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一、基本情况
本次年检应检查80个单位,除升级的县委办、政府办、县地税局、国土局、安监局、榔坪镇政府;复查的水电局、审计局外,实际检查72家,其中达到优秀等次的45个;合格等次的35个。
二、主要成绩
从这次检查情况来看,2012年各单位开展档案工作取得了可喜的成绩,主要体现在以下几个方面:
(一)各级领导对档案工作重视程度不断提升。全县各有关单位能自觉依法加强对本单位档案工作的领导和管理,坚持将档案工作纳入领导议事日程,积极为档案工作排忧解难,解决了诸多人财物方面的实际问题,有效地促进了档案工作的不断发展。2012年各机关档案室在保省二级、争省一级、创省特级上争先恐后,绝大多数单位加大了对档案事业人、财、物的投入力度。县地方税务局机关档案目标管理达到省特级;县委办、县政府办、县国土局、县安全局、榔坪镇政府机关档案目标管理达到省一级;贺家坪镇贺家坪村、青岗坪村、七里坪村村级档案目标管理达到省二级,成为档案工作的新亮点。
(二)全员档案法律意识不断增强。全县各单位能坚持依法管档,把档案法规的学习纳入了普法学习的内容,并开展了一定形式的宣传教育活动,全员档案法律意识不断提高,全县2012年度未发现违反《档案法》的行为。住房与城乡建设局按照长档[16]文件,对所属系统下发了文件,制定了检查标准,开展了对系统的档案检查,收到较好效果。不少单位还修订完善了各项档案工作规章制度,并严格执行。县委办、政府办、县国土局等一大批单位还将修订的各项档案工作制度、网络图重新制作上墙,既醒目直观,又便于学习和执行。
(三)档案基础业务和设施建设不断加强。2012年度大多数单位能按要求完成上年度文件材料收集、整理归档工作,档案保管期限划分准确度比上年有所提高,县直、乡镇大部分单位档案基础业务工作连续性较强,档案保管条件大多不断改善。县地税局、县国土局、县人力资源和社会保障局、榔坪镇政府加大了对档案事业的投入,购买了硬件设施,县检察院、县地税局还建立了高标准的荣誉室。县卫生局等单位加强了声像、电子档案收集归档工作。
(四)档案利用创效水平不断提高。各单位在不断丰富室藏,改进规范档案检索工具的基础上,开展了各种形式的档案利用服务,所产生的经济和社会效益突出,档案的利用价值得到充分体现,其利用创效水平不断提高。
(五)进一步加强了农村“三惠”档案建设。按照年初下发的的关于建立农村三惠档案指导意见,全县11个乡镇11个村检查中,绝大部分建立了三惠档案,即:(惠农政策、惠农台账、惠农信息);高家堰全面展开,9个村进行了农村家庭信息登记,已完成工作量的90%;榔坪镇、资丘镇按照三惠要求,做到了档案资料收集齐全,整理比较规范。
三、存在问题
2009年全市档案工作的总体要求是:以党的十七大精神和科学发展观为指导,全面组织实施《*市档案事业发展“十一五”规划》,围绕党委和政府的工作大局,加快档案工作“八项工程”建设,加强档案法制建设、档案信息化建设、档案馆(室)功能建设和档案干部队伍建设,创新发展档案事业,为服务现代新*建设和构建社会主义和谐社会而努力!
(二)全市档案工作主要任务
1、用科学发展观引领档案事业的发展
科学发展需要档案事业,档案事业需要科学发展。一是各级档案部门和全体档案工作者要深入学习和实践科学发展观,全面理解和把握其精神实质和主要内容,联系档案工作的实际情况,认真分析和研究档案工作中存在的不适应、不符合科学发展观的思想观念和突出问题,树立新的工作理念,确定新的工作目标,开辟新的工作领域,探索新的工作方式,使档案工作更好地为建设现代新*和构建和谐社会服务。二是增强学习和贯彻市委九届五次全会精神的实效性,充分认识档案工作服务于现代新*建设的重要性和紧迫性,找准档案工作的突破口,确立档案工作的抓手,锐意进取,顽强拼搏、扎实工作,奋力开创档案工作追赶型、率先型、跨越式发展的新局面。三是按照市十二届五次人代会和市政府全会确定的目标和任务,结合档案工作的实际,制定档案工作的目标和任务,层层负责、突出重点、狠抓落实,促进档案事业与经济社会协调发展。四是对照《*市档案事业发展“十一五”规划》的要求,找准差距,狠抓落实,加快档案事业发展步伐。
2、积极推进档案法治建设
档案法治建设是一项长期而艰巨的任务,必须长抓不懈。不但要抓紧档案立法,更要抓好档案法律法规的宣传和执法检查工作。一是搞好档案系统“五五”普法宣传教育活动,认真宣传《中华人民共和国档案法》、采取多种形式宣传《云南省档案条例》,不断提高全社会的档案法律意识。二是各级档案部门要深入推行档案系统行政执法责任制,建立健全档案执法检查工作长效机制,定期开展档案执法检查工作。三是认真组织好《*市档案管理条例》的立法调研,在学习先进发达地区经验的基础上,广泛征求上级档案部门和全市档案工作者的意见,聘请法律专家和学者进行论证,形成提交人大审议稿。
3、加强档案馆规范化管理
档案馆规范化管理是档案管理的基础性工作,是实现档案安全管理和开发利用的前提。一是继续做好重点工程、重点项目、重大事件、市属国有破产企业以及到期进馆档案的接收工作。二是开展民生档案资源建设,将涉及民生部门档案列入重点监督和接收进馆范围。三是做好到期档案的鉴定、开放和利用工作。四是加大档案征集工作力度,要注意收集各种专门档案和不同载体的档案,特别是要加强对重大活动档案的收集,将反映本地区特色的档案征集进馆,不断改善馆藏结构和丰富馆藏内容。
4、加快档案信息化建设步伐
按照《*市档案事业发展‘十一五’规划》目标任务,加快档案信息化建设步伐。一是各县(市)区档案部门要积极争取各级政府和部门和支持,加大投入力度,还没有建立局域网的县区,今年内要完成建立档案局域网任务,并加快利用率高的馆藏档案数字化转换工作。二是以档案网络建设为基础,以档案信息资源建设为核心,以扩大档案信息资源开发利用为目标,建立面向社会、服务公众的档案信息网站,在不涉及国家秘密的前提下,本着资源共享的原则,通过互联网对公众提供利用服务。三是认真贯彻执行《*市电子公文归档与管理实施办法(试行)》,做好电子公文的接收管理和提供利用工作。四是在档案信息管理系统的基础上,进行*市档案信息资源共享利用平台、公共服务平台和政务信息公开平台的建设,整合各门类的档案信息资源。各部门、各立档单位应加快对档案的数字化转换工作,及时向当地档案馆移交。
5、广泛开展争先创优活动
今年确定为档案系统“争先创优”活动年,在档案系统内迅速掀起创建先进馆(室)、文明单位、争创一流工作业绩活动。一是根据《全国文明城市测评体系》的要求,积极争取各级党委和政府支持,开展创建国家级标准化档案馆活动。市档案馆力争在年内创建国家“一级”馆,盘龙、五华、西山、官渡四个区2010年8月以前要实现创建国家级标准化档案馆“保二争一”的目标任务。其他县(市)区档案馆要在巩固提高的基础上,积极开展创建国家级标准化档案馆活动。二是按照全省档案工作“八项工程”建设的要求,各级档案馆和档案室要加快创省“星”级档案馆室活动。还没有申报省“星级”评审的县区档案馆,要制定工作计划,争取多方支持,在两年内完成转“星”或升“星”目标任务。各级机关档案室、科技事业单位档案室要创造条件,加快转“星”或升“星”步伐。使档案馆室进入全省制度化、规范化、科学化管理的先进行列。三是各县(市)区档案局馆要广泛动员,精心策划,认真组织开展创建文明单位活动,为全市档案系统创建文明行业奠定良好基础。四是认真组织全市档案系统“双先”评选活动。
6、努力提高档案服务水平
今年在档案系统全面开展档案“服务质量年”活动,各级档案部门和全体档案工作者要不断创新服务机制、拓展服务领域、提高服务水平,积极探索建立覆盖人民群众的档案资源体系和方便人民群众的档案利用体系。一是以服务民生为重点,不断丰富档案工作服务大局、服务经济社会发展软环境建设的内容和手段,做好档案查阅利用服务、现行公开文件查阅中心工作。二是认真贯彻执行《中华人民共和国政府信息公开条例》,把档案馆建设成为各级党委、政府指定的政府公开信息场所,积极做好政府公开信息提供利用工作。三是围绕科学发展观和构建社会主义和谐社会,加强和做好农业农村、林权改革、社会保障、劳动就业、社区等档案工作的指导服务。四是建立和完善档案寄存、档案鉴定整理、档案抢救保护、档案目录、档案信息资源中心管理工作。五是建立为非公经济建档服务体系,积极主动为非公经济建档提供指导服务。六是大力宣传家庭建档知识,积极做好家庭建档指导,广泛推广家庭建档。七是积极探索档案协作组工作方式,抓好机关档案协作组工作,采取丰富多彩的形式,定期或不定期开展档案业务学习与交流活动,掀起档案馆室和档案工作者之间“比、学、赶、帮”的热潮。
7、高度重视档案学术研究和理论研讨
坚持科技兴档方针,大力开展档案学术研究和理论研讨活动,为创新发展档案事业作积极贡献!一是充分发挥各级档案学会的作用,积极开展档案学术研究、理论研讨活动。二是围绕市委、市政府和各级各部门的中心工作,积极开展档案编研工作,特别是做好为领导决策作参考、为部门和单位工作做查考、为民生服务和编史修志作依据的档案资料编研工作。三是市、县(市)区档案局馆要做好爱国主义教育基地展厅的参观接待服务,加强与省内外同行的交流与协作。四是今年内组织1—2次档案学会会员考察学习活动,开阔视野、拓展思路、增长知识,不断增强做好档案工作的能力和本领。
8、坚持不懈抓好档案安全管理工作
各级档案部门和全体档案工作者要高度重视档案安全管理工作,要增强“责任重于泰山、安全高于一切”的意识,尽职尽责做好档案的保护者。一是市、县(市)区两级档案部门和各部门、各单位及档案工作者要高度重视档案安全工作,加强对档案安全知识的宣传教育,强化档案安全防范意识和责任意识。二是建立健全档案管理规章制度和档案安全应急防范机制,确保规章制度落到实处。三是改善档案馆(室)设施和档案保管条件,做好“十防”工作,保证档案安全与完整。四是要做好档案在保管环节和利用环节的安全工作,做好档案实体安全和档案信息安全工作。五是做好国家重点档案的抢救和保护工作,争取各级政府和各部门的支持,加大投入,对重要档案进行有计划的抢救与保护,做好重点档案保护技术业务指导工作。六是认真做好市级行政中心动迁单位档案安全管理工作,确保档案的完整与安全。
作为我国档案事业管理的重要手段,档案法制工作是促进国家档案制度建立健全的基础,是发展档案事业的根本保证。加强档案法制工作,是依法治国方略在档案工作领域的具体体现,也是健全和完善社会主义市场经济体制下档案事务管理机制的必由之路。通过建立健全档案法规体系,加强档案普法、档案法制宣传和档案行政执法,增强社会的档案意识和档案法制观念,提高公民、法人和社会组织在档案事务方面的守法水平,创造档案工作有法可依、有法必依、执法必严、违法必究的法制环境,切实推进档案事业的法制化进程,有力保障档案事业持续、健康、快速地发展。
由于电力建设项目的参建单位多,项目档案管理工作面广量大,为使基建档案资料工作纳入统一化管理模式,增强管理的依据性、权威性、规范性,统一工程文件的收集、编制和归档整理,必须一开始就制定一套完整的与工程建设相适宜的档案管理制度是十分必要的。从组织领导、管理体系、职责分工、奖励处罚等方面做出明确规定,对文件材料的形成、收集、归档范围、分类、整理、立卷归档以及竣工文件编制、交接验收等提出具体要求。用规范的档案管理行为来推动各参建单位档案规范化管理,从而有效地控制档案的归档质量。
为进一步加强对基建项目档案收集工作的监督管理,工程档案收集要贯彻“三纳入、四同步、五参加”。“三纳入”概括:将项目文件材料的形成、积累、整理和归档工作纳入工程建设工作计划和各项管理程序,将档案工作纳入工程建设生产、技术管理各个环节。“四同步”概括:档案收集工作与基建、生产、科研设备管理活动同步进行。“五参加”概括:档案人员参加科研成果评优、建设项目竣工验收和设备仪器定型等方面的有关会议,参加设备、重要仪器的开箱验收工作,履行签字手续并对现场形成的文件材料和设备开箱后的随机材料进行现场收集。事前,介入在与参建单位签订协议合同时(如勘察、设计、施工、监理、消防等单位),应对项目档案的套数、质量要求、立卷人、移交时间等提出明确要求。事中,档案人员要负责组织监督和检查有关单位档案的形成、积累、移交工作,做到边施工边整理。使工程档案形成首尾相接、互为因果、全程控制的记录体系。
工程项目建设是一个动态过程,从项目的勘察、设计到施工、验收,档案一直处于活跃的状态,工程建设中,影响工程资料收集归档工作开展的因素主要有工期紧、任务重,部分人员不重视。工程建设过程不同阶段会产生大量的原始资料,如合同、协议、施工方案与施工记录、事故处理与质检材料等,这些原始资料之间的内在联系,只有当事人在当时才是最清楚的,及时收集整理比较容易。随着工程建设进程的深入,产生的文件材料越积越多,如果工程建设各阶段不能及时完成应归档文件的收集整理,对工程档案的完整、系统、准确性必将产生不利的影响。若到竣工阶段再进行文件材料的收集整理,会带来意想不到的困难,如由于时间长、管理体制变化,或工程技术人员的工作变动等,不仅给整理工作带来困难,而且对日后档案利用留下严重隐患。为解决这个问题,档案管理人员要注重健全和完善工程资料收集的保障措施,从制度入手、从验收环节和经济手段上进行制约,做好“三约束”,摆正档案和建设项目的关系,确保了电力工程收集归档工作的正常有序进行。
按照国家档案局重点建设项目整体验收的组织原则,认真做好档案验收工作,查缺补漏,发现问题及时纠正错误;工程竣工验收前必须先交齐工程竣工的所有资料,工程资料不齐全的不进行竣工验收。在工程决算、付款上进行约束。把工程建设资料收集、归档的及时性准确作为办理施工单位工程决算、支付工程款、支付工程质保金的一个重要条件。各工程项目组档案人员负责对施工单位的工程竣工资料归档情况进行审核、验收,齐全完整的予以签字确认。经签字确认的给予决算付款,对验收不合格的不签字不予决算付款。近年来,我国水电建设项目通过开展达标投产活动,参建各方的质量意识、创优意识得到增强,工程建设管理和工程施工精细化水平得到进一步提高,工程建设质量有了质的提升,工程安全文明管理水平上了新的台阶,工程档案的完整性、系统性、准确性和归档的及时性、规范性得到了加强,工程整体移交质量和水平得到了明显提高,同时也锻炼和提高了水电工程建设队伍的素质,使我国水电建设进入一个崭新的阶段。实践证明,从1999年至今,经过十多年来对水电建设工程达标投产工作的开展,已显示出其强大的生命力。
1、项目前期文件管理:项目前期文件在基建工程档案中属于重要文件,它证明一个工程建设项目是否合法的有效,同时也是档案收集整理难度较大的一项工作。前期工作一结束就应按照项目申报程序进行收集和归档整理,发现问题及时查找,实践证明,在一定程度上可以保证前期文件的齐全完整归档。
2、设备招标文件管理:设备招标工作往往因为参加单位及人员多,在招标过程中形成的文件种类多(招标文件、投标文件、澄清文件、答疑、投标报价、评标报告、中标通知书),招标过程中往来文件传递较频繁,容易出现资料收集不全、签字不规范等现象。为保证文件资料的全部合格归档,档案人员应尽可能的参加招标评标工作,对整个过程中的文件资料传递实行统一管理,由于工作原因不能参加招标工作时,待招标结束后积极主动与招标部门联系办理移交。
3、施工图纸及设备图纸管理:在建设中,为保证工程用图,避免因图纸延发影响施工进度,这就需要档案人员要坚持做到当天接收,当天完成上账(台账及计算机录入)登记及分类上架保管,并于当天发放各参建单位,定期按照设计院出图计划将到图情况进行汇总报单位领导,以便领导全面掌握施工图设计进度,做好施工过程中的决策。
4、施工、设备、材料合同管理:为确保合同完整的归档,档案人员应经常与物资供应部门联系沟通合同签订情况,对已完成签订的合同及时办理移交手续,档案人员对合同的签字盖章是否完备、内容是否齐全要进行逐一检查,确保合同正本归档。
5、项目施工及安装文件的管理:项目建设单位档案管理人员要做好监督、检查、指导工作,积极协助指导施工单位实行文件制度,加强施工记录、资料的及时收集。