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指导思想:以“三个代表”重要思想为指导,认真贯彻落实党的十、十八届三中全会和系列重要讲话及中央、省、市政法工作会议精神,在市综治委的组织指导下,以科学发展观统领综治维稳及平安建设全局,以法制宣传教育为基础,以治安防范和矛盾纠纷化解工作为重点,以平安建设工作为载体,将国土系统综治平安建设工作纳入全市社会治安防控建设体系,充分发挥部门职能作用,为建设高水平小康社会创造和谐稳定的国土环境。
工作目标:通过创建活动,进一步深化综治平安建设各项工作,在市委、市政府的正确领导下,在市综治委的指导下,实现全市国土资源系统“五无”工作目标,即“无治安刑事案件、无违纪行为、无影响国家安全和政治稳定的事件、无重大、无安全事故”。
二、主要工作
(一)扎实开展矛盾纠纷排查化解活动。坚持定期排查、定期报告,各国土资源所、分局每周向局室报告一次排查化解情况,局每月向市维稳办、市局等有关部门报告一次排查化解情况;重大政治活动、重要会议期间及特殊敏感时期,实行“日排查、日报告”制度。在排查工作中,要将违法占地、非法取土、宅基地纠纷、权属争议、土地征收征用、土地收储开发等方面的问题作为排点,力争把到市以上集体访苗头和隐患全部纳入排查视野,不断提高集体访访前排查率。对排查出的苗头隐患,要充分发挥人民调解、行政调解、司法调解“三位一体”大调解体系作用,实现“三大调解”联调联动、有机衔接,进行妥善化解。
(二)扎实开展领导下访“金桥行动”活动。扎实开展局领导下访“金桥行动”活动,坚持用群众工作改善和保障民生、、维护社会稳定等工作,真诚服务群众、为群众排忧解难,认真做好干部下访接访约访、突出问题处理、帮扶结对、依法行政等工作,理顺群众情绪,激发群众热情,调动群众智慧,大力化解社会矛盾,切实维护社会和谐稳定,为推动社会经济又好又快发展提供坚实的群众基础。
(三)扎实开展平安创建活动。各单位、各部门要按照新一轮平安创建的标准,拓展创建领域、丰富创建内涵、提高创建实效,巩固过去平安创建成果,继续扎实开展实施“平安”建设。要达到以下目标:一是责任明确,制度落实。按照“谁主管、谁负责”的原则,明确单位相关人员的综治维稳责任。建立健全领导机构及内保、调解、帮教等组织,措施落实,保障有力。二是内保保卫措施落实,治安秩序良好。内部防火、防盗、防安全事故设施完善,措施落实。加强对内部人员的安全防范、思想防范和法制宣传教育,内部人员无违法犯罪。重点要害部位治安防范措施到位。三是单位安全稳定。无重大刑事案件和治安灾害、安全生产事故,无重大矛盾纠纷激化,无影响社会稳定的事件,无越级集体访,基层平安单位达标率要达到100%。
(四)认真落实社会稳定风险评估机制。按照“谁主管谁负责、谁决策谁负责、谁审批谁负责”的原则,将地价调整、土地调规、土地征收征用及系统内部建设等重大项目、重要事项决策全部纳入评估范围,做到“应评尽评”,切实提高科学决策水平,最大限度地减少不稳定因素。对社会风险评估实行责任倒查机制,凡是应该评估而没有评估引发影响社会稳定问题的,依照有关规定对相关单位和人员进行责任追究。
(五)大力抓好地质灾害防治工作。加强地质灾害隐患点监测和预警责任制落实。加大对地质灾害多发区和易发区的巡查力度,进一步核查隐患点,建立和完善隐患点档案。对重点地区要抓好地质灾害防治工作,要坚持和完善险情巡查、灾情速报、值班和灾害预报等制度,努力提高地质灾害应急反应能力和预报、预警等水平,确保提前发现,及时处理,使灾害造成的损失降低到最小程度,大力维护人民群众的生命财产安全。
(六)积极做好综治成员单位结对共建工作。根据市综治委《关于组织市综治委成员单位开展结对共建活动的通知》的精神,按照“每半年深系点一次、适时召开一次座谈会、共同研究制定一个结对共建方案、帮助解决一个综治平安建设难题、培植一个市级综治平安建设亮点”的“五个一”的要求,认真开展联系点共建活动,并结合自身职能,在综治维稳、处理、平安创建等方面给予大力帮助指导,推进工作开展。
三、工作要求
(一)加强组织领导。将综治平安创建工作作为一项重要工作摆上议事日程,调整局综治平安创建工作领导小组,实行谁主管、谁负责的原则,严格落实责任。局主要领导为第一责任人,负总责、亲自抓;分管领导为直接责任人,分管线上的工作,集中精力抓;领导小组其他成员要共同抓,负责抓好辖区内的综治平安建设工作。
(二)深入宣传教育。在做好日常宣传教育的同时,还要充分利用“4.22”地球日、“6.25”土地日等国土资源普法宣传活动之机,将综治平安工作作为一项重要内容,进行广泛宣传,引导广大干群做好综治平安工作的认识,增强工作的紧迫感和责任感。
一、全面推进国土资源集约高效利用
以节约集约示范省创建为契机,抓好节约集约模范区创建工作,力争创建成为全国新一周期国土资源节约集约模范区。一是广泛宣传。创新宣传内容、宣传形式和宣传手段,广泛开展国土资源法律法规政策宣传,努力营造良好的节约集约利用资源氛围,着力提升各级领导、全社会公民节约集约利用土地的意识。二是规划管控。开展新一轮土地利用总体规划修编和调整完善,做到与全域规划、城镇规划、旅游规划、园区规划及产业规划无缝对接,实现“多规合一”。三是制度约束。从产业政策、用地规模、规划用地指标、投入产出强制等方面严格控制,提高各类项目用地门槛,对投资强度大、技术含量高、附加值高、无环境污染的项目予以倾斜。四是挖潜存量。依法清理处置批而未供、供而未用土地及闲置低效土地,完善闲置低效用地的依法处置程序,坚持“一地一策”制定处置方案,跟踪管理、动态更新,降低闲置土地比例,提高土地利用水平。
二、落实最严格耕地保护制度
一是继续落实耕地保护共同责任。扎实推进永久基本农田划定工作,全面完成小溪塔城镇周边永久基本农田划定任务;进一步完善耕地保护考核办法和奖惩制度,对耕地保护目标责任落实情况进行检查、验收和考核,将耕地保护与建设用地指标分配、土地整治项目安排挂钩,调动耕地保护的积极性,形成保护的共同责任;层层签订基本农田保护责任书,制作完善村级基本农田保护标志牌及界桩,将基本农田落实到图上和地块,责任落实到村组和农户,确保全区41950公顷基本农田保护面积不减少,质量不降低,用途不改变。二是完善耕地“占一补一”措施,在建设项目选址中提前介入、从严把关,做到避优占劣。开展区级“占一补一”土地整理项目,补充耕地面积,实现耕地总量动态平衡。三是严格规范推进土地整治工程。完成8万亩土地整治项目验收,高质量推进5.5万亩土地整治项目实施,申报1.6万亩项目立项,力争年底前开工建设;落实已建成土地整治项目区纳入基本农田保护范围的规定。四是完成耕地质量等别调查评价与监测工作。
三、千方百计保障发展用地需求
及时保障重点项目用地。紧盯区委、区政府确定的工业发展、城乡统筹、基础设施和民生设施等重点项目布局,积极参与、主动服务,重点保障太平溪一港一城一路、江北翻坝高速、五龙一级路以及宜黄一级路周边地块、南蔡下片区、丁家坝片区、文仙洞片区旅游开发农旅结合节点区和“六区一园”等项目用地需求;对纳入建设用地计划的重点项目提前介入,加强用地指导,做好规划调整,提高报件质量,提升报批效率。
四、扎实推进绿色共享示范磷矿区建设
一是科学编制第三轮矿产资源规划,做到布局合理,矿业权投放有序。按照“边生产、边整治、边恢复、边转型”的思路,引导采石企业从分散、小型向集中、规模经营转变,力争2年内采石企业数量和产能下降30%。二是扎实推进绿色共享磷矿示范区建设。做好绿色共享示范区创建工作顶层设计,拓展绿色共享内涵,通过加强体制创新、调整优化矿业结构、加大矿山地质环境恢复治理力度等措施推进绿色共享示范区建设;每个乡镇要创建绿色矿山示范点,有目标方案,有检查总结;将绿色共享示范区创建纳入矿山企业开工复工及年检条件,实现开工复工规范化、标准化。三是深入推进地质环境恢复治理工作。全面实施“边采边复、立面挂网、平面植绿、应绿尽绿”的工作思路,将生物措施与工程措施相结合,做到年初有方案、年中有督查、年末有验收。
五、加强地质灾害防治和地质遗迹保护工作
一是巩固地质灾害防治“十有县”成果,做实做细监测预警和应急处置。健全群测群防网络体系、科学划定避险区、普及应急常识、加强应急演练,确保全区326处在册地质灾害隐患点零死亡、零事故。二是加强面上地质环境综合治理,对存在危害的隐患点,分类建立台账,做到底数清、情况明。建立地灾治理项目库,力争申报实施1至2个项目;抓好莲沱左岸危岩治理工程、黄陵庙——南沱塌岸防护工程等库区后续规划地质灾害防治项目实施,将项目建成亮点,体现示范效应。三是加强地质遗迹保护工作,推进三峡地质公园两枚金钉子及三个园区保护性开发工作,完成樟村坪国家矿山公园一期建设,启动二期建设。
六、不断夯实国土资源基础工作
一是高效高质完成“两权”确权工作。年底全面完成全区约15万户农村宅基地使用权和约851宗集体建设用地使用权的外业调查,同步开展登记发证工作;加强权属调查质量抽核,加大日常督导检查,对工作进度和质量采用约谈机制,制定奖惩措施。二是扎实推进不动产统一登记工作。以问题为导向,坚持依法依规、便民高效的原则,进一步理顺各部门之间职责边界和衔接方案,明确职能职责,优化流程、健全制度,做好基础平台建设,初步完成现有土地、房产登记数据整合库工作,确保运行顺畅、办事便捷。三是抓好信息化建设。重点推进执法监察、综合事务管理等已建成的系统上线运行,对网上收发文等已运行系统进行优化完善;做好网上办公业务办理状态信息工作;加强已建成数据库的利用,统筹推进不动产登记信息平台建设和融合。
七、大力推进依法行政
一是落实执法监察共同责任。积极对接区政府成立的综合行政执法委员会和指挥中心,形成系统上下“联合监管”、部门之间“联动监管”、工作环节“全程监管”的执法监管新格局;严格落实违法违规行为零报告、定期报告和专项报告制度,强化分析、研判、预警机制,加大用地指导、法律宣传、控早控小等预防措施的落实;加大包括设施农用地在内的土地供后监管,加大未批先用、无证开采、越界开采等重大违法违规案件及违法违规重点乡镇公开曝光和查处力度;充分利用土地变更调查图斑合法率及违法查处率,制定科学考核指标,从违法行为发现、制止、查处以及违法宗地数、规模面积等多维度进行客观公正考核。二是加强法治国土建设。科学制定“七五”普法规划,完善措施,确保“七五”普法良好开局。全面落实《关于全面推进法治国土建设的意见》,进一步推进行政审批制度改革,对规范保留行政审批事项,建立权力清单,编制责任清单,优化审批流程,简化审批节点,强化效能督查,确保按时办结;加强各类文书和合同的严谨规范审核,防止疏忽大意和不明大意造成工作被动,甚至严重后果。三是推进法治化建设。扎实开展矛盾纠纷排查,落实领导公开接访和包案责任制。四是加强法治队伍建设。加强对国土资源执法人员法治思维、执法能力的培训,不断提升国土干部的法律素养和依法办事能力,营造法治国土的浓厚氛围。
目前,三峡库区人才队伍存在三大突出问题。一是党政人才结构不合理。三峡库区人才队伍普遍存在原聘用制干部多、“三门”型(家门――校门――机关门)干部多,老经验干部多的“三多”现象。二是专业人才紧缺。库区贫困县的专业技术人才密度、结构、能力与发达地区差距明显,特别是严重缺乏当前急需的地质灾害防治、城市规划建设和管理、旅游经济发展、环境保护、生态农业、农业开发、医疗等专业技术人才。三是经营管理人才奇缺。在库区经营管理人才中,单一型人才较多,复合型人才偏少,真正懂管理、善经营的企业家型人才很少。
与这三大突出问题紧密相关的是,目前三峡库区人才工作存在“三难”。一是区域劣势明显,引进人才难。因库区县多为贫困县,区位优势不明显,名校、名企缺乏,使人才集聚缺乏良好的承载体。二是经济待遇低,留住人才难。库区经济实力较弱,虽然大多数单位都有求才的欲望,但因没有经济实力,对一些人才提出的要求和待遇无法解决,留不住人才。三是政策不配套,用好人才难。目前,库区的人才政策不优不活,对库区人才政治、经济待遇和引进、培养、使用等方面的政策没有优惠和倾斜。最突出的两大问题是:人员编制控制太死,想进的人才没有编制指标;准入门槛太高,盲目追求高学历、高职称。
破解三峡库区人才工作存在的这些难题,笔者有四点建议――
出台优惠政策,为库区人才引进和使用提供制度保证。经济贫困,政策不能贫困,市里的人才政策对库区要有针对性地实行优惠。比如,适当扩充引进人才的编制限额,增大库区选调生名额,适度扩大招收村(城市社区)优秀实职干部充实公务员队伍的指标,对到库区工作的硕士研究生以上学历、工程师以上职称的高级人员给予特殊待遇等。
充实“蓄水池”,最大限度地缩小人才落差。建议市里将库区人才培养作为支持库区发展的重点工程,将培训资源输入库区,将人才工作项目、教学科研实验基地多投放到库区,将库区有潜力的优秀人才吸纳到高校、科研单位进行强化培训。同时建议组建支持三峡库区建设专家小组,实行人才与资金、项目、技术、培训一体化结对帮扶制度,并对支援情况强化考核。
改善大环境,构建适合人才生存的发展空间。人往高处走是客观规律。三峡库区必须努力改善人才生存发展的条件。一是优化工作环境,用事业留人。实践证明,在引项目的基础上引人才,是最靠得住的引才途径。库区要加大招商引资力度,以产业和企业优势集聚和吸纳人才。二是优化人际环境,让人才有一个心情舒畅的工作环境。完善领导联系高层次人才制度,建立外来人才俱乐部,进一步加强同外来人才的沟通和联系,增强人才的归属感。
今天,县局决定召开的这次上半年工作总结暨民主推荐后备干部大会,是继年初全县国土资源工作会议之后,各项工作进一步细化措施、靠实责任、抓促落实的关键时期召开的一次总结工作、团结鼓劲的大会,也是贯彻落实市局党委《关于建立后备干部队伍的实施意见》文件精神的一次重要会议。刚才,刘局长对今年上半年工作进行了全面总结,胡书记宣读了县局党组《关于建立后备干部队伍的意见》。下面,我就上半年工作完成情况和下半年工作打算以及后备干部队伍建设讲三方面意见。
一、关于上半年工作
今年以来,全局上下紧紧围绕市、县国土资源工作会议精神,按照年初签订的各项目标责任要求,经各分管领导认真负责、狠抓落实,全体工作人员齐心协力、积极工作,上半年绝大部分工作已按期完成,部分工作成效显著,为确保全面完成全年各项工作奠定了坚实的基础。
——“6·25”宣传主题鲜明,形式新颖。眉户剧《三战万能嘴》、音乐快板《土地颂》、配乐诗朗诵《我爱我的国土》将保护耕地与当前新农村建设有机相结合,主题突出,创作新颖,时代感召力强,《中国国土资源报---综合新闻》发表了图文报道,在全市“6·25”宣传中树立了亮点。
——机关管理进一步健全完善。制定了机关接待及陪餐、小车保养及维修、固定资产管理、职工灶管理等日常管理制度,完善了《基层国土资源所财务管理制度》,并更新了党风廉政、精神文明、综合治理、计划生育及政务公开栏,建立了地籍股、耕保股、测绘办、国土资源勘测规划室岗位职责。
——国土资源所建设规范有序,工作成效显著。岗位配置健全,人员分工明确,硬件建设到位,制度建设规范,山河、宫河、湫头、永和4所已建成使用,榆林子所已动工建设。各所办公设施配置齐全,制度、职责建立上墙,,全国公务员共同的天地!基本实现了“机构设置规范化、设施配置标准化、管理工作制度化、人员素质优良化”的目标。
——违法案件查处及工作力度加大。国土资源执法模范县创建活动积极开展,县局、各所土地动态巡查分片包干负责制和国土资源执法监察网络体系进一步健全,基层所宣传形式灵活多样,收效良好。工作力度加大,措施到位,土地纠纷调处率、案件办结率有所提高,土地违法问题较上年同期明显减少。
——项目建设、土地储备工作成绩显著。国家投资土地复垦示范项目永正南住、榆林子马家、宫河东山头3个项目片土地平整基本完成,道路、林网、水利等配套建设已开始,周家项目片拆迁工作正在进行;省级投资耕地补充项目土地平整、宫河雷村道路绿化任务已全面完成;国家投资正宁县基本农田整理项目,已被国土资源部正式列入国家投资土地开发整理项目,进入国家项目库。同时,配合市局积极筹备了全市国土资源项目资金管理暨招投标现场会。土地收购储备工作有新突破,统征包干政策落实到位,保障了用地需求。
——基础业务工作稳步拓展。积极开展了农用地分等定级与估价工作,配合省厅测绘局地图院完成了县城区独立坐标系统改造扩建前期基础工作,申报了项目文本和图件;按期完成并上报了全县统一年产值测算工作,加强了建设用地申报及管理工作;组织开展了地质遗迹保护和地下水监测工作,完成了砖瓦企业采矿权登记年检工作,正南煤田详查和石油勘探开发工作取得了突破性进展。
在充分肯定成绩的同时,我们也清醒地看到上半年工作中存在的一些不容忽视的突出问题,直接影响和制约着全年各项工作全面保质保量完成。一是在宣传教育方面,工作还不到位,宣传的力度和广度还不够,受教育的范围只局限于部分干部群众,这要求全局上下特别是各所要切实负起工作责任,进一步扩大宣传,坚定不移地把国土资源政策法规及市政府“两令”精神贯彻落实好;二是在执法监察方面,我县土地市场还不够规范,乡镇企业、公益事业、各类工业园区违法用地较多,案件查处难度大,市上把我县作为督点县之一要求限期整改落实,执法队和监察股要切实拿到手上,加大工作力度,彻底扭转我县土地市场混乱的局面;三是在农宅清理方面,各所重视不够,工作进展慢,大部分所仅清理2个村,突出反映在清查、处理、发证率低,时间过半,任务欠帐大,希望所里会后要高度重视,深思细纠,研究对策,务必完成年初确定的任务;四是在基础业务方面,个别工作只停留在安排上,调查研究不够,工作方法不活,没有实质性进展,影响了整体工作完成;五是在作风建设方面,个别同志工作作风欠扎实,创新不够,缺乏勤政敬业精神,工作效率低,纪律观念不强,自律能力较差;六是在协作配合方面,有些同志组织观念淡薄,上下配合不到位,缺乏主观能动性,致使政令不畅。这些问题,希望有关责任部门、同志们认真克服,下决心解决,以饱满的工作热情和扎实的工作作风积极投入工作,圆满完成全年各项目标任务。
二、关于下半年工作
1、宣传教育工作。在上半年工作基础上,下半年宣传教育重点抓好以下几方面:(1)认真搞好区域网建设,尽快与市局互联互通,实现网上办公;(2)加强信息报送工作,办好国土资源简报,力争年内在省、市级报刊上刊登宣传报道2篇;(3)根据国家、省、市要求和《国务院关于加强地质工作的决定》精神,年内举办地质业务知识培训班一期,1/3干部职工外出学习,接受教育;12月底,以业务知识和办案程序为重点,组织基层所开展集中培训一次。
2、耕地保护工作。(1)积极衔接,认真报批城镇、乡村及农民建宅用地手续,力争城镇、乡镇企业用地报批手续8月底完成,农民建宅用地报批手续年底完成。摸清全县新农村建设基本情况,根据市政府2号令精神,搞好用地报批工作;(2)继续清理已审批的建设用地,重点清理邮电、通讯和金融用地情况;(3)配合能源企业搞好用地工作,特别是搞好正南煤田土地利用年度计划工作;(4)与中心配合继续搞好国家建设用地统征包干工作,并严格执行用地跟踪管理;(5)做好新一轮土地利用总体规划修编前期工作,按市局要求科学开展修编。
3、执法监察工作。(1)根据《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》精神和国土资源部《关于严明法纪坚决制止土地违法的紧急通知》及省、市要求,继续开展土地市场治理整顿工作,加大乡镇企业、公共设施违法用地处理力度,特别是对市上挂牌督办的用地案件务必于8月中旬全部处理完毕;(2)积极开展省级国土资源执法模范县创建工作,力争一次创建达标,年内通过省级验收;(3)进一步加大砖瓦企业、预制厂用地处理工作力度,年内全面完成,处理率达到90%以上;(4)配合县上“清税”工作组完成土地市场交易中土地出让金征收工作。
4、地籍管理工作。(1)配合省测绘局搞好县城独立坐标系改造扩建工作;(2)做好县域地图编制及出版工作;(3)按市局要求,保质保量完成日常地籍变更调查工作;(4)完成省级地籍管理规范化达标工作;(5)与房管局协调,做好拓宽城镇住房用地分割登记工作,登记发证不低于200本;(6)积极与省规划院联系,搞好地籍数据库交接及培训工作,(7)向省测绘局申报由省级颁发的国土资源勘测规划室丙级测绘资质。
5、地质矿产工作。(1)搞好汛期地质灾害防治工作;(2)配合搞好正南煤田地质灾害评估工作;(3)配合能源勘探企业搞好协调服务工作;(4)开展砂石企业采矿权清理工作,全力征收矿产资源补偿费等相关费用。
6、项目工作。(1)全面搞好2003年省级补充耕地项目建设扫尾补救工作,力争年底通过省市验收;(2)积极协调力争国家投资土地复垦示范项目第二批资金7月底到位,及时开展周家项目片土地平整工程招投标工作。搞好永正南住、榆林子马家、宫河东山头项目片水、路、林、电配套建设,并做好平整土地水毁、塌陷等完善工作;(3)做好2006年基本农田整理项目860公顷、2983万元呈报工作,力争年底立项;(4)积极衔接争取山河后庄子地质灾害项目立项批复。
7、土地收购储备工作。(1)加强储备土地的管理工作,积极探索土地储备工作的新方法、新途径;(2)搞好征地统征包干工作,完成国有土地改变用途征收土地出让金30万元任务。
8、标准化建设。(1)加强基础设施建设,完成榆林子所建设,搞好职工家属楼工程建设和机关文化活动室建设;(2)加强制度建设,按照市局要求,规范建立学习、会议、业务等“”登记簿,进一步完善基层所标准化建设;(3)加强财务管理及后勤管理,严格财经纪律,坚持收支两条线制度,加强资金和票据管理,强化收入、严控支出,搞好接待工作。
9、基层所工作。(1)继续搞好农宅清理登记发证工作,要注意做好五点:一要做到全面处理,提高登记率。二要与乡镇搞好协作配合。三要对典型违法案件要立案查处。四要想方设法提高规费收入额度。五要搞好档案资料整理;(2)坚持土地动态巡查工作,重点转入乡村企业、公共设施违法用地跟踪管理;(3)加大国土宣传力度,要保证年初确定的固定性标语刷写数量,并且要规范;(4)强化制度建设,力争年内基层所标准化建设达标;(5)加强机关事务管理,特别是要严控水、电、煤开支,严格请销假制度;(6)配合县局搞好其他各项工作。
三、关于后备干部队伍建设
民主推荐后备干部,是选贤任能、重在识人,选准用好干部的重要环节。关于建立后备干部队伍的问题,我再强调两方面:
一是对被推荐人选的条件要求。要从“德、能、勤、绩、廉”五方面全面准确、客观公正、认真负责地衡量推荐后备干部人选,具体是:
在德的方面,要具有较强的组织原则和政治觉悟(即党性要强),认真践行“三个代表”重要思想,为人民群众谋利益。团结同志,品行端正,公道正派;
在能的方面,要具有胜任工作应当具备的组织领导能力。包括政策理论水平,综合决策能力,组织协调能力、文字和口头表达能力、看待和处理问题的方式方法、心理素质等;
在勤的方面,要具有强烈的革命事业心和工作责任感,工作勤勤恳恳、兢兢业业、任劳任怨,充分发挥工作积极性和主动性;
在绩的方面,要工作实绩突出,独立工作能力强,开拓创新,创造性地开展工作;
在廉的方面,要廉洁自律。严格遵守廉洁从政的有关规定,自爱、自省、自重,忠于职守,廉洁奉公。
总之,按照省市选拔后备干部的要求,要选用那些“能干事、会干事、不出事”的人。同时,根据我局干部队伍现状,要适当放宽对工作阅历长、经验丰富、组织协调能力强的老同志的选拔任用,充实到基层工作领导岗位。本次推荐后备干部人选,根据省、市文件精神,在干部中推荐产生。对于成绩突出、工作能力强、品学兼优的工人,县局将积极与市局衔接争取名额,不断优化用人环境,创造良好的发展空间。
二是对参加推荐人员要求。在座的参加民主推荐的同志,要客观公正、实事求是地积极参与这项工作。在推荐中应注意以下几点:
1、看人要全面地看,不要片面的看。要看主流,看本质。“金无足赤,人无完人”,每个人都不可能十全十美,优点突出的人,缺点也就突出。要看他的缺点是否足以影响他的任职,不能说凡有缺点的人都不能任职。,全国公务员共同的天地!
2、要实事求是、客观公正地推荐干部。不凭私人感情、个人好恶来推荐干部。不以个人利益、个人恩怨或集团利益来推荐干部。
城管科今年以市容环境考核为中心,抓好城中村“五化”整治、市容环境“深度洁净、精细管理”等对民生影响较大的环境整治重点工作,着力为居民群众创造一个干净整洁舒适家居环境。
(一)紧抓市容环境综合考核中心工作
城管科紧紧抓住市容环境综合考核这一中心工作,通过不断总结经验和查找不足,及时调整和改进工作方法从容应对新的考核内容和规则。为使考核备检工作常态化,城管科将市容环境考核工作日常化,结合外包服务监管全面开展辖区市政道路、小区环境卫生、园林绿化、爱国卫生监督及考核工作,形成区域化、网格化管理格局,建立起管理、监督、考核等长效管理机制,切实落实监管职责,时刻为市容环境考核做好扎实的准备工作,今年至今街道共迎接行业考核8次、专项检查4次,处理城管类数字化案件2200余宗,前三个季度的考核成绩排名稳定保持在全市前五,并两次获得全区第一名,一次全区第二名,第四季度考核成绩据推测也名列前茅。
(二)开展专项整治,强化“治管”结合
城中村、老旧住宅区市容环境一直为人诟病,“先天不足”为城中村、老旧住宅区市容环境管理带来严重挑战。为重点突破城中村、老旧住宅区等环卫薄弱环节,城管科根据市、区整治要求,分别开展了城中村“治疤行动”及净化、美化等市容环境“五化”整治,城中村、老旧住宅区“深度洁净,精细管理”专项整治等工作,集中有限资源全力开展环境治理,使城中村、老旧住宅区市容环境质量有了质提升。
1、城中村市容环境“五化”整治
自年初开展“治疤行动”以来,城管科坚持把城中村“五化”整治作为重点工作和硬性任务来抓,结合辖区实际因地制宜制定专项提升方案,由__村、向西村、渔民村等三个专项整治小组对各村进行了针对性的“净化、文化、绿化、美化、硬化”,并完成了__村及向西村的“城中村市容环境整治提升‘示范村’”创建工作,取得了良好的村容提升效果。特别是__新村在区城管局的大力支持下,对村内人行道、绿化、路灯等硬件设施进行全面翻新改造,使村容村貌焕然一新,环境更优美,出行更便利。
2、深度洁净,精细管理
城管科深刻认识到“整治行动”是抓手,“精细管理”是关键,为强化“治管”相结合,在强力开展专项整治及巩固成效的基础上,不断完善后续管理制度,努力改变以往“重整治,轻管理”的弊病,在整治工作中采用“一村(社区)一策”,根据各辖区不同的特点采取不同的整治策略,并逐步实现精细化、常态化管理。同时在此基础上结合“五化”整治等专项行动,集中力量对辖区城中村、内街小巷、集贸市场、垃圾收集点等重点区域存在的市容环境“乱象”进行了清理整治,并取得了良好的效果。
通过开展“治疤行动”、“深度洁净,精细管理”等专项整治重点对辖区的城中村、老旧住宅区等薄弱环节进行了全面治理,全面清洗了村内主要沿街楼宇墙面约6200平方米;更新补充了垃圾收集容器150个、“四害”防控设施200余个;清理雨棚等各类垃圾30吨;更换病害行道树25棵;修复破损路面约5000平方米;整治堵塞排水管道约150米;更换残旧照明路灯约160盏等,清理了大量环境卫生黑点、盲点,大力改善了辖区市容环境。
(三)创新工作方法,推出工作亮点
1、推进城市管理工作体系规范化
城管科积极顺应国家大力推进法治建设、诚信建设之大势,积极研究街道城市管理体制,探索城市管理体系的创新, 通过城市管理制度的标准化建设,以网格管理为基础,将每一项城市管理内容落入网格、落到“人头”;通过引入第三方考核设计“全方位、立体考核机制”;建立“商户文明诚信、社区居民文明诚信档案机制”,借助南湖街道微信公众平台,打造城市管理互联网+模式,通过激励与约束的方法促进商户和居民积极、主动参与城市管理。各种管理机制相互支撑、相互配合,有机整合到一起,逐步构建形成南湖街道稳定、有序、高效的城市管理工作体系,促进城市管理由管理型向服务型转变,全面提升市容环境的整体水平。
2、充分运用新型媒体加强宣传
城管科除了运用传统媒介宣传外,充分运用了互联网传播速度快、受众广的特点,在微信、微博、家园网、朋友圈等新媒体广为宣传,一是鼓励干部职工、社区群众在微信、微博、家园网编写、转发整治信息和经验做法,以“人人为记者”为理念,扩大了宣传面,提高了积极性;二是组建多个由城管、执法、社区工作站、城中村、住宅区物业管理、外包服务单位组成的微信(qq)群,加强信息交流互通,好的经验做法能第一时间得到推广,改变以往仅靠发文、开动员大会等较为单一方式,提高了传播效率,节约了时间成本。
3、利用社交平台提高处置效率
在运用微信(qq)群加强宣传的同时,在日常的城市管理巡查、数字化城管所发现的问题能及时通知责任人处置和处置信息反馈,减少了中间协调环节,提高了处置效率。同时群里的其它单位也能引以为鉴,尽力避免同类事件发生,起到以一警百、事半功倍的作用。
4、建立和完善双向考核机制
为进一步做好“精细管理”,提高管理成效,城管科将其作为一个专题进行深入探讨,不断探索新的管理办法,建立和完善双向考核机制是健全后续管理的手段之一,一改以往单向考核,对上监查不足的弊端。
(1)对上监督,社区工作站
、城中村、物业管理所发现的非主体责任市容环境问题上报至街道责任科室后,责任科室需在限定的时间内处置并将处置信息反馈至领导小组和上报单位,处置不力或处置超时等行为都追究相关责任人责任;同时开展职能部门服务质量民意调查,由辖区的村股份公司、物管、居民小组代表对市容环境管理部门的管理、服务等进行打分,打分结果予以公示并上报街道党工委。通过以上举措,极大促进了社会力量参与城市管理的积极性,也鞭策了职能部门,从而“治庸治懒”。(2)对下考核,继续完善管理及考核机制,实行街道—社区工作站—物业管理(城中村)三级管理制度,由城管科执行全方位常态化管理,指导、监督社区工作站、物业管理单位(城中村)履行属地管理责任,通过权力下放,授予社区工作站在环卫、爱卫、绿化外包服务监管方面扣分权力,树立了权威,强化了责任感;同时城管科工作人员结合日常巡查工作对各自挂点的社区城管专干在问题发现、问题上报、结果反馈等环节进行每月考核。通过以上方式,提升作业单位处理问题效率、提高社区专干发现问题、处理问题的能力。
(四)办好民生事实,推进民生服务
1、公共自行车站点设置
积极配合区城管局抓好辖区14个公共自行车租赁点的设置工作,并协调做好办事处服务大厅自助办卡机的设置工作,目前各租赁点已基本设置完毕,公共自行车及自助办卡点也已逐步到位,为居民环保出行提供便利,有效解决城市交通“最后一公里”难题。
2、环卫工人休息室设置
积极配合区城管局抓好新安路、东门南路等处的2个环卫工人休息室的设置工作,用实际行动关爱环卫工人。目前新安路的休息室已设置完毕,东门南路的休息室也即将完工,休息室内的基础设施也将一一配备,待投入使用后将为辖区广大环卫工人提供一个舒适的休息环境。
3、爱卫消杀服务进小区
今年8至9月份的登革热疫情高发期间在辖区老旧住宅区、在建工地周边及重点公共场所等40余处区域开展了“爱卫消杀服务进小区”活动,聘请专业消杀单位对小区进行了“四害”消杀等工作共计400余场,更新“四害”防控设施投入资金约10多万元,有效降低了四害密度,防止蚊虫类病媒生物传染疾病的发生和流行,为辖区居民创造整洁卫生、健康舒适的居住环境。
4、协调修复破损微循环路
今年7至8月份期间协调东部交通运输局等主管部门,对东海大厦西侧及粤海酒店后的长期未能移交市政的微循环路进行修复,对该两处原本破损坑洼的路面进行开挖及重新铺设,恢复了平整顺畅,切实改善了居民的交通出行及生活环境,得到了居民群众的充分肯定。
5、绿化提升改造
积极配合区城管局做好火车站东、西广场绿化提升并落实好后续的维护管养工作,同时组织专业单位对辖区新南社区公园、船步街桥底、三个城中村等10余处区域进行了增绿、补绿和见缝插绿等绿化提升,涵盖了辖区多处重要路段和重点区域,绿化提升面积约达3500平方米,全面提升了辖区绿化景观,为居民提供更为优美的社区环境。
(一)落实环境卫生、园林绿化及爱国卫生监管
城管科建立了长效管理机制,通过加强日常监督和坚持常态化检查不松懈来长期保持辖区环境卫生、园林绿化及爱国卫生等稳定和高水平的管理质量。
1、落实管理网格化、责任化。根据辖区实际情况,建立了区域化管理模式,根据功能划分了口岸片区、人民南片区及向西片区等三个区域,并根据区域功能进行了差异化、网格化管理,明确管理责任人,管理成绩与年终绩效考评挂钩,强化了管理责任,做到管理“责任化”。
2、量化巡查频次制度。环卫管理靠巡查,巡查的密度和强度直接影响管理效果,“勤”才能出效果,为此对不同区域不同职能分别量化了巡查频次和质量要求,对巡查中发现的问题按职责分工进行处理,并借鉴巡警的经验实行“签到”治“懒”,杜绝马虎走过场,确保巡查质量和效果。
3、严格执行外包服务考核扣分制度。街道对外包服务单位坚持从严监督管理,对各类存在问题不处理、超时处理等现象坚决扣分扣款。据统计,今年截至11月份为止街道对外包服务单位履行合同监督累计扣分扣款分别为:清扫保洁单位196分19600元;绿化管养单位1702元;爱卫病媒防控单位9分4500元,共计205分、25802元,居全区之最,对外包服务单位形成强大的威慑力,从而保障外包服务质量持续上升。
(二)认真做好三防抢险等应急处置工作
1、做好预案及培训工作。今年城管科根据区三防办及应急指挥中心的要求制定了“三防”及“地质灾害”应急处置方案,同时在汛期来临之前通过组织辖区一线工作人员参与培训,提高地质灾害防治知识及学会做好初步应急处置工作。
2、加强预警期间应急值守、巡查和处置工作。一是继续加强辖区道路情况的检查力度,特别是在建工地及地铁工地等高危地段周边;二是继续加强社区及物业管理,定期开展地面状况的自查自纠工作,发现存在坍塌隐患的区域及时做好预警、防范等措施,同时立即上报相关职能部门;三是定期组织各社区工作站、物业管理单位开展宣传活动,提高居民防范灾害能力从而力争在灾害发生时将各类损失减至最低。
3、严密关注气象变化所带来的影响,在汛期继续做好防灾减灾灭灾工作。一是在汛期前切实做好辖区三防备汛、地质灾害隐患排查等防治工作;二是在今年辖区经历的两次台风威胁及六次暴雨侵袭中做好了预警期间的应急值守、巡查和处置工作,严格执行24小时防汛值班制度,确保了辖区树木倒伏数量控制在1棵以内及无大面积水淹情况出现;三是今年在日常巡查中发现的3宗地面坍塌事故,由于发现及时处置得当,未造成人员财产损失。
(三)大力推动垃圾减量分类工作
根据区分类办要求,2015年我街道在辖区各工作站分别选定一个住宅小区,作为社区资源回收日活动示范收集点,从今年10月份开始每周六定时开展“绿色星期六-资源回收日”活动,至12月底为止共开展活动102场次。通过活动的开展提高了居民对垃圾分类以及科学处理旧衣服的意识,引导居民学会日常的垃圾分类,各示范收集点的小区居民也逐步形成正确的分类意识,减轻了其他垃圾的收运压力。
(四)继续推动宜居社区创建工作
为进一步推进宜居城市的建设,城管科采取“分步落实,先易后难,逐年推进”的方法开展街道宜居社区创建工作。今年新南社区已通过市人居委专家组考核,目前我街道9个社区中已有7个社区通过省宜居社区验收。
(五)继续推进“文明养犬”工作
1、今年我办继续推进文明养犬进社区服务活动,通过与
宠物医院联合,定期进驻各小区开展养犬登记宣传活动,为居民提供现场免费办理犬只登记、免费注射疫苗和科学养犬咨询等服务。2、通过对街道各小区养犬户数量、办证率及小区文明养犬硬件设施等进行比对,我办选取了金色都汇及城市天地广场开展“文明养犬社区自治示范点”创建工作,两个小区于9月份通过了区城管局验收,获得“文明养犬社区自治示范点”的称号。
3、随着养犬登记工作的深入推进,辖区居民也逐渐形成文明养犬、积极办证的好习惯,今年我办成功办理养犬登记证数为119宗,为全区最多。
(六)扎实做好市政维护管理
1、配合落实道路命名
自2014年市规土委开展“__市现状道路桥梁名称梳理规划”以来,城管科积极做好征求辖区居民意见及建议反馈等工作,并于今年7月份在辖区组织完成了命名方案的公示。辖区共40条存在未设置路名、重名、名称不规范等无批准名称问题的道路均得到“正名”,不仅为居民出行带来便利,同时切实消除安全隐患,为后续的市政管理维护提供了有力保障。
2、加强市政设施维护
结合日常环卫巡查做好辖区市政道路、人行道,街道家具或其它硬件设施的日常维护监督,发现破损、残旧或丢失等问题均能及时协调责任部门或物业单位进行处理,如协调东部交通运输局等主管部门对__社区微循环路以及向西村、__村周边破损市政道路等进行修复,共计维护路面?平方米;协调解决春风路高架桥排水管漏水严重的问题等,保障辖区城市功能完好。
3、完善绿化设施,提升绿化景观
为进一步维护市容环境,更好的保护树木和绿化基础设施,城管科结合辖区实际情况对辖区内多个路段约700个树池进行修复提升,并对覆盖情况加大管理,发现树池及时覆盖。同时为消除汛期间可能造成的安全隐患,以及提升辖区的绿化景观,城管科聘请专业单位对和平路、南湖路、新安路等10余条道路的1284余棵行道树进行了全面修剪,有效消除安全隐患并保持行道树树形美观。