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**党委在农村基层组织建设中,采取完善制度、强化教育、绩效考评“三招”举措,激发了村“两委”班子和村干部队伍的生机与活力,有效解决了村干部作风不严、素质不高、动力不足的问题,促进了农村各项工作的开展。
完善制度严管理。党委建立和完善了村“两委”职责、村“两委”议事规则、村民代表会议、党员议事会议、重大事务民主决策、村干部岗位承诺述职、村务财务质询听证、村务公开、民主评议村干部等一系列制度,以党委文件下发到各村。对群众关心的热点、难点问题,如土地承包、宅基地审批、计划生育、工程招投标、发展党员、征兵等都严格按制度办事,并每年两次进行公示,使农村工作真正置于广大党员和群众的监督之下,处处体现民主公开、事事尊重群众意见。实行村级班子履职承诺制,将“两委”班子任期工作目标和年度工作目标向全体村民作出承诺,接受村民的监督。建立和完善了村干部勤政廉政保障机制。在村干部中有针对性地开展经常性警示教育活动和廉政谈心活动,筑牢拒腐防变的思想防线。镇纪委坚持跟踪督查村级党风廉政建设责任制贯彻落实情况,发现问题及时纠正,对经核查确有违纪行为的,进行严肃查处。通过严格执行各项制度,确保了村干部能够在其位,谋其政,促进农村工作的开展。
强化教育提素质。为解决村干部为民办事观念淡薄、政策水平低、依法办事能力弱、作风不民主、工作方法简单粗暴、等问题,该镇注重对村干部进行教育培训,在知识上为村干部“输血”。主要以镇党校为阵地,党委成员人人授课,采取以会代训、专题培训、电化教育等形式,重点从形势发展、农业科技、法律政策、市场经济、党的建设等方面对村干部进行全面培训。**累计培训村干部17天近6**人次。同时以外出参观和召开现场会的形式,先后组织村干部到外乡镇参观学习了烤烟生产、新农村建设、“群星文明工程”建设,召开了烤烟生产、小春生产、畜牧养殖、基础设施建设、党建工作等现场会,通过现场参观、交流发言和深入讨论,对村干部工作水平的提高和工作的有效开展起到了促进作用。
绩效考评增活力。全面推行村级干部绩效考核管理办法。镇党委、政府每年年初与村“两委”签订年度工作目标责任书,对村“两委”班子集体和个人的年度工作目标实行责任制百分量化管理。专门成立督导组,通过月督查、季考核、半年通报、年终总结的形式对村级工作及村干部的工作情况进行严格考核。考核结果与村干部政治、经济待遇挂钩。通过绩效考核,使村干部干有目标、管有依据、评有尺码,大大地激发了村干部干事创业的热情。对村干部卓有成效的管理,不断增强了农村干部队伍活力,广大村干部转变作风,扎实工作,主动深入群众排民忧、解民难、帮民富,密切了干群关系。各村积极争取上级补助及自筹资金,修建通村和村庄道路**公里,建设人畜饮水工程11件、农田水利工程9件,实施**个自然村、****户的农村电网改造,建沼气池3**余口,建安居房126户,新建9个村级合作医疗室,排除学校危房5**余平方米,新建和维修学校7校。广大群众行路难、用水难、用电难、看病难、上学难等问题得到有效解决。
一、强化帮带措施,促进角色尽快转变。采取乡干部二对一帮带的方式,让大学生村官全程参与村日常工作,提高大学生村官解决实际问题的能力;指定一名班子成员和一名工作经验丰富、群众基础好的机关干部担任大学生村官工作“辅导员”,传授群众工作经验,帮助开展各项工作。同时,把大学生村官的思想政治学习、工作目标确定、工作任务的完成、业绩考核结果等内容与所在村“两委”的年度计划和年终工作考核捆绑在一起,促使所在村“两委”主动帮助、支持、鼓励大学生村官开展工作,为大学生村官搭建平台。
二是强化教育培训,提高基层工作能力。建立村官培养实施规划,实行“三项制度”。一是定期工作汇报制度。每日记一次工作日志、每月一次工作总结汇报、每半年一份调查报告。二是集中培训制度。定期参加乡村干部的培训,提高业务能力,使他们对如何更好地适应基层工作,提高自身素质,担当起新农村建设重任有了更加全面的了解。三是会议制度。乡要求大学生村干部都要参加所在村的会议和乡干部会议,全面了解村日常工作议程,了解乡整体工作情况。
三、强化实践锻炼,提升综合能力。一是“压担子”。乡党委给予大学生村官安排具体的事务,如在各类材料撰写、文化宣传、远程教育管理等方面,明确要求,落实责任,进行交任务、压担子,增加他们的工作责任感,使他们在锻炼中成长,在成长中发展。二是异岗锻炼。为增进他们尽快熟悉工作知识,拓宽他们的视野,尽可能多的积累工作经验和方法,更好地做好基层服务。
一、农村干部工资改革的原则
一是指标明确,简便易行,透明度高,便于兑现;二是实行津贴工资,体现按劳分配的原则;三是增加奖励工资,更好的调动工作积极性;四是干部工资由镇政府统筹,统一管理,统一发放。
二、干部设置
享受固定工资的干部,各村为支部书记、村主任、会计三职。
三、干部工资结构
1、职务工资
村党支部书记为1200元/年,村主任为1000元/年,会计为800元/年。
2、津贴
500人以下的村,党支部书记为2000元/年,村主任为1800元/年,会计为1600元/年;501—1000人的村,党支部书记为2400元/年,主任为2200元/年,会计为2000元/年;1001—1500人的村,支部书记为2800元/年,村主任为2600元/年,会计为2400元/年;1501人以上的村支部书记为3200元/年,村主任为3000元/年,会计为2800元/年。
3、奖金
(1)先进单位奖:获得省、市、区委、区政府表彰的先进单位分别奖励村支部书记500元、300元、200元。奖励多项的,按单项最高项兑现。
(2)科学发展先进奖:根据镇党委、政府中心工作,对业绩突出的村,年终给予村干部一次性奖励。本奖项设一等奖、二等奖。
四、针对以下情况扣发村干部部分津贴
1、安全生产和社会稳定出现问题,扣发津贴30%。
2、计划生育不合格,扣发津贴30%。
3、不能按时完成全镇统一安排的生产费用,扣发津贴的40%。
五、科学发展先进奖的评选标准
1、村干部职务工资、津贴足额发放者有资格进入科学发展先进奖的评选。
2、认真贯彻执行上级的路线、方针、政策,同镇党委、政府保持高度一致,村班子团结,群众拥护,社会稳定,圆满完成镇党委、政府部署的任务的可进入科学发展先进奖评选,成绩突出的可评为一等奖。
六、发放形式
一、两级抓村为什么
一是实际上,中央也在抓村。中央连续8年围绕“三农”工作下发1号文件,出台了一系列的支农惠农政策,对农村的投入逐年加大,着力构建城乡经济社会发展一体化新格局。可以说中央十分重视农村工作,实际上也在抓村。
二是实践上,光靠乡一级抓村不够。实践证明,传统的县抓乡、乡抓村治村模式已不能适应当前的社会发展,没有县一级的支持、要求和统一安排,乡镇的力量薄弱,容易形成各乡为政、各村为政,形不成氛围,形不成合力,主攻方向不明,整体工作也就很难出成效。
三是实质上,管理创新更需要县一级抓村。中牟位居中原经济区、郑州都市区、郑州新区“三区”叠加的发展之地,当前正处于社会快速转型期,项目占地、拆迁安置、利益调整、就业创业出现大量新情况新问题,没有县一级职能部门的强力介入,光靠乡镇很难打开局面,所以两级抓村也是新形势下社会管理的必然需求。
二、两级抓村抓什么
一是抓班子,带队伍。抓村的关键是选好一个村的“带头人”,县乡两级要整合各类资源,把思路清、作风正、能力强的优秀人才培养成农村干部,特别是村支书,选优配强发展的“领头雁”。
二是抓工作,促发展。抓村的目的是推进工作落实,保持和谐快速发展,要着力解决农村党建工作与服务群众两张皮的问题,围绕全县的中心工作抓落实,促进各项工作的创先争优。
但是县乡两级抓村,并不是县代替乡镇抓村,而是县级抓指导,乡级抓落实,分工负责,各有侧重,相互配合,相互促进。
三、两级抓村如何抓
一是强化培训,提升干部素质。中牟县建立了村干部教育培训的长效机制,每年把全县的村组干部轮训一遍,逐步提升农村干部的素质。去年拿出100余万元,把全县村干部送到华西村进行高层次、针对性的培训,使村干部真正认识到没素质、没境界不行了,逼着他们提升素质。
二是建立激励机制,增强工作动力。一是重视村干部,经常给他们提供评比的机会来展示他们的工作能力,调动他们工作的积极性。二是提高待遇,建立了村干部报酬每年适度增长机制,2009年中牟村支书的工资是每月450元,2010年提高到每月850元,现在是每月1100元。三是强化激励措施,年终综合排名前50名先进村的支书和村主任下一年度内享受乡镇股级干部工资标准,并组织先进村的党支部书记到境外进行学习考察。这些举措极大提高了村干部岗位的吸引力,使村干部的岗位变成抢手的“香饽饽”。
三是规范考核机制,促进创先争优。围绕平安建设、计划生育、村容村貌治理、违法建筑拆除、阳光村务五项工作,每月对全县400多个行政村进行考核,对每季度评出前50名和后20名的村,一是在县电视台进行公布,村支部书记和包村的乡镇干部,在县电视台“评优评差”栏目上公开亮相,是先进还是落后一目了然;二是和绩效工资挂钩,扣掉后进村干部的绩效工资,奖给先进村的干部;三是把落后的村确定为后进村,通过派驻工作队、集中培训等形式进行集中整顿和帮扶;四是连带乡镇进行处罚,对落后村所占比例最大的乡镇,年度考核时不得被评为优秀班子,干部优秀比例不得超过10%,起到了“抓两头带中间”的激励鞭策作用。
全方位营造大学生村官成长良好环境
xx镇现有大学生村官26名,其中11人在去年村委换届选举中被选为村委委员,是我镇新农村建设的中坚力量。我们xx镇党委、政府十分重视大学生村干部管理工作,确立了“以制度规范、以事业留人、以感情留人”的大学生村官培养理念,积极探索培养管理的新手段、新方法,通过五项举措,实施规范管理,帮助他们适应基层环境,提高大学生村干部的实践能力,努力为他们创造良好工作环境,促使其在基层成长、成才。现结合我镇的实际情况,谈谈我对加强大学生村官管理的看法。
一、抓好镇村干部对大学生村官结对帮带,促进其角色尽快转变。我们镇采取了党政领导、包村干部结对帮带的方式,向大学生村官传授工作经验和方法,帮助其开展各项工作。同时,将大学生村官的思想政治学习、工作任务完成、业绩考核等和所在村的年终工作考核结合起来,促使所在村支持、帮助、引导大学生村官开展工作,尽快让他们进入角色。实践证明,这样的做法是非常有成效的,在XX年劳模表彰大会上,我镇有6位大学生村官被镇党委、政府表彰为劳动模范,这是对大学生村官的鼓励与鞭策,同时也表明他们真正融入了工作角色且干出了实绩。镇村干部对大学生村官结对帮带的做法,应值得提倡。
二、加强大学生村官培训,提高其基层工作能力。我们镇主要抓了大学生村官的岗前培训,专题培训和经常性培训,培训内容以涉农政策、实用技术以及做好群众工作的方式方法为主。通过培训,使大学生村官可以更好地适应基层工作,提高自身素质,对新农村建设重任有了更加全面的了解。但是,目前大学生村官的培训制度不够完善,大学生村官培训应根据岗位职责和工作需要建立长期计划,促使大学生村官知识水平、能力、素养不断提升。