育事业。
(三)强调办学特色。
这场名为“地球一小时”的“熄灯秀”,在这一刻于全球接力上演,从新西兰开始到北美结束。如果此时你有幸正在太空旅行,将会看到一幅壮观的多米诺骨牌表演――全球24个时区依次熄灯一小时。那一刻,黑暗如盘龙过江,横扫千军万马,一路奔腾。
这个活动,起初只是一项号召悉尼居民关灯的活动。2007年3月31日晚8点,大约有220万悉尼家庭和企业响应这一倡议――熄灯一小时。事后统计,熄灯一小时节省下来的电足够20万台电视机用一小时,5万辆车跑一小时。很多市民反映,当天晚上能看到的星星比平时多了几倍。
2007年9月23日,由发改委牵头,、中央文明办等17个部门共同发起的“熄灯”行动在全国七大城市展开。北京王府井、上海外滩、哈尔滨圣索菲亚教堂、西安大雁塔、南京夫子庙、武汉汉口江滩、深圳世界之窗等最富盛名的城市地标集体熄灭景观照明灯半小时。部分城市社区的家庭也关掉照明,拔掉不必要的电器电源,一起感受“停电”。虽然褪去美丽霓裳的景观建筑节电量有限,但感受能源紧张带来的“切肤之痛”、化口号为行动的力量,却在潜移默化地影响着每一个人的行为。
在澳大利亚的熄灯活动举办了一年之后,“地球一小时”已经被确认为全球最大的应对气候变化行动之一。2008年,全球共有38个国家、371个城市、多达5000万人参与其中。全球各大城市的地标性建筑,如旧金山的金门大桥,罗马斗兽场及时代广场上的可口可乐广告牌等都为此而伫立于黑暗中,各城市居民也表达了对刻不容缓的环保事业的热忱希望。
终于,2009年3月28日晚8点30分,全球有80多个国家、1000余座城市、约10亿人共同创造了这个美丽的“黑暗时刻”。洛杉矶、拉斯维加斯、伦敦、北京、香港、悉尼、罗马、马尼拉、莫斯科、奥斯陆、开普敦、华沙、里斯本、新加坡、伊斯坦布尔、墨西哥城、里约热内卢、多伦多、迪拜、哥本哈根……这是一份长长的、令人激动的名单。
为此,英格兰国家足球博物馆、世界上最高的酒店迪拜塔、多伦多的加拿大国家电视塔、莫斯科的联邦大厦,以及位于罗马的意大利共和国总统的官邸奎里纳勒宫,都熄灯一小时。位于香港维多利亚码头的标志性建筑也熄灯一小时,以表达应对气候变化的决心。而素有“中国电谷”之称的保定市则成为中国内地首个官方宣布加入活动的城市。
2008年,悉尼全城在“地球一小时”内能源消耗下降了8.4%,相当于熄灭了160万只灯泡。据新西兰唯一正式参加熄灯活动的城市克赖斯特彻奇公布的数据显示,熄灯一小时,能源消耗减少了将近13%。
毫无疑问,“熄灯秀”的宣传效果远远大于实际的减排效果。在全球的“熄灯秀”接力下,更多的人开始意识到节能减排的重要性,并且用自己的方式来参与这一活动。
美国伊利诺伊州皮奥里亚一家钢铁公司的顾问斯蒂芬妮・韦里克,利用熄灯一小时为朋友们办了一场派对,主题是“BYOC”,即“带着你的蜡烛来”。42岁的斯蒂芬妮・韦里克有了这次经验后,决定以后每个月都在自己家中搞一次“地球一小时”活动。
2008年,随着“地球一小时”的依次来临,从斐济、新西兰到澳大利亚,再到亚洲、欧洲和美洲,世界许多著名城市的市民开始名正言顺地享受烛光晚宴。其中,新西兰第三大城市克赖斯特彻奇的标志性建筑大教堂在市长的主持下率先熄灯,数百名当地民众在大教堂广场观看了一部关注环保的纪录片,然后一起涌向当地的餐馆、酒吧――这里全部点上了蜡烛,举行烛光晚餐。
熄灯时刻,泰国曼谷一家饭店虽然暂时中断提供热食和需加热的饮料,但前去参加烛光宴会的人还是让餐厅爆满。芝加哥喜来登饭店熄灭灯光后,在大堂中为客人们提供发光的冰块,别有风情。在丹麦首都哥本哈根的广场上,许多人抬头仰望天空看星星。世界自然保护基金会在丹麦的发言人说:“在城市里,你能看星星的日子恐怕不是很多。”
在爱尔兰首都都柏林的凤凰公园,爱尔兰天文学会为人们架起了硕大的望远镜,希望人们能利用城市灯光熄灭的时刻好好观赏“灿烂的星空”。最善于利用时间的恐怕是芝加哥的一些大厦,比如约翰・汉考克中心,管理者利用熄灯时间,将大厦内数百个白炽灯永久更换成了节能灯泡。
育才一小小叶榕文学社六(3)班 蔡汶钊 指导教师:李新
地球母亲累了,关心它的人在悉尼发起二零零七年的时候创造“地球一小时”的活动。他们选择在每年三月最后一个星期的星期六,也就是今年的3月27日在全球各地当时时间晚上8时30分开始到9时30分,预计将有数十亿民众参与和支持这项世界环保行动。这也该让地球母亲休息的时候了。虽然地球母亲一年才休息一次,不过,这类的活动我们应该大力支持和积极参与。
十亿这个字数不小啊!它有九个零,不过……但是……人虽然多,但是只有全球的六分之一。不参加的,不支持的远远超出了愿意参加的,愿意支持的人数。大约多了五倍之多。可想而知如果全球都来参加,将会节省的电会是今年节省的电的五倍之多。当然,我希望以后全球人一起参加一起支持这类的活动。
现在来看看今年的‘地球一小时’吧!今年全球参与“熄灯一小时”活动的城市将超过5000个。“地球一小时”活动执行总监兼发起人之一里德利当天在接受本台记者采访时说,截至24日,全球已有121个国家和地区确认参与今年的活动,覆盖全部七大洲及所有的“20国集团”国家。里德利还说,活动当天,一些世界著名的地标性建筑将熄灯一小时,这些建筑包括北京故宫、巴黎艾菲尔铁塔、柏林勃兰登堡门等。全球最早采取熄灯行动的国家将是新西兰,最晚的将是萨摩亚,两者相差24小时。世界自然基金会法国区负责人赛尔日・奥鲁日前向新华社记者介绍说:“‘地球一小时’是一次全球性活动,也是对全世界发出的一个重要信号。我们有一个非常好 的口号:‘熄灭的是灯光,点亮的是意识’。”据介绍,巴黎当天100多处建筑物将关闭照明灯。像去年一样,包括埃菲尔铁塔、凯旋门以及总统府爱丽舍宫等标志性建筑都将加入熄灯行动。
再来看看以前“地球一小时”的情况吧!“地球一小时”这一活动率先于2007年在澳大利亚展开,当时大约有220万悉尼家庭和企业熄灯一小时。然而仅仅一年以后,“地球一小时”已成为一项全球性并持续发展的活动,超过35个国家多达500万人参与其中。全球各大城市的地标性建筑,如旧金山的金门大桥,罗马斗兽场及时代广场上的可口可乐广告牌等都为此而伫立于黑暗之中,各城市居民也表达了对刻不容缓的环保事业的热忱希望。
关于支持地球一小时活动的倡议书
广大市民朋友们:
地球一小时是世界自然基金会(WWF)发起的一个公益活动,具体是每年3月的最后一个周六晚8:30全球城市景观照明熄灯一小时,该活动是全球最大的应对气候变化行动之一,旨在唤起人们的节能意识。目前,全球已有80多个国家1189个城市参与支持该项活动,我国已参加的城市有北京、上海、保定、大连、顺德、保定等,南京今年第二次参加该活动。
为让更多的单位及市民参与这项节能减排的活动,为节能环保低碳作出力所能及的贡献,我们倡议:请在3月27日晚8:309:30关闭不必要照明,届时我市景观照明将全部关闭一小时,正如全球统一宣传片中所说的我知道我个人的力量是微弱的,但是如果每个人都来参与,大家的力量是强大的。
让我们为了全球的节能环保行动起来,在日常的点滴小节中实现节能环保,让我们共同期待3月27日晚8:30这个全球统一活动时刻的到来。
大学地球一小时活动倡议书
众所周知,气候变化和资源紧缺已成为困扰人类的全球性环境问题,20xx年我国南方地区遭遇的严重雪灾,全国范围夏季用电紧缺都曾经引起过广大学子的关注。为了更好地引起人们关注温室气体排放导致全球气候变暖,呼吁每个人为创建一个可持续发展的明天而努力,作出积极的行动来应对气候变化,世界自然基金会(WWF)向全球发出的一项倡议,希望全球各地的个人、社区、企业和政府在特定的时间熄灯一小时。
同济大学积极响应地球一小时活动号召,用实际行动体现创造节约型校园的决心,将在3月28日晚8:30~9:30熄灭校史馆、综合楼以及南楼自修教室的灯光,让我们所有同济学子携起手来,同舟共济,为创建节约型校园、节约型社会贡献自己的力量!
作为当代大学生,我们除在特定的日子里用行动唤起民众对资源节约、环境保护的关注,更应主动承担起节约资源、杜绝资源浪费的责任。为此,我们向全校同学发出倡议,让我们积极行动起来,从我做起,从身边做起,从小事做起,在日常生活中努力做到以下几点:
(1)节约用电,最后离开自修教室、寝室或办公室时随手关灯,选择开灯的自修教室自修,熄灯后注意将电灯开关关闭,不在寝室时关闭饮水机等用电设备的开关;
(2)出行尽量选择步行或公共交通,减少不必要的资源浪费和空气污染;
(3)珍惜森林资源,珍惜纸张,尽量选择电子办公模式,减少一次性筷子的消费。
现在,地球一小时活动正进入冲刺阶段!让我们一起努力,让更多的人加入到这项活动中,共同显示出大家应对气候变化的努力和决心!让我们用实际行动告诉世界:我们正准备改变!星星之火,可以燎原。请与我们一起承诺:3月28日晚8:30-9:30,同世界一起,熄灯一小时!
地球一小时倡议书
1.地球是人类赖以生存的家园,生态环境是人类发展的基础。随着全球经济现代化程度的加深和工业文明的不断推进,环境问题也越来越严重,各种能耗和污染排放日益危及地球生态平衡和人类生存的根基。尤其是我们宁夏地处西北地区,自然生态环境脆弱,导致沙尘暴和干旱问题频发。
2.为地球做出一个环保改变,从衣食住行、生产生活各方面推动环境友好型、资源节约型社会的建设;您也可以从平时做起,积极参与环境保护公益活动,从节约一滴水、一度电、一张纸做起,形成良性的节能减排氛围。
幼儿园老师也经常教育孩子们从小节约能源,低碳出行,看来环保真的应该从小抓起。有一首儿歌,琛琛经常背给我们听:大家都是好朋友,爱护地球爱护家。少用空调多锻炼,少坐电梯多爬楼。节水节电节能源,爱惜粮食多种树。各类垃圾分开放,低碳生活人人爱。
有一次,我们小区响应“一个地球一小时熄灯”的环保活动,号召小区居民在晚上的8:30~9:30这段时间里熄灯一小时,目的是节约能源、保护环境、拯救地球。
不仅晚上熄灯一小时,白天也有环保活动,比如回收废旧电池,环保知识问答,还组织小朋友们穿上环保服装,在小区的秀场上做了一次小模特。你看那些垃圾袋还有稻草,平时都是废旧的东西,做成了衣服也很有范儿吧,这个主意还是她们幼儿园的老师想的,女儿一点都没觉得这个衣服不能穿,走起秀来自信,洒脱。
环保知识小问答也使我们增长了不少知识,以前我女儿总是提醒外公,5月31日是世界禁烟日,6月5日是国际环保日等等。参加这次小问答,我也感觉上了一课——平时上班很繁忙,不会顾及周围环境的变化,还总是乘坐电梯啊,一进公司就开灯啊,其实这些都可以避免。试想,我们都不乘坐电梯而是爬楼梯的话,不仅减肥锻炼身体,还节能减排,给地球一个呼吸的机会,如果真能这样坚持下去,那么留给我们子孙后代的将是比真金白银还有价值的环境宝藏。
“地球一小时”活动
“地球一小时”(Earth Hour)是一个全球性节能活动。提倡于当地时间三月的最后一个星期六晚上,家庭及商界用户关上不必要的电灯及耗电产品一小时。希望借此活动推动电源管理,减少能源消耗,唤起人们以实际行动应对全球变暖的意识。
“地球一小时”首次于2007年3月31日在悉尼展开,有超过220万的悉尼家庭和企业关闭灯源和电器一小时。