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为了提高城镇住户调查数据质量,把调查工作做好做实,结合县级城镇住户调查工作实际情况,分析影响城镇住户调查制度面临的困难和提高数据质量的方法探讨。
关键词:
调查;住户;数据;质量
中图分类号:
F2
文献标识码:A
文章编号:1672-3198(2014)24-0048-01
城镇住户调查是社会经济调查的一项重要工作,主要以城镇居民家庭为单位,采取科学的抽样比例,通过对城镇家庭的进行抽样调查,反映出在社会中城镇家庭相关指标和数据的变化情况。城镇住户调查数据真实有效性,直接影响国家相关经济、民生政策的调整和出台。为了把调查工作做好做实,结合县级城镇住户调查工作实际情况,就城镇住户调查制度面临的困难和如何保证数据质量做进一步的探讨。
1 城镇住户调查制度面临的困难
(1)换户对样本代表性有一定的影响:其一是无法保证记帐样本户的随机性。以初选样本50户为例,对500户大样本进行等距抽样,但在入户进行统计记帐时,可能会出现20%的住户因各种理由无法完成记帐工作。如果按统计办法进行换户,又可能会造成统计数据与初选样本产生出入,对样本的代表性产生影响。其二是样本缺乏稳定性。在统计工作中,当确定记帐样本户后,经过一定时间的统计,有的调查户怕麻烦或其他方面影响,不愿继续配合记帐调查。调查工作只能通过换户来保证记帐的连续性,虽然选择的是收入接近、成员结构趋同的换户家庭,但仍会影响原来的样本调查数据准确性。
(2)现行调查制度难以调动居民的积极性:城镇居民住户调查是一项经常性调查,也是连续性的调查,它要求居民家庭户对家庭的收支情况每天进行连续不断的登记,这就需要居民投入足够的时间和精力,时间长了,居民的思想情绪难免产生一定的厌烦和抵触。有些记帐户嫌麻烦,漏记、混记、攒记等现象较为普遍;有些记账户没有责任心,账本潦草,一些基本情况的变动不能及时反映、个别项目填写不全,这些都势必影响到住户调查数据质量的进一步提高。
(3)居民收入趋于多元化:随着经济的快速发展,利益的主体也更加趋于多元化,居民对利益的理解和认知也发生了较为深刻的变化,这加快了利益主体的分化。另外随着人们对个人隐私保护意识的提高,对一些入户调查工作存在戒备心理,隐瞒或者不配合现象越来越多,针对这些调查员也无法判断和评估,从而影响调查数据的真实性和准确性。
(4)县级经费不足:随着样本数量的增长和扩户工作的开展,大大增加了入户调查的工作量。主要表现为:一是调查工作人员少而调查户数量多,增加了工作量,降低了工作入户检查指导的频率;二是辅助调查员工作强度大,薪水低,使其责任心不强,工作落实、组织管理难度增大;三是记账补贴低,对调查户来讲,记账是一种负担。这些都势必使调查的数据质量受到影响。
2 提高城镇住户调查数据质量的方法探讨
(1)实行定期入户问卷调查:传统的数据采集采取调查户日记帐的方式,因多种原因,无法保证调查数据的真实性和准确性。因此,为了提高调查数据质量,可以采取定期入户问卷调查方式开展工作。这方面主要工作是:一合理确定样本数量。按照城镇人口比例、收入状况、地理位置等进行等距抽选一定数量的居委会或街道,再在其中按照一定比例选取调查户;二科学设置调查指标。这方面可以增加趋向性和前瞻性的指标,在工作中完善和健全调查指标体系;三坚持小调整和大轮换相结合,为了保证调查数据的衔接可比性,可以对样本的轮换周期进行适当延长;四通过对统计工作的总结,确定调查的频率、时点,保证入户问卷调查的可靠性。
(2)严把换户工作关:为了避免非正常换户工作对样本代表性造成的影响,应严格控制和审批非正常换户比例,对于因种种原因确实无法满足调查工作的住户,应确定同等家庭规模、人均收入、户主职业、成员单位所有制等指标的一致性来确定新补户。在样本实施一两年时间后,取样家庭的收支会发生较大的改变。大样本的代表性也随之会发生变化。换户工作仍在大样本中来选取的原来收入接近的住户也往往会使调查数据产生较大出入,因此,应严把调查换户关。
(3)严把调查质量关:数据质量评估监控体系完善与否对住户调查数据真实性和可靠有着关键性的作用。因此,在完成调查统计任务的同时,必须建立科学的数据质量评估监控评估体系。在开展调查工作之前,需对相关工作人员进行业务技能培训,包括询问技巧、调查的重点、观察与分析技能等。另一方面,要做好重点受访户的跟踪工作。这就要求在访户工作时,通过与受访调查户真诚互动,建立相互信任,从而能够及时了解对方家庭基本情况、社会保障、收入支出等变化,确保调查数据的全面和可靠。
(4)选聘高素质的辅助调查员:高素质的辅助调查员善于发现问题,能够比较全面真实地了解记帐户的基本情况,从而保证统计工作的顺利开展。可以说,高素质的辅助调查员是保证统计数据质量的重要因素之一。
(5)获得足够的经费支持:不言而喻,足够的经费支持是解决县级统计机构人力、财力不足矛盾的利器,有利于减轻工作压力、提高工作效率,这样,调查数据质量也会有可靠保证。在这点上,可以在具体业务和记账补贴标准等方面积极主动与向上级领导和地方政府沟通,取得他们的理解与支持,争取把调查经费纳入正常年度财政预算,切实做到有钱调查,这样才能调动各方面人员的工作积极性,确保在组织实施、在整理汇总等各个环节的调查工作质量。
按照省、市统计部门关于规范和完善城乡居民收入调查工作的通知要求,县政府决定,召开这次全县城镇住户抽样调查暨业务培训会。下面,我就开展全县城镇住户调查工作讲几点意见:
一、统一思想,提高认识
开展这次全县城乡居民收入调查,主要任务是全面了解城镇居民家庭在收入、消费、居住、教育、医疗等方面的情况,以及社会普遍关心的问题,调查数据将作为县委、县政府正确决策、制定政策、解决民生问题、增进人民福祉的重要依据,与广大人民群众的生产生活息息相关。为此,各有关部门和广大调查户要把此项工作作为关注民生、改善民生、切实解决关系群众切身利益问题、提高人民群众生活水平、增加城乡居民收入的一项重要任务,统一思想,提高认识,密切配合,扎实推进,切实把此项工作抓紧抓好,确保取得实效。
二、明确目标,规范操作
城镇住户调查是统计调查体系的一个重要组成部分,这次城镇住户基本情况调查的结果,将作为今后长期开展经常性城镇住户调查的样本框,由此获得的今后若干年的调查数据,对核算全县GDP的大小将会产生直接的影响,同时也是小康监测和城镇贫困监测的核心指标。为此,本次调查工作要严格按照国家统计局制定的《城镇住户调查方案》和《农村住户调查方案》规范操作,在县城范围内随机抽选不少于300户城镇住户进行基本情况调查,建立抽样框。在此基础上,要按照抽样指数和抽样等距的要求,抽取一定数量的城镇住户作为全县城镇住户调查的样本点,这些住户每月记载家庭收支流水帐,并报县统计局,由统计局负责审核、汇总,从而取得全县城乡居民人均收入指标。目前,我县的城镇住户基本情况摸底和样本点抽样工作已全面结束。从本月20日开始,在座的各位调查户要详细记录各自家庭收支流水帐,为全县城镇居民可支配收入调查工作提供翔实、准确、全面的源头数据。
三、精心组织,认真调查
一是要严格执行方案。统计部门要严格按照国家统一的调查方案,抽选好调查户,保证资料的代表性,认真做好调查员和被调查户的培训、资料审核汇总和开发工作。二是要加大宣传工作力度。统计部门要充分利用多种行之有效的形式,大力开展宣传活动,让广大城镇居民充分认识到此项工作的重要性,使之家喻户晓,人人皆知。同时,要做好调查户的培训指导,确保调查工作顺利进行。三是要坚持依法调查。在调查过程中,各位调查户要严格依法办事,认真贯彻和执行《统计法》,努力争取调查对象的积极支持与配合,并为调查对象所填报数据保密,切实保护调查对象的隐私和权益。四是广大调查户要积极配合。如实提供统计调查数据是每个公民应尽的义务。为此,每个调查户要从建设小康长武的高度出发,以认真负责的态度如实填写各自家庭的支出情况,坚决做到不虚报、不瞒报、不迟报、不拒报调查数据,每月及时、准确的向统计部门报送各自调查资料,确保全县城镇住户调查工作扎实、有序开展,按时完成任务。五是要确保调查质量。城镇住户抽样调查政策性强、要求很高,全体业务工作人员和被调查户要认真学习,掌握调查要求,弄清基本程序和环节,科学规范操作,保证调查质量。
与统计调查结缘
两年前,因国家城镇住户调查网点轮换工作的进行,回龙观镇风雅园社区成为了新的调查网点。居委会主任再三考虑后得出结论:调查员的工作就得张本荣干,因为她认真、肯学、责任心强,无论亲和力还是沟通力都是居委会里最棒的。张本荣愉快地承担了这项任务,同时也勇敢地接受了以网络电子记账直接上报市级终端为特点的调查工作新挑战。
张本荣深知,社区城镇住户家庭记账调查,是通过大样本调查抽选一部分城镇居民家庭,按月登记其家庭收支情况,来反映城镇居民家庭衣、食、住、行等方面的状况及其变化情况的一项常规调查工作,是为各级党政领导和有关部门研究民生问题、进行科学决策提供大量统计信息和咨询建议的重要统计工作。这项调查也有助于老百姓了解自己的收支情况,合理安排消费计划。城镇住户调查是一项利国惠民的工作,因此,她意识到身上的压力,更增加了责任感。
责任和耐心是她的法宝
居委会的工作很多,张本荣除了负责家庭日记账的工作,还兼职居委会的其他工作,走家串户是常有的事情。除此之外,她还是个“乐观派”,在工作和生活中始终保持乐观的态度,为人热情豪爽,赢得了居民的好评。所以,在风雅园社区不认识她的人很少,她绝对算得上是大家眼中的“大忙人”。良好的群众基础是张本荣干好调查工作得天独厚的优势,而强烈的责任心和坚韧不拔的毅力更是她开展工作的法宝。
今年4月份,回龙观统计所召开了城镇住户工作交流会,张本荣做了典型发言,她说:“城镇住户家庭电子记账这项工作本身并不难,但是,要真的开展好,不是一件很容易的事情。光靠工作热情是不够的,责任和耐心是干好这项工作的基础。”下面就让我们看看张本荣质朴平凡而又真实感人的记账故事。
迎难而上
调查工作中遇到各种各样、或大或小的问题是常有的事。面对问题,张本荣从来不会视而不见,左躲右闪,而是耐下心来认真分析,琢磨出解决问题的好办法。社区有位记账户刘大爷,他一边照顾患病的老伴一边坚持记账,对统计调查工作的支持令人动容。但在记账的过程中,刘大爷发现自己很多字都不会写,他担心这样会影响到电子账的录入,就提出不想继续记账的想法。张本荣了解到这一情况后,赶紧为刘大爷想办法,她把刘大爷记账时常会用到的字写在了纸上,交给刘大爷。“这样就方便多了”,刘大爷露出了开心的笑容,已经打起的退堂鼓当然就戛然而止了。
亲如一家
张本荣和她的记账户们一来二去,渐渐地熟悉起来。不论在工作还是生活中,大家的大事小事她都去帮忙。记账户秦大姐的爱人身患癌症已到晚期,张本荣通过日常记账工作了解到她家的困难,便亲自上门慰问,用自己的钱给秦大姐买来慰问品,同时号召居委会成员为其捐款,还通过居委会向上级主管部门反映了这一情况,为秦大姐家申请了困难补助。
记账户艾大姐心脏不好,住院治疗出院后,张本荣也亲自上门看望她。
记账户陈大爷年纪大,腿部关节经常疼痛,行动不便,每次张本荣都会上门取、送账本,并帮助录入数据,还会经常帮助陈大爷家代买一些日用品。
像这些事情张本荣已经想不起来自己究竟做过了多少次。虽然都是一些小事,却拉近了张本荣与记账户之间的距离。
意义重大
张本荣经常抽出时间上门指导记账户录入数据工作,同时与他们聊聊天,以便及时掌握记账户的思想动态。曾经有位大姐跟她这样说:“每月就这么点事,糊弄一下不就得了吗,干嘛这么认真呀。”听到这些话时张本荣急在心头却笑在脸上,她不慌不忙地笑着对大姐说:“大姐呀,这活是很累,很多人也觉得不值,但我要真不把它当回事,就会影响咱统计调查数据的真实性了。我们每一笔收支都关系到国家大事,关系到百姓的柴米油盐,不可小视也马虎不得。要么你说国家花那么多钱搞调查干嘛呢?咱们应该把调查工作‘当回事’。”那位大姐听了后很感慨:“原来这事这么重要!好,以后我听你的,你叫我咋干我就咋干。”
自创手册
为了准确把握住户家庭的日记账情况,张本荣还自创了“收入与支出台账”、“访户监控卡”、“家庭成员现金收入表”、“收支平衡表”、“大笔收支台账”、“培训会议记录”等方便工作的手册。平时除了多注意留心观察物价之外,她还经常特意跑超市,对特殊商品名称、价格进行登记,做好归类。为确保每个数据的真实性,她把自己所负责的10户电子记账户的家庭情况都做了备忘录,例如,每户的收入、几口人、是否退休、是否是党员、家庭有没有车、是否有加油情况,除此之外还特别留意物业费、电话费、有线电视费、儿童的饭费、零花钱、交通卡等容易被人忽视的费用。
四大病症“添堵”入户难
病因一:部分人对入户调视不够。
顺义局队社会与人口统计科每年都有两项大的入户调查:一是月度劳动力调查,每月都要进行:二是人口变动和劳动力调查,每年开展两次调查。这两项调查是为北京市政府掌握准确经济数据、制定相关政策而开展的调查,无论从社会发展的角度,还是从经济发展的角度,都具有十分重要的意义。但是,社会上很多人对这些调查工作的认识不够,存在着“调查离我们生活太远”、“与自己关系不大”的错误认识。从近两年入户调查情况来看,非常配合的占调查户总数的91.7%,比较配合的占调查户总数的4.1%,不配合的占调查户总数的4.2%。虽然不配合或者比较配合的调查户在少数,但是如果处理得不好,也会严重影响调查的数据质量。
病因二:与调查对象难以沟通。
一方面,由于社会发展不平衡,人们受教育的程度不一样,素质也不尽相同。虽然绝大多数调查对象在调查人员的详细解释下了解了入户调查的重要性,但仍然存在个别调查对象说不通、讲不明、不理解、不配合的现象:另一方面,随着社会法制的进步,公民的自我保护意识提高,调查对象的防范意识也在增强,相应地带来了配合意识下降、对调查员身份表示怀疑等问题。
病因三:社会原因。
其一,社会上存在入室偷窃、敲诈等犯罪现象,使得被调查户心存戒备,在一定程度上,导致其不配合调查。其二,个别调查小区存在一些需要解决的问题,而这些问题又迟迟未得到解决,少数住户不理解,产生怨气,从而用抵制政府调查出气。
病因四:调查时间难掌握。
对于农村来说,调查员入户调查还好掌握一些,假若户主不在家里时,可以到田间地头寻找。而城镇的情况则较为复杂,多数居民在楼房居住,要么老人小孩在家,死活不给调查人员开门;要么正赶上住户休息,调查打扰了休息,使其产生厌烦心理,从而不配合调查等等,这些问题势必严重影响调查工作的进度和质量。
四大妙招把脉入户难
妙招一:加大宣传力度。
月度调查积极联系社区居民委员会、村委会,取得住户信任:年度调查(劳动力抽样调查)可以充分利用广播、“致调查对象一封信”、宣传橱窗等进行广泛宣传。并通过政府门户网站进行形式多样、内容丰富的社会宣传和动员,使广大群众对人口变动和劳动力调查工作的意义、目的、主要内容有一个明确地了解。
妙招二:提高调查员素质,加强对调查员的培训。
一是向调查员讲解如何入户,说好“开头语”和“结束语”。首先自我介绍,说明目的和所需要了解的情况,希望得到被调查户的配合。调查结束后将调查的所有情况逐人逐项地向申报人宣读核对、签字并表示感谢。调查员的态度要足够的真诚,在礼节礼貌上以及文明用语上要足够尊重调查对象,尽量减少甚至消除调查对象的抵触情绪。二是详细解读调查方案,明确调查的目的、意义、原则、标准时间、对象和内容及调查工作范围、职责要求、调查对象的义务等。三是把握入户登记的细节和技巧。在询问时注意方法和技巧,对一些可能引起调查对象反感的问题采用较委婉的说法。
妙招三:做足入户准备功课。
一是事先联络,建立联系和感情,对从物业、居委会、村委会了解到空户和敲门无回应的调查户反复观察,多角度判断其是否为空户。对空户多方出击,加紧联系,不轻易放弃,以便正式入户调查时取得调查户的积极配合。二是多次接触,取得住户信任。对于只有老人小孩在家的城镇住户,调查人员要了解何时孩子父母下班,何时再踏访对调查户来说比较方便;对于正在休息的住户,调查人员要先诚恳地道歉,询问何时再次踏访比较妥当,并在居委会、村委会人员的陪同下,在调查户允许的时间内再次入户调查。三是多方判断下结论,对于多次敲门无回应的住户,以被调查户是否关闭门窗、阳台是否晾晒衣被、阳台是否有花盆等作为判断依据,再询问物业和其他邻居了解情况,最后判断是否为空户。此外,顺义局队还到二手房市场搜集空户的相关信息,对搜集到的信息进行全面分析、多方联系,再次核实调查结果。
当前,区委、区政府高度关注民生,努力提高人民生活水平,把增加城乡居民收入当作目前和今后最重要的工作之一,并把城乡居民收入指标列入年度目标考核范围,因此,进一步加强和规范城乡居民收入调查工作迫在眉睫。各镇街及有关部门要站在科学发展和构建和谐社会的高度,按照省、市统一部署安排,增强对开展城乡居民收入统计工作重要性、紧迫性的认识,加大宣传力度,加强组织领导,确保此项工作顺利开展。
二、明确任务,精心组织
城乡居民收入调查工作时间紧、任务重,机构、人员、抽点方案等各项前期准备工作务必于今年12月底全面完成。区统计局要做好调查方案的制定,搞好培训工作。各镇街要落实主管此项业务的领导,具体工作责任到人,着力做好抽点户的思想工作,优选辅调员,解除调查户疑虑,克服畏难情绪,为正式记帐铺平道路。
三、统一方案,规范管理
这次城乡居民收入抽样调查工作要严格执行国家统计局制定的《城镇住户调查方案》和《农村住户调查方案》,按照相关规定依法组织实施,及时完整上报调查数据。调查样本量由区统计局根据市上要求科学测算下发,各镇街不得随意更换样点,调查户数量也不能擅自增加或减少。每次镇街上报的数据须经区统计局评估认定后方可使用。区统计局要严格按照国家方案要求对城乡居民收入调查数据实行“下管一级”,镇街数据上报后第一时间进行评估审定,在报区委、区政府进行目标责任考核的同时及时反馈各镇街,杜绝数出多门现象。
四、及时上报,科学评估