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一、20*年工作完成情况
根据省、市财政工作会议精神,20*年我们积极开展财政监督检查工作,全年累计查出违纪金额7427万元,实现入库额1500多万元。主要开展了以下七个方面的监督检查工作:一是开展了清理整治“小金库”工作。通过对重点部门和单位及群众举报单位的检查,查处私设“小金库”单位14个,查出违纪金额813万元。二是开展了对行政事业单位的财务检查。以清理整治“小金库”工作为主,配套开展了“收支两条线”、会计法执行、政府采购、国有资产占用费等专项检查。全年共完成了213户行政事业单位的财务监督检查,检查出违纪金额4587万元。三是开展了市级财政收入情况的专项检查。通过市级财政收入检查,查出各税种市级应分成收入混入区级2840万元。四是开展了财政专项资金征收和管理使用情况检查。如对*市保安公司有线电视网络护杆劳务费收支情况的专项检查;对市外事办公室20*—20*年外事经费管理和使用情况的专项检查。五是开展了对群众反映强烈的部门的收费情况的监督检查。如对全市教育系统收费情况、市属院校经费收支情况及对各城区20*—20*年基础教育专项资金管理和使用情况的检查。六是完成了省厅部署的各项检查。包括:全市财政性、公益性专项资金及政府性基金的专项检查;水利建设基金管理、使用情况的专项检查和对吉林市低保资金管理使用情况的检查。七是开展了财政内部监督检查。包括对局机关全部处(室)及各下属单位财经制度执行情况和内部控制制度的检查,还配合局国库处,定期进行了银行帐户对账工作。
为完成以上工作,我们主要采取了以下几项措施:
一是加强队伍建设。主要是加强了对财政监督人员的培训,对参与检查的社会中介机构实行政府采购,选择业绩优秀的中介机构参与检查。
二是完善各项制度。先后制定了《关于加强财政工作中使用社会中介机构管理的暂行规定》、《财政监督检查有关规定和制度》、《对参加财政监督检查会计师事务所工作业绩考核的暂行办法》。对局内财政监督检查工作程序作出了详细规定,严格了财政监督检查工作纪律。
三是严格执法执罚。严密了工作程序,加强了对执法行为的规范化管理力度,从程序上保证了执法行为的规范化。在此基础上加强了执罚力度,通过国库处、综合处直接扣缴,实现违纪资金收缴入库;通过税务局协助对税收违法资金进行收缴;通过将处理人与处理事相结合,加大了监督检查工作的力度。
四是选好检点。在检查对象上,采取内外并行,突出检点。一方面加强内部监督,另一方面,抓住热点难点问题深入开展检查;在检查范围上,做到收支并举,不断拓宽领域。从收入方面,完善财政收入监管方式,及时制止和纠正随意减免、偷、逃、骗、欠税以及税款“混库”等行为。从支出方面,通过强化对专项资金的跟踪问效,促进了专项资金的管理和监督。
五是服务财政管理。在检查结果的运用上,做到克服单纯的“为检查而检查”的思想,站在服务管理的角度并将检查与调查研究有机结合起来,将处理违法违纪问题与整章建制结合起来。通过检查,及时发现财政管理存在的漏洞,为完善财政管理体制提出意见和建议。比如在清理整治“小金库”工作中,为解决各单位财务处理困难的实际情况,我局会同市纪检委拟定了一系列调整财务开支范围和标准的办法,并已经市政府常务会议讨论通过,下发执行。包括对通讯费实行货币化补贴、业务招待费列支等问题。通过制度的修订,解决各部门的单位工作中存在的实际问题,调动其工作的积极性,减少和杜绝违纪问题滋生的土壤和条件。
二、20*年工作的指导思想和主要措施
20*年我们要紧紧围绕服务财政管理和深化财政改革的总体思路,改变只重检查、不重管理,只重收缴、不重堵漏,监督检查和管理相脱离的片面做法,要做到在监督检查中发现财政管理上存在的问题,完善制度、堵塞漏洞、提高财政管理水平,逐步从监督检查型转变为监管服务型。逐步建立对内监督与对外监督相结合,检查处理与追踪问效相结合,事前调查审核、事中跟踪监控与事后监督检查相结合,日常监管与专项检查相结合,稽核检查与调查研究相结合的多层次、全方位、贯穿财政资金运行全过程的财政监督工作机制。在检查的内容上坚持“有所为有所不为”,围绕财政工作重点和管理薄弱环节,抓出“精品”;在检查的模式上,改变“地毯式”全面出击的方式,要收缩检查面,改变“蜻蜒点水”式的检查方法,查一个单位就要查透查彻底;在检查的组织上,对于专项资金的检查,积极配合局内各业务处室,选择部分项目委托相关处室进行检查,我处予以指导配合,并对查出的问题统一进行审理和处罚;在检查结果的运用上,要通过监督检查,发现财政管理中普遍性、倾向性问题,从管理制度上根本性的解决问题。具体措施:
1、加强执法队伍建设,进一步规范各会计师事务所参检人员的行为。认真执行《关于加强财政工作中使用社会中介机构管理的暂行规定》,继续实行《委托会计师事务所参加清理整治“小金库”工作费用支付办法》,进一步加强对检查人员的管理,严格对中介机构进行考核,通过综合考查工作量与工作业绩对各中介机构进行排队,实行末位淘汰制,对于上年度考核中排在末五位的中介机构,在本年度的检查中不再聘用。今后对于利用检查拉拢业务或谋取不正当利益的中介机构,取消其工作报酬,同时建议并提请有关行业主管部门依法进行处理。在对中介机构考核的同时,加强对检查人员的考核,对于在检查中索贿、受贿及故意隐瞒发现的违法违纪问题而出具虚假报告的人员,建议并提请有关行业主管部门依法吊销其执业资格。
2、认真贯彻落实国务院条例,充分发挥监督职能。通过电视、广播、报刊等多种形式,广泛、深入地向社会宣传《财政违法行为处罚处分条例》,以扩大其在全社会的认知度,增加对财政部门执法权威的认同。要充分运用《条例》赋予的手段和措施,发挥财政监督职能。如进行调查或检查时,可以向被调查、检查单位有经济业务往来的单位查询有关情况;可以向金融机构查询被调查、检查单位的存款;在有关证据可能灭失或者以后难以取得的情况下可以先行登记保存;可以对财政违法行为及处理、处罚、处分决定予以公告等。在认真学习贯彻该规定的基础上,提出完善地方性财政监督检查的办法,从程序上、制度上研究加强财政监督的具体措施,以进一步提高财政监督效能。
3、健全内部控制制度,保证监督检查质量。通过内部岗位分工,设定工作权限保证检查结果的真实性。将所有人员分为检查组、认定组、审理组和执行组,检查组的人员负责检查,检查结束后将检查报告移交认定组,由认定组前往被检查单位交换意见,取得被检查单位的签字后将检查报告移交审理组,审理组按有关程序审理并下达处理决定后,由执行组对被检查单位执行决定情况进行跟踪催缴。通过内部岗位分工和权限的设定,创造内部互相制约的机制,实现对检查全过程的有效管理,最大限度地预防从检查阶段开始的私自“放水”行为,保证监督检查工作的质量。
4、清缴历年欠款欠税,维护财政监督严肃性。按照局长的批示,我们对于以前年度检查后已下达处理处罚决定、逾期不履行的单位,依据《吉林省财政监督条例》的相关规定,按每日3%的比例加罚滞纳金,通过国库处、综合处予以直接扣缴。对于欠缴个人所得税的单位,按有关规定加罚滞纳金,通过国库处予以扣缴后,由我局代缴,然后责令各单位对其职工进行扣款。
5、合并监督检查项目,合理确定检点。为加强廉政建设,减轻被检查单位负担,将政府采购落实情况、控购规定执行情况、《会计法》执行情况、教育费附加管理使用情况、津贴补贴政策执行情况及计生经费管理使用情况等涉及行政事业单位的检查项目合并进行。对于历年检查中违纪问题比较严重的部门和单位,如教育系统的收费情况、在清理整治“小金库”中发现有私设“小金库”的单位以及多年未对其开展过检查的部门和单位及多次催缴仍未履行处罚决定的单位都作为今年检查工作的重点。
6、加大执法执罚力度,树立财政监督权威性。在加强检查工作的同时,我们将从以下三个方面进一步加大执法、执罚力度:
一是通过经济手段加大对违纪资金的收缴力度。在下达处理处罚决定后,对违纪单位是否认真执行进行跟踪,对逾期不履行处理处罚决定的单位,凡可以通过国库处、综合处直接扣缴的,都予以扣缴。
二是通过行政、纪检、组织手段加大对违纪责任人的处理力度。对检查发现情节特别严重的,积极沟通协调纪检、监察、税务部门及各级政府部门,采取行政、纪律、组织手段对有关责任人进行处理。
三是通过通报等手段,对违纪情况严重、在规定时限内不履行行政处理处罚决定的单位和责任人进行曝光,以达到震慑违纪、惩治腐败、教育群众的作用。
三、20*年工作计划
1、召开工作会议,部署检查工作。拟于4月份,召开由各县(市)、区财政局主管局长和财政监督检查科(局)长参加的全市财政监督检查工作会议,传达贯彻全省财政监督检查工作会议精神,安排部署20*年全市财政监督检查工作。
2、印发工作要点,安排全年工作。根据省财政厅印发的《20*年吉林省财政监督检查工作要点》,结合我市的实际情况,制定《20*年*市财政监督检查工作要点》,在全市财政监督检查工作会议上下发,并据此制定详细的市本级监督检查计划,安排全年的监督检查工作。
3、贯彻国务院条例,搞好学习宣传。组织全地区财政监督人员认真学习国务院新颁布的《财政违法行为处罚处分条例》,拟于4月份召开有我处全体人员、各县(市)、区财政局主管局长和财政监督检查科(局)长及有关会计师事务所所长参加的学习讨论班。
4、选用检查人员,搞好岗前培训。考虑本年检查工作内容及工作量,结合上年对会计师事务所工作业绩考核的结果选择聘用监督检查人员。进一步加强对参加检查人员的岗前培训。根据所检查的不同行业、部门和单位的特点,结合以前年度检查发现的问题,有针对性地讲解相关法规文件,使检查人员充分掌握政策依据。
5、清理历年欠款,实现资金入库。在上年度对20*年以来未履行处罚决定的单位清理的基础上,进一步对逾期不履行财政监督检查处罚决定的单位进行清理。尤其是一些权力部门,如欠缴税款问题较突出的公检法系统,欠缴罚款较严重的土地系统及教育系统等,都作为主要清理对象,采取多种措施努力实现违纪资金及时入库。第一季度力争做到全部清理完毕。
一
、工作中的主要作法和取得的主要成绩
(一)勤于学习锻炼,慎于品行修养,始终致力于做德更高、业更专、行更正、艺更精的信合人。
一是注重和加强业务知识的学习。注重学习是我多年来养成的一个比较好的习惯,除继续加强对分管工作中涉及的监察、审计、法律事务等方面的有关政策、法规和业务知识的学习外,不间断地加强对财务会计、信贷管理、风险管理等业务知识的学习和巩固,及时加强对计算机知识和信用社新业务知识的学习和更新。同时认真学习各级制发的管理制度及相关法律文件,通过不断的深入学习,不仅充实和更新了自己的知识库容,而且开阔了思路,更新了观念,增强了自己的创新思维能力和自主创新能力。
二是注重和加强实践能力的培养。一直坚持承担工作任务时把自己当作一名普通的工作人员,在承担工作责任时把自己当作一名勇于负责的主管领导。实际工作中,小事放权放手,但件件都及时督办和查问结果,大事都主动参与和承担。如在查办寨河信用社会计挪用资金违规违纪问题时,带领稽核审计部、财务会计部和监察部的工作人员到寨河信用社核查账务、调查取证、座谈询问、分析情况,为处理本次违规违纪提供了详实依据;在查办举报信用社信贷员和分社负责人违规办贷问题时,抽调联社不良办、风险管理部、监察部及基层信贷员组成贷款核对小组,带队进村入户上门核对贷款,找村干部和村民调查了解,与社内职工座谈情况。在案防工作过程中,带领案件防控工作领导小组成员到基层营业网点对内控制度执行、会计核算、信贷管理、安全管理等方面逐项检查。通过这些具体工作,不仅深入了解了基层实际工作情况,以便更有针对性地做本职工作,同时,也进一步锻炼了实践工作能力,丰富了实践工
作经验。
三是注重和加强金融理论的钻研。每年我都结合工作实际,通过调研后撰写一些专业理论文章,用以总结和指导工作。,我根据农村信用社农户小额信用贷款开展情况,通过认真调查分析,撰写了《农户小额是考验》调查报告,被第4期《新金融》刊载。同年《一策解“三难” “多赢”促发展》一文,被《中国农村金融创新与实践》收录。
四是注重和加强政治品格的锤炼。,我利用开展学习实践科学发展观活动,进一步加强自己的党性锻炼和品格锤炼,整个活动的每个环节都认真参与,按照活动的安排进行了学习和深刻地自我剖析,并在活动中撰写了数万字的学习笔记。通过积极参与这次教育活动,使得自已在政治上更加成熟和稳重,品格上更加坚强和耿直。
五是注重和加强领导艺术的累积。除了向身边的同志学习领导艺术外,还经常留意书籍、网络上介绍的一些比较经典的领导艺术类案例。
(二)加强内控建设,坚持从严治社,始终致力于做内控理念的传播者和严密内控的践行者。
总理曾经说过,对于银行而言,相对于资本充足率,严密的内控制度更有意义。一年来,在加强内控建设和落实上,主要做了以下几项工作:
一是狠抓了促制度落实的制度体系建设。从规范操作行为的层面上来说,现行的基本制度基本能够覆盖业务经营活动的各个层面了。但在工作中发现有些制度根本上就得不到很好的落实,责任追究不及时不到位,经过认真的调研和分析,我参与起草了《崆峒区农村信用社违规贷款责任认定处理暂行办法》,对强化全区农村信用社信贷管理,规范信贷管理行为,增强信贷人员责任意识,提高信贷资产质量,促进了促制度落实的制度体系的建设方面起到了良好作用。
二是树立了“内控严密、管理严谨、处罚严厉”的基本内部控制理念。在工作中我总结出,要防范操作风险,在制度建设和落实层面,不仅要有严密的制度,严格落实制度,还要严惩违规行为。
因此,我倡导树立“内控严密、管理严谨、处罚严厉”的内控理念,并在稽核审计工作中实践推行,这种从严治社的思想,也因此得到了较大范围的认可。
三是践行了严密的内控和其他各项工作制度。在工作中我能认真学习和遵守各项内控和工作制度,如省联社制定的《员工违反规章制度处罚办法》反复学习了
好几遍,并且在文件中做了很多标记,其他有关制度我也利用时间进行了认真的学习并能严格遵守。
四是督导了各项内控制度的有效落实。我们主要通过开展一系列的审计和内控评价来督导内控制度的落实。组织了高管人员离任审计,开展了案件专项治理活动,陪同省联社、省联社平凉办事处、银监局现场检查等。以这些活动为载体,认真查找问题,认真组织整改,认真分析不足,认真总结教训,认真制定措施。
(三) 积极履行职责,指导做好内控监督工作,加强联系,优势互补,实施有效监督。
联社党委是崆峒区农村信用社的政治核心,所以,监事会的日常工作注重定期或不定期向联社党委报告,重要事项取得了联社党委的理解、协调和支持。同时,监事会作为联社的监督机构,与银监部门、联社内部稽核部门,共同构筑了较为完善的科学、规范监督体系。
一是建立和完善稽核审计部门内部工作运行机制。首先制订了稽核审计部年度工作计划,建立健全了《序时稽核登记簿》、《专项稽核登记簿》、《来信来访查处登记簿》,对稽核时间、区间和责任人进行详细登记,落实责任,以备查考。其次建立了查处情况及时反馈工作机制。本着对理事会负责的基本要求,我们将每个项目的稽核检查结果及时向联社班子成员和职能部门(理事会、经营班子)汇报和反馈,以促进领导管理决策和部门指导服务的针对性,提升我们的经营管理水平。同时实行稽核审计情况定期通报制,即对稽核审计发现的问题及查处的典型案例定期通报,做到查处一事,警示全区,督促辖内各网点查缺补漏,纠正偏差,完善不足,以促进全辖农村信用社经营管理工作符合制度化、规范化、标准化要求。并对案件专项治
理、治理商业贿赂工作实行了专档管理。
(四)查防结合,认真开展了案件专项治理工作,保持了对各类违规行为严处的高压态势。
(五)加强党风廉政建设,做好和纪检监察工作。
在加强党风廉政建设和行业自律工作中,按照省联社党委的党风廉政建设以及纪检监察责任制的要求,每年年初联社党委及时与和各信用社(分社)签订党风廉政建设责任制,基层各信用社能够按照责任制的各项目标规定,认真对照学习落实。经检查大部分信用社、支部书记都能在各种会议上强调和警示教育全体员工拒腐防变,杜绝一切行业不正之风,凡一经举报,联社都及时调查核实、处理和回复。通过反腐倡廉,党风廉政建设教育和责任制的落实,全体党员职工基本上无违纪问题,服务态度和服务质量较以前相比都有了很大的改进和提高,信用社在农民群众中的作用发挥和形象建设都得到了充分肯定。
二、存在的主要问题和今后努力的方向
回顾一年多来的工作,荣辱得失在心。总结成绩的同时,也非常清醒地认识到自己还存在很多方面的缺点和不足,归纳起来,主要有以下几个方面:
一是还没有有
效地促成形成系统防案的观念,在案防工作中条块分割的情况仍然比较突出,部门孤军作战、“一边倒”的情形没有多大的改变。
二是还没有促成内控理念和风险文化得到员工的普遍认可,全员主动防案的意识明显不足,被动发案的可能仍然存在。
一、工作中的主要作法和取得的主要成绩
(一)勤于学习锻炼,慎于品行修养,始终致力于做德更高、业更专、行更正、艺更精的信合人。
一是注重和加强业务知识的学习。注重学习是我多年来养成的一个比较好的习惯,除继续加强对分管工作中涉及的监察、审计、法律事务等方面的有关政策、法规和业务知识的学习外,不间断地加强对财务会计、信贷管理、风险管理等业务知识的学习和巩固,及时加强对计算机知识和信用社新业务知识的学习和更新。同时认真学习各级制发的管理制度及相关法律文件,通过不断的深入学习,不仅充实和更新了自己的知识库容,而且开阔了思路,更新了观念,增强了自己的创新思维能力和自主创新能力。
二是注重和加强实践能力的培养。一直坚持承担工作任务时把自己当作一名普通的工作人员,在承担工作责任时把自己当作一名勇于负责的主管领导。实际工作中,小事放权放手,但件件都及时督办和查问结果,大事都主动参与和承担。如在查办寨河信用社会计挪用资金违规违纪问题时,带领稽核审计部、财务会计部和监察部的工作人员到寨河信用社核查账务、调查取证、座谈询问、分析情况,为处理本次违规违纪提供了详实依据;在查办举报信用社信贷员和分社负责人违规办贷问题时,抽调联社不良办、风险管理部、监察部及基层信贷员组成贷款核对小组,带队进村入户上门核对贷款,找村干部和村民调查了解,与社内职工座谈情况。在案防工作过程中,带领案件防控工作领导小组成员到基层营业网点对内控制度执行、会计核算、信贷管理、安全管理等方面逐项检查。通过这些具体工作,不仅深入了解了基层实际工作情况,以便更有针对性地做本职工作,同时,也进一步锻炼了实践工作能力,丰富了实践工作经验。
三是注重和加强金融理论的钻研。每年我都结合工作实际,通过调研后撰写一些专业理论文章,用以总结和指导工作。,我根据农村信用社农户小额信用贷款开展情况,通过认真调查分析,撰写了《农户小额是考验》调查报告,被第4期《新金融》刊载。同年《一策解“三难”“多赢”促发展》一文,被《中国农村金融创新与实践》收录。
四是注重和加强政治品格的锤炼。,我利用开展学习实践科学发展观活动,进一步加强自己的党性锻炼和品格锤炼,整个活动的每个环节都认真参与,按照活动的安排进行了学习和深刻地自我剖析,并在活动中撰写了数万字的学习笔记。通过积极参与这次教育活动,使得自已在政治上更加成熟和稳重,品格上更加坚强和耿直。
五是注重和加强领导艺术的累积。除了向身边的同志学习领导艺术外,还经常留意书籍、网络上介绍的一些比较经典的领导艺术类案例。
(二)加强内控建设,坚持从严治社,始终致力于做内控理念的传播者和严密内控的践行者。
温总理曾经说过,对于银行而言,相对于资本充足率,严密的内控制度更有意义。一年来,在加强内控建设和落实上,主要做了以下几项工作:
一是狠抓了促制度落实的制度体系建设。从规范操作行为的层面上来说,现行的基本制度基本能够覆盖业务经营活动的各个层面了。但在工作中发现有些制度根本上就得不到很好的落实,责任追究不及时不到位,经过认真的调研和分析,我参与起草了《崆峒区农村信用社违规贷款责任认定处理暂行办法》,对强化全区农村信用社信贷管理,规范信贷管理行为,增强信贷人员责任意识,提高信贷资产质量,促进了促制度落实的制度体系的建设方面起到了良好作用。
二是树立了“内控严密、管理严谨、处罚严厉”的基本内部控制理念。在工作中我总结出,要防范操作风险,在制度建设和落实层面,不仅要有严密的制度,严格落实制度,还要严惩违规行为。因此,我倡导树立“内控严密、管理严谨、处罚严厉”的内控理念,并在稽核审计工作中实践推行,这种从严治社的思想,也因此得到了较大范围的认可。
三是践行了严密的内控和其他各项工作制度。在工作中我能认真学习和遵守各项内控和工作制度,如省联社制定的《员工违反规章制度处罚办法》反复学习了好几遍,并且在文件中做了很多标记,其他有关制度我也利用时间进行了认真的学习并能严格遵守。
四是督导了各项内控制度的有效落实。我们主要通过开展一系列的审计和内控评价来督导内控制度的落实。组织了高管人员离任审计,开展了案件专项治理活动,陪同省联社、省联社平凉办事处、银监局现场检查等。以这些活动为载体,认真查找问题,认真组织整改,认真分析不足,认真总结教训,认真制定措施。
(三)积极履行职责,指导做好内控监督工作,加强联系,优势互补,实施有效监督。
联社党委是崆峒区农村信用社的政治核心,所以,监事会的日常工作注重定期或不定期向联社党委报告,重要事项取得了联社党委的理解、协调和支持。同时,监事会作为联社的监督机构,与银监部门、联社内部稽核部门,共同构筑了较为完善的科学、规范监督体系。
一是建立和完善稽核审计部门内部工作运行机制。首先制订了稽核审计部年度工作计划,建立健全了《序时稽核登记簿》、《专项稽核登记簿》、《来信来访查处登记簿》,对稽核时间、区间和责任人进行详细登记,落实责任,以备查考。其次建立了查处情况及时反馈工作机制。本着对理事会负责的基本要求,我们将每个项目的稽核检查结果及时向联社班子成员和职能部门(理事会、经营班子)汇报和反馈,以促进领导管理决策和部门指导服务的针对性,提升我们的经营管理水平。同时实行稽核审计情况定期通报制,即对稽核审计发现的问题及查处的典型案例定期通报,做到查处一事,警示全区,督促辖内各网点查缺补漏,纠正偏差,完善不足,以促进全辖农村信用社经营管理工作符合制度化、规范化、标准化要求。并对案件专项治理、治理商业贿赂工作实行了专档管理。
二是有效地开展了稽核审计工作。指导稽核审计部围绕联社重大决策和中心任务,突出财经纪律严肃性、信贷资金安全性和经营管理合规性,认真履行稽核审计职责。全年组织开展稽核审计项3项3次,即:实施了花所信用社等4个网点的会计决算工作真实性专项检查;对全区44个营业网点中14个信用社、15个信用分社和联社营业部进行了序时稽核,稽核检查覆盖面70.5%;根据人员调动和岗位调整情况,及时开展了24名信用社主任、副主任和4名联社部门经理的离任审计,以及岗位轮换的105名信贷、会计、出纳人员的岗位轮换手续移交工作。共查出并认定责任违规贷款49笔817.69万元,违纪资金8.96万元,提出稽核建议8条,下发稽核审计整改意见书25份,下发稽核审计处罚决定25份,为全区农村信用社又好又快发展提供了保障。